關于建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度的調(diào)研報告.doc

1、關于建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度的調(diào)研報告 一、山東省現(xiàn)有社會力量舉辦的公益服務機構基本情況 山東省社會力量舉辦的非營利性公益服務機構（簡稱民辦公益機構）包括民辦非企業(yè)和社會團體。近年來，民辦公益機構在調(diào)動社會資源、提供公共服務、維護社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社會關系、促進經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會等方面發(fā)揮了一定作用，成為政府向社會提供公共服務的必要補充。其特點主要有：（一）分布范圍廣。從總體分布情況看，全省登記的民辦公益機構在省市縣三級呈“金字塔”狀分布，分別占總數(shù)的4%、29%、67%;從行業(yè)結構上看，教育類占23%、衛(wèi)生類占9%、文化類占9%、科技類占11%、其他類占48%。形成覆蓋城鄉(xiāng)、門類多樣

2、的格局。（二）登記數(shù)量有所下降。全省民辦公益機構數(shù)量2007年達到頂峰，為50037個，隨后幾年，一些機構不再開展工作，注銷了法人登記，到2013年減少了11147個，減少22%。2014年情況有所好轉，與2013年相比，登記數(shù)量呈增長態(tài)勢。（三）部分機構發(fā)展較好。部分民辦公益機構在文化交流、醫(yī)療保健、救災救濟、扶老濟困、社區(qū)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。有的民辦公益機構已經(jīng)在其專業(yè)領域創(chuàng)出了聲譽、創(chuàng)立了品牌。比如：濱州滬濱眼科醫(yī)院，其眼科專業(yè)基礎好、技術高，現(xiàn)在其服務對象已經(jīng)涵蓋濱州、東營、淄博、德州等地;濱州渤海教育集團，現(xiàn)已發(fā)展成為濱州市規(guī)模最大、設施最先進的民辦學校，其下轄幼兒園、小學、中

3、學、職業(yè)技術學校，在校生人數(shù)已達1200人。民辦公益機構的發(fā)展，補充了政府公益服務力量的不足，緩解了人民群眾日益增長的公益服務需求與公益服務供給緊缺之間的矛盾。 二、社會力量舉辦的公益服務機構發(fā)展中存在的問題 雖然有些民辦公益機構不斷發(fā)展壯大，但大部分此類機構在發(fā)展過程中存在一定的問題、面臨著諸多制約。（一）人才流失問題。在現(xiàn)行政策下，民辦公益機構的人員無法享受到與公辦事業(yè)單位人員一樣的職稱評聘、社會保險、養(yǎng)老保障等福利待遇，導致諸多優(yōu)秀人才流失到公辦事業(yè)單位中，阻礙了這些機構發(fā)展壯大和服務質量提升。（二）資金投入問題。一方面，政府的資金扶持政策落實不到位，導致很多民辦公益機構難以獲得政府購買

4、服務資金，也難以享受到稅收減免和融資等方面的優(yōu)惠，挫傷了興辦公益事業(yè)的積極性。另一方面，民辦公益機構多數(shù)由個人舉辦，其經(jīng)濟實力有限，自身投入難以維持公益服務發(fā)展需要，導致其更加注重追求經(jīng)濟利益，忽略了提升公益服務質量，發(fā)展方向偏離了公益屬性要求。（三）生存空間問題。民辦公益機構在與公辦事業(yè)單位競爭中，面臨著申請立項、財政補貼等諸多政策方面的不公平待遇，導致其生存空間較為狹窄，有被邊緣化的趨勢。一是與公辦事業(yè)單位相比，民辦公益機構在電費收取和土地價格等方面與公辦事業(yè)單位的標準不統(tǒng)一。民辦公益機構電費按照商業(yè)用電價格收取，公辦事業(yè)單位按照公用事業(yè)用電價格收取;民辦公益機構按照商業(yè)地產(chǎn)價格購買土地，

5、公辦事業(yè)單位則多由政府直接劃撥土地。二是民辦公益機構與公辦事業(yè)單位的收費票據(jù)管理不統(tǒng)一。民營機構使用稅務部門的專用收費票據(jù)，公辦事業(yè)單位則使用財政部門的事業(yè)性收費票據(jù)。民營醫(yī)院遇到的情況比較典型，醫(yī)保部門進行結算時，要求提供財政部門的事業(yè)性收費票據(jù)，民營醫(yī)院獲得此類票據(jù)比較困難。我們在滬濱眼科醫(yī)院了解到，由于民辦醫(yī)院身份原因，每次在財政部門領取事業(yè)性收費票據(jù)時，僅能夠領取一份，而公立醫(yī)院則可以單次多份領取，這給民營醫(yī)院的運行帶來了諸多不便。三是公辦事業(yè)單位一般享有國家承擔公益性服務的財政補貼，如公辦醫(yī)療機構一般按床位補貼資金，而民辦醫(yī)院沒有享受到這種補貼。 三、民辦公益機構對事業(yè)單位統(tǒng)一登記的

6、意愿和態(tài)度 經(jīng)調(diào)查了解，絕大部分民辦公益機構希望登記成為事業(yè)單位法人，但也有一小部分持觀望態(tài)度，其原因為：（一）希望進行統(tǒng)一登記管理的目的：一是認為登記為事業(yè)單位法人后，能夠獲得與公辦事業(yè)單位在稅收、土地、職稱評聘、養(yǎng)老保險等方面相同的政策扶持和社會待遇。二是希望利用事業(yè)單位的“金字招牌”招攬和留住人才，提升發(fā)展活力。三是希望借此提高自身的社會地位，進一步擴大影響力。（二）持觀望態(tài)度的原因：一是對公辦事業(yè)單位的管理體制不夠認同。例如有些民營幼兒園，有自己的辦園理念和教學、管理方式，認為登記為事業(yè)單位法人會有方方面面的約束，不利于幼兒園發(fā)展;部分民營醫(yī)院認為，現(xiàn)在的管理體制比較簡單，進行事業(yè)單位

7、統(tǒng)一登記管理后，會增加更多的監(jiān)管因素，影響他們的發(fā)展自主權。二是對政策了解不夠，認為在沒有明確的鼓勵扶持政策出臺之前，維持現(xiàn)狀比較穩(wěn)妥。三是部分民辦公益機構規(guī)模較小，市場參與程度不高，對登記成事業(yè)單位法人的需求不迫切。 四、民辦公益機構登記為事業(yè)單位法人的利弊分析 （一）有利的方面：一是可以為各類事業(yè)單位提供廣闊的發(fā)展空間。統(tǒng)一登記后，如果能進一步平衡對公辦、社會力量舉辦的事業(yè)單位在稅收、土地、保險、養(yǎng)老、監(jiān)管等方面的政策待遇，使之在市場經(jīng)濟條件下的社會地位趨同，可以激發(fā)各類事業(yè)單位的活力和動力，吸引社會更多資金投入公益事業(yè)，增加公益服務總量。同時，可以對國家機關舉辦的公益類事業(yè)單位產(chǎn)生競爭壓

8、力，促使其改善內(nèi)部管理、服務質量和工作效率，形成相互促進、共同發(fā)展的良好格局。二是可以整合監(jiān)管力量，明確監(jiān)管主體。目前事業(yè)單位由機構編制部門登記管理，民辦非企業(yè)、社團由民政部門登記管理，從工作現(xiàn)狀和人員配備上看，登記監(jiān)管力量比較分散，不能適應對這兩類法人監(jiān)管的需要。統(tǒng)一登記后，按照行政許可法的原則，可以整合編制、民政部門的力量，實行“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一監(jiān)管”，明確監(jiān)管主體，加大監(jiān)管力度，促進各類事業(yè)單位健康規(guī)范發(fā)展。三是有利于政府更加全面客觀地宏觀調(diào)控現(xiàn)有的公益服務力量，更加科學合理地配置公益服務資源，會在很大程度上減輕政府對公益服務領域投資和服務的壓力，有助于公益服務新格局的盡快形成。（二）不利

9、的方面：一是會造成社會認知上的混亂?！笆聵I(yè)單位”這個名稱，是中國的特色產(chǎn)物，已經(jīng)約定俗成，有其特定含義，社會上認為，事業(yè)單位由國家舉辦，與公共權力緊密聯(lián)系，一般都稱為“機關事業(yè)單位”，如果民辦公益機構也稱為事業(yè)單位，可能會造成社會認識混亂。二是會影響事業(yè)單位的公信力。經(jīng)過建國以來60多年的積淀和服務，“事業(yè)單位”在社會上有著較高的公信力，大家比較信賴。有些民辦公益機構法制觀念淡薄，社會責任不強，營利化傾向嚴重，內(nèi)部管理不規(guī)范，統(tǒng)一登記后，群眾會將民辦公益機構存在的問題混同公辦事業(yè)單位的問題，影響公辦事業(yè)單位的聲譽。三是監(jiān)管難度加大。實行統(tǒng)一登記管理后，單位數(shù)量會大幅度增加，監(jiān)管部門的壓力陡增，難度和風險加大。四是在未出臺相關扶持政策的前提下，實行統(tǒng)一登記管理制度，有可能影響民辦公益機構登記積極性，也會弱化登記監(jiān)管機構的公信力。 五、實施統(tǒng)一登記需要做好的銜接工作 （一）做好部門銜接。一是原登記部門銜接。各登記管理部門應對登記管理的機構進行摸底。如民政和工商部門，應將原登記的民辦非企業(yè)單位和具有公益服務性質企業(yè)進行歸類，為銜接工作打好基礎。二是質監(jiān)、稅務、財政、金融管理部門，統(tǒng)一做好對各類事業(yè)單位的組織機構代碼證、稅務登記、銀行賬戶的管理監(jiān)督。三是行業(yè)主管部門。如教育、衛(wèi)生、文化、科技部門，統(tǒng)一做好行業(yè)準入方面執(zhí)業(yè)許可和資質標準的監(jiān)管。四是人社部門，做好公益服務機