四川地震災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案試行

1、四川省地震災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案試行1 總那么編制目的為及時(shí)、有序、標(biāo)準(zhǔn)開展地震災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作，不斷提高地震災(zāi)害衛(wèi) 生應(yīng)急 能力，最大限度地保護(hù)災(zāi)區(qū)公眾的生命平安和身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn) 定，制定本預(yù) 案。編制依據(jù)?中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法?、?中華人民共和國傳染病防治法?、?中華人民共和國食品衛(wèi)生法?、?突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例?、?四川省 突 發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例實(shí)施方法?等法律法規(guī)規(guī)章，以及?國家突發(fā) 公共衛(wèi)生 事件應(yīng)急預(yù)案?、?國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案?、?國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案?、?國家地震應(yīng)急預(yù)案?、?四川省突發(fā)公共事 件 總體應(yīng)急預(yù)案?四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

2、預(yù)案?、?四川省突發(fā)公共 衛(wèi)生事 件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案?、?四川省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案?、?四川 省地震應(yīng) 急預(yù)案?等預(yù)案。適用范圍適用于全省范圍內(nèi)發(fā)生的地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急工作。地震災(zāi)害及其衍生災(zāi)害所引發(fā)的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按照?四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案?執(zhí)行。地震災(zāi)害及其衍生災(zāi)害所引發(fā)有毒、有害化學(xué)物品泄漏以及核和輻射事件時(shí)，按照相關(guān)預(yù)案執(zhí)行。工作原那么以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；條塊結(jié)合，以塊為主；政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作；社會(huì)參與、加強(qiáng)宣傳；依法標(biāo)準(zhǔn)，響應(yīng)及時(shí)。2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各級衛(wèi)生行政部門在同級人民政府或其抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切

3、配合，協(xié)調(diào)一致，共同做好地震災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作。省衛(wèi)生廳成立抗震救災(zāi)醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)為省抗震救災(zāi)指揮部提出醫(yī)療救援和疾病預(yù)防控制工作的建議；指揮協(xié)調(diào)全省地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；組織協(xié)調(diào)全省醫(yī)療衛(wèi)生資源對災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由衛(wèi)生廳主管廳長擔(dān)任，小組成員由廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室、醫(yī)政處、疾控處、執(zhí)法監(jiān)督處、辦公室、計(jì)財(cái)處、農(nóng)衛(wèi)處、婦社處、省中醫(yī)藥管理局、省疾病預(yù)防控制中心、省人民醫(yī)院、川大華西醫(yī)院、省衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督總隊(duì)等部門負(fù)責(zé)人組成。地方各級人民政府衛(wèi)生行政部門在本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急處理工作。必要時(shí)根據(jù)地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急處

4、理工作的實(shí)際需要成立地災(zāi)害醫(yī)宀療衛(wèi)生救援現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場工作。各級衛(wèi)生行政部門根據(jù)實(shí)際情況，可以向?yàn)?zāi)區(qū)派出現(xiàn)場工作組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、催促、檢查現(xiàn)場工作。日常管理機(jī)構(gòu)各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)急辦負(fù)責(zé)地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援日常管理工作。專家咨詢組各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組建地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急專家咨詢組地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援 的專業(yè) 技術(shù)機(jī)構(gòu)。各專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合本單位職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處理 地震災(zāi)害救災(zāi) 防病能力的培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平，在發(fā)生地震 災(zāi)害時(shí)，要服從衛(wèi)生 行政部門的統(tǒng)一指揮和安排，開展應(yīng)

5、急處理工作。2. 4.1 醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療機(jī)構(gòu)包括醫(yī)療小分隊(duì)負(fù)責(zé)地震災(zāi)害所致人員傷害的醫(yī)療救援和 災(zāi)民臨 時(shí)安置點(diǎn)的根本醫(yī)療保障和健康教育工作，并負(fù)責(zé)傷情、病情和疫情 信息收集報(bào)告 工作。2. 4. 2 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)和臨時(shí)安置點(diǎn)疾病監(jiān)測與報(bào)告、疫情調(diào)査與 處理、 環(huán)境衛(wèi)生學(xué)評價(jià)、指導(dǎo)開展環(huán)境消殺滅和衛(wèi)生宣教工作。2. 4. 3 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)和臨時(shí)安置點(diǎn)飲用水和食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。 協(xié)助地 方衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疫情報(bào)告、醫(yī)療救治、傳染病防制 等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān) 督和執(zhí)法稽査。3. 分級響應(yīng)發(fā)生地震災(zāi)害事件時(shí)， 各級衛(wèi)生行政部門按照本級人民政府的統(tǒng)

6、一部署 , 根據(jù)災(zāi) 情、傷情、病情、疫情分級響應(yīng)。并根據(jù)實(shí)際情況及事件開展趨勢， 及時(shí)調(diào)整響應(yīng) 級別。別重大根據(jù)突發(fā)性地震災(zāi)害的危害程度等因素，醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)分為特I 級響應(yīng)、重大 II 級響應(yīng)、較大皿級響應(yīng)、一般 IV 級響 應(yīng)四級。 I 級應(yīng)急響應(yīng)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織實(shí)施， II 級應(yīng)急響應(yīng)由 省衛(wèi)生廳組織實(shí)施， HI級、IV級響應(yīng)分別由市、縣級衛(wèi)生行政部門組織實(shí)施。超出本級應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)請求上一級衛(wèi)生行政部門支援。上級 衛(wèi)生行 政部門根據(jù)災(zāi)區(qū)應(yīng)急工作需要，也可調(diào)高響應(yīng)級別。對救助能力特別 薄弱的地區(qū)、 敏感地區(qū)、老少邊窮地區(qū)可適當(dāng)調(diào)高響應(yīng)級別。響應(yīng)條件3.1.1 IV級

7、響應(yīng)一個(gè)縣市、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生災(zāi)情，符合以下條件之一的，縣級衛(wèi)生行政部門在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間決定進(jìn)入IV級響應(yīng)。1 本級人民政府認(rèn)定需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急工作的地震災(zāi)害事2 本級衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急工作的地震災(zāi) 害事件。3.1.2 in 級響應(yīng)一個(gè)市級行政區(qū)域內(nèi)兩個(gè)及兩個(gè)以上縣市、區(qū)發(fā)生災(zāi)情，符合以下條件之一的，市級衛(wèi)生行政部門在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間決定進(jìn)入 m 級響 應(yīng)。1 市級人民政府認(rèn)定需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急工作的地震災(zāi)害事件；2市級衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急工作的地震災(zāi)害事件3. 1.3II 級響應(yīng)一個(gè)省級行政區(qū)域內(nèi)兩個(gè)及兩個(gè)以上市、區(qū)發(fā)

8、生災(zāi)情，符合以下條件之 一的， 省級衛(wèi)生行政部門在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間決定進(jìn)入 II 級響應(yīng)。1) 省級人民政府認(rèn)定需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急工作的地震災(zāi)害事件；2) 省級衛(wèi)生行政部門認(rèn)定需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急工作的地震災(zāi)害事件。3. 1.4 I 級響應(yīng)國務(wù)院和衛(wèi)生部認(rèn)定需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急工作的地震災(zāi)害事件， 衛(wèi)生部 決定進(jìn)入 I 級響應(yīng)。響應(yīng)措施3. 2.1信息收集、報(bào)告和通報(bào)迅速收集和掌握災(zāi)情信息，事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將災(zāi)情、傷情、病情和 疫情等 信息及時(shí)報(bào)告衛(wèi)生行政部門。加強(qiáng)與有關(guān)部門信息溝通和聯(lián)系，及時(shí) 了解相關(guān)災(zāi)情 信息；對傷情和病情開展損害和救援情況評估。所有救災(zāi)防病 信息都

9、必須及時(shí)在 " 國 家救災(zāi)防病報(bào)告管理信息系統(tǒng) " 進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)告。衛(wèi)生行政部門要及時(shí)將災(zāi)情、傷情、病情和疫情等信息向同級人民政府 和上級 衛(wèi)生行政部門報(bào)告，并向相關(guān)部門通報(bào)。3. 2. 2醫(yī)療救援積極開展災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護(hù)， 做好現(xiàn)場搶救、 傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)、設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救 護(hù)站(點(diǎn))，同時(shí)積極開展巡回醫(yī)療。3. 2. 3 疾病監(jiān)測與報(bào)告加強(qiáng)疾病監(jiān)測和疫情報(bào)告，恢復(fù)和重建疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)；啟動(dòng)日報(bào)和零報(bào) 告制度；加強(qiáng)災(zāi)情疫情值班制度，保持通訊暢通。3. 2. 4 飲水與食品衛(wèi)生做好水源保護(hù)和飲水消毒；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，防止食物 中毒發(fā) 生。3. 2. 5 環(huán)境衛(wèi)生做好環(huán)境衛(wèi)生，

10、組織專人指導(dǎo)群眾，及時(shí)去除、處理垃圾、人畜糞便和 尸體。 對受淹的住房和公共場所要及時(shí)作好消毒和衛(wèi)生處理。消滅蚊蠅鼠害。 3. 2. 6衛(wèi)生 宣傳利用可以利用的宣傳手段和傳播媒介，做好群眾的衛(wèi)生防病宣傳教育和 發(fā)動(dòng)工 作。做好城、鄉(xiāng)的三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，特別是村、街道、居委會(huì)的衛(wèi)生組織、愛衛(wèi)生會(huì)和各種軍民醫(yī)療衛(wèi)生工作隊(duì)的作用，與宣傳部門密切配合，充分發(fā)揮媒體的積極作用，對公眾進(jìn)行有針對性醫(yī)學(xué)救治、互救及衛(wèi)生防病科普知識。3. 2. 7疫情控制根據(jù)受災(zāi)地區(qū)可能發(fā)生疾病風(fēng)險(xiǎn)，開展適宜的應(yīng)急服藥和應(yīng)急接種工 作。發(fā)生 傳染病疫情后，做好疫情調(diào)査與處理工作。3. 2. 8臨時(shí)安置點(diǎn)管理境等環(huán)加強(qiáng)對臨時(shí)

11、安置點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生工作，特別做好醫(yī)療、飲用水、食品、環(huán)節(jié)的衛(wèi)生平安保障工作，指導(dǎo)臨時(shí)廁所的設(shè)置和建立，開展環(huán)境消殺 滅和衛(wèi)生宣教 工作。3. 2. 9 流動(dòng)人口管理非災(zāi)區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對來自災(zāi)區(qū)流動(dòng)人口管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傳染病病 人，采取 措施防制疫病的擴(kuò)散。災(zāi)區(qū)醫(yī)療單位對外來人員加強(qiáng)疾病監(jiān)測和必 要的預(yù)防接種工 作。自救與防護(hù)受災(zāi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，迅速開展自救工作，最大可能的恢復(fù)醫(yī)療功能， 參與救 災(zāi)人員注意做好自身防護(hù)，在保障自身平安的情況下，開展救災(zāi)防病 工作。 其他措施1) 接到相關(guān)部門的預(yù)警后，做好衛(wèi)生資源的保護(hù)、儲(chǔ)藏救災(zāi)物資和人員防護(hù)，保障醫(yī)療效勞功能正常發(fā)揮。2)必要時(shí)組織開展受災(zāi)群眾的

12、心理干預(yù)。響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定，經(jīng)評估，災(zāi)害所引發(fā)的衛(wèi)生隱患根本消除，由啟 動(dòng)響應(yīng) 的衛(wèi)生行政部門決定終止響應(yīng)。4 恢復(fù)重建與善后恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與設(shè)施的恢復(fù)和重建工作，要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)下 納入地方政府災(zāi)后重建整體方案，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先安排，確保醫(yī)療衛(wèi) 生保障體系的 快速恢復(fù)。開展災(zāi)后衛(wèi)生學(xué)評價(jià)， 繼續(xù)做好災(zāi)后防病工作， 迅速恢復(fù)和重建疾病監(jiān) 測系統(tǒng)， 做好受災(zāi)地區(qū)災(zāi)民回遷前的衛(wèi)生學(xué)評價(jià)，指導(dǎo)進(jìn)行環(huán)境清理，開展 愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)， 加強(qiáng)對恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的公共衛(wèi)生監(jiān)督和指導(dǎo)等工作，確保大災(zāi)之后無大疫。善后處置積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地組織做好善后處置。對參與地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救

13、 援應(yīng)急 處理工作的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān) 單位及個(gè)人的 物資等，要按照規(guī)定向有關(guān)部門申請給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。調(diào)查與評估組織對救災(zāi)防病中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)査，認(rèn)真總結(jié)和 評估， 并向上一級衛(wèi)生行政部門報(bào)告評估結(jié)果。5 準(zhǔn)備與保障物資保障協(xié)商相關(guān)部門制訂醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備、快速檢測器材和試劑、衛(wèi)生防護(hù)用品等物資的儲(chǔ)藏方案。應(yīng)急儲(chǔ)藏物資使用后要及時(shí) 補(bǔ)充。各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好本單位的應(yīng)急物資儲(chǔ)藏和管理機(jī)制。根據(jù)本地可能的地震災(zāi)害情況，儲(chǔ)藏一定的衛(wèi)生應(yīng)急物資。交通運(yùn)輸保障衛(wèi)生行政部門要與鐵路、郵電、交通、民航、航運(yùn)、軍隊(duì)、武警等有關(guān) 部門

14、建 立協(xié)作機(jī)制，保證衛(wèi)生應(yīng)急人員、傷病員和物資運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu) 先調(diào)度、優(yōu)先 放行，確保運(yùn)輸平安暢通。情況特別緊急時(shí)，對現(xiàn)場及相關(guān)通 道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道，保證衛(wèi)生應(yīng)急工作的順利開展。通信與信息保障各級衛(wèi)生部門要結(jié)合應(yīng)急體系建設(shè)，充分利用國家通訊根底設(shè)施和現(xiàn)有 資源，建立健全省、市、縣應(yīng)急信息通訊保障體系和醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，保 障和維護(hù)信息通暢 技術(shù)保障建立必要的技術(shù)方案和工作機(jī)制，有方案地開展應(yīng)對地震災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急 相關(guān)研 究。應(yīng)急隊(duì)伍保障各級衛(wèi)生行政部門要按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級負(fù)責(zé) , 統(tǒng)一管 理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的原那么建立地震災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)管理、 培訓(xùn)和演練。各類衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和地震災(zāi)害地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng) 急處理工 作的需要配備相應(yīng)技術(shù)和物資裝備，包括醫(yī)療設(shè)備、偵檢儀器、交通工具、通訊辦公、后勤和生活物資、個(gè)人防護(hù)、藥品及疫苗制品、消殺滅 藥品和工具、標(biāo)識等。 經(jīng)費(fèi)保障各級衛(wèi)生行政部門協(xié)商政府相關(guān)部門安排救災(zāi)防病專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和緊急補(bǔ) 助經(jīng)費(fèi)， 按照國家有關(guān)規(guī)定，做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理。社會(huì)發(fā)動(dòng)面向社會(huì)廣泛宣傳衛(wèi)生防病知識、醫(yī)療急救常識，特別針對災(zāi)區(qū)群眾開 展地震 災(zāi)害防病治病宣傳發(fā)動(dòng)，通過各種