平臺(tái)融資利好政策下地方如何應(yīng)對(duì)

1、.2018年7月31日總第452期【平臺(tái)融資利好政策下地方如何應(yīng)對(duì)】27月23日的國(guó)常會(huì)提出引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則保障融資平臺(tái)公司合理融資需求，這是否意味著地方迎來(lái)新的增量爆發(fā)點(diǎn).對(duì)此恐怕還需要謹(jǐn)慎對(duì)待【會(huì)昌縣PPP項(xiàng)目為何受到國(guó)務(wù)院表彰.】4會(huì)昌縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，地方財(cái)政收入不到10億，卻在推進(jìn)PPP項(xiàng)目上引進(jìn)社會(huì)資本24億，受到國(guó)務(wù)院表彰，其經(jīng)驗(yàn)做法值得其他地方適當(dāng)借鑒【因地制宜實(shí)施鄉(xiāng)村振興的三種類型】8以城市群核心城市為圓心，可將我國(guó)鄉(xiāng)村劃分為城郊鄉(xiāng)村、城市間鄉(xiāng)村與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村三種類型，不同類型的鄉(xiāng)村有著不同的特點(diǎn)訴求和發(fā)展策略【宅基地“三權(quán)分置”讓農(nóng)民享受更多獲得感】12今年中央一號(hào)

2、文件提出推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革，向農(nóng)民讓渡部分財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈和土地增值收益，對(duì)此各地已經(jīng)有了一些探索和實(shí)踐. v.【平臺(tái)融資利好政策下地方如何應(yīng)對(duì)】7月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議成為年內(nèi)宏觀政策趨勢(shì)轉(zhuǎn)變的重要節(jié)點(diǎn)，除了財(cái)政更加積極、貨幣適度松緊外，還提到要有效保障在建項(xiàng)目資金需求，督促地方盤活財(cái)政存量資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則保障融資平臺(tái)公司合理融資需求，對(duì)必要的在建項(xiàng)目要避免資金斷供、工程爛尾。這一政策被一些媒體解讀為“放水”信號(hào)，部分業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為其對(duì)城投直接融資是一個(gè)利好。那么，政策調(diào)整是否意味著地方迎來(lái)新的增量爆發(fā)點(diǎn).安邦研究員認(rèn)為，對(duì)此還需要持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度，重點(diǎn)

3、關(guān)注相關(guān)政策落實(shí)過(guò)程中的監(jiān)管尺度。首先，政策轉(zhuǎn)變的確對(duì)城投融資形成了實(shí)質(zhì)的利好。據(jù)東部某省會(huì)城市城投公司負(fù)責(zé)人透露，目前交易商協(xié)會(huì)的債券市場(chǎng)已經(jīng)適當(dāng)放開，信用評(píng)級(jí)在AA+以上的企業(yè)融資在好轉(zhuǎn)，包括中期票據(jù)、超短融、永續(xù)債、PPN等，這也令城投公司有了一定的資金周轉(zhuǎn)空間。該城投平臺(tái)信用評(píng)級(jí)在AA+以上，一個(gè)月前發(fā)行的一期中票還面臨無(wú)人問(wèn)津的窘境，但政策變化后金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購(gòu)積極性突然提高，債券銷售一搶而空。事實(shí)上，城投債銷售的走俏有多重積極因素疊加，包括央行窗口指導(dǎo)商業(yè)銀行認(rèn)購(gòu)AA/AA+城投債作為MLF抵押品，資管新規(guī)細(xì)則落地，在非標(biāo)投資、凈值法管理等有所松動(dòng)等，均給信用債市場(chǎng)帶來(lái)利好。據(jù)了解，目

4、前地方城商行、農(nóng)商行等已經(jīng)開始重新對(duì)接城投公司，進(jìn)一步商談未來(lái)可能的合作機(jī)會(huì)。但同時(shí)需要看到，盡管政策有所轉(zhuǎn)向，但并不意味著下半年地方平臺(tái)就能迎來(lái)“大干快上”的機(jī)遇。有風(fēng)控部門的人士指出，雖然貨幣政策定向?qū)捤稍黾恿算y行的信貸資金來(lái)源，降低了融資成本，但風(fēng)險(xiǎn)還是要銀行自己來(lái)承擔(dān)，嚴(yán)控地方隱性債務(wù)增量的方向應(yīng)該不會(huì)變。銀行對(duì)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益的城投項(xiàng)目會(huì)更加寬松，但純粹公益性項(xiàng)目的寬松依然有限。值得注意的是，此次國(guó)常會(huì)提出的“市場(chǎng)化原則”限定了地方“自選動(dòng)作”的空間。有分析指出，所謂市場(chǎng)化融資有兩個(gè)前提：首先，城投公司融資不能有政府直接的信用擔(dān)?；蛘哓?cái)政承諾；其次，項(xiàng)目收益中如果需要政府財(cái)政補(bǔ)貼或補(bǔ)

5、助的，需要在合法合規(guī)、財(cái)政可承受能力論證的基礎(chǔ)上。事實(shí)上，市場(chǎng)化原則要求平臺(tái)確保其自有經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流能夠覆蓋應(yīng)還債務(wù)本息，但多數(shù)平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)情況與此不符。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，國(guó)常會(huì)的相關(guān)條款落地程度取決于相關(guān)監(jiān)管，對(duì)于銀行而言則直接取決于銀保監(jiān)會(huì)對(duì)其檢查的執(zhí)行力度，如果監(jiān)管嚴(yán)格按照財(cái)金201823號(hào)文等政策來(lái)要求的話那么業(yè)務(wù)空間依然有限。總體來(lái)看，本輪政策是對(duì)此前一個(gè)階段地方融資矯枉過(guò)正的糾偏。比如在PPP項(xiàng)目清理過(guò)程中，有些地方明文禁止做政府付費(fèi)類的PPP項(xiàng)目，這其實(shí)是對(duì)政策的誤讀，只要不超過(guò)年度財(cái)政支出10%的紅線，合規(guī)的政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目依然在政策允許的X圍之內(nèi)。本次政策也明確要求保障在建項(xiàng)目融

6、資，這部分存量業(yè)務(wù)會(huì)獲得相對(duì)更加寬松的資金支持，預(yù)計(jì)下半年無(wú)論一般債券還是專項(xiàng)債券都有更大的發(fā)行空間，發(fā)行進(jìn)度也有望加快，有助于完成年初制定的投資目標(biāo)，利于非標(biāo)類融資的展期接續(xù)。但與此同時(shí)，金融防風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性去杠桿的政策依然會(huì)堅(jiān)持下去，地方新增債務(wù)和“自選動(dòng)作”會(huì)被嚴(yán)格控制。對(duì)此財(cái)政部副部長(zhǎng)X偉7月26日明確，此次政策保障的在建項(xiàng)目必須要符合相關(guān)政策、納入相關(guān)計(jì)劃，是地方本來(lái)就應(yīng)該推進(jìn)的項(xiàng)目，而不能超越財(cái)力水平盲目鋪攤子，避免新增隱性債務(wù)。對(duì)此國(guó)家發(fā)改委PPP專家X宇認(rèn)為，隨著央行資管新規(guī)執(zhí)行尺度的放松，公募可以投非標(biāo)，這就使得資管資金投非標(biāo)的募集難度大幅度降低，老產(chǎn)品投新資產(chǎn)，意味著資金池還

7、會(huì)發(fā)揮作用，因此非標(biāo)才是本輪融資平臺(tái)公司資金來(lái)源的重點(diǎn)。（LHT）【會(huì)昌縣PPP項(xiàng)目為何受到國(guó)務(wù)院表彰.】2014年底會(huì)昌縣開展PPP項(xiàng)目工作以來(lái)，目前已有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展PPP項(xiàng)目6個(gè)、引進(jìn)社會(huì)資本（含項(xiàng)目公司融資）23.99億元，受到國(guó)務(wù)院表彰。會(huì)昌縣是國(guó)定貧困縣，縣級(jí)地方財(cái)政收入不到10億元。尚未摘掉“貧困帽”的會(huì)昌縣，是如何有效撬動(dòng)社會(huì)資本、助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的.（一）從污水處理到醫(yī)院整體搬遷，PPP助力會(huì)昌縣民生事業(yè)明顯改善日處理污水1萬(wàn)噸，污水處理廠占地要多大.如果采用傳統(tǒng)工藝，同樣日處理污水1萬(wàn)噸，占地要30多畝。這30多畝土地，曾讓會(huì)昌縣污水處理廠二期項(xiàng)目犯了愁，一來(lái)對(duì)縣財(cái)政壓力不

8、小，二來(lái)難以尋覓到落地之處。2015年會(huì)昌縣政府采取政府和社會(huì)資本合作模式，通過(guò)招投標(biāo)引進(jìn)社會(huì)資本方民企XX金達(dá)萊環(huán)保股份XX，政府方占股20%、社會(huì)資本方占股80%，共同注冊(cè)成立項(xiàng)目公司會(huì)昌金嵐水務(wù)XX?？偼顿Y3580萬(wàn)元的污水處理廠二期項(xiàng)目，2015年12月開工建設(shè)，2016年12月就正式投入運(yùn)行，項(xiàng)目占地僅5畝多，落地原污水處理廠隔壁，不再新建配套管網(wǎng)。過(guò)去，該縣由于醫(yī)院空間狹小，病區(qū)規(guī)劃不太合理，經(jīng)常出現(xiàn)病床爆滿、走廊加床、停車?yán)щy等情況。為此，居民迫切希望改善醫(yī)療條件，但醫(yī)院整體搬遷得4個(gè)多億，醫(yī)院自身沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力建設(shè)新樓，縣財(cái)政一下也拿不出這么多錢。面對(duì)困境，2016年11月，會(huì)昌

9、縣政府主動(dòng)引進(jìn)社會(huì)資本，突破了政府資金、負(fù)債等瓶頸，加快項(xiàng)目建設(shè)。目前，會(huì)昌縣人民醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目主體已經(jīng)封頂，計(jì)劃明年年底完成整體搬遷并投入使用。生活垃圾處理、污水處理、醫(yī)療衛(wèi)生、水利綜合治理，會(huì)昌縣進(jìn)入執(zhí)行階段的5個(gè)PPP項(xiàng)目，均為民生工程，項(xiàng)目啟動(dòng)快、進(jìn)展快、落地快，使得全縣社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展迅速。（二）PPP模式中社會(huì)資本方如何收回成本并獲得合理利潤(rùn)回報(bào).以上述污水處理廠二期項(xiàng)目為例，雙方合作期限30年，其中建設(shè)期1年。會(huì)昌縣政府授予社會(huì)資本方特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，根據(jù)會(huì)昌金嵐水務(wù)XX的進(jìn)水和出水情況，按照污水處理量計(jì)量支付費(fèi)用，以覆蓋其建設(shè)運(yùn)行成本并保證合理利潤(rùn)。根據(jù)運(yùn)行情況測(cè)算，會(huì)昌金嵐水務(wù)X

10、X利潤(rùn)率目前在6.5%至7.5%。在建的會(huì)昌縣生活垃圾綜合處理廠項(xiàng)目入選了全國(guó)第三批PPP示X項(xiàng)目，總投資1.17億元，項(xiàng)目合同期25年，建成后可日均處理垃圾300噸。該項(xiàng)目同樣被授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)出售垃圾處理衍生品獲得收益，同時(shí)由政府支付垃圾處理服務(wù)費(fèi)，滿足社會(huì)資本方合理的投資回報(bào)要求。醫(yī)療服務(wù)必須堅(jiān)持公益性，社會(huì)資本方不允許介入醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)，這是會(huì)昌縣為人民醫(yī)院整體搬遷PPP項(xiàng)目劃定的紅線。該項(xiàng)目總投資4.3億元，合作期限為18年，其中建設(shè)期3年。在15年運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，如何體現(xiàn)合理利潤(rùn)呢.據(jù)介紹，運(yùn)營(yíng)期內(nèi)社會(huì)資本方可以從醫(yī)院停車場(chǎng)、食堂、超市、保安、保潔等服務(wù)獲取收益，此外醫(yī)院每年

11、拿出部分業(yè)務(wù)結(jié)余，外加縣級(jí)財(cái)政資金，支付給社會(huì)資本方。實(shí)現(xiàn)利益共享、權(quán)益融合是推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的關(guān)鍵。會(huì)昌縣有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的PPP項(xiàng)目通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”，讓社會(huì)資本方獲得合理的投資回報(bào)。（三）面對(duì)眾多的PPP項(xiàng)目，怎樣因地制宜做出取舍.首先是不貪大求全，注重項(xiàng)目?jī)?yōu)選。優(yōu)先從生態(tài)環(huán)保和民生領(lǐng)域選擇項(xiàng)目，再?gòu)倪@些領(lǐng)域中選擇不是純公益性的、具有經(jīng)營(yíng)性、具有現(xiàn)金流的項(xiàng)目。此外，注重項(xiàng)目識(shí)別去偽存真，堅(jiān)決摒棄不存在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的、要求固定還本的、要求兜底承諾的偽PPP項(xiàng)目，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、完全可以市場(chǎng)化實(shí)施的項(xiàng)目不予納入PPP模式X圍。會(huì)昌縣是國(guó)定貧困縣，財(cái)政保障能力弱。對(duì)此，該縣在

12、選擇推進(jìn)PPP項(xiàng)目時(shí)，高度重視地方財(cái)政承受能力，項(xiàng)目實(shí)施既能吸引社會(huì)資本，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有效緩解縣級(jí)財(cái)政支出壓力，更要實(shí)現(xiàn)財(cái)政中長(zhǎng)期平滑支出，防止加大地方財(cái)政的長(zhǎng)期債務(wù)負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。為此，會(huì)昌縣出臺(tái)了一系列規(guī)X政府投融資行為、明確政府投融資界限、加強(qiáng)政府債務(wù)管理的措施，規(guī)XPPP項(xiàng)目實(shí)施和管理。會(huì)昌縣建立起PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，縣發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、水利等各部門結(jié)合職能各司其職，重點(diǎn)針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案的可行性、財(cái)政承受能力、環(huán)境影響、回報(bào)機(jī)制等深入討論、研究審核，確保方案科學(xué)合理具有可操作性，有效降低PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)昌縣還建立起政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和權(quán)責(zé)明晰、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)營(yíng)

13、體系，建立健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使社會(huì)資本能安心與政府合作、長(zhǎng)期合理回報(bào)有保證。（LWSH）【因地制宜實(shí)施鄉(xiāng)村振興的三種類型】據(jù)發(fā)改委透露，國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）近期已由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施，發(fā)改委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于7月12日至13日在XX省XX市章丘區(qū)組織開展了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地方規(guī)劃編制培訓(xùn)。對(duì)此有分析指出，以城市群的核心城市為圓心，可將我國(guó)鄉(xiāng)村劃分為城郊鄉(xiāng)村、城市間鄉(xiāng)村與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村三種類型，不同類型的鄉(xiāng)村有著不同的特點(diǎn)，也有著不同的訴求和發(fā)展策略。（一）城郊鄉(xiāng)村城郊鄉(xiāng)村主要是指大城市郊區(qū)的鄉(xiāng)村，表面上看這些地區(qū)靠近資源中心，實(shí)際上卻由于各種規(guī)劃的束縛反而難以得到有效發(fā)展

14、。因?yàn)閷?duì)于整個(gè)城市X圍來(lái)說(shuō)，既要有商住房、公共設(shè)施的建設(shè)用地，還要有生態(tài)涵養(yǎng)、水源保護(hù)和糧食生產(chǎn)的土地，并且都有紅線要求，不能輕易突破。這種城市規(guī)劃下，中心城區(qū)都是連片開發(fā)，將保持綠地的責(zé)任交給了郊區(qū)。在這種土地用途管制約束下，產(chǎn)業(yè)差距進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，綠水青山無(wú)法轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，郊區(qū)只能靠巨額轉(zhuǎn)移支付維生，自身發(fā)展的主導(dǎo)性和主動(dòng)性都非常有限。對(duì)于這些郊區(qū)鄉(xiāng)村的振興而言，需要從以下幾個(gè)方面入手：（1）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。要改變郊區(qū)作為城區(qū)功能承載轉(zhuǎn)移區(qū)和發(fā)展后備區(qū)的觀念，加強(qiáng)功能的合理分工，為統(tǒng)一發(fā)展某項(xiàng)特定功能及早進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，激發(fā)地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（2）加快盤活各類要素資源。由于靠近城市

15、和市場(chǎng)，郊區(qū)產(chǎn)品已經(jīng)高度商品化，流動(dòng)的速率也非?？臁＿@就要求對(duì)郊區(qū)的要素制度進(jìn)行改革，為其快速流動(dòng)提供便利，保護(hù)各方的合法權(quán)益。（3）加大人才引進(jìn)和儲(chǔ)備力度。由于與中心城市的巨大反差，大城市郊區(qū)人才流失非常嚴(yán)重，對(duì)此需要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行針對(duì)性的招商引人，建設(shè)配套人才公寓或提供短期公共住房租賃服務(wù)，從而讓更多的創(chuàng)新型人才能夠進(jìn)入鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村。（4）實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的全覆蓋。中心城區(qū)需要加大轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)基礎(chǔ)建設(shè)縮小城郊鄉(xiāng)村與中心城區(qū)的差距，只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)才能保證對(duì)人才的吸引力。（5）提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。郊區(qū)往往承擔(dān)著部分生鮮蔬菜瓜果的供應(yīng)任務(wù)，在城市消費(fèi)升級(jí)的

16、背景下，需要郊區(qū)農(nóng)業(yè)加大科技投入，根據(jù)城市供需變化針對(duì)性地提供高質(zhì)量的安全農(nóng)產(chǎn)品。（6）以郊區(qū)公園為主加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成包括基本農(nóng)田、生態(tài)片林、水系濕地、自然村落、歷史風(fēng)貌等以生態(tài)人文資源為基礎(chǔ)的遠(yuǎn)郊復(fù)合型生態(tài)涵養(yǎng)體系，滿足市民短途旅游、運(yùn)動(dòng)休閑、健康療養(yǎng)等多方面的需求。（二）城市間鄉(xiāng)村城市間鄉(xiāng)村主要是指那些分布在幾個(gè)城市之間的鄉(xiāng)村，它們由于離中心城區(qū)的距離較遠(yuǎn)，不受城市規(guī)劃限制，其所在的縣域吸納能力又比較有限，反而令其擁有更強(qiáng)的活力，比如80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不少都是從這些地方起步。雖然后來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遭遇起伏，但這些地區(qū)卻也走出了自己的特色，形成了諸多特色鎮(zhèn)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力甚至超過(guò)當(dāng)?shù)氐某顷P(guān)

17、鎮(zhèn)。除此之外，一些地方則承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的重任，是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地。對(duì)于這些地方而言，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵就是保持鄉(xiāng)村的活力，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，對(duì)此可以從以下幾個(gè)方面著手：（1）為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更好的社會(huì)化服務(wù)。作為主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)村而言，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、保證糧食安全依然是中央給予的重大任務(wù)，對(duì)此需要加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，保證“中堅(jiān)農(nóng)民”的積極性，加速其向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。（2）為外來(lái)人員提供更好的公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)融合。特色鎮(zhèn)工商業(yè)較為發(fā)達(dá)，因此也吸引了大量的周邊人口甚至外來(lái)人口，對(duì)于這部分人需要為其提供更好的公共服務(wù)，通過(guò)建設(shè)宜居型鄉(xiāng)村來(lái)引人留人。（3）發(fā)展多種業(yè)

18、態(tài)，提高農(nóng)民的綜合性收入。由于這些地區(qū)既保持著農(nóng)業(yè)，也有發(fā)達(dá)的工商業(yè)，擁有廣泛的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，因此可以采取多項(xiàng)措施提高農(nóng)民的收入，讓他們?cè)诎l(fā)展中獲得更多的實(shí)惠，不會(huì)因?yàn)槭杖雴?wèn)題而離開鄉(xiāng)村。比如，這些地方因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)較為齊全，可以積極發(fā)展田園綜合體、特色小鎮(zhèn)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以此為抓手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。（三）偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村是指距離城市比較遠(yuǎn)的農(nóng)村，這部分鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿Ρ容^小，青壯年勞動(dòng)力大量離開，留守人員較多，因此也被稱為“空心村”。由于這類地區(qū)交通不便，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流瓶頸較為明顯，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)比較艱巨。對(duì)于這部分農(nóng)村來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府不應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來(lái)對(duì)其進(jìn)行要求，即便是扶貧也主要以易地搬

19、遷等模式為主，畢竟鄉(xiāng)村振興并不意味著村村振興，一些區(qū)位條件不足的地方屬于自然衰落。但自然衰落并不意味著村民不發(fā)展不振興，對(duì)此可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行入手：（1）照顧好留守人員的生活，不斷完善老年人協(xié)會(huì)、為老服務(wù)點(diǎn)、鄉(xiāng)村醫(yī)療點(diǎn)等建設(shè)，為老年人提供更好的公共服務(wù)，讓他們?cè)谵r(nóng)村安度晚年，讓子女安心在外打工。（2）有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，通過(guò)“三變”改革等方式盤活農(nóng)村資產(chǎn)，為村民異地就業(yè)提供資金支持。（3）為了更好地提供公共服務(wù)，可以對(duì)這些村莊進(jìn)行歸并，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行集中居住。這種做法看似是主動(dòng)地讓村莊消失，實(shí)則是永久地保留了某些村莊，讓其更好地存在下去。（LHT）【宅基地“三權(quán)分置”讓農(nóng)民享受更多獲得感】

20、數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)閑置用地大約有3000萬(wàn)畝，折合市場(chǎng)價(jià)值約4000億元。今年中央一號(hào)文件提出推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革，目標(biāo)之一就是盤活農(nóng)村閑置用地這筆財(cái)富。這也意味著幾十年來(lái)形成的集體所有、無(wú)償分給農(nóng)戶占有使用的宅基地權(quán)利，由兩權(quán)細(xì)化成了三權(quán)。如今這項(xiàng)改革正在持續(xù)推進(jìn)中，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打開新空間。宅基地是我國(guó)特有的土地制度。其特征可概括為“集體所有、成員使用；一戶一宅、限制面積；免費(fèi)申請(qǐng)、長(zhǎng)期占有；房地分開、差別賦權(quán)”。這種制度安排保障了農(nóng)民居住權(quán)，無(wú)論窮富都有一塊宅基地用于自建住房。但伴隨發(fā)展也存在一些問(wèn)題，免費(fèi)申請(qǐng)和占有宅基地導(dǎo)致一戶多宅、建新不拆舊等“公地悲劇”普遍發(fā)生；隨著農(nóng)

21、村人口外流增多，農(nóng)房空置現(xiàn)象加??；農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)權(quán)能不充分，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到約束；宅基地抵押、超X圍流轉(zhuǎn)、建造“小產(chǎn)權(quán)房”等法外現(xiàn)象大量存在。針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問(wèn)題，健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度成為改革目標(biāo)，中央在今年也正式提出了宅基地“三權(quán)分置”。今年6月底，XX省德清縣舉行首批宅基地“三權(quán)分置”簽約發(fā)證現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，這是全國(guó)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)頒發(fā)的第一批宅基地“三權(quán)分置”證書。XX義烏是全國(guó)聞名的小商品之都，被確定為全國(guó)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)城市，承擔(dān)宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。在義烏的農(nóng)村，有大量的淘寶店、批發(fā)商需要租住宅基地

22、、民房用于日常運(yùn)營(yíng)。如今，農(nóng)村宅基地和農(nóng)房納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，拿到不動(dòng)產(chǎn)證后，農(nóng)房就能辦抵押了。義烏市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2017年底，已頒發(fā)農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)證2萬(wàn)多本。農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)用錢，可以不用找人擔(dān)保，只要憑自己的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證就可以到銀行辦理。目前，義烏全市24家金融機(jī)構(gòu)均可開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)。試點(diǎn)中，一些地方引入了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等豐富抵押物價(jià)值評(píng)估方式，采取農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押物“預(yù)處置”模式，提前找好抵押物處置接受方，并通過(guò)與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)公司、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、擔(dān)保公司合作等創(chuàng)新轉(zhuǎn)讓模式。試點(diǎn)的兩年多時(shí)間里，各地還設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，探索引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和小額貸款保證保險(xiǎn)等降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。而且，通過(guò)

23、培育發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，一批家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社通過(guò)“兩權(quán)”抵押貸款擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，并通過(guò)吸納農(nóng)民就業(yè)和股份分紅等形式帶動(dòng)農(nóng)民增收。今年7月，XX省印發(fā)了關(guān)于開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見，根據(jù)東中西部、遠(yuǎn)近郊區(qū)和山地平原特點(diǎn)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，每個(gè)設(shè)區(qū)市確定1個(gè)試點(diǎn)縣。按照房地一體的原則，合理確定宅基地和農(nóng)民房屋通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換、贈(zèng)予、繼承、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)的適用X圍，設(shè)定流轉(zhuǎn)期限、途徑和用途。XX本著“對(duì)非法占用的行政強(qiáng)制退出、合法閑置的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)、自愿退出的合理補(bǔ)償激勵(lì)”的原則，探索有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地以多種形式規(guī)X有序退出。需要指出的是，宅基地的“三權(quán)分置”不同于承包地“三權(quán)分置”。對(duì)承包地“三權(quán)分置”，政策是鼓勵(lì)適度集中的，而對(duì)宅基地就不存在鼓勵(lì)集中到少數(shù)人手里的問(wèn)題。適度放活宅基地使用權(quán)，不是讓城里人到農(nóng)村買房置業(yè)，而是吸引資金、技術(shù)、人才等城市要素流向農(nóng)村，使閑置農(nóng)房成為鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)載體、農(nóng)民增收的鮮活資源。改革的目的是進(jìn)一步盤活宅基地，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道，出發(fā)點(diǎn)是讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈和土地增值收益。（AWSH）聲明上述信息均來(lái)源于安邦集團(tuán)研究總部研究員認(rèn)為可信的公開資料