XXX高速公路連接線改建工程PPP項目實施方案

1、 XX高速公路連接線改建工程PPP項目實施方案 XX市 XX高速公路連接線改建工程PPP模式項目實施方案XXXXX咨詢有限公司二一四年五月XXX高速公路連接線改建工程PPP模式初步實施方案（送審稿）為推進XXX高速公路連接線改建工程建設(shè)，提升XX縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境，增強政府公共服務(wù)供給能力，根據(jù)XX省人民政府關(guān)于開展政府和社會資本合作的實施意見（贛府發(fā)201525號）、財政部政府和社會資本合作模式操作指南（試行）（財金2014113號）等文件精神，結(jié)合XXX高速公路連接線改建工程實際，制定本實施方案：一、總體思路（一）重要意義推進XXX高速公路連接線改建工程實施政府與社會資本合作（PPP）模

2、式，有利于加快政府提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，提升區(qū)域競爭實力，快速改善XX縣中西部出行條件和增強工業(yè)園區(qū)、金灘新區(qū)綜合發(fā)展環(huán)境；有利于創(chuàng)新投融資渠道，充分發(fā)揮社會資本和民間資金在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的積極作用，吸納各類資本為吉水發(fā)展服務(wù)；有利于創(chuàng)新工作思路，加快XX縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，推進小康社會全面進程。（二）基本原則1.因地制宜、穩(wěn)妥推進。項目已入選國家、省發(fā)改委PPP項目庫，積極構(gòu)建政府與社會資本合作渠道，分析吉水經(jīng)濟社會發(fā)展效益和縣級財政承受能力，做到措施可行、財力可控、監(jiān)管到位、以點帶面，穩(wěn)妥推進項目實施。2.公益為主、效益并存。改建工程為純公益性項目，通過政府購買服務(wù)方式（

3、BOO）進行合作建設(shè)，本著社會公共利益為主，社會資本合理效益并存的原則，增強基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品的供給規(guī)模。3.誠信合作、公開透明。樹立法治意識、信用意識和契約意識，項目合同一經(jīng)生效，政府和社會資本方必須嚴(yán)格遵守，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項目實施整個過程面向社會公開，做到政策透明、決策科學(xué)、交易規(guī)范、程序合法。二、主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)XXX高速公路連接線改建工程西起xxx互通口，東至xxx國道，全長約xxx公里，按一級公路兼顧城市市政道路功能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，雙向六車道，瀝青混凝土路面，主要建設(shè)內(nèi)容包括道路工程路基和路面、橋梁，雨污水管道，邊坡支護，交通工程，綠化、亮化、人行道等項目。實際建設(shè)里程約xxx公里，其中公路

4、部分長xx公里，路基寬32米，城市市政道路（城市主干道）段長xx公里，道路紅線寬55米，設(shè)計時速60公里/小時，工程概算投資xxx萬元，其中道路工程、交通工程、綠化亮化及雨污水管等概算投資約xxx萬元。三、實施方法1、采用模式。依據(jù)XX省人民政府關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作的實施意見（xxx文號）文件精神，考慮項目已列國家、省發(fā)改委PPP項目庫，確定以政府與社會資本合作（PPP）模式實施，采用政府購買服務(wù)的BOO（建設(shè)擁有運營）模式，工程為非經(jīng)營性公路項目（含部分市政功能）。2、實施機構(gòu)。由縣政府授權(quán)金灘新區(qū)管委辦為實施機構(gòu)，牽頭負(fù)責(zé)前期工作，并在項目公司成立后與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。3、特許經(jīng)營

5、期。約10年，其中建設(shè)期1年半（18個月），運營期（回購期）8年半。4、資金來源。建設(shè)期資金為項目公司自有資金和銀行貸款，銀行貸款周期約10年（具體時間另行制定），回購期資金為上級補助資金和縣級財政資金。5、社會資本選擇方式。通過政府采購的競爭性談判方式選擇有技術(shù)能力、財務(wù)能力、社會信譽良好的社會資本方。6、項目公司組建。由成交的社會資本方與縣政府下屬國有企業(yè)組建項目公司，負(fù)責(zé)項目投融資、建設(shè)、運營、移交。7、監(jiān)理、檢測選擇。由實施機構(gòu)先行通過采購方式選擇監(jiān)理、檢測單位，再由項目公司簽訂委托合同。8、其它。未盡事宜在后期實施細(xì)則中明確。四、實施步驟1、項目發(fā)起（201X年9月以前）201X年底

6、以前，列省發(fā)改委PPP項目庫，完成項目可行性研究報告；201X年7月列國家發(fā)改委項目庫， 9月完成項目初步實施方案，開展物有所值評價和財政承受能力論證，成立項目PPP領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進項目實施和監(jiān)督管理項目依法運行，調(diào)研起草PPP項目協(xié)議文件，向社會資本方和銀行推介項目。2、實施準(zhǔn)備（201X年10月- 11月）確定組建項目公司的縣政府下屬國有企業(yè)，明確項目公司組建相關(guān)要求。制定PPP項目協(xié)議文件，明確投資人資質(zhì)和條件、技術(shù)和服務(wù)要求及標(biāo)準(zhǔn)、期限和范圍、招標(biāo)條件、建設(shè)內(nèi)容、投資范圍等內(nèi)容。完善項目立項、可研等前期工作，開展綠化、亮化設(shè)計，完成政府采購確定合作伙伴，制定施工方案，組建項目公司，落實

7、項目資金，完成合作協(xié)議簽訂。3、項目實施（201X年12月201X年6月）項目公司按照協(xié)議要求開工建設(shè)和項目管理，接受縣政府和行業(yè)部門監(jiān)督管理，確保項目符合設(shè)計要求，保質(zhì)保量在工期內(nèi)完成各項工作任務(wù)。4、運營管理（201X年7月202X年12月）項目交工驗收合格后，項目公司移交全部資料給相關(guān)部門，一年內(nèi)完成審計工作。由縣政府下屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)項目8年半的運營管理工作，相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和績效考核。5、移交清算（202X年10月202X年12月）特許經(jīng)營期滿前三個月，項目公司著手準(zhǔn)備將XXX高速公路連接線改建工程及相關(guān)設(shè)施（含經(jīng)營權(quán)）完好無償移交給縣政府指定機構(gòu)，12月底辦理完成。移交后，按合同

8、要求及相關(guān)規(guī)定到有關(guān)部門辦理清算、注銷等相關(guān)手續(xù)。項目公司。五、職責(zé)分工1、縣財政局。負(fù)責(zé)按PPP模式建立項目協(xié)調(diào)、調(diào)度及政策研究，開展物有所值評價或財政承受能力論證，項目采購招標(biāo)、綜合評審、績效評價、風(fēng)險監(jiān)督等工作，將項目回購資金納入財政預(yù)算。2、縣發(fā)改委。負(fù)責(zé)項目立項、可研批復(fù)，做好與國家、省發(fā)改委PPP項目工作對接、政策對接，積極爭取有關(guān)PPP項目扶持政策和資金支持，按照國家PPP項目政策指導(dǎo)項目實施。3、縣公路分局。負(fù)責(zé)爭取上級補助資金到位，選派技術(shù)工作組加強工程技術(shù)、質(zhì)量、進度、費用控制管理，做好項目運營期績效考核和監(jiān)督管理工作。繼續(xù)做好項目涉及的有關(guān)設(shè)計方面調(diào)整、補充工作。4、縣交

9、通局。負(fù)責(zé)牽頭做好征地、拆遷工作，保障項目按時間要求完工。5、XX新區(qū)管委辦。負(fù)責(zé)牽頭做好項目前期工作，推進項目加快實施，協(xié)調(diào)解決項目實施中有關(guān)問題。協(xié)調(diào)項目各方辦理PPP項目相關(guān)手續(xù)，處理PPP領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。6、XX鎮(zhèn)政府。負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)征地、拆遷工作，維護社會環(huán)境穩(wěn)定。7、XX鎮(zhèn)政府。負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)征地、拆遷工作，維護社會環(huán)境穩(wěn)定。8、縣工業(yè)園區(qū)管委會。做好園區(qū)二期、三期路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施與項目的對接工作，銜接好雨污水管和其它管道近遠(yuǎn)期建設(shè)要求。六、工作要求1、統(tǒng)一認(rèn)識，形成氛圍。XXX高速公路連接線改建工程是我縣實施的第一個PPP模式項目，是符合當(dāng)前國家大力推行的項目投融資建設(shè)模式，得到了上級發(fā)改部門的大力支持，項目實施將有效帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益都將取得一定成效。各部門、各單位要高度重視，服務(wù)項目建設(shè)，以點帶面開拓吉水發(fā)展路徑，形成新的發(fā)展氛圍。2、落實責(zé)任，合力共為。PPP領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)籌推進、監(jiān)督管理機構(gòu)，積極牽頭做好項目實施有關(guān)工作，統(tǒng)籌各方力量，加強推進力度，按時間節(jié)點完成各項工作任務(wù)，重大事項和決議及時提請縣政府常務(wù)會議研究決定。PPP項目各有關(guān)職責(zé)部門、單位在PPP領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)度下，確定好專人積極服務(wù)配合，按照統(tǒng)一部署和要求，努力完成