食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

1、全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度省衛(wèi)生廳法監(jiān)處 黃 杰 出臺(tái)新制度的背景n食品衛(wèi)生面臨的國際、國內(nèi)形勢(shì)n社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，食品行業(yè)壯大n食品行業(yè)的多級(jí)分化n衛(wèi)生監(jiān)督資源的制約n市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要一、為什么要出臺(tái)新制度 一、為什么要出臺(tái)新制度（一）食品衛(wèi)生要上新臺(tái)階n食品衛(wèi)生面臨的形勢(shì)（國際方面） 1.食源性疾病不斷上升 美國每年約有7200萬人（占總?cè)丝?0%），損失3500億美元。 2.惡性食品污染事件不斷 歐洲二惡英污染畜禽飼料，比利時(shí)損失13億美元。 一、為什么要出臺(tái)新制度 瘋牛病事件 英國8799年病牛達(dá)17萬多頭，損失300億美元。德國衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)辭職。 3.國際貿(mào)易糾紛增加

2、歐盟與美、加牛肉激素案，官司費(fèi)用高達(dá)數(shù)十萬，兩國因出口受限的經(jīng)濟(jì)損失每年分別達(dá)1.16億美元和1130萬加元。一、為什么要出臺(tái)新制度n食品衛(wèi)生面臨的形勢(shì)（國內(nèi)方面） 總體不錯(cuò)：1982年61.5% 1994年82.3% 2001年88.6% 與我國現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致 將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展而提高一、為什么要出臺(tái)新制度n食品衛(wèi)生面臨的形勢(shì)（國內(nèi)方面） 微生物污染造成的食源性疾病仍占首位 沙門氏菌污染占微生物污染的首位，新出現(xiàn)O157等 農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染 農(nóng)藥殘留超標(biāo)，抗生素、獸藥殘留問題 飼料中非法添加激素和生長(zhǎng)促進(jìn)劑 環(huán)境污染、新食品添加劑和新食品生產(chǎn)工藝的新問題 江

3、河、湖泊等水源污染，工業(yè)“三廢”中持久性有機(jī)污染物和重金屬污染嚴(yán)重。一、為什么要出臺(tái)新制度n食品衛(wèi)生面臨的形勢(shì)（國內(nèi)方面） 問題不少：政府（法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管） 企業(yè)（意識(shí)、設(shè)施、行為） 消費(fèi)者（意識(shí)、需求） 對(duì)待問題的態(tài)度要實(shí)事求是 解決問題的思路要從實(shí)際出發(fā) 一、為什么要出臺(tái)新制度n食品衛(wèi)生面臨的形勢(shì) 任重道遠(yuǎn)： 20世紀(jì)80年代90年代為迅速提高期 20世紀(jì)90年代后進(jìn)入穩(wěn)步提高期 如何進(jìn)一步提高食品衛(wèi)生合格率 食品衛(wèi)生監(jiān)管模式需要與時(shí)俱進(jìn) 調(diào)整干預(yù)政策 引導(dǎo)企業(yè)向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn) 一、為什么要出臺(tái)新制度（二）食品行業(yè)的整體素質(zhì)要有新提高 1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，食品行業(yè)壯大 食品行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)

4、的支柱，近10年來平均每年以10%以上的速度發(fā)展 2001年全國食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位432萬戶，比1995年增加12.6%，食品從業(yè)人員1117萬人，同比增長(zhǎng)5% 2002年我省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位32萬多戶，食品從業(yè)人員900多萬人。 一、為什么要出臺(tái)新制度2.食品行業(yè)的多級(jí)分化n規(guī)模化、集約化企業(yè)比重低 近50%為食品批發(fā)零售業(yè)，25%為餐飲業(yè)，食品攤販仍占較大比重，城鄉(xiāng)結(jié)合部、小型集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體食品攤販仍然是食品流通的主要方式。n影響食品衛(wèi)生水平的主要原因： 規(guī)模小 管理水平低 加工設(shè)備落后 衛(wèi)生保證能力弱 一、為什么要出臺(tái)新制度n兩難： 一方面，吸納大批城市下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 另一

5、方面，加工設(shè)施簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生知識(shí)缺乏、操作技能不熟，給食品衛(wèi)生帶來隱患一、為什么要出臺(tái)新制度n解決兩難矛盾要對(duì)癥下藥 提高食品衛(wèi)生水平的根本是企業(yè)的規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 一、為什么要出臺(tái)新制度 面臨的課題： * 規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為 * 引導(dǎo)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上技術(shù)、上水平 * 創(chuàng)造一個(gè)有利于企業(yè)做強(qiáng)做大的環(huán)境 * 帶動(dòng)行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展一、為什么要出臺(tái)新制度（三）衛(wèi)生監(jiān)督管理資源要合理配置 食品產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，給食品衛(wèi)生監(jiān)管工作帶來許多新任務(wù)和新問題。 問題一：受編制、經(jīng)費(fèi)等限制，衛(wèi)生監(jiān)督管理資源沒有與食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作任務(wù)同步增長(zhǎng)一、為什么要出臺(tái)新制度 問題二：遇有問題就“拉網(wǎng)式

6、”檢查，不分好壞的監(jiān)督頻次，已不再適應(yīng)新的形勢(shì)和新的任務(wù)。一、為什么要出臺(tái)新制度 對(duì)策一：積極爭(zhēng)取增加編制、經(jīng)費(fèi) 對(duì)策二：調(diào)整衛(wèi)生監(jiān)督管理資源的配置 對(duì)策三：按HACCP原理，把衛(wèi)生監(jiān)督管理的主要力量放在行業(yè)的薄弱領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控 特 點(diǎn)：扶優(yōu)打劣、賞罰分明一、為什么要出臺(tái)新制度（四）擺正政府與企業(yè)在食品衛(wèi)生上的責(zé)任關(guān)系 樹立三個(gè)理念：n食品衛(wèi)生需要政府監(jiān)督，但不能也不可能代替企業(yè)的自身管理n政府監(jiān)督的目的是督促企業(yè)自覺按照法律規(guī)定組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)n沒有企業(yè)的自覺行為，光靠政府監(jiān)督，不可能換來良好的食品衛(wèi)生一、為什么要出臺(tái)新制度 明確兩個(gè)認(rèn)識(shí)：n只有政府才能保證食品衛(wèi)生，或者只有

7、加大政府監(jiān)管力度才能保證食品衛(wèi)生，是不全面的n政府監(jiān)管方式要有利于發(fā)揮企業(yè)的主觀作用，政府監(jiān)管內(nèi)容要有利于促進(jìn)企業(yè)自身管理一、為什么要出臺(tái)新的制度 牢記一個(gè)結(jié)論： 沒有企業(yè)的自尊、自愛、自律、自強(qiáng)，不可能有食品衛(wèi)生 總之，為解決上述問題和矛盾，需要對(duì)傳統(tǒng)的衛(wèi)生監(jiān)督管理模式進(jìn)行改革。一、為什么要出臺(tái)新的制度 2002年1月FAO、WHO 在摩洛哥舉辦了首屆全球食品安全管理者論壇， FAO和WHO總干事強(qiáng)調(diào)：n全球食源性疾病增加應(yīng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注n保證食品安全是全社會(huì)的責(zé)任n肯定了在食品安全領(lǐng)域應(yīng)用危險(xiǎn)性分析理論及HACCP方法n對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的強(qiáng)制性要求與志愿性約定準(zhǔn)則相結(jié)合的綜合管理方式，

8、調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性n按相對(duì)危險(xiǎn)性大小程度對(duì)企業(yè)及食品分類，以此決定監(jiān)督檢查頻次和力度。 一、為什么要出臺(tái)新的制度 2002年4月衛(wèi)生部下發(fā)關(guān)于推行食品量化分級(jí)管理制度的通知 一年多來，寧夏、上海、廣東、湖南、四川等省試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)。 有關(guān)部門出臺(tái)改革措施：稅務(wù)部門的發(fā)票改革；質(zhì)檢部門的食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；工商部門的企業(yè)信用體系建設(shè)等。 一、為什么要出臺(tái)新的制度n2003年國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于開展食品藥品放心工程的通知n省政府辦公廳山東省食品藥品放心工程實(shí)施方案n衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施食品藥品放心工程的通知 都把實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理列入衛(wèi)生部門一項(xiàng)重要工作。 衛(wèi)生部下發(fā)關(guān)于全面實(shí)施食品監(jiān)

9、督量化分級(jí)管理制度的通知二、出臺(tái)新制度的目的 二、出臺(tái)新制度的目的 （一）調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性n企業(yè)積極性 運(yùn)用危險(xiǎn)性評(píng)估原則，對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和信譽(yù)分級(jí)，培育激勵(lì)機(jī)制，形成行業(yè)內(nèi)、企業(yè)間“比、學(xué)、趕、超”的氛圍，最大限度調(diào)動(dòng)企業(yè)的主觀能動(dòng)性二、出臺(tái)新制度的目的 第一，可以促進(jìn)企業(yè)加大硬件設(shè)施投入 食品衛(wèi)生是建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)上的。 企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、條件、工藝等，對(duì)食品衛(wèi)生水平起著關(guān)鍵作用二、出臺(tái)新制度的目的第二，可以促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自身管理能力建設(shè) 要保證食品衛(wèi)生，光有好的設(shè)施、條件、工藝等是不夠的，日常的自身管理起著十分重要的作用 二、出臺(tái)新制度的目的 很難想象一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施差、條件落后的

10、企業(yè)能長(zhǎng)久的保證食品衛(wèi)生。 很難想象一個(gè)自身管理能力弱的企業(yè)能長(zhǎng)久的保證食品衛(wèi)生。二、出臺(tái)新制度的目的n衛(wèi)生監(jiān)督部門積極性 第一，可以使衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)具體化，具有可操作性，即明確做什么和如何去做。 第二，可以使衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量具有可比較性，即做的好和做的不好有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 從另一種角度，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督部門的執(zhí)法水平、執(zhí)法強(qiáng)度、執(zhí)法效率進(jìn)行量化管理。 提高衛(wèi)生監(jiān)督員的責(zé)任心、榮譽(yù)感和使命感二、出臺(tái)新制度的目的 （二）形成兩個(gè)約束n約束企業(yè) 便于企業(yè)了解那些是符合條件的，那些需要改進(jìn)，還存在那些問題 便于員工知道怎么操作是衛(wèi)生的，那些行為是有害的 面對(duì)面、手把手的指導(dǎo)、幫助，對(duì)企業(yè)、對(duì)員工也是一種鞭策二

11、、出臺(tái)新制度的目的n約束衛(wèi)生監(jiān)督員 對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員考核，由內(nèi)部轉(zhuǎn)為外部 是否按規(guī)定的頻次去現(xiàn)場(chǎng) 是否按規(guī)定的要求進(jìn)行監(jiān)督 給企業(yè)評(píng)定的等級(jí)是否為社會(huì)所認(rèn)同 有利于減少執(zhí)法的隨意性和其他人為因素的影響二、出臺(tái)新制度的目的 （三）方便社會(huì)監(jiān)督 消費(fèi)者的選擇實(shí)際上就是社會(huì)監(jiān)督 消費(fèi)者主導(dǎo)地位的不斷增強(qiáng)，在客觀上將形成圍繞食品衛(wèi)生的競(jìng)爭(zhēng) 競(jìng)爭(zhēng)將使食品衛(wèi)生工作煥發(fā)新的生機(jī) 企業(yè)激發(fā)出的實(shí)際行動(dòng)可以使食品衛(wèi)生監(jiān)管工作達(dá)到事半功倍的作用三、出臺(tái)新制度的意義 三、出臺(tái)新制度的意義 (一)理念更新 體制創(chuàng)新源于理論的創(chuàng)新、觀念的創(chuàng)新和思維方式的創(chuàng)新 在積極推進(jìn)監(jiān)督體制改革的同時(shí)，必須探索新的監(jiān)管模式 在繼承中創(chuàng)新

12、，在創(chuàng)新中提高 以前是我監(jiān)督，你服從；現(xiàn)在是我監(jiān)督你，你監(jiān)督我三、出臺(tái)新制度的意義 （二）制度創(chuàng)新 從監(jiān)管模式上解決“重許可輕監(jiān)督” 重“許可”本身并沒有錯(cuò) 關(guān)鍵是如何保證“許可”后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、產(chǎn)品質(zhì)量能夠始終保持良好狀態(tài) 在定性基礎(chǔ)上，進(jìn)行定量考核，對(duì)企業(yè)實(shí)施“動(dòng)態(tài)管理” 使企業(yè)通過簡(jiǎn)單的形式、直接的渠道了解自己做的好和不好，有針對(duì)性地采取改進(jìn)措施三、出臺(tái)新制度的意義 （三）促進(jìn)食品行業(yè)整體水平的提高 食品衛(wèi)生水平的不斷提高，依賴于食品行業(yè)的整體水平的不斷提高 新制度旨在調(diào)動(dòng)全行業(yè)積極性，以提高行業(yè)自身管理水平為工作目標(biāo) 通過形成激勵(lì)機(jī)制，提高行業(yè)規(guī)?；⒓s化水平，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)行業(yè)

13、發(fā)展 行業(yè)水平提高了，反過來也減輕了執(zhí)法壓力三、出臺(tái)新制度的意義 （四）新制度符合我國國情和建設(shè)信用體系的需要 企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、自身管理能力差 在較長(zhǎng)時(shí)間里，全面推行HACCP或GMP有相當(dāng)難度 新制度從條件上能夠達(dá)到保證食品衛(wèi)生的基本條件；從管理上，滿足了抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基本要求 操作簡(jiǎn)便，易為推廣，有立竿見影的效果四、如何推行新制度 四、如何推行新制度n制度貴在落實(shí)n關(guān)鍵在組織好力量，調(diào)動(dòng)各方面積極性n制定時(shí)間表，按照進(jìn)度安排工作n制定工作步驟，可以分步走，可以選擇行業(yè)或地區(qū)試點(diǎn)n開展培訓(xùn)。培訓(xùn)既是熟悉也是操練n形成良好的輿論氛圍n因地制宜，不求全責(zé)備，克服畏難、畏懼情緒 謝謝大家！ 注

14、：文本框可根據(jù)需求改變顏色、移動(dòng)位置；文字可編輯POWERPOINT模板適用于簡(jiǎn)約清新及相關(guān)類別演示1234目錄點(diǎn)擊添加標(biāo)題點(diǎn)擊添加標(biāo)題點(diǎn)擊添加標(biāo)題點(diǎn)擊添加標(biāo)題添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本 點(diǎn)擊添加文本添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本01020304添加標(biāo)題添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本會(huì)議基調(diào)年會(huì)視頻：http:/ 1、攜手超越，馭領(lǐng)未來、攜手超越，馭領(lǐng)未來2 2、你在我心里面、你在我心里面 -用心創(chuàng)造新未來用心創(chuàng)造新未來會(huì)議主體環(huán)節(jié)年度總結(jié)：由