關(guān)于我區(qū)城鄉(xiāng)一體化問題的研究

1、關(guān)于我區(qū)城鄉(xiāng)一體化問題的研究龍鳳區(qū)政府政策研究室根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，我室重點圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開展調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、基本現(xiàn)狀近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化水平不斷提高，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力明顯增強，推進(jìn)過程中奠定了堅實的工作基礎(chǔ)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具備良好的時機和條件。（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展夯實了經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)過近幾年的不斷發(fā)展，我區(qū)人民生活一步步越過基本溫飽、總體小康之后，進(jìn)入了建設(shè)全面小康的新階段。2008年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值41.5億元；一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值1億元、18.8億元、21.7億元，增長10.2

2、%、29.5%、16.9%；全口徑財政收入8.77億元，本級財政收入4.06億元。全區(qū)各類經(jīng)濟合作組織發(fā)展到17個，引進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)14家。累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力8335人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入2779萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5890元，增長28%。不斷增強的綜合經(jīng)濟實力為反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村，調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎(chǔ)。（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了有力支撐。近年來，我區(qū)堅持城市化的發(fā)展方向，按照“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，積極探索以專業(yè)化致富農(nóng)民、以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)、以城市化改變農(nóng)村的發(fā)展之路，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。改善農(nóng)作物品種結(jié)

3、構(gòu)，推廣玉米新品種，選樹了科技示范戶，推廣種子包衣技術(shù)、化學(xué)除草技術(shù)。08年我區(qū)農(nóng)業(yè)種植作物糧經(jīng)飼比例調(diào)整為4:5:1，累計實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)8000畝。一村一品效果明顯。全區(qū)8個村分別確定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，形成了以英勇蛋雞等為代表的一批專業(yè)村屯，培育了以“慶龍?！迸剖卟说葹榇淼霓r(nóng)業(yè)品牌，全區(qū)現(xiàn)已注冊綠色品牌商標(biāo)7個。在規(guī)模發(fā)展上，一方面，落實各項優(yōu)惠政策，加大資金等方面扶持力度。08年，區(qū)政府投入各類支農(nóng)資金1.03億元，極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。另一方面，組建種養(yǎng)協(xié)會，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展。鎮(zhèn)村工業(yè)實力增強。我區(qū)堅持把鎮(zhèn)村工業(yè)納入全區(qū)工業(yè)板塊統(tǒng)籌發(fā)展，與區(qū)企享受同等待遇，出臺了鎮(zhèn)村企業(yè)實現(xiàn)稅收全部

4、反還政策，極大調(diào)動了鎮(zhèn)村招商引資積極性。2008年，引進(jìn)項目14個，項目總投資1.43億元，新吸納村民就業(yè)202人。盤活集體企業(yè)6家，年收入330萬元。挖潛集體企業(yè)5家，年利潤137萬元。同時，積極發(fā)展一家一戶小作坊、小修理等五小行業(yè)，目前，全區(qū)鎮(zhèn)村個體私營企業(yè)發(fā)展到2556家。觀光農(nóng)業(yè)方興未艾。以農(nóng)民增收為核心，堅持以民營投資為主體，以政府支持為補充，重點對農(nóng)業(yè)示范基地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，規(guī)劃了蔬菜種植、農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)事體驗等5個功能區(qū)13個項目中心，把示范基地建設(shè)成為了我區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的展示平臺。08年，引進(jìn)建設(shè)了農(nóng)事體驗、旅游觀光、休閑娛樂等9個項目，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的有機結(jié)合，先后接待游客

5、5萬人次，實現(xiàn)旅游總收入1900萬元。各鎮(zhèn)村街道、各功能區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)依托更加堅實。（三）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展搭建了良好平臺。近年來，我區(qū)加快了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、共建共享，城區(qū)、小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用明顯增強，搭建起城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的良好框架。一是加大改造力度。從2007年開始，對永泉社區(qū)實施整體改造，工程分兩期施工，現(xiàn)己全部竣工，新建樓房18棟，2200人一次性搬入現(xiàn)代化樓房。二是新建與改造并舉。選擇鐵東村作為試點，全力建設(shè)“生態(tài)長廊環(huán)擁，彩瓦白墻輝映，人與自然和諧”的綠色村莊，共完成舊房改造351戶，建設(shè)農(nóng)民新居320戶，完成綠化面

6、積54萬平方米。鐵東村現(xiàn)己成為濱洲鐵路進(jìn)入龍鳳的一道“綠色景觀”。三是靈活建設(shè)模式。完善向陽新居規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了劉高手農(nóng)民新居，住宅小區(qū)整齊劃一，功能設(shè)施配套齊全，使農(nóng)民享受到了現(xiàn)代城市生活。四是加大泥草房改造力度。本著“五年改造一年完成”的原則，充分利用政策，加大泥草房改造力度，現(xiàn)己完成泥草房改造1751戶,新建節(jié)能房1605戶，改造面積11.7萬平方米，占改造總量的82%，我區(qū)農(nóng)村磚瓦化率達(dá)到了95%以上。五是完善鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施。全區(qū)8個村全部實現(xiàn)了公路村村通，全部建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)93%以上，實現(xiàn)數(shù)字電視入戶5000戶。（四）各項事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了

7、公共保障。近年來，我區(qū)按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，以農(nóng)村身份的轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，努力使人人都能享受到良好的公共服務(wù)和穩(wěn)定的社會保障。一是探索農(nóng)民變市民。按照分步實施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，先期確定永泉和鐵東村作為試點，實施農(nóng)村戶籍制度改革，完成了永泉社區(qū)826戶2104名村民的戶籍變更工作，現(xiàn)已有21.6%的社區(qū)居民享受城市低保待遇。二是完善社會保障體系。堅持“?；?、廣覆蓋、多層次”的原則，完善農(nóng)村基本保險制度，兌現(xiàn)落實農(nóng)民低保政策，現(xiàn)有657戶1528名農(nóng)民納入低保范圍，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。積極推進(jìn)新型農(nóng)民合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參保人數(shù)1.73萬人，參保率達(dá)91.2%。三是

8、著力提高農(nóng)民就業(yè)能力。鼓勵農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快自主創(chuàng)業(yè)步伐，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)揮農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)對城市化的作用，整合勞動、教育、農(nóng)林等培訓(xùn)資源。08年，開展了駕駛、電焊、維修等勞動技能培訓(xùn)40余次，全區(qū)實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)3000余人。四是加強鄉(xiāng)村文明建設(shè)。加大農(nóng)村“三個文明”建設(shè)力度，全面完成各村屯文化娛樂活動場所建設(shè)，開展秧歌比賽、送報下鄉(xiāng)、文化進(jìn)村等活動，形成了健康、文明、向上的社會新風(fēng)尚。大力開展“城村攜手共創(chuàng)文明、十星級文明戶評選”等活動，全區(qū)現(xiàn)有市級文明村2個?，F(xiàn)己建立9個農(nóng)家書屋、30個圖書角。五是解決困難群眾生活。去年以來，實施泥草房援建50平方米政策，使1000名特困農(nóng)民受益；為3

9、50戶特困受災(zāi)戶發(fā)放米面17.5噸；發(fā)放奶牛補貼80.5萬元，受益農(nóng)戶275戶。（五）近年來的探索實踐，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。在歷屆區(qū)委、區(qū)政府打下的良好基礎(chǔ)上，我區(qū)始終堅持以城市化方向謀劃農(nóng)村發(fā)展。從城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)管理、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，在歷次重要會議和工作實踐中進(jìn)一步細(xì)化深化、充實完善。在2009年1月召開的七屆五次全委會議上，區(qū)委提出“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新進(jìn)展”的要求，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提升到新的戰(zhàn)略的高度，我區(qū)將著力促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)

10、濟社會一體化發(fā)展的新格局。結(jié)合當(dāng)前正在開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我區(qū)又把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展確定為重要的實踐載體，并圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從各個方面集中為群眾辦實事、辦好事，全方位推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。經(jīng)過持續(xù)深入的探索和實踐，我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架基本形成，城鄉(xiāng)一體化必將成為我區(qū)的發(fā)展美好未來。二、存在差距我區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障等一體化方面雖然取得了明顯成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展仍然存在較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1 、經(jīng)濟發(fā)展上的差距。隨著我區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，人流、物流、信息流、資金流等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域聚集，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖然也在發(fā)展，但由于規(guī)模較小、

11、層次較低，加之生產(chǎn)成本、市場競爭等因素，城市和農(nóng)村在資源配置、收益分配等方面還存在不均衡，經(jīng)濟發(fā)展的收益更多的流向城市，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)區(qū)域的綜合經(jīng)濟實力明顯較低。2 、居民收入上的差距。2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)16816元，農(nóng)民人均純收入5890元，城鄉(xiāng)居民收入比相比07年有所減小，但差距仍在擴大。城鄉(xiāng)居民收入上的差距直接體現(xiàn)在了生活水平和質(zhì)量上。2008年，城市居民家庭耐用消費品擁有量均大大優(yōu)于農(nóng)村，城市居民恩格爾系數(shù)為*%，農(nóng)村為*%，相差*個百分點。對農(nóng)村而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格漲幅大大高于農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除有限的財政補貼外，經(jīng)營性收入增長緩慢，保障增收的渠道和途徑仍

12、需進(jìn)一步探索。3 、基礎(chǔ)設(shè)施上的差距。近年來，我區(qū)不斷加大對農(nóng)村的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步入了一個新的時期，但由于歷史欠賬過多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍大大落后于城市。農(nóng)村道路、交通、通訊、供水、排污、垃圾處理等設(shè)施配套和共享程度還不夠高，環(huán)境臟亂差問題仍不同程度的存在。多數(shù)村屯僅硬化了主要道路，其他村內(nèi)道路、生產(chǎn)路仍是自然土路，農(nóng)民“晴天一身土、雨天一身泥”的問題還沒有得到根本解決。另外，部分村屯由于缺乏具體、細(xì)致的規(guī)劃指導(dǎo)，農(nóng)村居民建房的隨意性較大，村民趨向在村莊外圍、道路兩邊等便利位置建房，存在“有新房，無新村”的現(xiàn)象。4 、公共服務(wù)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置還不夠合理，優(yōu)質(zhì)教育資源

13、過多地集中在城區(qū)，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件相對比較薄弱，城區(qū)學(xué)校班額超編嚴(yán)重。農(nóng)村醫(yī)療保健設(shè)施落后，執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對較少，技術(shù)力量薄弱，與農(nóng)民的就醫(yī)意愿有較大差距，導(dǎo)致城區(qū)醫(yī)院擁擠排隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院冷冷清清的現(xiàn)象。雖然加大了農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)的力度，但絕大部分鎮(zhèn)村仍缺乏圖書館、健身器械等基本文體設(shè)施，不能滿足廣大群眾日益增長的精神文化生活需求。5 、社會保障上的差距。目前，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險以及女職工生育保險等各類保險相對完整且水平較高，而農(nóng)村仍然是以社會救助和鎮(zhèn)村集體辦福利事業(yè)為重點、以家庭保障為主體的保障模式，不僅范圍小，保障水平也比較低，特別是經(jīng)濟薄弱村，保障能力更弱?？v觀城鄉(xiāng)各方面差

14、距形成的原因，主要是在思想觀念、體制機制、政策體系等方面，還存在一些影響和制約城鄉(xiāng)一體化的因素。一是思想認(rèn)識不到位。對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認(rèn)識，有的認(rèn)為城鄉(xiāng)不可能或難以實現(xiàn)均衡發(fā)展，存在畏難發(fā)愁的情緒，感覺無從下手；有的急于求成，急功近利的思想較為嚴(yán)重，短時間成效不明顯便失去信心；有的對上級支持農(nóng)村的期望值過高，仍然存在“等、靠、要”思想，政府“熱”與群眾“冷”的矛盾比較突出；有的對城鄉(xiāng)一體化的理解比較片面，認(rèn)為是以減緩城市發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)農(nóng)村的同步發(fā)展。二是發(fā)展規(guī)劃不完善。目前城區(qū)總體規(guī)劃已達(dá)*平方公里，鎮(zhèn)村的總體規(guī)劃尚不齊備，其規(guī)劃和建設(shè)仍處于起步階段。部門

15、之間、鎮(zhèn)村之間協(xié)調(diào)性不夠，缺乏必要的規(guī)劃控制手段。由于發(fā)展規(guī)劃的滯后，工作指導(dǎo)上缺乏依據(jù)，既不利于產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，還會影響基礎(chǔ)設(shè)施的配套，特別是有的鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃滯后，合村并居缺少依據(jù)，可能造成重復(fù)投資現(xiàn)象。三是政策體系不完備。由于存在城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，鎮(zhèn)村建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展政策還不夠完善，鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金渠道相對較窄，市場化運作范圍小，銀行貸不到，土地收益小，社會投資難引進(jìn)，農(nóng)村財政負(fù)擔(dān)較重，在社會事業(yè)發(fā)展上表現(xiàn)得也比較突生，特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目，在很大程度上依賴于農(nóng)村和農(nóng)民自身的積累，短時期內(nèi)很難有大的提高。四是體制機制不夠健全。主要表現(xiàn)在公共財政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、

16、土地流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。與戶籍制度相關(guān)的配套改革沒有完全到位，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面還存在不合理的政策限制。近年來，國家逐年加大對農(nóng)業(yè)的補貼，農(nóng)民種糧積極性普遍提高，而失地農(nóng)民保障機制還不夠完善，致使農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)熱情不高，阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村金融擔(dān)保體系不健全，農(nóng)民貸款難現(xiàn)象比較普遍，在一定程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展。三、發(fā)展建議（一）抓規(guī)劃，錯位發(fā)展，繪就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展藍(lán)圖。以規(guī)劃為先導(dǎo)，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村占位城市化的實際，著眼于城市化發(fā)展目標(biāo)，堅持整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，分

17、層次有序推進(jìn)。按照城鎮(zhèn)、近郊、遠(yuǎn)郊三個不同層次，科學(xué)制定鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，錯位發(fā)展，讓規(guī)劃藍(lán)圖向農(nóng)村覆蓋。堅持把規(guī)劃做在前面，嚴(yán)格按規(guī)劃辦事，用科學(xué)規(guī)劃來加強引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，避免短期盲目投資而造成有限資金的浪費。圍繞統(tǒng)籌土地產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動就業(yè)和社會管理等方面，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等專項規(guī)劃。以規(guī)劃帶動實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)合理覆蓋，避免重復(fù)建設(shè)和分散投入，提高土地、資金和公共設(shè)施的利用率。（二）抓流轉(zhuǎn)，整合資源，探求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路。以抓流轉(zhuǎn)、建基地、樹品牌、活流通為切入口，更新觀念，規(guī)劃引導(dǎo)，完善機制，搭建平臺，把土地集中起來

18、,把農(nóng)民組織起來,把資產(chǎn)捆綁起來,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來,把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來,把效益發(fā)揮出來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?經(jīng)營企業(yè)化,產(chǎn)業(yè)特色化。讓市場化理念向農(nóng)村滲透。一是進(jìn)一步解放思想，更新觀念。加速推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，首要的是在觀念上的突破。在發(fā)展理念上，轉(zhuǎn)變就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思維定勢，樹立用抓工業(yè)的思路來抓好農(nóng)業(yè)的理念，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。重視引導(dǎo)和支持規(guī)?；?jīng)營實體改進(jìn)內(nèi)部管理體制和作業(yè)方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)、種田大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。在發(fā)展模式上，積極探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、交易試點，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行合理估值作價，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)利益的最大化。二是加強正面引導(dǎo)，實施科學(xué)

19、規(guī)劃。按照推進(jìn)“三個集中”和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，全面制定完善我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞畜牧、蛋禽、果蔬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)業(yè)主按規(guī)劃開展土地規(guī)模經(jīng)營。如在城市近郊區(qū)，著力推進(jìn)以都市生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為主的土地規(guī)模經(jīng)營。在中遠(yuǎn)郊區(qū)，著力推進(jìn)以優(yōu)質(zhì)蔬菜等產(chǎn)業(yè)為主的土地規(guī)模經(jīng)營。各村鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)要突生圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等抓好布局。以蔬菜采摘園、新品種示范園、特色養(yǎng)殖園和“一村一品”專業(yè)村等作為土地流轉(zhuǎn)的重點，逐步形成村鎮(zhèn)全覆蓋的土地流轉(zhuǎn)新格局。三是探索建立土地經(jīng)營和流轉(zhuǎn)機制。研究具體辦法，將農(nóng)民的耕地和閑置由來的土地進(jìn)行集中整理，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，向有經(jīng)營能力的人員集中，形成規(guī)?；?、集約化

20、的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。探索建立“置換式”農(nóng)用地流轉(zhuǎn)方式，把土地的流轉(zhuǎn)與農(nóng)村的搬遷結(jié)合起來。允許農(nóng)民騰舊宅，建新村，將舊宅基地整治利用，實行集約化用地。探索建立以農(nóng)地抵押的農(nóng)地金融制度試點，進(jìn)一步明晰農(nóng)民的土地、房屋等產(chǎn)權(quán)，使之成為可以押抵、轉(zhuǎn)讓、入股、由租等金融資產(chǎn)。大力豉勵管理、資本、技術(shù)、土地等要素的擁有者以股份制形式投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營。探索發(fā)展新型集體經(jīng)濟，壯大各類經(jīng)濟合作組織。扶植龍頭企業(yè)在生產(chǎn)基地進(jìn)行“村企合一”試點探索，支持集體經(jīng)濟組織直接由資、以集體土地入股等參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。豉勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)本著農(nóng)民自愿的原則，讓農(nóng)民以入股等形式參與龍頭企業(yè)的經(jīng)營，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、企業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生

21、產(chǎn)效率。四是健全流轉(zhuǎn)市場，創(chuàng)新服務(wù)平臺。探索建立健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機構(gòu)。設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和服務(wù)站，規(guī)范流轉(zhuǎn)管理，穩(wěn)定完善制度，讓流轉(zhuǎn)主體和客體都有所保障。探索發(fā)展中介服務(wù)組織。有條件的地方可成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為供需雙方提供流轉(zhuǎn)平臺，提供合同、法律、競價、糾紛仲裁、風(fēng)險保障等服務(wù)。探索建立農(nóng)村流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)、村、組為單位，全面統(tǒng)計農(nóng)村土地承包、農(nóng)村勞動力、土地流轉(zhuǎn)供需情況等信息網(wǎng)絡(luò)，打造功能完善的交易平臺。真正做到流而有向、流而有序、流而無憂。（三）抓投入，突由重點，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。以抓投入，促項目，保重點，擴渠道為目標(biāo)。積極爭取國家對農(nóng)業(yè)的政策性投入，積極向上爭取新農(nóng)村

22、建設(shè)項目資金，認(rèn)真落實各項惠農(nóng)補貼資金，全面整合支農(nóng)資金，充分調(diào)動民間資本，形成多元投入機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化各項建設(shè)。使政府資金投入“輸血”，激活農(nóng)村經(jīng)濟“造血”。讓公共財政向農(nóng)村傾斜。一是保證穩(wěn)定投入。財政部門要設(shè)立城鄉(xiāng)一體化建設(shè)專項資金，列入財政預(yù)算，并隨財政財力增加逐年相應(yīng)增加新農(nóng)村建設(shè)專項資金額度。形成長久的政府投入機制，以保證城鄉(xiāng)一體化建設(shè)穩(wěn)定的外源動力。二是實施項目化運作。把鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資源利用等做成項目，突生理念創(chuàng)新和創(chuàng)意化思維。充分利用財政支農(nóng)資金對產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，發(fā)揮杠桿作用，加大力度招商引資，讓政府資金的“一瓢水”，挖由“一井水”，引來“一江水”。三是突生重點投入。

23、把有限的政府資金投入集中力量用于解決制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題。把生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧整村推進(jìn)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、村級組織建設(shè)等重點工作有機結(jié)合起來，實行項目整合，資金捆綁。對各類支農(nóng)資金的使用，應(yīng)整合打捆后集中投放到有潛力的產(chǎn)業(yè)化項目和重點基礎(chǔ)設(shè)施上，避免久投不靈的“撒芝麻鹽”現(xiàn)象。四是創(chuàng)新投融資渠道。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要巨大投入，在加大公共財政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，應(yīng)綜合運用村鎮(zhèn)土地資本、地域空間和其它經(jīng)濟要素，建立多類型、多形式、多渠道的投融資機制。調(diào)動各方面的積極性，形成政府撥一點，受益群眾出一點，村集體補一點，包村單位幫一點，社會各界捐一點，政策優(yōu)惠讓一點的農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資

24、金投入機制。（四）抓產(chǎn)業(yè)，突出特色，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為基礎(chǔ)，緊緊依托農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜抓發(fā)展，圍繞結(jié)構(gòu)抓優(yōu)化，緊跟市場抓品牌，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展檔次，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，產(chǎn)業(yè)強村，讓經(jīng)濟互榮向農(nóng)村發(fā)展。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。搶抓我市“三百行動”機遇，發(fā)展壯大“一村一品”規(guī)模，大力培育農(nóng)業(yè)品牌，針對我區(qū)農(nóng)業(yè)特點，培育一批特色優(yōu)勢的都市農(nóng)副業(yè)，并建立配套的加工銷售渠道，使農(nóng)工商獲得一體化發(fā)展。推行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；培育龍頭企業(yè)，推行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；發(fā)展經(jīng)濟合作組織，形成生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)；推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高市場爭力。二是加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。

25、在合理規(guī)劃布局的前提下，充分發(fā)揮農(nóng)村土地、空間優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)布局上重視發(fā)揮各組團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的作用，積極吸引產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，通過工業(yè)積聚，園區(qū)拉動，形成“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的良性機制。三是加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。抓好農(nóng)業(yè)示范基建設(shè)，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，圍繞蔬菜種植、農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)事體驗等5個功能區(qū)13個項目中心，把示范基地建設(shè)成為我區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的展示平臺。積極開展生態(tài)旅游項目的開發(fā)建設(shè)，圍繞農(nóng)事體驗、旅游觀光、休閑娛樂等重點項目，提開檔次、打造精品，做大旅游業(yè)市場份額，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的有機結(jié)合。四是增強農(nóng)民的自我發(fā)展能力。幫助農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高自我發(fā)展、自我創(chuàng)業(yè)、自我經(jīng)營、自我致富的能力，

26、形成強大的村級經(jīng)濟和民營經(jīng)濟。特別應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實際，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，依托劉高手餐飲一條街、向陽商服一條街、建興商服一條街、鐵東新村等載體，引導(dǎo)村民從事第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展個體私營經(jīng)濟。建設(shè)農(nóng)村批發(fā)市場，發(fā)展“市場帶動型”經(jīng)濟；引導(dǎo)城市商貿(mào)進(jìn)入農(nóng)村，發(fā)展“商貿(mào)帶動型”經(jīng)濟；精心培育本地特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“特色產(chǎn)業(yè)型”經(jīng)濟；充分利用本地資源優(yōu)勢，發(fā)展“資源開發(fā)型”經(jīng)濟。（五）抓建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境，夯實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)。以“功能布局合理、配套設(shè)施齊全、城市環(huán)境優(yōu)美、地域特色鮮明”的理念，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建管，改善農(nóng)村生活條件，生態(tài)建村，讓基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。一是加大改造力度，按照規(guī)劃，分類指導(dǎo)，在農(nóng)民自愿的前提

27、下，擴大試點范圍，從村屯實際由發(fā)，以點帶面，采取遷建與整治相結(jié)合的辦法統(tǒng)籌推進(jìn)。二是加強環(huán)境整治，以鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)為基礎(chǔ)，設(shè)立示范村建設(shè)，以“四改三清勤打掃”（四改，即改水、改灶、改圈、改廁；三清，即清垃圾、清污泥、清雜物）為切入點，以“四通三化多植樹”（四通，即通路、通水、通電、通電視；三化，即路面硬化、庭院綠化、環(huán)境美化）為重點，從細(xì)部入手、整體改善我區(qū)農(nóng)村面貌，全力建設(shè)“生態(tài)長廊環(huán)擁，彩瓦白墻輝映，人與自然和諧”的綠色村莊。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施，重點是增加投入，提升硬軟件水平，努力提供城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)產(chǎn)品。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重心由城市向農(nóng)村傾斜，加快城鄉(xiāng)主干道路網(wǎng)和公共交通設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū)給排水管網(wǎng)建設(shè)，解決農(nóng)村安全飲水問題。加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。進(jìn)一步完善教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施，最終建成城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文