重慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)土地開發(fā)利用問題研究

1、重慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)土地開發(fā)利重慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)土地開發(fā)利用問題研究用問題研究-重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)土地利用問題研究作者：張永超 重慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)土地重慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)土地 開發(fā)利用問題研究開發(fā)利用問題研究-重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)土地利用問題研究作者：張永超 論文摘要：論文摘要：本文通過對重慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)的土地本文通過對重慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)的土地開發(fā)利用現(xiàn)狀問題研究，從小城鎮(zhèn)建設(shè)土地開發(fā)利用現(xiàn)狀問題研究，從小城鎮(zhèn)建設(shè)土地開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，學習開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，學習借鑒國外小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理經(jīng)驗，提出了重借鑒國外小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理經(jīng)驗，提出了重慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)

2、土地開發(fā)利用管理的對策。慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)土地開發(fā)利用管理的對策。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn) 建設(shè)建設(shè) 土地土地 開發(fā)利用開發(fā)利用 重慶幅員面積8.24萬平方公里，轄40個區(qū)縣（自治縣）,308個鄉(xiāng)、589（含縣城城關(guān)鎮(zhèn)）個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9065個行政村，近10萬個村民小組（自然村），截止2007年底，全市常住人口2816萬人，城鎮(zhèn)人口1361.3萬人，城鎮(zhèn)化率為48.3%，是一個大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和貧困集中地區(qū)并存、二元結(jié)構(gòu)明顯的直轄市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的任務(wù)繁重而艱巨。 重慶要完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革重慶要完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重任，當務(wù)之急是發(fā)展小試驗區(qū)的重任，當務(wù)之急是發(fā)展小城

3、鎮(zhèn)經(jīng)濟，難點和瓶頸是小城鎮(zhèn)土城鎮(zhèn)經(jīng)濟，難點和瓶頸是小城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用問題。地開發(fā)利用問題。 一、重慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)土地開發(fā)利用的現(xiàn)狀問題研究 (一一)土地利用規(guī)劃嚴重滯后土地利用規(guī)劃嚴重滯后 一方面，重慶市土地利用總體規(guī)劃與重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相脫節(jié)，土地利用規(guī)劃缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、指導性和實效性。 另一方面，在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃，忽視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，規(guī)劃體系不完善，內(nèi)容不完整，可操作性差，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃流于形式，難以真正發(fā)揮作用。 一、重慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)土地開發(fā)利用的現(xiàn)狀問題研究一、重慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)土地開發(fā)利用的現(xiàn)狀問題研究(一一)土地利用規(guī)劃嚴重滯后土地利用規(guī)劃嚴重滯

4、后 一方面，重慶市土地利用總體規(guī)劃與重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相脫節(jié)，土地利用規(guī)劃缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、指導性和實效性。 另一方面，在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃，忽視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，規(guī)劃體系不完善，內(nèi)容不完整，可操作性差，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃流于形式，難以真正發(fā)揮作用。 此外，小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的基礎(chǔ)工作比較薄弱，存在基礎(chǔ)資料不完善，地籍管理薄弱等問題；小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員素質(zhì)難以適應(yīng)工作要求，基層土地城建管理所工作人員來源渠道復雜，往往專業(yè)素養(yǎng)不高；小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)體系不完善，土地利用規(guī)劃管理的法律地位、法律意識仍需強化；小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理經(jīng)費不足，容易造成權(quán)力尋租。(二二)小城鎮(zhèn)土地

5、利用粗放經(jīng)營小城鎮(zhèn)土地利用粗放經(jīng)營 具體表現(xiàn)具體表現(xiàn) ：1、土地利用程度低。小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)缺乏有效的規(guī)劃約束，土地利用布局分散、混亂，建筑布局的隨意性大，容積率低，道路建設(shè)不規(guī)范，小城鎮(zhèn)內(nèi)零星空地甚至農(nóng)用地隨處可見，土地整理復墾率低。 2、土地利用投入不足。 3、土地利用效益低下。一是客觀原因，小城鎮(zhèn)多地處偏遠，交通不便，資源缺乏，經(jīng)濟技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集聚能力弱，從而導致土地利用粗放，土地產(chǎn)出效益低。二是土地利用本身，主要是小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理不力，土地供給機制滯后。 (三三)大量占用耕地，違法用地現(xiàn)象嚴重大量占用耕地，違法用地現(xiàn)象嚴重 首先是用地審批制度執(zhí)行不力，把關(guān)不嚴，亂批亂占

6、，少批多占，先占后批，甚至用而不批現(xiàn)象時有發(fā)生。一方面，土地非法占用導致耕地數(shù)量減少；另一方面，土地非法占用不利于土地資源的優(yōu)化配置。 其次是土地轉(zhuǎn)讓行為不規(guī)范。目前小城鎮(zhèn)土地市場發(fā)育嚴重滯后，配套設(shè)施不健全，土地市場化程度很低，加上人們法制觀念淡薄，土地非法轉(zhuǎn)讓等違法行為屢見不鮮，給小城鎮(zhèn)土地管理工作帶來較大困難。 (四四)用地結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)空心化突出。用地結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)空心化突出。 目前重慶市大多數(shù)小城鎮(zhèn)在用地結(jié)構(gòu)方面普遍存在居住用地比重過大，公共設(shè)施用地和綠化比重偏少，公共服務(wù)設(shè)施配套不完善等問題。在小城鎮(zhèn)用地布局方面，存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村莊和小城鎮(zhèn)布局過于分散，城鎮(zhèn)內(nèi)部道路建設(shè)不規(guī)范

7、，功能分區(qū)不明顯，建筑密度和容積率低，建筑物布局零亂等問題，導致小城鎮(zhèn)土地用地結(jié)構(gòu)不合理，土地利用率低下，集聚效益降低，自然人文景觀缺少特色。由于重慶市很多小城鎮(zhèn)地處山區(qū)，地形條件復雜，山高坡陡，交通不便，信息閉塞，造成很多規(guī)?；髽I(yè)不愿意到小城鎮(zhèn)投資。加之三峽移民企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)、銷號，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼并、重組企業(yè)實力不強，發(fā)展較慢，社會資本、民營資本、外資進入規(guī)模較小，新的支柱產(chǎn)業(yè)沒有形成，造成很多小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象十分嚴重。（五）建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、配套功能不全，（五）建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、配套功能不全， 城鎮(zhèn)管理滯后。城鎮(zhèn)管理滯后。第一是財政投資。 第二是銀行貸款。 第三是招商引資

8、。 第四是以地生財。 第五是專項資金。 以云陽縣為例，以云陽縣為例，80%以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)都沒有建汽車站，除縣城外的以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)都沒有建汽車站，除縣城外的其他建制鎮(zhèn)的標準路燈少得可憐，多數(shù)都是用路邊燈箱廣告代其他建制鎮(zhèn)的標準路燈少得可憐，多數(shù)都是用路邊燈箱廣告代替，生活用燃氣普及率不足替，生活用燃氣普及率不足40%，多數(shù)城鎮(zhèn)居民燒煤，人均公，多數(shù)城鎮(zhèn)居民燒煤，人均公共綠地面積共綠地面積2.0平方米，平方米，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廢水和垃圾處理基本以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廢水和垃圾處理基本上是自由排放和堆放處理，這種放縱自然的城鎮(zhèn)建設(shè)管理模式，上是自由排放和堆放處理，這種放縱自然的城鎮(zhèn)建設(shè)管理模式，使小城鎮(zhèn)不能發(fā)揮應(yīng)有

9、的功能。使小城鎮(zhèn)不能發(fā)揮應(yīng)有的功能。 二、重慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)的土地開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟二、重慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)的土地開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟 協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系問題研究協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系問題研究（一）加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的土地開發(fā)利用工作是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇（一）加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的土地開發(fā)利用工作是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇 小城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中要處理好幾個關(guān)系：1、小城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用與經(jīng)濟發(fā)展水平的互動關(guān)系。 2、小城鎮(zhèn)土地利用和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的互補關(guān)系。 3、小城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的互推關(guān)系。 （二）國外小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗借鑒（二）國外小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗借鑒 1、美國的小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理經(jīng)驗。

10、a重視規(guī)劃的作用，美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是后現(xiàn)盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發(fā)揚當?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)，三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同地特點和培育有個性地城鎮(zhèn)。同時還要根據(jù)建設(shè)需要編制詳規(guī)。b重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔，聯(lián)邦政府負責投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間地高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負責籌資建設(shè)，開發(fā)商負責小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金。c重視環(huán)境建設(shè)，在美國，環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng)濟環(huán)境。d重視城鎮(zhèn)特色，追求個性

11、，重視城鎮(zhèn)特色是美國城鎮(zhèn)建設(shè)的特點之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。e重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理“，一個好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國的城市建設(shè)管理經(jīng)驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究的管理作風。 2、德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗。德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四個方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護農(nóng)業(yè)用地、保護農(nóng)產(chǎn)品價格的法規(guī)，加強管理機構(gòu)、管理隊伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住

12、環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)社會設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設(shè)計與整體景觀協(xié)調(diào)，德國村鎮(zhèn)的特點是村落建設(shè)與自然巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計地調(diào)控作用，德國地村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護古建筑。 3、英國的小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗。英國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運動中，包括霍華德的田園城市運動，新城建設(shè)運動，米爾頓凱恩斯城建設(shè)、農(nóng)村中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用。 縱觀各國小城鎮(zhèn)建設(shè)

13、發(fā)展的歷程，雖然理論和做法各具特色，但都具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護。 三、重慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)土地開發(fā)利用的對策研究三、重慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)土地開發(fā)利用的對策研究 （一）科學規(guī)劃，因地制宜，科學地選擇區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展（一）科學規(guī)劃，因地制宜，科學地選擇區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展 模式和用地模式模式和用地模式要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”問題，堅持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村

14、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進行。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。 （二）增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力（二）增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力,堅持走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略堅持走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當前，放眼長遠，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，大力實施“藍天、碧水、綠地”、“減量、增綠、留白、整容”和“五個重慶”工程，堅決淘汰和關(guān)閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的企業(yè)，通過合理布

15、局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。土地資源管理和可持續(xù)利用作為其中重要組成部分，將成為指導重慶市土地管理和土地利用方向的長期的基本準則。 （三）加大土地整理力度，確保耕地總量動態(tài)平衡（三）加大土地整理力度，確保耕地總量動態(tài)平衡 土地管理法實施后，重慶市土地管理進入土地用途管制制度時代，保護耕地，確保耕地總量動態(tài)平衡成為重慶市土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務(wù)。然而，城市化必然占用一定數(shù)量的耕地。我們既要反對那些因害怕失去耕地而不搞城市化的典型的“小農(nóng)意識”，也要防止出現(xiàn)不顧重慶市人多地少、土地資源稀缺的基本市情，片面追求城市

16、化的錯誤傾向。中國式的城市化道路只能以保護耕地，確保耕地總量動態(tài)平衡為前提的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。也就是說，在小城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的同時，必須通過各種有效途徑開墾同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，以保持一定區(qū)域內(nèi)的耕地總量不變。 （四）深化小城鎮(zhèn)土地有償使用制度改革，規(guī)范集體非農(nóng)建（四）深化小城鎮(zhèn)土地有償使用制度改革，規(guī)范集體非農(nóng)建 設(shè)用地流轉(zhuǎn)設(shè)用地流轉(zhuǎn) 重慶市政府應(yīng)發(fā)揮政策導向作用，在土地流轉(zhuǎn)問題上應(yīng)該采取重慶市政府應(yīng)發(fā)揮政策導向作用，在土地流轉(zhuǎn)問題上應(yīng)該采取“導導”的政的政策，促進土地流轉(zhuǎn)，而不是策，促進土地流轉(zhuǎn)，而不是“堵堵”的政策；小城鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方的政策；小城鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方向應(yīng)該是建立有

17、償、有期限、有流動的制度。產(chǎn)權(quán)明晰是規(guī)范集體非農(nóng)建向應(yīng)該是建立有償、有期限、有流動的制度。產(chǎn)權(quán)明晰是規(guī)范集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，建立合理的土地收益分配制度是規(guī)范集體非農(nóng)建設(shè)用設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，建立合理的土地收益分配制度是規(guī)范集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，建立合理的土地流轉(zhuǎn)機制是集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的保證。地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，建立合理的土地流轉(zhuǎn)機制是集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的保證。目前國內(nèi)存在的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給模式主要有：一是統(tǒng)征統(tǒng)管模式，即對集體非農(nóng)建設(shè)用地實施統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng) 一出讓、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的模式。二是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式，即將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地和農(nóng)民所有建設(shè)用地 納入統(tǒng)一管理的范

18、圍，農(nóng)民集體建設(shè)用地可依法流轉(zhuǎn)，以蕪湖市和蘇州市為代表。三是采用分批次按項目征地，比較普遍。這種模式不利于城鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一 實施，辦事效率低下。 （五）深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革，進行體制創(chuàng)新（五）深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革，進行體制創(chuàng)新首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向非弄產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，允許他們就近到小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，從事第三產(chǎn)業(yè)。逐步取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的差別，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，如實反映農(nóng)民的居住和身份狀況的本

19、來面目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理。 其次，要創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，運用城市經(jīng)營理念，盤活城鎮(zhèn)公共資產(chǎn)，走資本運營的路子，在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金。 （六）努力提高小城鎮(zhèn)管理水平，轉(zhuǎn)變政府職能（六）努力提高小城鎮(zhèn)管理水平，轉(zhuǎn)變政府職能美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，城鎮(zhèn)“三分在建，七分在管”。而重慶市小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀卻是很多城鎮(zhèn)“重建輕管”，“有硬件，無軟件”。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要轉(zhuǎn)變政府職能，將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來，為私人投資和居民生活創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境；要加快城鎮(zhèn)管理人員隊伍的建設(shè)，注重培養(yǎng)和引進城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展急需的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營型人才，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平；要高度重視文化的作用，大力發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)教育科學文化事業(yè)，結(jié)合社區(qū)文化建設(shè)，提高進鎮(zhèn)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學文化水平