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文檔簡介
1、瑞金市電子商務進農村綜合示工作實施方案 為進一步優(yōu)化農村電子商務發(fā)展環(huán)境,完善農村物流服務體系,增強農特產(chǎn)品市場競爭力,擴大農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道,提高農民收入,根據(jù)財政部辦公廳商務部辦公廳關于開展2015年電子商務進農村綜合示工作的通知(財辦建201560號)和省商務廳 省財政廳關于印發(fā)省2015年電子商務進農村綜合示工作方案的通知(贛商務建設字2015185號)等有關文件精神,結合我市實際,特制定本實施方案。一、總體規(guī)劃按照新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化總體要求,以農村流通現(xiàn)代化為目標,以全國電子商務進農村綜合示縣(市)和全國農村“郵政e郵”工程試點縣(市)建設為抓手,強化政府
2、引導,堅持市場推動,依托農特產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、商貿流通和生產(chǎn)企業(yè)資源,積極推進農村信息化建設,完善農村電子商務支撐體系,擴大電子商務在農村的應用,建立有利于電子商務在農村發(fā)展的體制機制,加快推進農業(yè)、農村、農民加速跨越,促進我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。二、發(fā)展目標利用三年時間,建成省具有典型帶動作用的電子商務進農村綜合示縣(市);建成1個約20000平方米的電子商務孵化園,3個市級運營服務中心(阿里巴巴、郵政e郵和淘實惠運營服務中心),4個倉儲物流配送中心(電商園物流配送中心、阿里巴巴農村淘寶物流配送中心、郵政e郵倉儲物流中心和淘實惠物流配送中心),6個農村電商人才培訓基地(電商孵化園、郵政e郵、
3、阿里巴巴、職校、晴天電腦學校和方正電腦學校培訓基地),270個村級電商服務站(含阿里巴巴、郵政e郵和淘實惠等村級服務站);安裝農村智能包裹柜300組,培養(yǎng)農村電子商務從業(yè)人員3000人以上,到2017年實現(xiàn)全市農村電子商務銷售額5億元以上;在全市建成完備的現(xiàn)代農村流通體系,形成電子商務應用更加廣泛、保障體系更加健全、配套服務更加完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加集聚的農村電子商務新格局。三、實施容支持電子商務進農村,提高電子商務在農村的應用圍,引導知名電商企業(yè)在農村布點,培育發(fā)展農村電商企業(yè),加快發(fā)展電子交易、網(wǎng)上購物、在線支付、快遞配送等協(xié)同發(fā)展的居民生活類電子商務生態(tài)鏈。(一)健全農村電子商務支撐服務體系
4、圍繞工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產(chǎn)品進城需求,構建農村電子商務支撐服務體系。整合利用農村現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、便民服務網(wǎng)點、萬村千鄉(xiāng)農家店、郵政網(wǎng)點等流通網(wǎng)絡資源,完善農村物流配送體系,支持金融、通信、供銷、郵政和家電維修企業(yè)建設電子商務終端服務網(wǎng)點,發(fā)展與網(wǎng)上交易、在線支付協(xié)同發(fā)展的物流配送服務,積極拓展金融、通信、咨詢、旅游、健康養(yǎng)老等服務。(二)擴大農村電子商務應用領域根據(jù)企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品特點,分層次推進開發(fā)農村電子商務。擴大電子商務在工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產(chǎn)品進城雙向流通網(wǎng)絡中的應用,實現(xiàn)線上線下交易高效融合;支持農村青年和大學畢業(yè)生創(chuàng)辦電子商務企業(yè)和開展網(wǎng)絡銷售,拓寬農產(chǎn)品銷售渠道,帶動農業(yè)生產(chǎn)的組織化和標準化
5、;鼓勵有條件的流通企業(yè)與農家店參與“全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)、電子商務進農村”工程建設,加快農家實體店與虛擬店融合發(fā)展,成為網(wǎng)購提貨終端和網(wǎng)銷服務點;加快農村商業(yè)網(wǎng)點的信息化改造,完善購物、繳費、電子結算和配送等服務功能,打通農村電子商務“最后一公里”。(三)提高農村電子商務應用能力加強電子商務進農村的培訓與宣傳,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、涉農流通企業(yè)、專業(yè)合作社和農民推廣應用電子商務能力。加快引入知名電商企業(yè)進農村,培育一批電子商務示村、示企業(yè)和示店,鼓勵引導本地電商企業(yè)應用電子商務手段、拓寬采購、銷售渠道,創(chuàng)新營銷模式,擴大電子商務在工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產(chǎn)品進城的雙向流通網(wǎng)絡中的應用。積極開展電子商務人才培訓,幫
6、助企業(yè)解決網(wǎng)絡軟硬件設施等方面存在的困難,指導企業(yè)通過網(wǎng)絡采集、發(fā)布信息,進行商務談判和交易結算,為企業(yè)開展電子商務提供技術和智力支持。(四)改善農村電子商務發(fā)展環(huán)境建立激勵農村電子商務發(fā)展的財稅、金融、土地等政策體系,制定適應農村電子商務發(fā)展需要的標準、統(tǒng)計、信用等制度和行業(yè)標準;構建完善的物流配送中心、直營商場(超市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、農家店聯(lián)網(wǎng)互通的企業(yè)信息網(wǎng)絡,實現(xiàn)企業(yè)部供應鏈(總部、門店、配送)和外部供應鏈(上游供應商、生產(chǎn)廠商、下游客戶)的信息與財務數(shù)據(jù)交換,為流通企業(yè)、農家店線上購銷存、訂單管理和統(tǒng)計分析提供便利。充分利用信息平臺傳播快、覆蓋廣的特點,將消費品、農資流通企業(yè)、農家店
7、以與農產(chǎn)品產(chǎn)地市場等納入農村商務信息服務平臺,加強區(qū)域信息對接,實現(xiàn)網(wǎng)上購銷、支付、信息采集、數(shù)據(jù)分析等功能,提升農村商務信息服務水平。四、項目概況(一)電子商務孵化園項目投資4000萬元,充分利用瑞金經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)閑置廠房,建成總建筑面積約20000平方米的電子商務孵化園,為電商企業(yè)提供辦公、倉儲、培訓、餐飲、住宿、休閑、法律、金融等一條龍服務。實現(xiàn)孵化園2015年電商從業(yè)人員超過300人、網(wǎng)銷總額超過5億元,2016年電商從業(yè)人員超過500人,網(wǎng)銷總額超過10億元,2017年電商從業(yè)人員超過800人,網(wǎng)銷總額超過15億元。(二)運營服務中心項目投資1500萬元,依托阿里巴巴集團公司、中國郵
8、政瑞金分公司、瑞金市淘實惠電子商務公司等企業(yè),建設阿里巴巴農村淘寶運營服務中心、農村e郵運營服務中心、淘實惠運營服務中心,為電子商務進農村提供辦公、接待、培訓、倉儲與物流配送等服務,建成后實現(xiàn)3個運營服務中心年銷總額3億元以上,促進500人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(三)村級電商服務站項目投資2500萬元,依托阿里巴巴集團公司、中國郵政瑞金分公司、瑞金市淘實惠電子商務等電子商務企業(yè),以“一村一站”為目標,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關行政村建設阿里巴巴農村淘寶服務站、郵政e郵服務站、淘實惠智慧商店等農村電商服務站270個以上,并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、學校等人員密集場所安裝農村智能包裹柜300組。實現(xiàn)2017全市農村電子商務從業(yè)人員突破3
9、000人,全市農村電子商務銷售額突破5億元。(四)倉儲物流配送中心項目投資2000萬元,依托瑞金市飛麥電子商務、阿里巴巴集團公司、中國郵政瑞金分公司、瑞金市淘實惠電子商務等電子商務企業(yè),建設與電商孵化園、阿里巴巴農村淘寶、農村e郵、淘實惠等配套的物流配送中心,健全覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市、鄉(xiāng)、村三級倉儲物流網(wǎng)絡服務體系,打通農村物流“最后一公里”。(五)農村電商人才培訓基地項目投資3000萬元,以政府購買方式支持市人力資源和社會保障局、市民營企業(yè)局、市中等職業(yè)技術學校、中國郵政瑞金分公司、市晴天電腦學校、市方正電腦學校、市飛麥電子商務公司、阿里巴巴集團公司等單位培養(yǎng)面向前端操作的應用型人才和面向后臺
10、維護的技術開發(fā)型人才。對企業(yè)經(jīng)營者、個體戶、村(社區(qū))干部、創(chuàng)業(yè)青年等群體開展電子商務操作技能培訓,實現(xiàn)2015年培訓電商人才3000人,2016年培訓電商人才5000人,2017年培訓電商人才8000人。五、實施步驟(一)啟動階段(2015年7月15日-2015年8月31日)對全市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)特色、電商基礎、物流現(xiàn)狀、有機農產(chǎn)品、農民觸網(wǎng)等情況進行全面摸底匯總,掌握農村電子商務發(fā)展第一手資料。(二)實施階段(2015年9月1日-2016年8月31日)制定瑞金市電子商務進農村綜合示工作實施方案,成立瑞金市電子商務進農村綜合示工作領導小組,啟動電商孵化園、運營服務中心、倉儲物流中心、村級服務站
11、等項目建設,開展項目宣傳、動員、選址、招商、培訓、產(chǎn)品打造等工作,建立健全電子商務進農村綜合示工作機制。(三)總結階段(2016年9月1日-2016年10月31日)全市電子商務進農村綜合示相關項目全部實施完成后,由市商務局會同市財政局組織開展全面檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題,與時整改,整改完成后向省財政廳、省商務廳申報驗收,并對上級提出的問題進一步進行整改。(四)全面推廣(2016年11月1日-2017年9月30日)全面總結電子商務進農村綜合示工作經(jīng)驗,并結合我市實際,全面推進方案實施,電子商務向全市農村各行各業(yè)有序滲入,最終達到全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)。六、扶持政策(一)支持市電子商務平臺做大做強對入駐市電
12、子商務孵化園的企業(yè)(個體)實行3年零租金、零水電費、零網(wǎng)絡費政策。鼓勵電子商務服務企業(yè)在本市孵化園以外建設市(縣)級運營服務中心、旗艦店,對辦公經(jīng)營用房1000M2以上的市(縣)級運營服務中心、辦公經(jīng)營用房100M2以上的旗艦店,分別給予2萬元、1萬元一次性獎勵。(二)支持電子商務進農村網(wǎng)絡建設鼓勵電商龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立電商服務中心(分中心)、行政村設立村級服務站,對新設立的電商服務中心(分中心)、村級服務站給予一定的宣傳推廣補貼。年度評選示鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務中心(分中心)、示村級服務站的,分別給予5萬元和2萬元獎勵。(三)支持電子商務物流體系建設鼓勵有實力的物流企業(yè)在我市建設物流園區(qū),在用地、用水
13、、用電、金融等方面采取“一事一議”辦法予以支持。鼓勵有實力的全國性快遞企業(yè)在市區(qū)設立區(qū)域總部,在鄉(xiāng)村設立代辦點,對設立的區(qū)域總部運行半年以上,且經(jīng)營收入達到200萬元以上的,給予一次性獎勵20萬元。對快遞公司為電商孵化園電商企業(yè)開展快遞服務的,按實際發(fā)出單數(shù)享受每單2元的補貼。對國電子商務產(chǎn)業(yè)巨頭和世界500強電子商務企業(yè)與國知名物流快遞企業(yè),在我市落戶并發(fā)展農村電子商務的,實行“一企一策”。(四)加強電子商務人才建設鼓勵培訓機構開展電商知識培訓,凡具備電子商務培訓資質并經(jīng)人社部門確認的培訓機構,其培訓的電商學員,經(jīng)考核合格后,按照每人300元的標準給予培訓機構補貼。加強與市職業(yè)學校在電子商務
14、產(chǎn)業(yè)應用、人才培養(yǎng)等方面的合作。支持有實力的電子商務服務企業(yè)與各大高校、科研機構協(xié)作開展新一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算服務、物聯(lián)網(wǎng)應用等領域的技術研發(fā)和攻關。支持在全市各類教育培訓中開展電商人才培訓,鼓勵企業(yè)人員積極參與。對彈性引進的電商人才授予榮譽市民并給予一定的資金獎勵。(五)支持農產(chǎn)品標準化體系建設鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)開展農產(chǎn)品質量認證,努力打造一批瑞金特色的原生態(tài)農產(chǎn)品品牌。對新通過QS、無公害、綠色、有機食品等農產(chǎn)品質量認證的,分別給予1.5萬元、2萬元、3萬元、5萬元資金獎勵。鼓勵電子商務企業(yè)開展自主品牌建設,培育發(fā)展出口名牌,爭創(chuàng)國家級、省級名牌產(chǎn)品。對經(jīng)國家知識產(chǎn)權、質量技術監(jiān)督等部門認定的
15、獲得國家級、省級名牌產(chǎn)品的企業(yè),分別給予10萬元、5萬元一次性獎勵。(六)支持電子商務示體系建設對新認定為國家級電子商務示基地或示企業(yè)的分別給予一次性30萬元和20萬元獎勵;對新認定為省級電子商務示基地或示企業(yè)的分別給予一次性10萬元和5萬元獎勵;對新認定為市級電子商務示基地或示企業(yè)的分別給予一次性5萬元和3萬元獎勵;對新認定為本市級電子商務示企業(yè)給予一次性1萬元獎勵。對積極參與電子商務示項目(示街、示村、商場、景點、社區(qū)、學校、企業(yè)等)且符合示要求建設的經(jīng)營主體給予一次性1000元獎勵。引導通過電子商務實施精準扶貧,對持續(xù)經(jīng)營網(wǎng)店半年以上,且網(wǎng)銷額在10萬元以上的在冊貧困戶,給予一次性500
16、0元補助。每年組織評選電子商務扶貧示鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),對獲此榮譽的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))給予5萬元獎勵。(七)支持電子商務宣傳本市電子商務企業(yè)在瑞金報、96333、投資瑞金、瑞金發(fā)布等平臺發(fā)布宣傳信息的,一律免費;首次在市電視臺發(fā)布宣傳信息免費。(八)支持稅收減免政策在本市注冊且符合執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的電子商務企業(yè),減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。對電子商務企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用,未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的,在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上,按照研發(fā)費用的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。七、項目管理(一)項目的組織申報1.項目的組織與監(jiān)管。市人民政府是電
17、子商務進農村綜合示工作的責任主體,負責示項目的總體規(guī)劃、項目實施的監(jiān)督管理,市商務局、市財政局、市郵政公司具體負責此次示項目的工作落實,電子商務進農村綜合示工作領導小組成員單位要切實做好開展實施該項工程的配合工作。 2.項目的申報。各承辦單位將已經(jīng)建成并符合支持條件的項目,向市電子商務進農村綜合示工作領導小組辦公室(以下簡稱領導小組辦公室)提出申請,并附承建項目的相關材料。 3.項目審核、公示與資金的撥付。領導小組辦公室收到承辦單位的申請材料后,應在五個工作日完成項目材料審核,并在十個工作日對承建項目進
18、行實地調查評審,確定材料容與實際項目實施容的一致性。材料初審和實地評審均無任何問題的項目,由領導小組辦公室報市人民政府,由市人民政府組織召開由市審計局、市商務局、市財政局、市郵政公司、第三方評審機構共同參與的評審會,對每個項目應給出“合格”或“不合格”的驗收結論,并確定擬撥付資金額度。對驗收合格項目和擬撥付資金在市政府門戶進行公示,公示時間不少于5個工作日。經(jīng)公示后無異議則撥付項目資金。 4.建立健全項目檔案。市商務局、市財政局、市郵政公司負責建立和保存所有建設項目檔案,對項目的評審、建設、驗收、資金撥付等各個環(huán)節(jié)的檔案材料進行整理和歸檔,務必做到
19、項目資料詳實、手續(xù)齊備、程序合規(guī)。 (二)申報項目的材料要求 1.市運營服務中心的申報材料(1)擬設立運營服務中心企業(yè)向市商務局提交申請報告;(2)擬設立運營服務中心企業(yè)基本情況:主要包括企業(yè)的地址、域名、負責人、聯(lián)系、運行時間。入駐企業(yè)網(wǎng)商(含電商、網(wǎng)商、網(wǎng)店、村服務網(wǎng)點)基本情況:含地址、店主、網(wǎng)上開店時間、網(wǎng)址、業(yè)務負責人聯(lián)系、店面(部、外部)圖片、電子商務交易額有效證明材料等。企業(yè)證照和相關榮譽證明材料復印件。運營服務服務中心產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益等的證明材料;(3)電子商務交易額和本地農產(chǎn)品
20、銷售額占銷售總額20%以上有效證明材料;(4)合法有效投資證明: 包括固定資產(chǎn)和相關軟件購置清單、發(fā)票、資金支付憑證等復印件(不含土建);(5)市政府門戶公示截圖與公示的文字材料。 2.村服務網(wǎng)點建設申報材料(1)擬建設村服務網(wǎng)點企業(yè)申請報告;(2)村服務網(wǎng)點建設工作總體規(guī)劃;(3)村服務網(wǎng)點建設的地址、網(wǎng)址、聯(lián)系、負責人、建設與運行時間、網(wǎng)商店面(、外)圖片;(4)企業(yè)與服務網(wǎng)點網(wǎng)商簽署的協(xié)議書;(5)村服務網(wǎng)點電子商務交易額有效證明材料;(6)合法有效投資證明:包括固定資產(chǎn)和相關軟件購置清單、發(fā)票、資金支付憑證等復印件(不含土建)。
21、 3.政府購買培訓成果資金申報材料與撥付程序按項目專項資金申請管理規(guī)定相關要求提供材料,并按項目資金管理規(guī)定撥付培訓補貼。 4.配送體系建設申報材料(1)企業(yè)申請報告;(2)基本情況:地址、面積、人員就業(yè)、功能、配送輻射半徑等情況;(3)配送中心、外和設備圖片;(4)合法有效投資證明:包括固定資產(chǎn)和相關軟件購置清單、發(fā)票、資金支付憑證等復印件(不含土建和裝修)。八、資金管理(一)市人民政府是資金使用和監(jiān)管的責任主體,研究解決專項資金立項、分配、使用、監(jiān)管過程中的重要事項。
22、0;(二)主管部門職責:市財政局、市商務局和市郵政公司按各自職能對專項資金的日常使用管理工作負責。項目主管部門和承建單位負責編制項目與其預算、可行性方案并向上級申報,組織項目實施并具體提出用款計劃,按規(guī)定合理、有效使用財政專項資金,收集、匯總、定期報送資金使用管理信息;市財政局負責審核下達項目預算、組織調度財政專項資金,定期報告專項資金的收支結余和使用與管理情況等。 (三)監(jiān)管部門職責:市監(jiān)察局、財政局、審計局對專項資金的管理活動全過程依法進行監(jiān)督檢查,涉與專項資金管理重大問題的,各職能部門應當向市政府報告。監(jiān)管部門的主要職責是:對責任部門部各業(yè)務
23、機構日常的收支活動進行監(jiān)督,參與審核各單位銀行賬戶立戶、撤并的核批,專項資金庫存的稽查,項目庫建設的督查等,重點是對“一事一議”問題在事前、事中開展外督查,進行規(guī)指導。市監(jiān)察局監(jiān)管的主要職責是:對項目的招投標、大額支出的政府采購、項目的驗收與預決算的投資評審、項目公示情況等進行日常監(jiān)管,全面落實政府追責制度。著重對、違規(guī)的部門(單位)和個人進行查處。市審計局監(jiān)管的主要職責是:按照市政府安排的電子商務進農村綜合示專項資金審計項目,全方位地開展審計監(jiān)督,對電子商務進農村綜合示專項資金進行跟蹤審計和績效評審。 (四)實行一月一報告制度。每月終各項目承建實
24、施單位、電子商務業(yè)務主管部門應與時將專項資金使用進展情況與資金結余狀態(tài)向財政部門報告,涉與管理方面的重大事項應隨時向市政府主要領導報告;業(yè)務主管部門應當在每年第一季度將上一年度專項資金計劃的執(zhí)行、公示和績效自評情況向市政府報告,并抄送市監(jiān)察局、市財政局和市審計局,同時接受媒體、公眾的監(jiān)督。 (五)電子商務進農村綜合示項目主管部門應建立部數(shù)據(jù)庫,隨時接受民眾依法申請查詢,并為市財政局、市審計局、市監(jiān)察局提供部網(wǎng)上檢查便利。涉與政策性的個人補貼資金,到農戶的要公示到組,公示期不少于3天;相關村委會應建立發(fā)放清冊,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應建立發(fā)放信息數(shù)據(jù)庫,公示期
25、結束后,各有關部門都應隨時接受群眾依法申請查詢。 (六)對專項資金的使用和管理實行法人負責制。市財政局、市監(jiān)察局、市審計局等部門對專項資金的使用要進行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。專項資金執(zhí)收單位、項目管理與使用單位在管理、使用、取得專項資金過程中,有下列行為的,視情節(jié)輕重予以緩撥、停撥專項資金,同時,按照有關法律法規(guī)對單位負責人、項目責任人與相關人員依法進行處理:(1)對符合條件申請不予受理的、不符合條件申請給予受理的;(2)出具虛假驗收報告的;(3)不按用款時間要求撥付專項資金的;(4)以虛報、冒領等手段騙取(財政)專項資金;(5)截留、挪用(財
26、政專項資金;(6)滯留應當下?lián)艿模ㄘ斦m椯Y金;(7)擅自擴大專項資金開支圍,提高開支標準;(8)其他違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為;(9)疏于管理,嚴重失職,導致管理混亂造成損失和重大浪費的;(10)出現(xiàn)問題整改不力的。 (七)對專項資金管理中的違規(guī)單位和個人,經(jīng)濟上除責令將資金歸還原渠道或收回財政部門外,將依據(jù)國務院財政行為處罰處分條例,給予相應的經(jīng)濟處罰,并嚴格追究主要責任人的紀律責任和單位主要負責人的領導責任;嚴重的違紀違規(guī)行為,由市監(jiān)察部門立案查處;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。 (八)任何單位和個人有權舉報違反專項資金管理、使用相關法律、法規(guī)和規(guī)章的行為,并對舉報有功人員給予獎勵。九、保障措施(一)健全組織領導成立瑞金市電子商務進農村綜合示工作領導小組,負責全市電子商務進農村綜合示工作的統(tǒng)籌協(xié)調和組織領導。領導小組組長由市長擔任,副組長由市政府分管領導擔任,市委辦、市政府辦、市委組織部、市委宣傳部、市委農工部、市委黨校,瑞金經(jīng)開區(qū)管委會、市商務局、市商務綜合執(zhí)法大隊、市發(fā)改委、市財政局、市金融局、市人社局、市統(tǒng)計局、市民政局、市城建局、市國土局、市市場監(jiān)督管理局、市國稅局、市地稅局、市農糧局、市果業(yè)局、市林業(yè)局、
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