第四章港口服務(wù)

1、2000 年中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告第 6 章 海運(yùn)輔助與中介服務(wù)第 6 章 海運(yùn)輔助與中介服務(wù)6.1 港口服務(wù)業(yè)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，綜合國(guó)力不斷提高，在良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下， 我國(guó)港口的改革和發(fā)展都取得了良好業(yè)績(jī)。 “九五”期間，特別是從 1998 年開(kāi)始， 為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康增長(zhǎng)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，擴(kuò)大外貿(mào)出口，國(guó)家采 取了加大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投入的政策， 刺激并帶動(dòng)了沿海和內(nèi)河水運(yùn)需求的增 長(zhǎng)，我國(guó)港口取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。我國(guó)主要港口貨物吞吐量由 1996年的12.7 億噸增長(zhǎng)到 2000年的17.0 億噸， 增長(zhǎng)總量近 34%，年均增長(zhǎng) 7.6%；其中外貿(mào)貨物吞吐量由 1996 年的

2、 3.4 億噸上 升到 2000年的 5.7 億噸，年均增長(zhǎng) 13.8%；集裝箱吞吐量由 1996 年的 771.4 萬(wàn) TEU上升到 2000年的 2263萬(wàn)TEU，年均增長(zhǎng) 30.9%，見(jiàn)圖 6.1 。沿海主要港口貨 物吞吐量由 1996年的 8.5 億噸上升到 2000 年的 12.6 億噸，年均增長(zhǎng) 10.3%， 其中外貿(mào)貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別由 1996 年的 3.2 億噸、 715.8 萬(wàn) TEU 上升到 2000年的 5.2 億噸、2061萬(wàn) TEU，年均增長(zhǎng)分別為 12.9%和 30.3%。內(nèi)河 主要港口貨物吞吐量由 1996 年的 4.2 億噸增長(zhǎng)到 2000 年的 4

3、.4 億噸，年均增長(zhǎng) 1.2%；其中外貿(mào)貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別由 1996 年的 2248 萬(wàn)噸、 55.6 萬(wàn) TEU上升到 2000年的 4397 萬(wàn)噸、202 萬(wàn) TEU，年均增長(zhǎng)分別為 18.3%和 38.1%。 我國(guó)內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸自 1996 年起步以來(lái)，發(fā)展迅猛，港口內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量由 1997 年的 20 萬(wàn) TEU上升到 2000 年的 289 萬(wàn) TEU，年均增長(zhǎng) 244%。在港口貨物 吞吐量全面增長(zhǎng)的同時(shí)， 隨著人民生活水平的提高和其他運(yùn)輸方式的替代， 我國(guó) 主要港口旅客吞吐量由 1996年的 1.2 億人次，下降為 2000年的 8553 萬(wàn)人次， 年均下降 8.1

4、%。2000 年中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告第 6 章 海運(yùn)輔助與中介服務(wù)圖 6.1 “九五”期間我國(guó)主要港口貨物吞吐量發(fā)展情況6.1.1 2000 年中國(guó)港口服務(wù)市場(chǎng)綜述在國(guó)家積極的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策持續(xù)作用下， 我國(guó)的投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大， 國(guó) 內(nèi)需求恢復(fù)增長(zhǎng)，特別是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增幅明顯加快，對(duì)港口服務(wù)業(yè)穩(wěn)步、 健康 的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。 港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快， 碼頭泊位功能的調(diào)整， 為港口生產(chǎn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。 我國(guó)港口抓住有利時(shí)機(jī)， 堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向， 積極開(kāi)拓潛在市場(chǎng)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理， 努力提高服務(wù)質(zhì)量， 港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)又邁上了 新的臺(tái)階。2000 年中國(guó)港口貨物吞吐量的基本特征1 、港口貨

5、物吞吐量繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)全國(guó)港口生產(chǎn)情況良好， 大部分港口完成了全年的生產(chǎn)目標(biāo)， 呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展、 穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢(shì)，貨物吞吐量持續(xù)增長(zhǎng)。 2000 年全國(guó)主要港口完成貨物吞 吐量 17.0 億噸。沿海主要港口完成貨物吞吐量 12.6 億噸，內(nèi)河主要港口完成貨 物吞吐量 4.4 億噸，比 1999年分別增長(zhǎng) 19.4%和 11.5%。在主要港口完成的吞吐 量中，出口貨物吞吐量占 46.5%，進(jìn)口貨物吞吐量占 53.5%，繼續(xù)保持進(jìn)口吞吐 量略大于出口吞吐量的態(tài)勢(shì)。2000 年中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告第 6 章 海運(yùn)輔助與中介服務(wù)2 、外貿(mào)貨物吞吐量增幅較大 由于國(guó)家積極調(diào)整外貿(mào)格局， 改善出口環(huán)境，我

6、國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)強(qiáng)勁。全 國(guó)主要港口外貿(mào)貨物吞吐量完成 5.7 億噸，比 1999 年增長(zhǎng) 33.2%，其中沿海主 要港口外貿(mào)吞吐量完成 5.2 億噸，比 1999 年增長(zhǎng) 34.8%，內(nèi)河主要港口完成外 貿(mào)貨物吞吐量 4397萬(wàn)噸，比 1999 年增長(zhǎng) 17.1%。對(duì)外貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，使外貿(mào) 大宗散貨的吞吐量也有不同程度的增長(zhǎng)。增幅較大的貨類有礦建材料、糧食、 鋼 鐵、煤炭及制品、石油及制品，分別比 1999 年增長(zhǎng) 104.5%、87.8%、58.2%、52.9% 和 48.2%。3 、沿海多數(shù)港口貨物吞吐量創(chuàng)新高 我國(guó)沿海主要港口貨物吞吐量屢創(chuàng)新高， 并產(chǎn)生了三個(gè)億噸大港。 上海港貨 物

7、吞吐量突破 2 億噸，達(dá)到 2.04 億噸，比 1999 年增長(zhǎng)了 9.7%，成為我國(guó)第一 個(gè)跨越 2億大關(guān)的港口。 寧波港首次突破億噸大關(guān)，達(dá)到 1.15 億噸，比 1999年 增長(zhǎng)了 19.5%，躋身于世界上為數(shù)不多的億噸大港之列。廣州港再次突破億噸， 完成貨物吞吐量 1.11 億噸，比 1999 年增長(zhǎng)了 9.6%。秦皇島港也首次登上 9000 萬(wàn)噸的新臺(tái)階，達(dá)到 9743 萬(wàn)噸，比 1999 年增長(zhǎng)了 17.9%。4 、內(nèi)河港口生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn) 內(nèi)河運(yùn)輸成本低、運(yùn)量大、污染少，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。 隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)步伐的加快， 內(nèi)河運(yùn)輸?shù)闹匾哉找骟w現(xiàn)出來(lái)。 我國(guó)內(nèi)河

8、 港口抓住國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化帶來(lái)良性循環(huán)的機(jī)遇， 在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐步趨旺的 形勢(shì)下，內(nèi)河主要港口貨物吞吐量結(jié)束了近年來(lái)徘徊不前的局面， 增長(zhǎng)幅度較大。 長(zhǎng)江干線 25 個(gè)主要港口吞吐量全面增長(zhǎng)，完成貨物吞吐量 2.34 億噸，比 1999 年增長(zhǎng) 17%。5 、集裝箱吞吐量大幅攀升 集裝箱吞吐量繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，增幅繼續(xù)保持在 30%左右，全國(guó)港口 集裝箱吞吐量達(dá)到 2348萬(wàn) TEU，已有 7個(gè)港口集裝箱吞吐量在 100萬(wàn) TEU以上， 表明我國(guó)集裝箱港口在向規(guī)?；?集約化的方向發(fā)展。 全國(guó)主要港口完成集裝箱 吞吐量 2263 萬(wàn) TEU，同比增長(zhǎng) 30.6%；沿海主要港口完成 206

9、1 萬(wàn) TEU，同比增 長(zhǎng) 32.2%；內(nèi)河主要港口完成 202 萬(wàn) TEU，同比增長(zhǎng) 16.6%。6 、內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量持續(xù)增長(zhǎng) 國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施， 帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)貨物的流動(dòng)， 為 內(nèi)貿(mào)水路集裝箱運(yùn)輸提供了充足的貨源；政府主管部門(mén)的積極推動(dòng)和政策支持， 也為內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。 2000 年國(guó)內(nèi)水路集裝箱運(yùn) 輸發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，主要港口內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量完成 289 萬(wàn) TEU，比 1999 年增長(zhǎng) 65%，占港口集裝箱總吞吐量 12.8%，比 1999 年有所提高。內(nèi)貿(mào)水路集裝箱運(yùn)輸?shù)?6 章 海運(yùn)輔助與中介服務(wù)2000 年中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告在我國(guó)沿海、長(zhǎng)

10、江和珠江已初步形成網(wǎng)絡(luò)，與外貿(mào)水路運(yùn)輸?shù)募b箱互相促進(jìn)， 成為水路運(yùn)輸新的增長(zhǎng)點(diǎn)之一。主要貨種吞吐量分析在我國(guó)主要港口完成的貨物吞吐量中， 液體貨與干散貨之比近年來(lái)一直保持 在 20:80 左右。2000 年完成的液體貨吞吐量占貨物總吞吐量 18%，干散貨吞吐量非金屬礦石3.0%化學(xué)肥料及農(nóng)藥1.5%水泥1.3%木材1.0%糧食4.1%0.4%其他24.5%占貨物總吞吐量 82%。與 1999年相比， 2000年我國(guó)石油、天然氣及制品、金屬 礦石等貨類的比重有所下降，煤炭及制品、 糧食、 非金屬礦石等貨類的比重基本 保持不變，礦建材料、鋼鐵等貨類的比重略有上升金屬礦石9.5%煤炭及制品23.9

11、%鋼鐵4.3%礦建材料8.5%石油、天然氣及 制品 18.1%圖 6.2 2000 年中國(guó)主要港口分貨種吞吐量比重 沿海及內(nèi)河港口貨物吞吐量分析1 、沿海港口貨物吞吐量2000 年我國(guó)沿海港口完成的貨物吞吐量可以分成三個(gè)區(qū)域，即北方沿海港 口（包括遼寧、河北、天津兩省一市的港口） 、華東沿海港口（包括上海、江蘇、 浙江、山東、福建四省一市的港口）和華南沿海港口（包括廣東、廣西、海南三 省的港口）。華東沿海港口完成的貨物吞吐量占據(jù)了我國(guó)沿海港口貨物吞吐量的 半壁江山，其余 50%的貨物吞吐量由北方沿海和華南沿海平分秋色。全國(guó)沿海港 口貨物吞吐量分區(qū)域比重見(jiàn)圖 6.3 。2000 年中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)

12、告第 6 章 海運(yùn)輔助與中介服務(wù)華南沿海22.3%華東沿海50.0%北方沿海27.7%圖 6.3 2000 年中國(guó)沿海港口貨物吞吐量分區(qū)域比重表 6-1 2000 年中國(guó)沿海主要港口貨物吞吐量排名位次港口貨物吞吐量 （萬(wàn)噸）2000 年比 1999年增 長(zhǎng)（）占沿海主要港口總 量的比重（）1（1）上海204409.716.32（3）寧波1154719.59.23（2）廣州111289.68.94（5）秦皇島974317.97.85（6）天津956631.17.66（4）大連90846.87.27（7）青島863619.06.98（8）深圳569722.34.59（9）舟山318951.92.5

13、10（10）連云港270834.32.2注：（）內(nèi)為 1999 年位次2000 年進(jìn)入我國(guó)沿海主要港口貨物吞吐量排名前 10 位的港口與 1999 年相 比沒(méi)有變化，見(jiàn)表 6.1 ，但排名次序有所不同。 寧波港、秦皇島港和天津港由 1999 年的第三、第五和第六位均向上晉升了一位，大連港由 1999 年的第四位下降到 第六位， 其余港口位次保持不變。 天津、舟山和連云港三港貨物吞吐量增長(zhǎng)均超 過(guò) 30%。沿海 10 大港口累計(jì)完成貨物吞吐量 9.2 億噸，比 1999 年增長(zhǎng) 16.8%。 沿海 10 大港口占我國(guó)沿海主要港口的比重高達(dá) 73%。上海港作為我國(guó)最大的國(guó)際通航港口， 確立了促進(jìn)產(chǎn)

14、業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)方式， 集中優(yōu)勢(shì)力量發(fā)展港口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方針， 開(kāi)展以面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng) 管理為前提，以資金管理為重點(diǎn)的六大管理措施，港口管理達(dá)到新水平。 2000 年貨物吞吐量、外貿(mào)貨物吞吐量、集裝箱吞吐量等指標(biāo)均創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。2000 年中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告第 6 章 海運(yùn)輔助與中介服務(wù)專欄 6.1 上海港貨物吞吐量突破 2 億噸，集裝箱吞吐量突破 560 萬(wàn) TEU上海港堅(jiān)持新建和更新改造并舉的方針， 從擴(kuò)延和挖潛兩個(gè)方面擴(kuò)大港口通 過(guò)能力。 2000年底，上海港擁有碼頭泊位岸線 19382 米，萬(wàn)噸級(jí)泊位 70 個(gè)，國(guó) 際集裝箱碼頭 16 個(gè)，各類集裝箱機(jī)械 253 臺(tái)，集裝箱

15、堆場(chǎng) 120 多萬(wàn)平方米，通 過(guò)能力達(dá) 1.8 億噸。2000 年上海港貨物吞吐量已突破 2 億噸大關(guān)，達(dá)到 2.04 億噸，比 1999 年 增長(zhǎng) 9.7%，成為中國(guó)有史以來(lái)第一個(gè)年吞吐量超過(guò) 2 億噸的國(guó)際型大港。同時(shí)， 上海港的外貿(mào)進(jìn)出口吞吐量、 集裝箱吞吐量、 本港吞吐量等主要生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)均 創(chuàng)歷史新高，在建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的征程上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。2000 年上海港完成外貿(mào)吞吐量 7633 萬(wàn)噸，比 1999 年增長(zhǎng) 21.4%，其中進(jìn)口 4549萬(wàn)噸，出口 3084萬(wàn)噸，分別比 1999年增長(zhǎng) 16.7%和 29.3%。上海港外貿(mào)吞 吐量比重已占全國(guó)沿海主要港口外貿(mào)貨物吞吐量的

16、 14.6%，外貿(mào)船舶在港停泊時(shí) 間縮短到平均 1.5 天。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展及上海國(guó)際中心城市的逐步確 立，上海港的集裝箱運(yùn)輸業(yè)得到了高速發(fā)展， 其集裝箱吞吐量已占中國(guó)大陸沿海 港口總量的 24.8%，并以年均遞增 30%的速度發(fā)展。 2000 年完成集裝箱吞吐量 561.2 萬(wàn)TEU，比 1999年增長(zhǎng) 33.1%，集裝箱船平均在港停時(shí)從 1993年的 29小 時(shí)下降到 18 小時(shí)，受到船東和貨主的好評(píng)。集裝箱吞吐量在世界港口的排名從 1995年的第 20位、1998年的第 10位、1999年的第 7位上升到 2000年第 6位。 先后有中遠(yuǎn)、中海、馬士基海陸、東方?；剩绹?guó)總統(tǒng)） 、

17、日本郵船、東方海外、 鐵行渣華等海內(nèi)外 40 家著名船公司搶灘上海港，共開(kāi)辟了 16 條國(guó)際班輪航線， 國(guó)際集裝箱航班每月已超過(guò) 400 班，覆蓋世界 12 個(gè)主要航區(qū)，使上海港成為躋 身國(guó)際集裝箱樞紐港最具競(jìng)爭(zhēng)力的重要港口。上海港在重點(diǎn)抓好外貿(mào)集裝箱的同時(shí)， 積極扶持內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸， 初步形成 了貫穿南北 28 個(gè)港口的集裝箱內(nèi)貿(mào)水運(yùn)網(wǎng)，確立了上海內(nèi)貿(mào)集裝箱樞紐港的地 位。 2000年完成內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量 29.97 萬(wàn) TEU，比 1999年增長(zhǎng) 19%。上海港 并不滿足現(xiàn)狀，他們積極培育和開(kāi)辟內(nèi)陸市場(chǎng)，僅在 2000 年就兩度組團(tuán)奔赴西 部，大力拓展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)和海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。目前已開(kāi)通上海

18、到西安、蘭州、鄭州等 中西部地區(qū)的“定時(shí)、定點(diǎn)、定班、定人、定貨”的“五定”班列，并接受貨主 的網(wǎng)上預(yù)約。 可以看到，上海港正以不懈的努力和拼搏精神向著國(guó)際航運(yùn)中心大 步邁進(jìn)。2000 年中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告第 6 章 海運(yùn)輔助與中介服務(wù)寧波港抓住國(guó)際航運(yùn)業(yè)向大型化、專業(yè)化、集裝箱化方向發(fā)展的歷史機(jī)遇， 充分發(fā)揮深水良港得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)辟新市場(chǎng)，開(kāi)拓新工藝， 提高裝卸效 率和泊位利用率，完成貨物吞吐量 1.15 億噸，成為我國(guó)繼上海港和廣州港之后 的第三個(gè)億噸大港，位居我國(guó)沿海港口的第二位。廣州港出海航道一期浚深工程的全部竣工， 接卸大型船舶能力大幅提高。 廣 州港加強(qiáng)組貨力度，發(fā)揮集團(tuán)經(jīng)營(yíng)

19、優(yōu)勢(shì)， 提高市場(chǎng)占有率， 貨物吞吐量繼續(xù)保持 上升勢(shì)頭，再次突破億噸大關(guān)，比 1999年增加了 971 萬(wàn)噸。其中大宗散貨增幅 較大，煤炭、原油增幅最大，約增加 500 萬(wàn)噸。秦皇島港作為我國(guó)最大的能源輸出港， 在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中， 依靠?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù) 吸引貨主和客戶，適時(shí)提出了“外抓市場(chǎng)，內(nèi)抓管理”的經(jīng)營(yíng)決策，在嚴(yán)格管理 中努力提高工作質(zhì)量、工作效率、貨運(yùn)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高 了市場(chǎng)份額。貨物吞吐量完成 9743 萬(wàn)噸，向億噸大港的目標(biāo)邁進(jìn)。大連港因東北經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，其貨物吞吐量增長(zhǎng)率在我國(guó)沿海 10 大 港口中最低。但大連港抓住貨源有所增加的有利時(shí)機(jī)，完善攬貨機(jī)制， 提高深

20、水 泊位利用率，加速庫(kù)場(chǎng)周轉(zhuǎn)，調(diào)整生產(chǎn)布局， 運(yùn)輸生產(chǎn)呈現(xiàn)平穩(wěn)遞增的態(tài)勢(shì)。 2000 年完成貨物吞吐量 9084 萬(wàn)噸，比 1999 年增長(zhǎng) 6.8%。天津港對(duì)外不斷加強(qiáng)腹地投入， 拓展新的貨源渠道， 積極開(kāi)拓中西部地區(qū)貨 源市場(chǎng)； 對(duì)內(nèi)不斷強(qiáng)化企業(yè)管理， 充分挖掘現(xiàn)有設(shè)施的能力， 加大疏港力度和船 舶調(diào)控力度，提高綜合服務(wù)水平，從而使天津港的生產(chǎn)保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭， 再創(chuàng)歷史最好水平，貨物吞吐量逼近億噸，達(dá)到 9566萬(wàn)噸，比1999年增長(zhǎng) 31.1%。青島、深圳、舟山、連云港四港，雖然在我國(guó)沿海 10 大港口中的排名沒(méi)有 變化，但貨物吞吐量都有很大增加。青島港完成貨物吞吐量 8636 萬(wàn)

21、噸，比 1999 年增長(zhǎng) 19.0%；深圳港完成貨物吞吐量 5697 萬(wàn)噸，比 1999 年增長(zhǎng) 22.3%；舟山 港完成貨物吞吐量 3189 萬(wàn)噸，比 1999 年增長(zhǎng) 51.9%，增長(zhǎng)幅度位居沿海 10 大 港口之首；連云港港完成貨物吞吐量 2708萬(wàn)噸，比 1999年增長(zhǎng) 34.3%。2 、內(nèi)河港口貨物吞吐量我國(guó)水網(wǎng)發(fā)達(dá)，縱橫交錯(cuò)，內(nèi)河港口數(shù)量多， 2000 年完成的貨物吞吐量占 我國(guó)港口總量的 41%。2000 年中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告第 6 章 海運(yùn)輔助與中介服務(wù)安徽7.8%其他1.4%湖北7.4%浙江13.4%江蘇41.8%廣東8.1%四川 江西 廣西 山東 重慶 2.5% 2.0% 1

22、.3% 1.0% 湖南 2.7% 4.3% 上海 6.4%圖 6.4 2000 年中國(guó)各省內(nèi)河港口貨物吞吐量比重表 6-2 2000 年中國(guó)內(nèi)河主要港口貨物吞吐量排名位次港口貨物吞吐量 （萬(wàn)噸）2000 年比 1999年增 長(zhǎng)（）占內(nèi)河主要港口總 量的比重（）1（1）南京667912.815.02（2）南通274820.76.23（3）杭州21870.64.94（4）鎮(zhèn)江215326.54.85（5）張家港202528.54.66（6）武漢173812.03.97（7）湖州108515.52.48（9）蕪湖83022.51.99（12）常熟78323.91.810（14）重慶78128.81.

23、8注：（）內(nèi)為 1999 年位次2000 年我國(guó)內(nèi)河港口貨物吞吐量的前 10 位的排名出現(xiàn)了一些變化，見(jiàn)表 6.2 ，前7名保持不變，但在后 3名中發(fā)生了變化。 蕪湖港由 1999年的第九位上 升到第八位，常熟港和重慶港分別由 1999 年的第十二位和第十四位晉升到第九 位和第十位。在排名前 10 大河港中，除杭州港外，其余各港的生產(chǎn)都取得了長(zhǎng) 足的發(fā)展，年增長(zhǎng)速度都在 10%以上。內(nèi)河 10 大港口完成貨物吞吐量 2.1 億噸， 占我國(guó)內(nèi)河主要港口總量的 47.3 。長(zhǎng)江下游的南京、南通、鎮(zhèn)江、張家港四 港的貨物吞吐量占 10 大內(nèi)河港的 64.8%，在全國(guó)內(nèi)河港口中占有舉足輕重的地 位，也

24、是我國(guó)最重要的對(duì)外開(kāi)放港口。南京港貨物吞吐量一直位居我國(guó)內(nèi)河港口排名的第一位。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 的調(diào)整， 大宗進(jìn)出口貨物在南京港中轉(zhuǎn)比例增加，南京港成為內(nèi)河第一個(gè)、 全國(guó) 第八個(gè)年貨物吞吐量突破 6000萬(wàn)噸的港口，完成貨物吞吐量 6679萬(wàn)噸，比 19992000 年中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告第 6 章 海運(yùn)輔助與中介服務(wù)年增長(zhǎng) 12.8%，其中外貿(mào)貨物吞吐量、集裝箱吞吐量、石油及液體化工貨物吞吐 量均創(chuàng)歷史最高水平。港口服務(wù)質(zhì)量和管理水平不斷提高 我國(guó)港口碼頭泊位正處在一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期， 碼頭泊位專業(yè)化、 現(xiàn)代化和大 型化程度不斷增加，港口裝卸效率大幅度提高，有些港口的機(jī)械作業(yè)效率達(dá)到 90%。沿

25、海主要港口外貿(mào)船舶在港作業(yè)與待作業(yè)比保持在 1：0.5 ，接近國(guó)際水平。 許多港口實(shí)施“科教興港” 戰(zhàn)略，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的集裝箱管理方式和經(jīng)驗(yàn)，通 過(guò) ISO9002 國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證，提高了港口的服務(wù)質(zhì)量。隨著港口體制改革的深化，港口企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開(kāi)拓意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、 質(zhì)量意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不斷提高， 許多港口主動(dòng)與其他運(yùn)輸部門(mén)協(xié)作， 加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng) 銷，拓展市場(chǎng)，廣攬貨源，提高了港口的綜合素質(zhì)、效率與效益。如廣州港按市 場(chǎng)需求，改善運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)，先后開(kāi)辟了黃埔至長(zhǎng)沙、黃埔至昆 明等鐵路集裝箱專列，與廣鐵集團(tuán)共同設(shè)立港站，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸， 內(nèi)貿(mào)集 裝箱吞吐量居我國(guó)沿海港口第一位。 天

26、津港不斷加強(qiáng)腹地投入， 拓展新的貨源渠 道，積極開(kāi)拓中西部地區(qū)貨源市場(chǎng)，將工作重點(diǎn)放到為客戶、貨主、船公司提供 優(yōu)質(zhì)、高效、安全的服務(wù)上。在生產(chǎn)管理方面，天津港針對(duì)泊位改造和設(shè)備更新 給港口生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響， 充分挖掘現(xiàn)有設(shè)施的潛力， 進(jìn)一步提高裝卸效率及 陸運(yùn)作業(yè)管理，壓縮作業(yè)輔助時(shí)間， 縮短船舶在港停時(shí)， 有力保證了港口生產(chǎn)作 業(yè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了港口建設(shè)和裝卸生產(chǎn)的同步發(fā)展。 天津港始終堅(jiān)持強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量 管理，提高現(xiàn)場(chǎng)文明生產(chǎn)的整體水平，通過(guò)推進(jìn)“煤炭運(yùn)輸全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控” 、 “港航交接作業(yè)” 等作業(yè)方法，有效提高了港口裝卸作業(yè)水平。港口環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)許多港口在不斷發(fā)展中， 十分重視生態(tài)環(huán)

27、境，堅(jiān)持港口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。寧 波港重點(diǎn)抓好污染源的規(guī)范化管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi) 40 多家主要排污單位全面實(shí)施排 污申報(bào)登記制，采取有效措施， 控制和減少污染源的意外排放， 對(duì)海洋排污實(shí)施 規(guī)范化管理，成功地構(gòu)筑起一條堅(jiān)固的海上“防污堤” 。針對(duì)港口自身的特點(diǎn)， 大連港建造了油碼頭含油污水處理場(chǎng)， 率先在港口開(kāi)展鋪設(shè)圍油欄和對(duì)船舶實(shí)施 垃圾接收、處理業(yè)務(wù)； 在油碼頭配置溢油應(yīng)急設(shè)備， 積極開(kāi)展針對(duì)船舶廢棄物的 防污染工作。在港口建設(shè)中注意嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)制度和環(huán)保 “三同時(shí)” 制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保防污措施， 控制了新污染源的產(chǎn)生。 秦皇島港是一個(gè)以 能源運(yùn)輸為主的綜合型大港，組建環(huán)保工作專

28、門(mén)機(jī)構(gòu)，形成了自上而下， 層層負(fù) 責(zé)的環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)。 為了防止煤塵的污染， 他們?cè)谛旅捍a頭的整個(gè)裝卸工藝流程 上實(shí)行了封閉式或半封閉， 把作業(yè)中的煤炭起塵量降到最小。 同時(shí)配備了較完善2000 年中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告第 6 章 海運(yùn)輔助與中介服務(wù)的環(huán)保除塵系統(tǒng)， 在一定程度上控制了煤塵擴(kuò)散入海和煤污水入海造成的海洋污 染。青島港成立了環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，實(shí)行局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；先后籌集了 2.5 億元，建 成了與前灣港一期工程配套的煤炭防污設(shè)施、 污水處理廠和大氣防污染設(shè)施； 改 造了礦石專用碼頭除塵和噴水裝置； 建造了“青島港環(huán)保 1 號(hào)”污油回收船、“青 島港環(huán)保 2 號(hào)”垃圾回收船，并實(shí)現(xiàn)了碼頭圍油欄作

29、業(yè)，形成了港口經(jīng)濟(jì)與環(huán)境 協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。6.1.2 中國(guó)港口管理與體制改革2000 年中國(guó)港口的管理與政策1 、加快港口建章立制工作 為了更好為港口運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展提供法律基礎(chǔ)和保障， 加強(qiáng)港口貨物作業(yè)方 面的管理，交通部以部令頒布了港口貨物作業(yè)規(guī)則 。專欄 6.2 港口貨物作業(yè)規(guī)則頒布實(shí)施旨在進(jìn)一步完善港口貨物作業(yè)方面的管理， 實(shí)現(xiàn)水運(yùn)管理的科學(xué)化、 規(guī)范化。 2000年 8月，交通部以部令頒布了港口貨物作業(yè)規(guī)則 （以下簡(jiǎn)稱港規(guī)）， 并于 2001年 1月 1日起施行。這次公布實(shí)施的港規(guī)是在交通部 1995年的水 路貨物運(yùn)輸規(guī)則和水路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則基礎(chǔ)上重新修訂的。 港規(guī)作 為一個(gè)獨(dú)立

30、的港口行業(yè)規(guī)章， 主要調(diào)整的是港口貨物作業(yè)過(guò)程中港口經(jīng)營(yíng)人與作 業(yè)委托人之間的關(guān)系，以彌補(bǔ) 港口法 出臺(tái)前我國(guó)在有關(guān)港口作業(yè)法律關(guān)系方 面的空白，滿足規(guī)范港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)立法工作的要求。從適用范圍看，港規(guī)既適用于內(nèi)貿(mào)貨物作業(yè)，又適用于外貿(mào)貨物作業(yè)， 特別是規(guī)范了國(guó)際海上貨物運(yùn)輸（外貿(mào)） 的港口作業(yè)， 填補(bǔ)了我國(guó)國(guó)際海上貨物 運(yùn)輸港口作業(yè)無(wú)法可依的空白。 港規(guī)的頒布為國(guó)內(nèi)水運(yùn)立法體系奠定了良好 的基礎(chǔ)， 為港口運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展提供了法律保障，也為與國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)接軌， 迎 接入世的挑戰(zhàn)提供了支撐。2 、加強(qiáng)行業(yè)管理，轉(zhuǎn)變職能按照黨中央建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、 政府行業(yè)主管部門(mén)不再直接管理企業(yè)的 要求

31、，交通部確立了用信息掌握全行業(yè)， 用法規(guī)管理全行業(yè)， 用政策引導(dǎo)全行業(yè) 的行業(yè)管理思路， 決定建立水運(yùn)企業(yè)聯(lián)系制度。 政府交通主管部門(mén)通過(guò)建立企業(yè) 聯(lián)系制度來(lái)了解掌握水運(yùn)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)， 以便制定出適宜的行業(yè)發(fā)102000 年中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告第 6 章 海運(yùn)輔助與中介服務(wù)展規(guī)劃和政策。 企業(yè)將定期向政府主管部門(mén)報(bào)送基本情況報(bào)告、 重要情況和重大 業(yè)務(wù)問(wèn)題，而企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不再受行業(yè)政府主管部門(mén)的干預(yù)。根據(jù)選擇聯(lián)系企業(yè)的范圍和有關(guān)條件， 交通部打破行政隸屬關(guān)系和所有制結(jié) 構(gòu)，按經(jīng)營(yíng)國(guó)際、沿海、內(nèi)河的不同區(qū)域和行政區(qū)劃，選擇了包括大中型航運(yùn)、 船舶代理、港口、 施工及勘察設(shè)計(jì)在內(nèi)

32、的企業(yè)。 這次確定聯(lián)系的有代表性的企業(yè) 共 66 家，其中港口企業(yè) 27 家。在這 27家港口企業(yè)中，海港 18 家，河港 9家。 沿海港口企業(yè)是：大連、營(yíng)口、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、日照、連云港、上 海、寧波、舟山、廈門(mén)、廣州、深圳（鹽田、蛇口、赤灣） 、汕頭、湛江、防城、 海口港；內(nèi)河港口企業(yè)是：重慶、武漢、南京、張家港、南通、梧州、哈爾濱、 徐州、杭州港。3 、港口費(fèi)收機(jī)制不斷完善近年來(lái)， 國(guó)內(nèi)水路集裝箱運(yùn)輸快速發(fā)展。 但由于原先我國(guó)港口對(duì)內(nèi)貿(mào)集裝箱 按箱內(nèi)所裝貨物計(jì)費(fèi)， 而不是按箱計(jì)費(fèi)， 加之中央港口和地方港口實(shí)行不同的管 理體制， 且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同， 導(dǎo)致各港對(duì)內(nèi)貿(mào)集裝箱的收費(fèi)差異較

33、大， 亟待統(tǒng)一和 規(guī)范。為此，交通部負(fù)責(zé)起草了國(guó)內(nèi)水路集裝箱港口收費(fèi)辦法 ，經(jīng)廣泛征求 地方交通主管部門(mén)、港口、航運(yùn)企業(yè)意見(jiàn)，頒布了國(guó)內(nèi)水路集裝箱港口收費(fèi)辦 法，對(duì)規(guī)范國(guó)內(nèi)水路集裝箱港口收費(fèi)行為，促進(jìn)國(guó)內(nèi)水路集裝箱運(yùn)輸發(fā)展起到 了積極的作用。 為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要， 特別是國(guó)際集裝箱運(yùn)輸 的發(fā)展，對(duì)國(guó)際運(yùn)輸船舶及其所運(yùn)貨物在我國(guó)港口的一些收費(fèi)項(xiàng)目上實(shí)行優(yōu)惠待 遇。專欄 6.3 國(guó)內(nèi)水路集裝箱港口收費(fèi)辦法 頒布實(shí)施為促進(jìn)國(guó)內(nèi)水路集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)內(nèi)水路集裝箱港口收費(fèi)， 交通部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布了國(guó)內(nèi)水路集裝箱港口收費(fèi)辦法 （以下簡(jiǎn)稱辦 法），自 2000年4月 20日起

34、實(shí)行。辦法對(duì)我國(guó)沿海和長(zhǎng)江干線港口向進(jìn)出港口的內(nèi)貿(mào)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱計(jì)收 的港口費(fèi)用作了詳細(xì)規(guī)定， 共 17 條。辦法規(guī)定內(nèi)貿(mào)集裝箱貨物按箱收取港口 費(fèi)用，并對(duì)具體收費(fèi)辦法作了詳細(xì)規(guī)定。 辦法列出了內(nèi)貿(mào)集裝箱開(kāi)關(guān)艙費(fèi)、 拆裝箱包干費(fèi)和工時(shí)費(fèi)率表， 內(nèi)貿(mào)集裝箱貨物港務(wù)費(fèi)率表， 內(nèi)貿(mào)集裝箱裝卸包干 費(fèi)率表，汽車、火車、駁船的集裝箱裝卸費(fèi)及集裝箱搬移、翻裝費(fèi)率表，集裝箱 鐵路線使用費(fèi)、貨車取送費(fèi)率表。凡高于該辦法所規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，須經(jīng)112000 年中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告第 6 章 海運(yùn)輔助與中介服務(wù)國(guó)家計(jì)委與交通部的批準(zhǔn)。其他內(nèi)河港口可根據(jù)具體情況，參照本辦法辦理。 各 港與香港、澳門(mén)之間的集裝箱運(yùn)輸，除

35、另有規(guī)定的外，比照中華人民共和國(guó)交 通部港口收費(fèi)規(guī)則（外貿(mào)部分） 的規(guī)定辦理。本辦法未作規(guī)定的，按中 華人民共和國(guó)交通部港口收費(fèi)規(guī)則（內(nèi)貿(mào)部分） 和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有 關(guān)港口收費(fèi)的規(guī)定辦理。專欄 6.4 我國(guó)對(duì)外貿(mào)船舶及貨物港口收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易不斷擴(kuò)大， 我國(guó)港口的貨物吞吐量近年 來(lái)一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是進(jìn)出港集裝箱以每年 20%以上的速度增長(zhǎng)。為進(jìn)一步 繁榮我國(guó)海運(yùn)事業(yè)， 參照國(guó)際慣例并結(jié)合我國(guó)港口當(dāng)前的實(shí)際情況， 交通部和國(guó) 家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)于 2000年 2月 28日聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于外貿(mào)船舶及貨物港口收 費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠的通知 （以下簡(jiǎn)稱通知 ），決定對(duì)國(guó)際運(yùn)輸

36、船舶和貨物在我國(guó)港 口的一些收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠。通知要求，各港口按上年度到港船舶的凈噸統(tǒng)計(jì)，對(duì)到港船舶凈噸達(dá)到 一定數(shù)量的船公司，按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)收費(fèi)優(yōu)惠；大連、天津、青島、上海四 港對(duì)上年度承運(yùn)外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱量達(dá)到一定比例的船公司給予優(yōu)惠； 福建、廣 東、廣西、海南省與香港、 澳門(mén)毗鄰的幾個(gè)省份的港口對(duì)兩地之間的運(yùn)輸船舶也 要予以收費(fèi)優(yōu)惠。通知還對(duì)航行國(guó)際航線出口一程、進(jìn)口二程的沿海及長(zhǎng)江 航線船舶（內(nèi)支線集裝箱船舶除外） 、沿海和長(zhǎng)江支線集裝箱船舶、海洋原油和 液化石油氣（外貿(mào)進(jìn)出口原油、 液化石油氣除外） 的承運(yùn)船舶的具體港口收費(fèi)優(yōu) 惠幅度作了詳細(xì)的規(guī)定。 上述規(guī)定自 2000年 3月

37、 1日零時(shí)起施行。4 、加強(qiáng)港口安全管理 為加強(qiáng)水上交通安全管理，維護(hù)交通安全形勢(shì)的穩(wěn)定，交通部在2000 年開(kāi)展了“水運(yùn)安全管理年”的活動(dòng)。按照交通部“水運(yùn)安全管理年”的要求，港口 行業(yè)主管部門(mén)狠抓了港口安全管理， 組織研究制定了客滾碼頭安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng) 目表，并依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)客滾船碼頭安全進(jìn)行了評(píng)估。 “水運(yùn)安全管理年”活動(dòng)的 開(kāi)展，使港口企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)增強(qiáng)， 港口安全規(guī)章進(jìn)一步完善， 安全管理責(zé)任 得到明確和落實(shí)，港口安全基礎(chǔ)明顯加強(qiáng)， 安全管理水平也有新的提高， 港口安 全形勢(shì)總體趨好。5 、強(qiáng)化港口機(jī)械設(shè)備管理122000 年中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告第 6 章 海運(yùn)輔助與中介服務(wù)港口是水路運(yùn)

38、輸?shù)臉屑~， 港口裝卸是水運(yùn)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)。新型、高效的機(jī) 械設(shè)備和合理的裝卸工藝系統(tǒng)是提高裝卸質(zhì)量、 改善作業(yè)條件的重要手段， 是加 速車船周轉(zhuǎn)、擴(kuò)大港口通過(guò)能力、 提高經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)港口競(jìng)爭(zhēng)能力的技術(shù)保證。 交通主管部門(mén)組織了對(duì)港口機(jī)械設(shè)備和港口裝卸工藝的調(diào)研工作， 并召開(kāi)了研討 會(huì)，制定了港口機(jī)械設(shè)備和港口裝卸工藝的技術(shù)政策 ，作為交通部對(duì)港口機(jī) 械及裝卸工藝管理的指導(dǎo)意見(jiàn)， 并于 2000年9月 12日起實(shí)施。這對(duì)推進(jìn)新技術(shù) 的應(yīng)用，提高港機(jī)管理和技術(shù)水平具有現(xiàn)實(shí)意義。6 、加快港口管理信息系統(tǒng)的建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)化是政府行政管理發(fā)展的方向， 積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段， 特別是先 進(jìn)信息技術(shù)， 加

39、快政府管理信息化的進(jìn)程， 是適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展的 迫切要求。港口管理信息系統(tǒng)建設(shè)作為全國(guó)水運(yùn)管理信息化工作的重要組成部 分，交通主管部門(mén)非常重視， 正在進(jìn)一步完善港口管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)， 并做好有關(guān) 數(shù)據(jù)的錄入工作。 為使港口管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)滿足港口管理的需要， 便于與各港的 數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，具有規(guī)范性、 通用性和可操作性， 交通主管部門(mén)及時(shí)召開(kāi) 全國(guó)港口管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)研討會(huì)， 著重研究港口管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容及與各 港管理信息系統(tǒng)的接口問(wèn)題。 目前已完成了港口管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)調(diào)研和 港口 費(fèi)收信息分類及代碼標(biāo)準(zhǔn)的審定工作。 這對(duì)加強(qiáng)和完善水路運(yùn)輸行業(yè)管理， 提 高行政管理水平和行政

40、管理效率， 促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)健康發(fā)展有著重要作用。中國(guó)港口的體制改革1 、深化港口管理體制的改革 改革現(xiàn)有港口體制的目的是發(fā)展港口，不斷促進(jìn)港口生產(chǎn)力的提高。因此， 港口體制深化改革的指導(dǎo)思想是以發(fā)展為主題， 進(jìn)一步促進(jìn)港口解放生產(chǎn)力， 促 進(jìn)港口企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度； 按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求， 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變 各級(jí)政府港口主管部門(mén)職能， 理順關(guān)系， 滿足我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需 要。港口體制改革的基本內(nèi)容是：（1）實(shí)行政企分開(kāi)。港口體制改革的核心是政企分開(kāi)，通過(guò)政企分開(kāi)，進(jìn) 一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善港口行政管理體制， 解決部門(mén)職責(zé)不清、 管理層次交叉 等問(wèn)題。（2）港口企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制

41、度。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、 科學(xué)管理”的原則，使港口企業(yè)成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；進(jìn)一步深 化港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，搞活港口企業(yè)。（3）進(jìn)一步理順港口內(nèi)部各方面的關(guān)系，使港口各方權(quán)責(zé)明確、規(guī)范有序、 配合協(xié)調(diào)，提高我國(guó)港口服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。132000 年中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告第 6 章 海運(yùn)輔助與中介服務(wù)2 、進(jìn)一步推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)港口體制的改革2000 年進(jìn)一步推進(jìn)了雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制的深化改革工作。為保證雙重 領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制深化改革工作順利進(jìn)行， 交通部與財(cái)政部成立了以分管副部長(zhǎng) 為組長(zhǎng)， 有關(guān)同志參加的工作組。 工作組每到一地， 首先聽(tīng)取各雙重領(lǐng)導(dǎo)港務(wù)局 及所在市（區(qū)

42、）政府領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，就關(guān)于雙重領(lǐng)導(dǎo)港口深化改革的 協(xié)調(diào)意見(jiàn)及有關(guān)問(wèn)題， 與省、市政府充分交換了意見(jiàn)， 在政企分開(kāi)、 計(jì)劃、財(cái)務(wù)、 公安、引航、理貨等方面基本達(dá)成了一致意見(jiàn)， 使港口體制改革工作有了實(shí)質(zhì)性 的進(jìn)展。6.1.3 2001 年中國(guó)港口管理要略2001 年是“十五”計(jì)劃的第一年，也是我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。 在繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策， 加快西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)， 進(jìn)一步加大基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)力度等作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要措施的經(jīng)濟(jì)工作方針指導(dǎo)下， 港口行業(yè)管 理主要在加快港口立法、規(guī)范主體行為， 進(jìn)行港口結(jié)構(gòu)調(diào)整， 完善港口費(fèi)收規(guī)則 等幾個(gè)方面加大力度。1 、積極推進(jìn)港口立

43、法進(jìn)程 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的逐步建立和完善，依法治港的要求日益迫 切。作為交通主管部門(mén)，更要加快法制建設(shè)，積極促進(jìn)港口法的出臺(tái)， 2001 年力爭(zhēng)港口法報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)討論。配合港口法 ，交通部將要頒布 港口管理規(guī)定和引航管理規(guī)定 ，并做好實(shí)施宣傳貫徹工作，以加快推進(jìn) 港口運(yùn)輸市場(chǎng)走向法制化、 規(guī)范化， 從法律法規(guī)和政策上逐步與國(guó)際通行規(guī)則接 軌，為中外航運(yùn)和港口經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。2 、加強(qiáng)港口規(guī)劃，進(jìn)行港口布局和功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整我國(guó)港口發(fā)展基本健康， 存在的主要問(wèn)題是結(jié)構(gòu)不合理。 港口建設(shè)的總體思 路是：加強(qiáng)主樞紐港的功能， 逐步拓展以綜合物流為中心的現(xiàn)代化港口， 積

44、極發(fā) 展地區(qū)性重要港口，適度建設(shè)中小港口。 發(fā)展干線港大型專業(yè)化集裝箱泊位， 適 當(dāng)建設(shè)集裝箱支線港和喂給港， 完善集裝箱集疏運(yùn)系統(tǒng)， 盡快形成集裝箱一體化 運(yùn)輸體系。 加大沿海主樞紐港碼頭泊位建設(shè)力度， 特別是加大對(duì)主樞紐港公用碼 頭的建設(shè)投入，同時(shí)要拓展港口物流功能， 適應(yīng)綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。 港口 結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路是： 調(diào)整碼頭結(jié)構(gòu)， 通過(guò)新建與改造提高泊位等級(jí)及專業(yè)化 程度，適應(yīng)貨物結(jié)構(gòu)性調(diào)整要求以及鋼材、木材、化肥、糧食等貨物運(yùn)輸船舶大 型化和專業(yè)化的發(fā)展要求， 特別要加強(qiáng)對(duì)老港區(qū)和老舊碼頭的技術(shù)改造， 轉(zhuǎn)換功 能，提高現(xiàn)代化水平。在港口建設(shè)中，應(yīng)適當(dāng)超前，并積極進(jìn)行碼頭功能結(jié)

45、構(gòu)性142000 年中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告第 6 章 海運(yùn)輔助與中介服務(wù)調(diào)整；在港口發(fā)展中，堅(jiān)持新建和技術(shù)改造并舉方針，使港口向?qū)I(yè)化、高效率 運(yùn)輸方向發(fā)展。3 、完善港口費(fèi)收規(guī)則為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求， 充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用， 發(fā) 揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用， 完善價(jià)格形成機(jī)制， 國(guó)家及交通主管部門(mén)對(duì)水運(yùn)價(jià)格管 理權(quán)限正逐步適當(dāng)放開(kāi)。 著手修訂和頒布 中華人民共和國(guó)交通部港口收費(fèi)規(guī)則 （外貿(mào)部分）和中華人民共和國(guó)交通部港口收費(fèi)規(guī)則（內(nèi)貿(mào)部分） ，并對(duì)港 口某些勞務(wù)費(fèi)的計(jì)費(fèi)，執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4 、依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展港口在高新技術(shù)的推動(dòng)下， 港口的技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新力

46、度將不斷加大。 現(xiàn)有雜 貨碼頭是技術(shù)改造的重點(diǎn)。 一些原油、 糧食業(yè)專業(yè)化泊位的工藝設(shè)備改造速度要 加快；一些對(duì)城市環(huán)境影響較大的煤炭、 礦石等大宗散貨泊位和危險(xiǎn)貨物泊位將 進(jìn)行重點(diǎn)遷建。港口要以科技創(chuàng)新為動(dòng)力， 促進(jìn)港口技術(shù)水平的提高， 重點(diǎn)提高 港口裝卸效率和管理水平。5 、加快港口服務(wù)功能的調(diào)整， 適應(yīng)綜合運(yùn)輸和現(xiàn)代物流的需要在全球經(jīng)濟(jì)、 貿(mào)易一體化的背景下，航運(yùn)業(yè)為適應(yīng)客戶提出的更快捷、方便 的運(yùn)輸服務(wù)需求，正朝著現(xiàn)代物流方向發(fā)展。 物流業(yè)的發(fā)展， 使港口功能定位發(fā) 生新的變化。 港口作為國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)， 已成為綜合運(yùn)輸和現(xiàn)代物 流的樞紐，特別是現(xiàn)代化的主樞紐港， 更是國(guó)際

47、現(xiàn)代物流鏈的重要組成部分。 現(xiàn) 代化港口是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力必要和強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施。港口要為社會(huì)提供方便、 高效、安全、可靠和舒適的服務(wù)，保證現(xiàn)代物流鏈的暢通。隨著電子商務(wù)和信息 化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)， 現(xiàn)代化的主樞紐港不僅要作現(xiàn)代物流的中心， 更要成為信息流和 服務(wù)流的樞紐。因此，以港口為中心，海運(yùn)為主體，積極推動(dòng)現(xiàn)代物流的發(fā)展， 把港口建設(shè)成為物流中心是港口發(fā)展的方向。6.2 國(guó)際船舶代理2000 年，全國(guó)共有國(guó)際船舶代理企業(yè) 308 家，年代理國(guó)際船舶 14 萬(wàn)艘次、 船舶凈噸 5 億噸。2000 年，絕大多數(shù)國(guó)際船舶代理企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按照國(guó)家有關(guān)法 律法規(guī)開(kāi)展，服務(wù)手段不斷改進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量不

48、斷提高。但是，個(gè)別企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng) 營(yíng)行為上還存在不少問(wèn)題。交通部在 2000年的年審中宣布 4 家國(guó)際船舶代理企 業(yè)不合格。 交通部要求各級(jí)交通主管部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)管理職責(zé)， 加強(qiáng)對(duì)國(guó)際152000 年中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告第 6 章 海運(yùn)輔助與中介服務(wù)船舶代理市場(chǎng)的管理和監(jiān)督， 采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范船舶代理企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為， 維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)合法競(jìng)爭(zhēng)， 打擊非法經(jīng)營(yíng)。 對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展國(guó)際船舶 代理業(yè)務(wù)的企業(yè)和年審不合格的國(guó)際船舶代理企業(yè)， 交通部令其立即停止國(guó)際船 舶代理業(yè)務(wù)。國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)是外商了解中國(guó)國(guó)際海運(yùn)和貿(mào)易政策以及市場(chǎng)發(fā)展情況 的一個(gè)窗口。中國(guó)即將加入 WTO，對(duì)外貿(mào)易和海運(yùn)

49、合作將越來(lái)越廣泛，建立良好 的國(guó)際船舶代理市場(chǎng)體系， 對(duì)于促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和海運(yùn)發(fā)展， 對(duì)于提高國(guó)際船舶代 理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要的意義。我國(guó)的國(guó)際船舶代理企業(yè)可分為兩類。 一是具有代理所有中外籍國(guó)際運(yùn)輸船 舶資格的公共船代企業(yè)， 主要包括中國(guó)外輪代理公司、 中國(guó)船務(wù)代理公司兩大系 統(tǒng)和由中外代和港務(wù)局下屬企業(yè)出資設(shè)立的聯(lián)合國(guó)際船舶代理公司； 另一類是由 國(guó)際航運(yùn)公司出資設(shè)立的具有代理自有中國(guó)籍國(guó)際運(yùn)輸船舶和自有外國(guó)籍船舶 資格的“自船自代”船舶代理企業(yè)。 2000年，全國(guó)有公共船代企業(yè) 173 家，“自 船自代”企業(yè) 135 家。公共船代在船代市場(chǎng)上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，其在各個(gè)港口代 理的船舶艘次

50、、船舶凈噸、 代理收入均在 80%以上。2000 年交通部選擇了一批具 有大企業(yè)背景、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)情況良好、無(wú)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的“自船自代” 國(guó)際船舶代理企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍的試點(diǎn)， 促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)。 這是交通行業(yè)主 管部門(mén)積極培育國(guó)際船舶代理市場(chǎng)， 提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措， 對(duì)于 改善國(guó)際船舶代理企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量， 增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度， 提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)和 政策水平具有重要作用。6.3 理貨服務(wù)2000 年我國(guó)外輪理貨業(yè)全年理貨 14.58 萬(wàn)艘次，理貨總噸數(shù) 2.20 億噸，集 裝箱箱量 1710.64 萬(wàn) TEU，裝拆箱總量 152.67 萬(wàn) TEU，理貨船舶到數(shù)率 9.79%

51、， 理貨數(shù)字準(zhǔn)確率 99.48%。2000 年我國(guó)的外輪理貨業(yè)針對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取了多種有力的 措施：加強(qiáng)集裝箱箱體和封志查驗(yàn)工作， 并結(jié)合理貨業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定了 “集裝箱殘 損紀(jì)錄單”，以便于現(xiàn)場(chǎng)理貨員進(jìn)行集裝箱箱體和封志的查驗(yàn)；開(kāi)展質(zhì)量調(diào)研工 作，與有關(guān)港務(wù)局協(xié)調(diào)， 共同采取措施提高出口集裝箱理貨質(zhì)量； 嚴(yán)格費(fèi)收制度， 制止重復(fù)收費(fèi)、 亂收附加費(fèi)和不服務(wù)也收費(fèi)的行為； 在全系統(tǒng)開(kāi)展全面的質(zhì)量管 理工作和 ISO質(zhì)量認(rèn)證工作，全系統(tǒng)有 14個(gè) QC小組獲交通部?jī)?yōu)秀質(zhì)量管理小組 稱號(hào)，2個(gè) QC小組獲全國(guó)優(yōu)秀質(zhì)量管理小組稱號(hào)， 18個(gè)分公司通過(guò)了 ISO9000 質(zhì)量認(rèn)證。質(zhì)量工作的加強(qiáng)

52、， 有力地促進(jìn)了理貨業(yè)務(wù)的鞏固與拓展， 無(wú)論是集裝162000 年中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告第 6 章 海運(yùn)輔助與中介服務(wù)箱業(yè)務(wù)，還是裝拆箱、油品計(jì)量、水尺公估等項(xiàng)業(yè)務(wù)，均有長(zhǎng)足進(jìn)展。2000 年，外輪理貨業(yè)繼續(xù)協(xié)助海關(guān)監(jiān)管貨物，查獲了多起虛報(bào)出口貨物騙 取退稅、 實(shí)際數(shù)量和貨物與申報(bào)不符、 貨物中夾帶其他物品等違法案件。 由于理 貨人員在實(shí)際工作中自覺(jué)維護(hù)國(guó)家利益和理貨信譽(yù)，實(shí)事求是，公正理貨， 遏止 了走私、逃避關(guān)稅、運(yùn)費(fèi)、港口使費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生，堵塞了漏洞，起到了監(jiān)管作 用，受到海關(guān)好評(píng)。6.4 引航服務(wù)引航，舊稱引水、領(lǐng)港或領(lǐng)江，是指在一定的港口或內(nèi)河水域，由熟悉該港 口或內(nèi)河水域航行條件及有關(guān)規(guī)

53、定的專業(yè)人員登輪， 為船舶進(jìn)出港口或內(nèi)河、 靠 離泊或者移泊，向船長(zhǎng)提供航行的建議和忠告，或者在船長(zhǎng)監(jiān)督下，代替船長(zhǎng)實(shí) 際操縱該船舶。從事這種工作的專業(yè)人員，就是引航員，俗稱“領(lǐng)港”或“引水 員”。引航涉及港口生產(chǎn)和船舶安全，對(duì)維護(hù)港口經(jīng)營(yíng)秩序、保障港口、船舶安 全具有重要作用。因此，從事引航工作必須取得引航員適任證書(shū)， 并在引航站 （公 司）工作。由于港口的航行條件和各種設(shè)施是國(guó)家的水上屏障，因而引航與國(guó)家 主權(quán)和國(guó)防安全密切相關(guān)。 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展， 引航工作隨著航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，在引航運(yùn)行機(jī)制、規(guī)章制度、引航設(shè)施、引航技 術(shù)和隊(duì)伍建設(shè)等方面發(fā)生了很大變化， 取

54、得了很大成績(jī)， 在國(guó)際上的聲譽(yù)和地位 有了明顯提高。我國(guó)港口現(xiàn)有引航站 （公司）32 個(gè)，分布在 130 多個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸。引航站 （公 司） 隸屬于各地港務(wù)局或航運(yùn)管理部門(mén)，為事業(yè)性單位。 2000 年，全國(guó)引領(lǐng)船舶 達(dá) 13 萬(wàn)艘次，其中，外國(guó)籍船舶近 10 萬(wàn)艘次，集裝箱船舶 3.6 萬(wàn)艘次，特種和 超大型船舶 2 萬(wàn)多艘次。隨著我國(guó)港口的發(fā)展，引航隊(duì)伍不斷壯大。截止 2000 年底，我國(guó)引航員已 達(dá) 785人，約占全世界引航員總數(shù)的 7，其中海港引航員 600 多人，長(zhǎng)江引航 員 160 多人；高級(jí)引航員 99 名，一級(jí)引航員 249 名，二級(jí)引航員 220 名。引航 員數(shù)量基本適應(yīng)港

55、口引航需要。但部分港口生產(chǎn)發(fā)展很快，急需增加引航員。 上 海港從社會(huì)公開(kāi)招聘引航員，以滿足引航業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。為規(guī)范引航工作， 我國(guó)先后制訂了 海港引航工作條例 、引航員職業(yè)道德 和紀(jì)律規(guī)范及引航員考試發(fā)證和安全的有關(guān)規(guī)定，保障了港口安全生產(chǎn)。為適應(yīng)船舶大型化、 高密度的新形勢(shì)，各港引航站在航道、碼頭條件有限的172000 年中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告第 6 章 海運(yùn)輔助與中介服務(wù)條件下，深入研究，科學(xué)論證，努力提高通航能力和碼頭靠泊噸級(jí)。 2000 年各 港引航站在引領(lǐng)超大型油輪、礦石船進(jìn)出港方案方面成績(jī)顯著。例如，廣州、深 圳港引航站認(rèn)真研究方案，分別將轟動(dòng)國(guó)內(nèi)外的無(wú)動(dòng)力船舶“明斯克” 號(hào)航空母 艦

56、安全引領(lǐng)到預(yù)定地點(diǎn)；寧波港將吃水 20.3 米、主機(jī)不能正常運(yùn)行的 27 萬(wàn)噸 礦船安全引靠北侖港并成功卸貨脫險(xiǎn)， 事后得到世界環(huán)保組織贊賞； 大連港引航 站通過(guò)研究使原油碼頭靠泊能力由 10 萬(wàn)噸級(jí)提高到 20萬(wàn)噸，并經(jīng)部審定通過(guò)。 2000 年各港引航站狠抓安全管理，積極開(kāi)展“水上運(yùn)輸安全管理年”活動(dòng)，努 力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備，紛紛裝備先進(jìn)的衛(wèi)星定位、電子導(dǎo)航系統(tǒng)， 進(jìn)一步提高了 引航技術(shù)水平。龍口、威海、嵐山、日照、溫州、惠州、連云港、深圳、欽州九 港引航站的安全率達(dá) 100。上海港引進(jìn)小水線面引航工作艇，使用直升機(jī) 30 多次接送引航員，確保了在惡劣條件下船舶能及時(shí)進(jìn)出港。6.5 中介服

57、務(wù)中國(guó)船東協(xié)會(huì)中國(guó)船東協(xié)會(huì) （英文譯名為 China Shipowners' Association ，簡(jiǎn)稱 CSA）是 由在中華人民共和國(guó)注冊(cè)并從事水上運(yùn)輸?shù)纳檀腥撕徒?jīng)營(yíng)人自愿組成的行 業(yè)性組織， 于一九九三年四月在北京成立。 它是按照中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院頒布 的社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例 規(guī)定， 在中華人民共和國(guó)民政部注冊(cè)登記的不受地 區(qū)、部門(mén)限制的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體， 是非盈利性的社會(huì)組織， 依法享有社團(tuán)法人資 格。中國(guó)船東協(xié)會(huì)的宗旨是： 在政府與船公司間起橋梁、紐帶作用，轉(zhuǎn)達(dá)政府的 要求，反映船公司的愿望， 維護(hù)中國(guó)船東的正當(dāng)權(quán)益， 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境， 協(xié)助政府進(jìn)行行業(yè)管理，協(xié)調(diào)船公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展， 以 適應(yīng)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的需要。中國(guó)船東協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍是：（1）組織會(huì)員學(xué)習(xí)和貫徹國(guó)家有關(guān)水運(yùn)的法律、法規(guī)和方針、政策，溝通 企業(yè)和政府主管部門(mén)的聯(lián)系， 調(diào)查研究我國(guó)水運(yùn)事業(yè)的問(wèn)題， 向政府主管部門(mén)反 映情況、提出建議；（2）協(xié)助政府主管部門(mén)進(jìn)行行業(yè)管