結(jié)合國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)評(píng)述中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)_百度文重點(diǎn)

1、結(jié)合國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)評(píng)述中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集 成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門(mén)之間 的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和 服務(wù)。電子政務(wù)一般可分為以下三類(lèi)：（1）G2G:政府間的電子政務(wù)；（2） B2G:政府與商業(yè)機(jī)構(gòu)間的電子政務(wù)；（3）C2G：政府與公民間的電子政務(wù)。作為政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化背景下，以提高政府辦公效率和改善投資環(huán) 境為目標(biāo)而提出的電子政務(wù)，是幫助政府履行其職能的一種手段。由此可見(jiàn)，“電子”只是用來(lái)輔助政務(wù)轉(zhuǎn)型的一種技術(shù)和手段

2、，而“政務(wù)”才是目的和中心。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀。20世紀(jì)80年代末期，國(guó)家黨政機(jī)關(guān)開(kāi)始了部門(mén)內(nèi)部辦公自動(dòng)化工程的推行， 重點(diǎn)是政府各部門(mén)內(nèi)網(wǎng)及專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部辦公信息網(wǎng)絡(luò)， 為利用信息技術(shù)開(kāi)展政府工作奠定了一定的基礎(chǔ)。90年代初，國(guó)務(wù)院辦公廳提出了建設(shè)“全國(guó)行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)”的目標(biāo)和實(shí)施方案，并在全國(guó)政 府系統(tǒng)中提出了推行辦公自動(dòng)化。經(jīng)過(guò) 10多年的建設(shè)和發(fā)展，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)積極 推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用，取得了可喜的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，31個(gè)省、市、自治區(qū)和16個(gè)副部級(jí)市政府已通過(guò) “全國(guó)政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)。部分地區(qū)不僅建立了內(nèi)部局域網(wǎng)，還建立了連接上下級(jí)政府機(jī)關(guān)的

3、廣域網(wǎng)，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部公務(wù)員之間以及上下級(jí)機(jī)構(gòu)之間的信息溝通更為順暢。目前，我國(guó)已擁有了2000多個(gè)政府公共網(wǎng)站，涵蓋了稅務(wù)、工商、交管、公安等各個(gè)領(lǐng)域并取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，由此我國(guó) 的電子政務(wù)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。但我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，電子政務(wù)在我國(guó)的發(fā)展仍然處于初級(jí)階段（建立政府網(wǎng)站公布信息，供群眾查閱），電子政務(wù) 的理論和政策研究至今還是一片空白；不同地區(qū)、不同部門(mén)之間的發(fā)展很不平衡。 我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)水平與主要信息技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)建設(shè)水平還有很大差 距。但同時(shí)也應(yīng)看到，目前我國(guó)政府的領(lǐng)導(dǎo)層已意識(shí)到推行電子政務(wù)的必要性和可 行性，正自上而下地大力推進(jìn)電子政務(wù)改造。改革開(kāi)放以來(lái)，

4、我國(guó)通信領(lǐng)域發(fā)展迅 速，部門(mén)地區(qū)已經(jīng)具備了發(fā)展電子政務(wù)的基本條件，并且也培養(yǎng)了大批的技術(shù)人 員。我們要認(rèn)清目前我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，努力克服電子政務(wù)發(fā)展的不利因 素，把握電子政務(wù)發(fā)展的有利因素，解放思想，實(shí)事求是，全面地推進(jìn)我國(guó)電子政 務(wù)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福提供快捷的服務(wù)。結(jié)合國(guó)外簡(jiǎn)述中國(guó)的電子政務(wù)。中國(guó)的電子政務(wù)起步時(shí)間較晚，不但比發(fā)達(dá)國(guó)家要晚很多，甚至比一些同為 發(fā)展中的國(guó)家也要晚，本文以和中國(guó)國(guó)情相似的巴西為例，結(jié)合巴西電子政務(wù)的建 設(shè)情況，試談中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)和巴西作為全球重要的發(fā)展中國(guó)家，都具有幅員遼闊、資源豐富、人口眾多、 區(qū)域發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，面臨的

5、挑戰(zhàn)與機(jī)遇在很多方面頗為相似，分析研究巴西電 子政務(wù)建設(shè)情況，借鑒巴西的有益做法，有利于在中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)方面少走彎 路，加快推行電子政務(wù)。巴西推行電子政務(wù)的主要做法。巴西電子政務(wù)建設(shè)始于20世紀(jì)90年代，巴西聯(lián)邦政府從推進(jìn)辦公自動(dòng)化入手，大力推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高電子政務(wù)的建設(shè) 和應(yīng)用水平。經(jīng)過(guò)十多年的不懈努力，巴西電子政務(wù)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，總體水 平在南美國(guó)家中居于領(lǐng)先地位，一些重要領(lǐng)域的電子政務(wù)應(yīng)用水平在世界范圍內(nèi)也有一定影響。確立IT綜合管理能力建設(shè)的理念，全方位推行電子政務(wù)。巴西聯(lián)邦政府十分 重視電子政務(wù)建設(shè)，隨著對(duì)推行電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)不斷深化和實(shí)踐的逐步發(fā)展，已經(jīng) 形成并確立了

6、 IT綜合管理能力建設(shè)的理念。它的主要內(nèi)容是，應(yīng)用信息技術(shù)是政 府在信息時(shí)代不可缺少的一種工作方式，政府管理中的IT投資效益明顯，政府機(jī)構(gòu)必須利用先進(jìn)的信息技術(shù)提升工作效能和公共服務(wù)效率，更好地履行職能，以充 分體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的綜合管理能力。在巴西聯(lián)邦審計(jì)署2007年12月舉辦的信息技術(shù)30周年論壇上，聯(lián)邦審計(jì)署、郵電總局等部門(mén)交流了IT綜合管理能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)邦審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)十分贊賞IT綜合管理能力建設(shè)的理念，發(fā)文要求全國(guó)各級(jí)財(cái) 務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須推進(jìn)這項(xiàng)工作。巴西郵電總局通過(guò)IT綜合管理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)與業(yè)務(wù)的有機(jī)整 合，IT技術(shù)已經(jīng)成為單位文化的重要組成部分。巴西聯(lián)邦政府要求各級(jí)政府機(jī)構(gòu)

7、落實(shí)IT綜合管理能力建設(shè)思路，并確定相關(guān) 的機(jī)構(gòu)主管這項(xiàng)事務(wù)。巴西聯(lián)邦政府加強(qiáng) IT綜合管理能力建設(shè)，提高電子政務(wù)應(yīng) 用水平的做法取得了明顯效果，許多業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政府網(wǎng)站的應(yīng)用大大提升了政府的 工作效率，大幅度降低了行政成本，向公眾和企業(yè)展示了高效政府的形象。在政府機(jī)構(gòu)推行電子政務(wù)的同時(shí)，立法和司法機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)建設(shè)也取得了明 顯進(jìn)展。巴西國(guó)會(huì)電子辦公系統(tǒng)的應(yīng)用，推進(jìn)了立法工作的民主化和透明化進(jìn)程。 眾議院法律委員會(huì)通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)在網(wǎng)上審議提案，并對(duì)有關(guān)法案進(jìn)行表決，對(duì)此感 興趣的公眾也可通過(guò)國(guó)會(huì)網(wǎng)站參與討論，與議員進(jìn)行對(duì)話(huà)。這種透明化管理模式有 利于國(guó)會(huì)議員、聯(lián)邦審計(jì)署和民眾從網(wǎng)上及時(shí)了解政府部

8、門(mén)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、分配 和使用情況，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督，防范腐敗的滋生和官僚主義行為所造成的經(jīng) 濟(jì)損失。法院系統(tǒng)通過(guò)應(yīng)用電子簽名、專(zhuān)用視頻會(huì)議系統(tǒng)，使異地審判等高效作業(yè)方式 成為現(xiàn)實(shí)。到2007年年底，已有20個(gè)州法院可以開(kāi)展網(wǎng)上作業(yè)，其中 2000多個(gè) 司法程序（約占總量的95 %）實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，尤其是應(yīng)用信息技術(shù)推行異地審 判，大大減少了傳統(tǒng)司法過(guò)程中紙質(zhì)文檔來(lái)往，節(jié)約了運(yùn)送被審判人員所需的大量 時(shí)間和費(fèi)用，審判結(jié)果也無(wú)需打印和郵寄，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀。據(jù)估 算，各級(jí)法院通過(guò)開(kāi)展電子政務(wù)應(yīng)用，每年可減少5000人的工作量，節(jié)約紙張680噸、經(jīng)費(fèi)8億巴幣。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公務(wù)員和公眾

9、的電子政務(wù)應(yīng)用技能。巴西政府把加強(qiáng)公務(wù)員和 社會(huì)公眾的應(yīng)用技能培訓(xùn)作為提高電子政務(wù)應(yīng)用水平的一項(xiàng)重要工作。在公務(wù)員培 訓(xùn)方面，巴西政府認(rèn)為合格的管理人員不僅要能管人、管業(yè)務(wù)，還要懂得如何通過(guò) 應(yīng)用信息技術(shù)提高管理能力。為此，巴西政府開(kāi)展了大規(guī)模的公務(wù)員培訓(xùn)，強(qiáng)化 IT綜合管理能力，信息技術(shù)應(yīng)用技能達(dá)不到一定水平的公務(wù)員將被強(qiáng)制調(diào)離工作 崗位。為使社會(huì)公眾更好地享用電子政務(wù)提供的公共服務(wù)，巴西政府積極為弱勢(shì)群體 應(yīng)用信息技術(shù)創(chuàng)造條件。2005年10月，巴西政府以總統(tǒng)令形式頒布了巴西之家計(jì)劃”其目的是利用信息通信技術(shù)，讓沒(méi)有條件接受傳統(tǒng)教育的窮人接受教育， 享受信息技術(shù)帶來(lái)的福利，為其融入信息社會(huì)

10、創(chuàng)造條件。2007年年底已批準(zhǔn)建設(shè)的90個(gè)巴西之家”不僅有禮堂、圖書(shū)館、廣播站、多媒體閱讀室和傳播技術(shù)的 實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)教室等完備的基礎(chǔ)設(shè)施，還有專(zhuān)門(mén)的人員承擔(dān)具體的服務(wù)工 作。巴西之家計(jì)劃”的實(shí)施提高了民眾的信息技術(shù)應(yīng)用技能，縮小了數(shù)字鴻溝。政府公務(wù)員和社會(huì)公眾應(yīng)用技能的提高，增強(qiáng)了電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的使用效 果。如社會(huì)福利管理系統(tǒng)投入運(yùn)行以來(lái)，公眾對(duì)該系統(tǒng)的認(rèn)知度和應(yīng)用的積極性明 顯提高。統(tǒng)計(jì)顯示，近三年來(lái)，公眾通過(guò)社會(huì)福利網(wǎng)站和利用該系統(tǒng)解決問(wèn)題的數(shù) 量，大大超過(guò)了公眾親自到福利管理部門(mén)解決問(wèn)題的數(shù)量，公眾已經(jīng)切實(shí)感受到電 子政務(wù)帶來(lái)的實(shí)惠。加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平。

11、推進(jìn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，是 電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提升電子政務(wù)應(yīng)用水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由巴西財(cái)政部 信息中心負(fù)責(zé)建設(shè)的聯(lián)邦稅務(wù)報(bào)送系統(tǒng)、金融預(yù)算系統(tǒng)、選舉系統(tǒng)、進(jìn)出口管理系 統(tǒng)、政府網(wǎng)上招標(biāo)系統(tǒng)、科技人才管理系統(tǒng)、公務(wù)員人力資源信息系統(tǒng)等7個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，具有應(yīng)用單位多、業(yè)務(wù)范圍廣、信息資源豐富、應(yīng)用效果好等特點(diǎn)， 這些應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)成為巴西眾多政府機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。這 7大系統(tǒng)的相繼建成和投入使用，明顯提高了行政效率和公共服務(wù)水平，減少了人 工干預(yù)帶來(lái)的腐敗等問(wèn)題，降低了行政成本。以聯(lián)邦稅務(wù)報(bào)送系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)包 括16個(gè)全天候運(yùn)轉(zhuǎn)的服務(wù)器和500個(gè)子系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)50多個(gè)

12、稅種的征收和管 理，并具有稽查和分析等功能，政府鼓勵(lì)個(gè)人使用，并要求企業(yè)必須使用該系統(tǒng)進(jìn) 行納稅。2007年全國(guó)70%以上的稅務(wù)業(yè)務(wù)通過(guò)該系統(tǒng)運(yùn)作，巴西 98%的個(gè)人所 得稅都通過(guò)聯(lián)邦稅務(wù)報(bào)送系統(tǒng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成報(bào)稅、納稅或退稅。實(shí)行資源共享，減少重復(fù)建設(shè)。巴西政府在推行電子政務(wù)的過(guò)程中，優(yōu)先考慮 的是改善政府機(jī)構(gòu)的工作效率和服務(wù)水平。這一理念推動(dòng)了巴西電子政務(wù)建設(shè)比較 好地實(shí)現(xiàn)了資源共享，避免了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的自建自管自用和部門(mén)所有。在項(xiàng)目建設(shè) 上，巴西政府非常重視業(yè)務(wù)的相關(guān)性和服務(wù)的整體性，對(duì)不同部門(mén)和單位的相關(guān)業(yè) 務(wù)，全國(guó)盡可能只建立一套統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，從源頭上減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)省建設(shè)經(jīng) 費(fèi)和人

13、力；在深化應(yīng)用方面，巴西政府鼓勵(lì)和推動(dòng)不同部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)共享相關(guān)業(yè) 務(wù)系統(tǒng)資源，并利用相關(guān)系統(tǒng)開(kāi)展工作。如全天 24小時(shí)不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)的進(jìn)出口管理 系統(tǒng)（SISCOMEX，為巴西發(fā)展工業(yè)和貿(mào)易部、中央銀行和聯(lián)邦稅務(wù)局獲取相應(yīng) 外貿(mào)信息、外匯信息和產(chǎn)品稅務(wù)信息提供支持，提高了進(jìn)出口管理效率。又如，中 央銀行、海關(guān)、由E電總局和運(yùn)輸企業(yè)、進(jìn)出口商、商業(yè)銀行等部門(mén)和單位，利用國(guó) 際關(guān)稅系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)和協(xié)同工作，使網(wǎng)上交稅率達(dá) 97%，接近美國(guó)、加拿大等發(fā) 達(dá)國(guó)家的水平。全面推廣電子認(rèn)證，為電子政務(wù)應(yīng)用提供支撐。巴西聯(lián)邦政府高度重視電子認(rèn) 證工作，將電子認(rèn)證系統(tǒng)作為電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的重要基礎(chǔ)設(shè)施。在聯(lián)邦政

14、府的 強(qiáng)力推動(dòng)下，建成了全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)認(rèn)證系統(tǒng)，并形成一套比較完整的法律法 規(guī)及管理制度。其中，巴西電子政務(wù)認(rèn)證中心（CA）負(fù)責(zé)全國(guó)電子證書(shū)的發(fā)放和 管理，每個(gè)部和州都建立相應(yīng)的分中心（RA），負(fù)責(zé)本部門(mén)和地區(qū)證書(shū)的審核、 發(fā)放，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了一個(gè)權(quán)威的證書(shū)體系。2007年年底，巴西全國(guó)共有8個(gè)機(jī)構(gòu)可簽發(fā)數(shù)字證書(shū)，累計(jì)發(fā)放數(shù)字證書(shū) 200多萬(wàn)張。電子認(rèn)證工作的開(kāi)展， 有效保障了電子政務(wù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)安全，極大地提升了信息處理的效率。尤其是通過(guò) 立法明確了電子認(rèn)證在司法程序中的法律效力，有效解決了在司法管理信息系統(tǒng)中 律師、法官身份的認(rèn)證問(wèn)題，法官應(yīng)用電子簽名簽署文件后即可生效，大大提高了

15、工作效率，降低了工作成本，促進(jìn)了電子政務(wù)的應(yīng)用和發(fā)展。鼓勵(lì)項(xiàng)目外包服務(wù)，提高電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的專(zhuān)業(yè)化水平。重視發(fā)揮社 會(huì)力量的作用，將項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)外包，是巴西政府推行電子政務(wù)的一項(xiàng)重要措 施。巴西政府推進(jìn)外包的主要理念是：推行電子政務(wù)的效果主要不取決于誰(shuí)開(kāi)發(fā)軟 件，而是取決于政府機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的管理和使用水平；政府機(jī)構(gòu)很難長(zhǎng)期擁有高 水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，必須通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，選擇實(shí)力強(qiáng)信譽(yù)好的企業(yè)，才能長(zhǎng)期獲 取規(guī)范、專(zhuān)業(yè)和優(yōu)質(zhì)的IT服務(wù)。通過(guò)多年的實(shí)踐，巴西政府和IT企業(yè)建立了良好的外包合作關(guān)系。除聯(lián)邦審 計(jì)署、社會(huì)保障部等少數(shù)部門(mén)外，聯(lián)邦各部委和州政府的電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，大多 是以外包

16、的方式進(jìn)行。通過(guò)外包，IT企業(yè)為政府提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的 數(shù)據(jù)安全保護(hù)、先進(jìn)的應(yīng)用解決方案和及時(shí)快捷的服務(wù)，也獲得了合理的利潤(rùn)和穩(wěn) 定的合作關(guān)系。如巴西最大的外包服務(wù)企業(yè) Politec公司是政府電子政務(wù)建設(shè)強(qiáng)有 力的合作伙伴，長(zhǎng)期承擔(dān)外交部、中央銀行等多個(gè)政府部門(mén)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù) 工作，該公司2007年僅在巴西銀行就有900多名常駐技術(shù)人員，承擔(dān)了中央銀行 相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的維護(hù)和巴西銀行 60%的信息化任務(wù)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推廣和使用開(kāi)放源代碼軟件。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，發(fā)達(dá)國(guó)家 IT行業(yè)跨國(guó)公司在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面采取過(guò)度保護(hù)戰(zhàn)略，嚴(yán)重削弱了發(fā)展中國(guó)家信息 技術(shù)創(chuàng)新的能力，增加了發(fā)展中國(guó)家

17、推進(jìn)信息化的成本。巴西政府在推進(jìn)電子政務(wù) 過(guò)程中，曾出現(xiàn)過(guò)受制于西方發(fā)達(dá)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，過(guò)度依賴(lài)西方國(guó)家軟件產(chǎn) 品，長(zhǎng)期支付大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用的困難局面。為改變這種局面，巴西聯(lián)邦政府把推 廣開(kāi)放源代碼的應(yīng)用作為推進(jìn)電子政務(wù)，促進(jìn)本國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本政策， 大力提倡應(yīng)用基于開(kāi)放源代碼技術(shù)開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)和產(chǎn)品。巴西聯(lián)邦政府的這一政策和 做法，得到了各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)的有力支持，取得了明顯效果。2007年，巴西有13個(gè)政府部門(mén)、16所大學(xué)、11個(gè)大型企業(yè)參與了這項(xiàng)開(kāi)放源代碼工作計(jì) 劃。有1300多個(gè)政府機(jī)構(gòu)、1900多家企業(yè)以及巴西中央銀行和全國(guó) 4800多家支 行基本使用基于開(kāi)放源碼的操作系

18、統(tǒng)，而不再是Windows產(chǎn)品，其他少數(shù)非開(kāi)放源碼的應(yīng)用系統(tǒng)也在逐步向開(kāi)放源碼系統(tǒng)轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，巴西政府通過(guò)建立出口服務(wù)機(jī)構(gòu)，改善融資環(huán)境等方式，鼓勵(lì)I(lǐng)T企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。2007年年底，巴 西已在全球設(shè)立了 34個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，服務(wù)于本國(guó)IT企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)出口。 2003 年，巴西政府決定，由國(guó)家發(fā)展銀行出資 49%50%支持一批重點(diǎn)IT企業(yè)，參與 國(guó)際項(xiàng)目和建立出口基地，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。巴西聯(lián)邦政府的這些政策，比較好 地避免了本國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用對(duì)國(guó)外特定技術(shù)路線(xiàn)的依賴(lài)，使本國(guó)信息技術(shù)發(fā)展逐步 擺脫西方國(guó)家的制約，為電子政務(wù)建設(shè)提供了技術(shù)支撐。啟示與借鑒巴西在推行電子政務(wù)過(guò)程中所遇到的不少問(wèn)

19、題，對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)帶有共 性和普遍性，巴西采取的上述做法和措施對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家也具有借鑒意義。結(jié)合 中國(guó)的具體情況，借鑒巴西的有益做法，中國(guó)在推行電子政務(wù)過(guò)程中，應(yīng)著力加強(qiáng) 以下幾方面的工作。搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。巴西雖然是聯(lián)邦制國(guó)家，但在電子政務(wù)建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃工作做 得比較好，不僅在稅務(wù)、進(jìn)出口等系統(tǒng)，從中央到地方協(xié)調(diào)有序地推進(jìn)，而且對(duì)政 府機(jī)構(gòu)和立法與司法機(jī)構(gòu)之間電子政務(wù)也做到了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家， 推進(jìn)電子政務(wù)要在充分發(fā)揮制度優(yōu)越性的同時(shí)，借鑒巴西在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面的做法。 要樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的觀念，增強(qiáng)大局意識(shí)，處理好中央與地方的關(guān)系，發(fā)揮中央和 地方兩個(gè)積極性，集中力量解決好在網(wǎng)絡(luò)

20、基礎(chǔ)設(shè)施和資源整合等方面面臨的突出問(wèn) 題。要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于電子政務(wù)工作的各項(xiàng)方 針政策和部署，搞好各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等系統(tǒng)協(xié)調(diào)工 作，增強(qiáng)合力，形成中央與地方、中央各部門(mén)電子政務(wù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。加強(qiáng)電子認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化工作。電子認(rèn)證是深化電子政務(wù)應(yīng)用的重要手段，也是 維護(hù)電子政務(wù)安全的重要保障。巴西電子政務(wù)建設(shè)取得的進(jìn)展，在很大程度上得益 于建立了比較完善的電子認(rèn)證體系。我國(guó)電子政務(wù)電子認(rèn)證存在著不規(guī)范和重復(fù)建 設(shè)等問(wèn)題，在一定程度上影響了電子政務(wù)應(yīng)用效果。要貫徹實(shí)施電子簽名法， 統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務(wù)認(rèn)證體系建設(shè)，制定電子認(rèn)證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有效解決

21、已有系統(tǒng)交叉 認(rèn)證的問(wèn)題，推動(dòng)形成覆蓋全國(guó)、安全可用的電子認(rèn)證體系。同時(shí)，要以滿(mǎn)足電子 政務(wù)應(yīng)用需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，做好相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工 作，搞好已有電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和實(shí)施。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展方向（一）更新理念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。政府信息教育的強(qiáng)化以及信息技術(shù)的普及，是推 行電子政務(wù)建設(shè)的前提。我們要認(rèn)真汲取發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步普及信息技 術(shù)教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視電子政務(wù)建設(shè)，及時(shí)了解建設(shè)情況，經(jīng)常檢查指導(dǎo)和 協(xié)調(diào)解決各種問(wèn)題；要從本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；要牢固樹(shù)立 全局觀念，克服各自為政的做法。（二）加強(qiáng)法制，維護(hù)安全。網(wǎng)絡(luò)與信息安全不僅關(guān)系到電子

22、政務(wù)和信息化的健康發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、國(guó)防安全和社會(huì)穩(wěn)定。信息化水平越高，電子 政務(wù)越發(fā)展，信息安全面臨的問(wèn)題就越復(fù)雜。近年來(lái)，犯罪分子的違法犯罪活動(dòng)和 系統(tǒng)的自身故障給社會(huì)造成重大損失，進(jìn)一步說(shuō)明了保障信息安全的重要性。要通 過(guò)技術(shù)手段、加強(qiáng)管理和健全體制等措施，保障信息內(nèi)容安全、重要網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系 統(tǒng)運(yùn)行安全，促進(jìn)電子政務(wù)和信息化健康發(fā)展。（三）穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)禁重復(fù)建設(shè)。各部門(mén)、各地區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制定規(guī)劃，積 極穩(wěn)妥地做好電子政務(wù)建設(shè)工作，特別要加快信息資源開(kāi)發(fā)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；要從 實(shí)際出發(fā)，逐步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)公共管理，加快整合分散的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資 源，建設(shè)或調(diào)整成為與中央政務(wù)網(wǎng)

23、絡(luò)相一致的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，要充分利用現(xiàn)有資源和現(xiàn) 有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，嚴(yán)禁重復(fù)建設(shè)。（四）突出重點(diǎn)、講究實(shí)效。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，建設(shè)資金比較短缺，電 子政務(wù)不可能在全國(guó)同步展開(kāi)，必須根據(jù)各地區(qū)、各部門(mén)實(shí)際，有重點(diǎn)、分步驟地 推進(jìn)。各級(jí)政府部門(mén)要認(rèn)真搞好需求分析，突出重點(diǎn)，要在加強(qiáng)政府監(jiān)督和改善公 共服務(wù)最急需的領(lǐng)域加快推進(jìn)，確保電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)用性。（五）創(chuàng)造有利電子政務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境。要加快制定電子政務(wù)建設(shè)技術(shù)政 策，實(shí)施有利于國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)制度，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)國(guó) 內(nèi)軟件和系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；制定電子政務(wù)項(xiàng)目概算標(biāo)準(zhǔn)，保障運(yùn)行維護(hù)和培訓(xùn) 經(jīng)費(fèi)，特別要合理確定和提高軟件費(fèi)用占項(xiàng)目總

24、投資的比重；研究建立電子政務(wù)績(jī) 效評(píng)估機(jī)制。發(fā)展電子政務(wù)的重要意義。（一）推行電子政務(wù)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世界貿(mào)易組織新形勢(shì)的迫切需 求。中國(guó)加入WTO,標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放 新時(shí)期。面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，給我國(guó)政府的管理能力和行政效率帶來(lái)了巨大 的沖擊與挑戰(zhàn)。目前，西方各主要發(fā)達(dá)國(guó)家都在積極發(fā)展電子政務(wù)，以增強(qiáng)綜合國(guó) 力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)要想在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境中，加快自己的發(fā)展，就必須順 應(yīng)這一趨勢(shì)，加快推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，力爭(zhēng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則管理經(jīng)濟(jì)，做到?jīng)Q 策和執(zhí)行透明化，管理規(guī)范化、法制化。（二）推行電子政務(wù)是提高政府工作效率和決策水平的重要措施。電子政務(wù)的 建立和發(fā)展為政府工作人員提供了現(xiàn)代化的辦公手段和應(yīng)用工具，大大降低了信息 傳輸?shù)臅r(shí)間和人力成本，將政府工作人員從常規(guī)的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)。網(wǎng)上辦 公、遠(yuǎn)程會(huì)議等模式，打破了政府工作的時(shí)空界限，加強(qiáng)了政府各部門(mén)之間以及政 府與公眾之間的信息溝通和互動(dòng)，