兩當(dāng)縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告

1、兩當(dāng)縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告根據(jù)縣政協(xié)主席會(huì)議決定，5月10日至11日，縣政協(xié)常委會(huì)組織部分縣政協(xié)委員和部分縣直涉農(nóng)單位的負(fù)責(zé)同志，在縣政協(xié)副主席田鳳林帶領(lǐng)下，深入到站兒巷鎮(zhèn)馮河村，興化鄉(xiāng)樹(shù)林村、化埡村、文家村，楊店鄉(xiāng)顏河村等村組就強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況匯報(bào)，與涉農(nóng)部門(mén)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾進(jìn)行了座談，采取查閱資料、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷表、走訪農(nóng)戶的形式，詳細(xì)了解了全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況從調(diào)研情況看，近年來(lái)，縣委、縣政府認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中

2、的支撐作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的管理、使用和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在我縣取得了明顯成效，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著又好又快發(fā)展方向邁進(jìn)。（一）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況1、大力扶持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。向群眾免費(fèi)發(fā)放優(yōu)質(zhì)核桃苗木320萬(wàn)株，義務(wù)培訓(xùn)核桃嫁接及綜合管理農(nóng)民技術(shù)員2.5萬(wàn)次，目前，已發(fā)展核桃419萬(wàn)株，達(dá)到人均100株的目標(biāo)。通過(guò)資金扶持發(fā)展中小藥材留床面積4.82萬(wàn)畝，牲畜養(yǎng)殖2萬(wàn)頭，出欄高品種牛、羊0.6萬(wàn)頭只，蔬菜發(fā)展到8000畝，烤煙種植7500畝。2、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。建成了1.2萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉工程，解

3、決了3077戶人、1.38萬(wàn)人、4662頭家畜安全飲水工程，完成了1800口“一池三改”沼氣建設(shè)，建立了7個(gè)村級(jí)沼池氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在建沼氣池2268口，農(nóng)村沼氣村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)20個(gè)，發(fā)放沼渣處理專用車15輛。3、扶貧搬遷。爭(zhēng)取到中央、省、市扶貧專項(xiàng)資金2500多萬(wàn)；移民搬遷資金2347.7萬(wàn)元，按照每個(gè)人補(bǔ)助建房資金2000元的標(biāo)準(zhǔn)，已建成5個(gè)安置點(diǎn)，移民搬遷330戶1600人。4、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金。2007年下?lián)芊N糧補(bǔ)貼96.89萬(wàn)元、農(nóng)資補(bǔ)貼246.32萬(wàn)元，2008年下?lián)芊N糧補(bǔ)貼96.89萬(wàn)元、農(nóng)資補(bǔ)貼593.9萬(wàn)元，補(bǔ)貼資金通過(guò)財(cái)政設(shè)立的“直接補(bǔ)貼資金專戶”，將資金撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，

4、以一戶一卡的形式進(jìn)行發(fā)放。2009年下?lián)芊N糧補(bǔ)貼81萬(wàn)元、農(nóng)資補(bǔ)貼601萬(wàn)元，目前正在兌現(xiàn)。5、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。2008年?duì)幦〉棉r(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼中央18.19萬(wàn)元，省財(cái)政1.819萬(wàn)元，共購(gòu)進(jìn)各類機(jī)具111臺(tái)，受益農(nóng)戶111戶；2009年?duì)幦〉轿晦r(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼中央資金90萬(wàn)元，省財(cái)政補(bǔ)貼資金10萬(wàn)元，組織農(nóng)戶申報(bào)購(gòu)置各類家機(jī)具299臺(tái)，受益農(nóng)戶299戶。6、能繁母豬和投保資金。2008年按照每頭能繁母豬補(bǔ)貼50元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)能繁母豬1359頭，補(bǔ)貼資金6.795萬(wàn)元，投保8.154萬(wàn)元；2009年按照每頭能繁母豬補(bǔ)貼100元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)能繁母豬1764頭，補(bǔ)貼資金17.64萬(wàn)元，投保10.584

5、萬(wàn)元。7、退耕還林生活補(bǔ)助和完善退耕還林補(bǔ)助。全縣累計(jì)實(shí)施退耕還林面積78750.6畝，按照每畝退耕還林生活補(bǔ)助糧食300斤（折合資金210元），完善退耕還林政策補(bǔ)助20元的標(biāo)準(zhǔn)，2007年落實(shí)下達(dá)1531萬(wàn)元，2008年下達(dá)1131萬(wàn)元。都已全部足額將資金存入到退耕還林戶專用存折中，沒(méi)有出現(xiàn)挪用、擠占、截留等違規(guī)現(xiàn)象。8、教育強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金補(bǔ)助。一是“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)情況，2007年發(fā)放農(nóng)村義務(wù)教育改革經(jīng)費(fèi)229.3萬(wàn)元，其中：學(xué)雜費(fèi)147萬(wàn)元、公用經(jīng)費(fèi)26萬(wàn)元，寄宿生活補(bǔ)貼27萬(wàn)元，免費(fèi)教科書(shū)28.3萬(wàn)元，受益人數(shù)14223人 ；2008年發(fā)放農(nóng)村義務(wù)教育改革經(jīng)費(fèi)366.1萬(wàn)元，其中公用經(jīng)

6、費(fèi)214萬(wàn)元，寄宿生活補(bǔ)貼94萬(wàn)元，免費(fèi)教科書(shū)58.1萬(wàn)元，受益人數(shù)8540人 ；2009年春季開(kāi)學(xué)發(fā)放公用經(jīng)費(fèi)127萬(wàn)元，發(fā)放免費(fèi)教科書(shū)22.3萬(wàn)元。二是助學(xué)貸款辦理情況，2007年辦理生源地信用助學(xué)貸款58人，金額29.029萬(wàn)元；2008年辦理生源地信用助學(xué)貸款51人，金額25.627萬(wàn)元。三是普通升學(xué)考試加分情況，按照農(nóng)村“兩戶”子女在升高中、中專加20分和省、市內(nèi)大學(xué)加10分的要求，2007年有24戶特征生享受了加分政策，2008年有26戶享受了加分政策。2008年發(fā)放貧困寄宿生活補(bǔ)助94萬(wàn)元。9、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行情況。2007年全縣農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)35448人，參合

7、率93.82%，共籌集資金175.372萬(wàn)元；2008年全縣農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)35945人，參合率96%，共籌集資金316萬(wàn)元；2009年，全縣共有36390人參合，參合率98.86%。目前共籌集資金72.78萬(wàn)元，住院補(bǔ)償90.8431萬(wàn)元，門(mén)診補(bǔ)償8.4966萬(wàn)元。10、計(jì)劃生育強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況。2004年以來(lái)，發(fā)放農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金1402人、84.12萬(wàn)元，獨(dú)生子女領(lǐng)證戶父母獎(jiǎng)勵(lì)資金20.592萬(wàn)元，農(nóng)村二女戶節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金46.8萬(wàn)元，計(jì)劃生育特困家庭救助金發(fā)放90戶、10.08萬(wàn)元，有66戶計(jì)劃生育特別扶助家庭領(lǐng)取資金7.392萬(wàn)元，投入78萬(wàn)元給1300戶農(nóng)村二

8、女結(jié)扎戶和獨(dú)生子女戶辦理了養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。為1300戶農(nóng)村“兩戶”家庭免交新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)16.5萬(wàn)元。在民樂(lè)工程、集雨節(jié)灌、母親水窖、移民搬遷、沼氣建設(shè)方面都有加大對(duì)“兩戶”的扶助力度。11、農(nóng)村居民最低生活保障制度和“五保戶”供養(yǎng)制度。2007年農(nóng)村低保保障戶數(shù)1368戶、4786人，投入保障資金129萬(wàn)元；2008年農(nóng)村低保戶數(shù)1368戶、4700人，投入資金298.68萬(wàn)元。2007年、2008年全縣農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)戶數(shù)均為528戶、529人，投入供養(yǎng)資金63.48萬(wàn)元。2008年，全縣投入資金28萬(wàn)元，建成五保家園4所；投入80萬(wàn)元，建成敬老院2所。今年啟動(dòng)了五保家園建設(shè)15所、中心敬

9、老院1所。12、農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助落實(shí)情況。2008年下達(dá)農(nóng)村醫(yī)療救助資金44萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)21.2萬(wàn)元，共計(jì)65.2萬(wàn)元，全年支出救助金40萬(wàn)元，救助95人次，結(jié)余資金25.2萬(wàn)元；2008年下達(dá)城市醫(yī)療救助資金27萬(wàn)元，支出15.8萬(wàn)元，救助23人次，結(jié)余資金7.2萬(wàn)元。13、家電下鄉(xiāng)。啟動(dòng)實(shí)施了萬(wàn)村千鄉(xiāng)和家店下鄉(xiāng)工程，對(duì)30戶鄉(xiāng)村農(nóng)家店進(jìn)行了改造，落實(shí)補(bǔ)助資金12.5萬(wàn)元，商品配送率達(dá)到45%。按照國(guó)家實(shí)施家電下鄉(xiāng)的要求，全縣確定了8個(gè)銷售企業(yè)為家電下鄉(xiāng)的定點(diǎn)單位，家電下鄉(xiāng)惠農(nóng)政策正在開(kāi)展當(dāng)中。14、農(nóng)村勞動(dòng)力陽(yáng)光培訓(xùn)工程。2004年到2008年，通過(guò)陽(yáng)光工程共投入培訓(xùn)資金92.6萬(wàn)元

10、，培訓(xùn)農(nóng)民4860人，穩(wěn)定就業(yè)4620人。農(nóng)村勞動(dòng)力技能明顯提高，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。下派農(nóng)業(yè)科技特派員81名，義務(wù)幫助農(nóng)民指導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員。（二）加強(qiáng)“一冊(cè)明，一折統(tǒng)”財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)改革工作?？h財(cái)政、涉農(nóng)部及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”這次惠農(nóng)資金支付方式改革進(jìn)行了大力宣傳，召開(kāi)專題會(huì)議，加大對(duì)農(nóng)民群眾宣傳“一冊(cè)明”、“一折統(tǒng)”的管理意義，向群眾印發(fā)了告農(nóng)民朋友的公開(kāi)信，制定兩當(dāng)縣惠農(nóng)資金支付方式改革實(shí)施辦法。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，目前，站兒巷鎮(zhèn)已完成了甘肅省惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼明白冊(cè)的填制工作，已全部發(fā)放到了

11、各農(nóng)戶手中，剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前也正在抓緊填制。“一折統(tǒng)”工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)正在與農(nóng)村信用社銜接登記填制，將于近期及時(shí)送達(dá)到農(nóng)戶手中。   二、存在的問(wèn)題和困難在肯定成績(jī)的同時(shí)，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)我縣在落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策過(guò)程中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金支付方式改革政策宣傳不夠，農(nóng)民群眾知曉率低。在調(diào)研過(guò)程中部分群眾對(duì)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策了解不全面，沒(méi)有完全享受到自己應(yīng)該享受的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)各項(xiàng)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠，部分補(bǔ)助資金張榜公布不全面，缺乏民眾監(jiān)督。（二）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用還不夠規(guī)范，存在監(jiān)管不嚴(yán)。少數(shù)地方存在

12、專項(xiàng)資金未設(shè)立專戶，將專項(xiàng)資金與其他資金混賬管理，資金撥付不及時(shí)，報(bào)帳資料和手續(xù)不全，沒(méi)有?？顚Ｓ?，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在捆綁使用的情況。（三）地方配套資金過(guò)多，難以落實(shí)到位。上級(jí)在安排一些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，往往要求地方按一定比例投資配套或只有政策無(wú)資金，但由于我縣財(cái)力困難，一些項(xiàng)目配套資金很難落實(shí)到位，項(xiàng)目實(shí)施受到影響，如易地扶貧搬遷項(xiàng)目中縣級(jí)配套資金就有298.2萬(wàn)元，但由于縣級(jí)財(cái)政困難就未到位，農(nóng)村“兩戶”參加新農(nóng)合資金和“沼氣池建設(shè)補(bǔ)助資金”沒(méi)有全面落實(shí)。（四）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的行政運(yùn)行成本較高。為保證每項(xiàng)政策的落實(shí)，縣鄉(xiāng)政府都需要層層部署，組織人員抓落實(shí)，鄉(xiāng)村都有要召開(kāi)會(huì)議，轉(zhuǎn)發(fā)兌付文件，制作宣

13、傳資料、編制帳卡、表冊(cè)、上門(mén)宣傳，丈量土地、核實(shí)面積、張榜公布、協(xié)調(diào)糾紛等，相應(yīng)增加了政府的行政運(yùn)行成本。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)費(fèi)緊張，工作人員短缺，這部分經(jīng)費(fèi)完全由鄉(xiāng)級(jí)政府自行承擔(dān)，普遍感到壓力很大。（五）農(nóng)資漲價(jià)弱化實(shí)惠。近兩年來(lái)農(nóng)資價(jià)格上漲迅猛，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了收益，部分惠農(nóng)資金被生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲所抵消，這些使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠大打折扣，再加上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不穩(wěn)定，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策成效降低。三、幾點(diǎn)建議（一）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大宣傳力度。規(guī)范和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。要采取形式多樣和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，廣泛深入地開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)

14、惠農(nóng)政策的宣傳，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策。有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)基層干部和群眾的宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力和操作力，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。（二）拓寬渠道，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的投入。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，對(duì)認(rèn)真落實(shí)政策規(guī)定好的單位和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)貫徹不力的，應(yīng)采取有效的措施向當(dāng)?shù)卣畣?wèn)責(zé)。同時(shí)，積極引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。（三）統(tǒng)籌兼顧，盡量減少地方財(cái)政的配套壓力。鑒于我縣財(cái)政比較困難，安排落實(shí)配套資金壓力比較大的現(xiàn)實(shí)情況，建議省、市政府盡可能減少配套或適當(dāng)降低地方配套比例。同時(shí)，省、市政府要進(jìn)一步嚴(yán)格控制出臺(tái)新的要求縣級(jí)配套的政策，對(duì)屬于省級(jí)事權(quán)的項(xiàng)目，應(yīng)由省財(cái)政

15、全額承擔(dān)；對(duì)屬于省、市與縣（區(qū)）共同事權(quán)的項(xiàng)目，應(yīng)區(qū)別不同類別的縣（區(qū)）制定不同的配套政策，以減輕我縣安排配套資金困難的壓力，進(jìn)一步提高財(cái)政保障能力，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。（四）進(jìn)一步強(qiáng)化資金的監(jiān)管，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金的落實(shí)。要進(jìn)一步健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，做到專人管理、專帳核算、專款專用。要加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等違規(guī)違法行為，確保上級(jí)安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)不出問(wèn)題。（五）簡(jiǎn)化工作程序，改變補(bǔ)貼方式。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技推廣方面的各種補(bǔ)貼，在核定面積時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)建立行政大廳，把惠農(nóng)項(xiàng)目統(tǒng)一在一起，有固定辦事人員，提高辦事效率、減少辦事程序。在資金兌付上應(yīng)采用“一卡統(tǒng)”與直補(bǔ)相結(jié)合的兌現(xiàn)形式。（六）提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮