社會(huì)保障概述社會(huì)保障的概念和特征

1、社會(huì)保障概述社會(huì)保障的概念和特征1社會(huì)保障概念的出現(xiàn)和不同界定（ 1）社會(huì)保障概念的出現(xiàn)及廣泛使用人類(lèi)現(xiàn)代社會(huì)保障制度萌芽、產(chǎn)生的歷史可以追溯到17 世紀(jì)初， 即 1601 年英國(guó)伊麗莎白女王時(shí)期濟(jì)貧法 （史稱(chēng)舊濟(jì)貧法 ）的問(wèn)世。 但社會(huì)保障概念的出現(xiàn)，卻是在舊濟(jì)貧法頒布實(shí)施300 多年以后的事情。l935 年，美國(guó)羅斯?？偨y(tǒng)實(shí)施“新政”時(shí)期，由國(guó)會(huì)通過(guò)的 社會(huì)保障法 ，首先提出了“社會(huì)保障”的概念 。自此以后，社會(huì)保障概念越來(lái)越為國(guó)際社會(huì)所普遍認(rèn)同和廣泛使用。（ 2）社會(huì)保障概念的不同界定外國(guó)及國(guó)際組織關(guān)于社會(huì)保障的定義a美國(guó)社會(huì)保障法將社會(huì)保障視為社會(huì)安全網(wǎng)具體的理解是：根據(jù)社會(huì)保障法制定

2、的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，對(duì)于因年老、長(zhǎng)期殘廢、死亡或失業(yè)而失掉工資收入者提供保障；同時(shí)對(duì)老年和殘廢期間的醫(yī)療費(fèi)用提供保障。老年、遺屬、殘廢和健康保險(xiǎn)計(jì)劃對(duì)受保險(xiǎn)的退休者或殘廢者和他們的家屬以及受保險(xiǎn)者的遺屬， 按月提供現(xiàn)金保險(xiǎn)待遇。b德國(guó)是最早建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家，其對(duì)社會(huì)保障的理解主要基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論將社會(huì)保障理解為社會(huì)公平和社會(huì)安全，是為因生病、 傷殘、年老等原因而喪失勞動(dòng)能力或遭受意外而不能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者及其家人提供的基本生活保障， 目的是通過(guò)保障使之重新獲得參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。 德國(guó)的社會(huì)保障主要遵循特殊性原則， 強(qiáng)調(diào)個(gè)人在社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任。c英國(guó)是西方福利國(guó)家的代表貝弗里奇將社會(huì)保障視為一項(xiàng)

3、以國(guó)家為主體的公共福利計(jì)劃， 認(rèn)為社會(huì)保障是指國(guó)民在失業(yè)、疾病、傷殘、年老退體、 家長(zhǎng)死亡后， 工資中斷時(shí)生活費(fèi)用的保障， 亦有輔助其生育、婚喪時(shí)的必要的費(fèi)用。d日本的社會(huì)保障制度是指對(duì)疾病、分娩、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困， 從保險(xiǎn)方法和直接的國(guó)家負(fù)擔(dān)上，尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑。對(duì)陷入生活困境者，通過(guò)國(guó)家援助， 保障其最低限度的生活， 同時(shí)謀求公共衛(wèi)生和社會(huì)福利的提高， 以便使所有國(guó)民都能過(guò)上真正有文化的成員的生活。e國(guó)際勞工組織將社會(huì)保障定義通過(guò)一定的組織對(duì)這個(gè)組織的成員所面臨的某種風(fēng)險(xiǎn)提供保障，防或治療疾病、失業(yè)時(shí)資助并幫助他重新找到工作。為公民提供保險(xiǎn)金、預(yù)f聯(lián)合國(guó)對(duì)社會(huì)保

4、障的定義每個(gè)人都有權(quán)使本人及家庭達(dá)到生活康樂(lè)，這不僅包括有權(quán)得到食品、衣著、住宅、醫(yī)療和其他社會(huì)基本服務(wù)，而且包括遇到失業(yè)、生病、殘疾、喪偶、年老或由于非本人所能控制的其他原因而帶來(lái)生活困難時(shí)，有權(quán)獲得社會(huì)保障。g國(guó)際勞工大會(huì)對(duì)社會(huì)保障概念的界定社會(huì)通過(guò)采取一系列公共措施來(lái)向其成員提供保護(hù)，以便與由于疾病、生育、 工傷、 失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困進(jìn)行斗爭(zhēng)，精選文庫(kù)并提供醫(yī)療和對(duì)有子女的家庭實(shí)行補(bǔ)貼法。中國(guó)大陸及港臺(tái)地區(qū)關(guān)于社會(huì)保障的定義a在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，社會(huì)保障一般譯作“社會(huì)安全”。在臺(tái)灣學(xué)者看來(lái)，社會(huì)保障既是社會(huì)安全制度，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，其

5、本質(zhì)是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全與國(guó)民生活的幸福；b在香港特別行政區(qū)，社會(huì)保障被看作是以政府為責(zé)任主體向國(guó)民提供的福利；c中國(guó)大陸學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障是指國(guó)家立法強(qiáng)制規(guī)定的、由國(guó)家和社會(huì)出面舉辦，對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，旨在保障公民個(gè)人和家庭基本生活需要并提高生活水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)進(jìn)步的制度。2社會(huì)保障的定義社會(huì)保障 是為保障民生以及促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，由國(guó)家和社會(huì)以立法為依據(jù)出面舉辦，由政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體組織實(shí)施， 對(duì)因各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事故而陷入困境的人群以及有物質(zhì)和精神需求的全體公民提供的、福利性的物質(zhì)援助和專(zhuān)業(yè)服務(wù)的制度和事業(yè)的總稱(chēng)。社會(huì)保

6、障的基本含義：（ 1）社會(huì)保障的目的是保障民生和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步社會(huì)保障制度建立之初，其目的是為在工業(yè)化進(jìn)程中陷入困境的人士提供最基本的生活保障。 這一保障民生的作用現(xiàn)在仍是社會(huì)保障制度的主要功能。 但是，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人的價(jià)值的提升，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步越來(lái)越成為社會(huì)保障制度的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。（ 2）社會(huì)保障的依據(jù)是國(guó)家立法世界各國(guó)建立社會(huì)保障制度的成功經(jīng)驗(yàn)都是以立法為先導(dǎo)，通過(guò)強(qiáng)制性立法建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系， 用法律的形式明確制度各方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，惟有這樣， 才能確保制度的順利運(yùn)行，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。（ 3）社會(huì)保障的責(zé)任主體是國(guó)家和社會(huì)國(guó)家是社會(huì)保障的最終責(zé)任主體，其責(zé)任表現(xiàn)為

7、：國(guó)家通過(guò)立法以提供法律保障。國(guó)家出面舉辦社會(huì)保障項(xiàng)目并進(jìn)行統(tǒng)一的宏觀管理。國(guó)家通過(guò)預(yù)算以提供財(cái)政保障。在國(guó)家作為社會(huì)保障的最終責(zé)任主體之外，社會(huì)也越來(lái)越成為負(fù)有一定責(zé)任的主體，其表現(xiàn)形式是：在全社會(huì)的范圍內(nèi)，對(duì)社會(huì)保障起監(jiān)督的作用。在一定范圍的社區(qū)中出面舉辦補(bǔ)充型的保障項(xiàng)目； 以非營(yíng)利性社團(tuán)的形式參與社會(huì)保障項(xiàng)目的組織實(shí)施。（ 4）社會(huì)保障的獲益主體是全體公民社會(huì)保障制度建立之初，保障的對(duì)象是社會(huì)的弱勢(shì)群體，并且他們現(xiàn)在仍是社會(huì)保障的重點(diǎn)對(duì)象。 但是在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，選擇性的保障越來(lái)越為全民性的保障所替代，全體公民都有從國(guó)家和社會(huì)獲得幫助的權(quán)利。（ 5）社會(huì)保障的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)保障和服務(wù)

8、保障經(jīng)濟(jì)保障是指通過(guò)現(xiàn)金給付或援助的方式來(lái)滿(mǎn)足公民基本生活需求；服務(wù)保障是指通過(guò)-2精選文庫(kù)勞務(wù)援助、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢(xún)、心理慰藉等非現(xiàn)金、非物質(zhì)型的幫助。3社會(huì)保障的特征（ 1）社會(huì)性社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)中涉及全體社會(huì)成員而非少數(shù)人的一項(xiàng)制度安排。其社會(huì)性特征表現(xiàn)為如下方面：社會(huì)保障應(yīng)對(duì)的是帶有普遍性的社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)保障的對(duì)象不是社會(huì)中的少數(shù)人，而是覆蓋社會(huì)全體公民。社會(huì)保障基金來(lái)源于全社會(huì)，不論是雇主和職工的繳費(fèi)納稅，還是政府的財(cái)政補(bǔ)貼，其源頭都是社會(huì)成員的勞動(dòng)創(chuàng)造。社會(huì)保障的運(yùn)作越來(lái)越朝社會(huì)化的方向發(fā)展。（ 2）福利性從社會(huì)目標(biāo)的角度講， 社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)經(jīng)由制度的功能， 為促進(jìn)國(guó)民個(gè)

9、人的發(fā)展和全社會(huì)的平等、 安定、進(jìn)步、繁榮而推行的福利措施。其中心價(jià)值觀是強(qiáng)調(diào)人的尊嚴(yán)和社區(qū)生活的質(zhì)量，肯定每一個(gè)人都有使用公共救助和其他社會(huì)服務(wù)的權(quán)利。從經(jīng)濟(jì)關(guān)系的角度講，社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)國(guó)民收入再分配的途徑，對(duì)保障對(duì)象提供的經(jīng)濟(jì)支持和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。社會(huì)保障的管理經(jīng)營(yíng)部門(mén)和機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性的，他們提供的或是直接的貨幣或物質(zhì)性的援助，或是無(wú)償、 低償性的服務(wù)。 在保障措施實(shí)施過(guò)程中， 被保障者的所得一定大于他的所費(fèi)。（ 3）互濟(jì)性社會(huì)保障是借助于國(guó)家和社會(huì)的力量對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配的一種形式。其基金來(lái)源于雇主和勞動(dòng)者的繳費(fèi)或納稅， 以及國(guó)家政府的財(cái)政支持。 管理部門(mén)收取的基金不是等額地用于繳納者， 而是根據(jù)不同的項(xiàng)目規(guī)定， 將社會(huì)財(cái)富在不同社會(huì)群體之間進(jìn)行橫向的轉(zhuǎn)移支付或縱向的轉(zhuǎn)移支付。 由于社會(huì)成員遭受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事故的情況不同， 通過(guò)社會(huì)保障的互濟(jì)互助，能夠解決不同社會(huì)成員的特殊需要，使他們渡過(guò)難關(guān)，維持正常的生活。（ 4）強(qiáng)制性社會(huì)保障的