法律服務(wù)調(diào)研報(bào)告

1、法律服務(wù)調(diào)研報(bào)告改革開放以來，我國法律服務(wù)市場從生成、 發(fā)育到壯大， 為滿足我國民眾的法律需求，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，建設(shè)法治 國家起到了重大的推動作用。但是，在我國法律服務(wù)市場發(fā) 展的過程中也由現(xiàn)了一些嚴(yán)重影響其發(fā)展的問題，可以說已 經(jīng)成為我國法治建設(shè)的一個重大障礙。法律服務(wù)市場是指為社會提供法律服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和 具有中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)的法律服務(wù)部門以及具有提供法律咨詢 服務(wù)資質(zhì)的部門（含公民代理）進(jìn)行法律服務(wù)活動的場所。這 里講的中介機(jī)構(gòu)和具有中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)的法律服務(wù)部門以及 具有提供法律咨詢服務(wù)資質(zhì)的部門是指律師事務(wù)所 （含法律 援助機(jī)構(gòu)）、基層法律服務(wù)所、法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和有民事 行為能力的公民。

2、法律服務(wù)市場監(jiān)督管理是指法律賦予司法 行政機(jī)關(guān)對法律服務(wù)市場正常秩序行使監(jiān)督和管理的全部 活動。隨著國家法治化進(jìn)程步伐的加快和政治體制改革的逐 步深入，作為承擔(dān)法律服務(wù)職能的法律服務(wù)業(yè)面臨著前所未 有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。法律服務(wù)是投資軟環(huán)境的重要構(gòu)成部分， 屬于法治環(huán)境的內(nèi)容，投資者評價法治環(huán)境的優(yōu)劣，往往首 先關(guān)注的是法律服務(wù)的狀況，我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就 必須著眼于不斷改善法治環(huán)境，提高法律服務(wù)水平。因此， 對當(dāng)前法律服務(wù)市場進(jìn)行考察，并研究加以改善的相應(yīng)對策，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，我國法律服務(wù)業(yè)取得了較快的發(fā)展，法律服務(wù) 主體在維護(hù)公民、法人合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面 起到

3、越來越重要作用，但考察我國目前法律服務(wù)市場的運(yùn) 行，仍存在一些不足與問題，有待進(jìn)一步規(guī)范。1、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)種類繁多目前我國的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有律師事務(wù)所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街 道設(shè)立的法律服務(wù)所；公證機(jī)構(gòu)；實(shí)際從事法律服務(wù)的社會 咨詢機(jī)構(gòu)；政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體設(shè)立的各類法律服務(wù)中心等。 這些機(jī)構(gòu)在法律服務(wù)市場中各顯其能，的確為老百姓提供了 便利，然而為了爭奪案源，為了獲取更多的利益，有的法律 服務(wù)機(jī)構(gòu)不惜以夸大宣傳、大包大攬、惡意詆毀等不正當(dāng)手 段進(jìn)行競爭，造成了我國法律服務(wù)市場諸侯林立的混亂局 面。2、法律服務(wù)主體多元化由于我國法律服務(wù)機(jī)構(gòu)種類繁多，致使法律服務(wù)主體也 多元化，主要有律師、基層法律服務(wù)工作

4、者、公證人員、各 種社會法律咨詢機(jī)構(gòu)人員等等。1經(jīng)過一段時間的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在法律服務(wù)市場中，有很多 不具有法律執(zhí)業(yè)資格的公民為當(dāng)事人代理案件，他們憑借對 法律知識的一知半解為當(dāng)事人提供有償?shù)姆煞?wù)，并收取 不菲的費(fèi)用，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的法律服務(wù)市場秩序，使糾紛解決的社會成本大大增加。這些人員主要為在工商局登記注 冊成立法律咨詢公司，以咨詢公司的名義開展法律咨詢活 動，收取咨詢費(fèi)、代書費(fèi)，或者直接與當(dāng)事人簽訂委托代理 合同，以公民身份從事代理活動，收取代理費(fèi)，有的甚至不 在任何機(jī)關(guān)注冊登記備案，直接以公民身份為當(dāng)事人進(jìn)行代 理活動，并私自收取代理費(fèi)。3、整體法律服務(wù)面過窄，法律服務(wù)專業(yè)化程度較低，

5、 與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)目前我國法律服務(wù)市場主要集中在解決糾紛領(lǐng)域，而在 糾紛的預(yù)防市場方面參與不夠，我國的法律服務(wù)市場還不能 適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)日益增長的法律服務(wù)要求的需要。就律師個人來說，由于“生存”需要，無論是刑事案件， 還是民事或其他類型的案件，不少律師幾乎是有什么接什 么，接什么做什么。往往可能昨天從事刑事辯護(hù)，今天又辦 理破產(chǎn)清算，明天也許是勞動糾紛代理，后天則可能是處理 合同糾紛?？傊?，絕大多數(shù)律師面對激烈的市場競爭，總想 把自己塑造成所謂的 “復(fù)合型”律師，確切地說是“萬金油” 律師，哪方面似乎都懂一點(diǎn)，但哪方面都不專不精。這種狀 況作為初入門的律師可以理解，但對從業(yè)數(shù)年、甚至一二十 年

6、或更長時間的律師來說如果仍然還是門門懂、樣樣差的 話，那就不行了。在知識競爭日趨激烈的今天，如果律師不 樹立深鉆一兩門法律知識的觀念，不注重形成自己的專業(yè)優(yōu) 勢，是很難適應(yīng)形勢發(fā)展要求的。律師執(zhí)業(yè)活動中適用不正 當(dāng)手段違法亂紀(jì)，知法犯法，敗壞職業(yè)風(fēng)氣的現(xiàn)象還比較嚴(yán) 重。2就法律業(yè)務(wù)來說，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)外 交流越來越頻繁，法律服務(wù)的內(nèi)容也不斷增加， 涉外、金融、 海商事、知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律問題大量由現(xiàn)，這就需要一 批律師專門從事高端領(lǐng)域的法律服務(wù)以適應(yīng)新形勢的發(fā)展 需要。4、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，法律服務(wù)人員文化程度不 高我國法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量近年來雖然有了很大的發(fā)展， 但普遍存在著

7、規(guī)模偏小的問題。絕大多數(shù)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)， 包括大多數(shù)的律師事務(wù)所，仍然處在“小作坊”的層次，人 數(shù)少、規(guī)模小、管理簡單不規(guī)范；從人數(shù)來看，大多數(shù)機(jī)構(gòu) 平均僅為10多人執(zhí)業(yè)。而律師事務(wù)所的性質(zhì)是雙重的，它 既是法律服務(wù)的經(jīng)營者，又是律師的管理者。3有人根據(jù)我國律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)律師人數(shù)，將其劃分為三個不同的 檔次：小型所為十人左右或以下，中型所為三五十人左右， 大型所為七八十人左右，如果按這一標(biāo)準(zhǔn)，我國律師事務(wù)所 大多數(shù)都是中、小型所，而其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模更小。經(jīng)過對注冊律師學(xué)歷、教育背景等情況的調(diào)查，我國法 律服務(wù)人員的文化素質(zhì)不高。學(xué)歷大多為大學(xué)本科學(xué)歷，且 一半以上為非法律專業(yè)本科，不僅

8、如此，他們知識結(jié)構(gòu)相對單一，外語水平不高、金融知識掌握不夠，這在一定程度上 限制了行業(yè)的發(fā)展。1、立法缺陷為非律師的執(zhí)業(yè)提供了 “合法性”保障我國三大訴訟法均規(guī)定當(dāng)事人的近親屬、親友具有訴訟 代理或辯護(hù)資格，也就是說，法律允許非律師從事訴訟代理 及辯護(hù)業(yè)務(wù)，但同時沒有相應(yīng)的措施對其進(jìn)行有效監(jiān)督，他 們可以任意地向當(dāng)事人收取服務(wù)費(fèi)用。受利益驅(qū)動，非律師 人員從事著大量的名為無償實(shí)為有償?shù)姆煞?wù)活動，而律師法第13條規(guī)定明確規(guī)定：“沒有取得律師執(zhí)業(yè)證 書的人，不得以律師名義執(zhí)業(yè)，除法律另有規(guī)定外，不得從 事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)?！睆倪@條可以看由，法律賦予有 權(quán)從事有償?shù)脑V訟業(yè)務(wù)的只能是律師，其他

9、人不得為牟取經(jīng) 濟(jì)利益從事訴訟代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)，立法上的缺陷顯而易見。2、司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法空白為非律師的發(fā)展提供了空問在實(shí)踐中，許多從法官、檢察官職位上離任的律師，一 離開原機(jī)關(guān)即開始從事訴訟業(yè)務(wù)，司法行政機(jī)關(guān)對這一部分 人的執(zhí)業(yè)資格控制處于空白狀態(tài)。律師法第55條規(guī)定:“沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員以律師名義從事法律服務(wù) 的，由所在地的縣級以上地方人民政府司法行政部門責(zé)令停 止非法執(zhí)業(yè)，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五 倍以下罰款?！睆囊陨戏蓷l文可以看生，只要當(dāng)事人不以律師名義進(jìn)行代理，司法行政機(jī)關(guān)處罰就沒有依據(jù)，自律 師法頒布以來，因非法執(zhí)業(yè)受到處罰的人極少，由此可以 看由，一些相

10、關(guān)法律服務(wù)市場監(jiān)管部門難以嚴(yán)格執(zhí)法打擊違 法執(zhí)業(yè)行為。3、落后的訴訟觀念惡化了律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境受我國傳統(tǒng)“人治”思想的影響，社會公眾認(rèn)為“打官 司就是打關(guān)系”，他們更愿意花錢請一個有關(guān)系的律師，這 間接促使有的律師進(jìn)行違規(guī)操作。律師在執(zhí)業(yè)中的實(shí)際地位 相對低下，相當(dāng)一部分人員對律師帶有偏見，認(rèn)為律師就是 為罪犯開脫罪責(zé)，妨礙了他們打擊犯罪和保護(hù)受害人的利 益。一些政府機(jī)構(gòu)和工作人員排斥乃至歧視律師的現(xiàn)象還廣 泛存在，對律師的正當(dāng)調(diào)查取證不予配合，甚至百般刁難。 在行政事務(wù)中，盡管還存在著對律師職能的廣泛要求，但律 師仍然很少有機(jī)會涉足。要進(jìn)一步發(fā)展與規(guī)范我國法律服務(wù)市場，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展提供優(yōu)質(zhì)

11、高效的法律服務(wù)，就應(yīng)當(dāng)從我國國情和法律服務(wù) 的屬性由發(fā)，在借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前，著 眼長遠(yuǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。為此，我 們應(yīng)該加強(qiáng)法律服務(wù)市場的監(jiān)督和管理，推進(jìn)相關(guān)制度的改革，強(qiáng)化法律服務(wù)人員為全社會提供法律服務(wù)的職能作用， 主要從以下幾方面入手：1、完善不同法律服務(wù)主體業(yè)務(wù)范圍的法律規(guī)則體系目前，我國對規(guī)范法律服務(wù)市場沒有統(tǒng)一的立法，許多 實(shí)踐中執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定散見于一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章， 以及各部門頒布的內(nèi)部文件中，規(guī)則數(shù)量繁多，制定主體不 同，效力也不同，難以避免規(guī)則之間互相沖突的現(xiàn)象。例如,統(tǒng)一律師法與三大訴訟法對公民個人從事訴訟代理活動 時能否收取費(fèi)

12、用問題。要規(guī)范法律服務(wù)市場秩序，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)市場的真正價 值，完善相關(guān)立法是最基本的對策。如可以逐步確立律師在 刑事辯護(hù)、訴訟代理中的壟斷地位， 建立律師壟斷刑事辯護(hù)、 代理業(yè)務(wù)的制度。律師可以從事各級法院受理的民事、行政 案件的代理，而法律工作者只能代理在基層法院審理的民 事、行政案件。同時，要加大對法律服務(wù)人員的培訓(xùn)、執(zhí)業(yè) 資格認(rèn)證和監(jiān)督管理，使其服務(wù)規(guī)范化。2、進(jìn)一步整頓法律服務(wù)市場，凈化法律服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境在加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍管理、整頓和規(guī)范法律服務(wù)市場活 動中，公、檢、法、司法行政機(jī)關(guān)等部門要加強(qiáng)合作，共同 擔(dān)負(fù)起法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和法律服務(wù)市場管理的重任，做到 公正司法、公正執(zhí)法，努力改善

13、社會法治環(huán)境，凈化我們的 法律服務(wù)市場。(1)嚴(yán)格訴前驗(yàn)證制度。人民法院主審法官在開庭前， 要嚴(yán)格查驗(yàn)作為委托代理人的法律服務(wù)工作者和律師所持 的公函、當(dāng)事人的授權(quán)委托書和經(jīng)年檢注冊的執(zhí)業(yè)證，確認(rèn)其身份并監(jiān)督其在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)依法履行職務(wù)，杜絕無證、證 件未經(jīng)當(dāng)年年檢注冊或 “兩證一書”不全的代理人參加訴訟 發(fā)現(xiàn)有手續(xù)不全或手續(xù)不符的訴訟代理人，主審法官應(yīng)拒絕 其參與訴訟活動，并將情況及時向司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)，法律 服務(wù)人員在代理訴訟過程中應(yīng)主動配合，并相互監(jiān)督。(2)實(shí)行案件代理(辯護(hù))業(yè)務(wù)登記、追蹤調(diào)查制度。人 民法院、人民檢察院、公安局執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)對承辦案件的 代理人的有關(guān)情況作記錄，司法行

14、政機(jī)關(guān)定期到各局院收集 情況，并建立案件代理人臺帳，再根據(jù)臺帳進(jìn)行追蹤調(diào)查。 主要是抓“四查”：查代理人是否具有有償服務(wù)資格；查代 理人員是否私自收案收費(fèi)；查代理人的辦案質(zhì)量是否符合標(biāo) 準(zhǔn)；查代理人是否有其他不法行為。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及 時糾正，區(qū)別情況作由處理。(3)嚴(yán)格法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員的“準(zhǔn)入制”。成立律師 事務(wù)所、法律服務(wù)所應(yīng)符合嚴(yán)格的條件，司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審 查與監(jiān)督，禁止違規(guī)的法律咨詢機(jī)構(gòu)濫設(shè)，對擾亂法律服務(wù) 秩序的要清理整頓，加大懲處力度，凈化法律服務(wù)市場。律 師和基層法律服務(wù)工作者，都要經(jīng)過國家組織的資格考試， 其中律師必須參加十分嚴(yán)格的司法考試。但國家的資格考試 僅僅是對考生

15、法律專業(yè)知識的考察，要提高法律服務(wù)人員的 綜合素質(zhì)，還要重視執(zhí)業(yè)前的培訓(xùn)、考核和考察，堅(jiān)持道德 品質(zhì)有問題的人員不得進(jìn)入法律服務(wù)隊(duì)伍的原則。(4)建立健全法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)公示制度、服務(wù)質(zhì)量跟 蹤反饋制度、責(zé)任賠償和不良執(zhí)業(yè)登記制度，大力推行桂牌 服務(wù)和服務(wù)承諾，設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，接受社會監(jiān)督。(5)建立健全法律服務(wù)行業(yè)和從業(yè)人員信用等級考評體 系和信用信息披露制度。通過對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的 相關(guān)信用信息的及時披露，為社會各界查詢法律服務(wù)機(jī)構(gòu)信 用信息提供服務(wù)。3、依法為法律服務(wù)人員繳納社會保險(xiǎn)，解決執(zhí)業(yè)者后 顧之憂法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家和地方有關(guān)社會保障的政 策和規(guī)定，為律師和法律

16、工作者辦理社會保險(xiǎn)，使其能安心 從事法律服務(wù)工作，要糾正當(dāng)前一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)利 益，在分配比例上過多的考慮個人利益或?qū)⑸绫ＹM(fèi)交與個 人，由個人決定是否繳納社保費(fèi)的錯誤做法。為律師和法律 工作者辦理相關(guān)的社會保險(xiǎn)是當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、個人利 益與社會利益的有機(jī)結(jié)合，意義重大，能切實(shí)解決律師和法 律工作者的后顧之憂，使其老有所養(yǎng)。同時司法行政部門應(yīng) 當(dāng)狠抓社會保障工作的落實(shí)，將保險(xiǎn)納入法律服務(wù)機(jī)構(gòu)年檢 注冊的要件予以保障，對未辦理保險(xiǎn)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決 不予注冊，并且向社會公開，確保法律服務(wù)隊(duì)伍的整體穩(wěn)定 性，這是促進(jìn)法律服務(wù)市場健康、有序發(fā)展的重要保障手段4、提高法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的自身管理水平

17、律師和法律工作者的專業(yè)特點(diǎn)對管理者提由了更高的 要求，管理者既要熟悉法律，更要懂管理，做管理的行家里 手，要加強(qiáng)對律師和法律工作者的日常管理，制定各項(xiàng)規(guī)章 制度，如財(cái)務(wù)管理制度、案件登記制度、定期培訓(xùn)制度，以 制度管人，將制度落實(shí)到人。律師事務(wù)所要注重提高專業(yè)化 管理水平，要有具體的規(guī)劃和目標(biāo)， 注重所內(nèi)的專業(yè)化分工, 促進(jìn)律師事務(wù)所在一個或幾個服務(wù)領(lǐng)域形成團(tuán)隊(duì)力量，用集 體智慧向社會提供專家型的、高水平的法律服務(wù)，并通過這 種法律服務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大社會影響，吸引、凝聚一批學(xué)有專長 的律師人才，從而進(jìn)一步擴(kuò)大律師事務(wù)所的規(guī)模，為律師事 務(wù)所的發(fā)展提供更加豐富的人才資源。5、推進(jìn)律師行業(yè)協(xié)會為主的管

18、理機(jī)制，建立一定規(guī)模 的律師事務(wù)所對律師實(shí)行行政管理和行業(yè)管理是律師行業(yè)的性質(zhì)決 定的，是必要的，并符合我國目前的現(xiàn)實(shí)國情。律師體制改 革后新的律師組織形式需要與之相適應(yīng)的管理體制，司法行 政機(jī)構(gòu)與律師協(xié)會對律師的共同管理與監(jiān)督，能直接掌握律 師工作的規(guī)律，適時指導(dǎo)律師工作。律師協(xié)會是行業(yè)管理的 組織形式，由職業(yè)律師組成，更貼近律師和律師事務(wù)所的實(shí) 際。實(shí)現(xiàn)以律師協(xié)會行業(yè)為主的管理，對于提高律師的社會 地位，尤其是對于維護(hù)律師免受不正當(dāng)?shù)母缮婧颓趾Γ婪?獨(dú)立執(zhí)業(yè)，顯得更有意義。必須看到，法律服務(wù)行業(yè)的規(guī)?；c專業(yè)化密不可分，愈來愈多的專業(yè)法律服務(wù)必須由專業(yè) 團(tuán)隊(duì)來運(yùn)作，而只有規(guī)?；穆蓭熓聞?wù)

19、所才可能凝聚一批專 業(yè)法律人才，承攬大型專業(yè)法律事務(wù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)化。解決這一問題的惟一方法是建立規(guī)模所，要組織建立 30-50人 執(zhí)業(yè)的律師事務(wù)所，培植和刺激律師事務(wù)所的 “品牌意識”、“精品意識”，在律師界形成拳頭，能夠集團(tuán)作戰(zhàn)，能夠承 攬各種訴訟與非訴訟案件，能在社會主義建設(shè)和經(jīng)濟(jì)全球化 的浪潮中發(fā)揮更大的作用。6、加強(qiáng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高法律服務(wù)水平(1)加強(qiáng)思想教育引導(dǎo) XX年度法律援助工作調(diào)研報(bào)告 XX 年度法律援助工作調(diào)研報(bào)告。建立健全法律服務(wù)業(yè)的職業(yè)道 德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育制度，堅(jiān)持自律與他律相結(jié)合，治標(biāo)與治 本相結(jié)合的原則，綜合運(yùn)用教育、紀(jì)律、法制等手段，引導(dǎo) 法律服務(wù)人員把社會效益放在首位，自覺抵御“利益至上” 的不良傾向。加強(qiáng)對律師和法律工作者的后續(xù)專業(yè)培訓(xùn)和誠 信教育，律師和法律工作者既是誠信制度的維護(hù)者，又是誠信制度的實(shí)踐者，因此，加強(qiáng)誠信宣傳、誠信教育和監(jiān)督