中機(jī)國際環(huán)保公司PPP銷售培訓(xùn)

1、中機(jī)國際環(huán)保公司PPP銷售培訓(xùn)目 錄PPP認(rèn)識(shí)一二三PPP操作流程解析PPP我司的經(jīng)歷總結(jié)及操作方式四PPP 市場現(xiàn)狀及展望五PPP 運(yùn)作的典型案例目 錄PPP認(rèn)識(shí)一二三PPP操作流程解析PPP我司的經(jīng)歷總結(jié)及操作方式四PPP 市場現(xiàn)狀及展望五PPP 運(yùn)作的典型案例PPPPPP概念概念 Public-Private Partnerships ，是政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)，是政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或效勞而建立的全過程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)為根底，以利品或效勞而建立的全過程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)為根底，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征；通過引入市場競爭和鼓勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

2、為特征；通過引入市場競爭和鼓勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或效勞的質(zhì)量和供給效率。雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或效勞的質(zhì)量和供給效率。 “Public指的是政府、政府職能部門或政府授權(quán)的其它合格機(jī)構(gòu)；指的是政府、政府職能部門或政府授權(quán)的其它合格機(jī)構(gòu)；而而“Private主要是指依法設(shè)立并有效存續(xù)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、主要是指依法設(shè)立并有效存續(xù)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的具有法人資格的企業(yè)，包括民營企業(yè)、國有企業(yè)、外國企獨(dú)立核算的具有法人資格的企業(yè)，包括民營企業(yè)、國有企業(yè)、外國企業(yè)和外資企業(yè)。但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國有業(yè)和外資企業(yè)。但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他

3、控股國有企業(yè)。企業(yè)。PPPPPP概念概念 公私合作 公私合作并形成伙伴關(guān)系，并存在一個(gè)共同的目標(biāo)。企業(yè)是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)自身利益的追求，而政府部門那么是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)公共福利和利益的追求 利益共享 政府不以分享利潤分紅為唯一目的，還需要對(duì)企業(yè)可能的高額利潤進(jìn)展控制，即不允許企業(yè)在工程執(zhí)行過程中形成超額利潤利益的可調(diào)節(jié)性。共享利益在這里除了指共享PPP的社會(huì)成果之外，也包括使作為參與者的企業(yè)取得相對(duì)平和、穩(wěn)定的投資回報(bào)利益的可調(diào)節(jié)性 提高效率 采用PPP模式的工程，必須符合降低本錢、提高效率、改善公共效勞的要求。對(duì)于工程特性和預(yù)期效勞質(zhì)量具有不確定性、難以明確工程要求，或者難以明確劃分風(fēng)險(xiǎn)的工程，不應(yīng)

4、采用PPP模式- 物有所值評(píng)價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 考慮雙方風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)應(yīng)對(duì)、最正確分擔(dān)，將整體風(fēng)險(xiǎn)最小化。追求整個(gè)工程風(fēng)險(xiǎn)最小化的管理模式，要比公、私雙方各自追求風(fēng)險(xiǎn)最小化更能化解準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。PPPPPP的內(nèi)涵的內(nèi)涵PPP是新公共管理的一種重要實(shí)現(xiàn)方式?！罢畱?yīng)該是掌舵而不是劃槳，政府“安排提供公共效勞與“直接生產(chǎn)效勞之間存在顯著的區(qū)別。E.S.Savas ?民營化與公私部門的伙伴關(guān)系?建立特許權(quán)經(jīng)營法規(guī)建立特許權(quán)經(jīng)營法規(guī)建立收費(fèi)機(jī)制建立收費(fèi)機(jī)制解決聯(lián)網(wǎng)解決聯(lián)網(wǎng)/ /聯(lián)合收費(fèi)問題聯(lián)合收費(fèi)問題解決土地、動(dòng)拆遷問題解決土地、動(dòng)拆遷問題監(jiān)管效勞質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)管效勞質(zhì)量、價(jià)格政府政府市場市場政府投資公

5、司與民營政府投資公司與民營企業(yè)爭流量、爭線路、爭市場企業(yè)爭流量、爭線路、爭市場政府提供預(yù)期回報(bào)，承擔(dān)政府提供預(yù)期回報(bào)，承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)PPP可以視為公共部門重組的一局部，是廣義的政府職能轉(zhuǎn)變的一局部，在這個(gè)新的定位過程中，政府從直接的公共效勞生產(chǎn)商，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)者和規(guī)那么制定者。PPPPPP的內(nèi)涵的內(nèi)涵 PPPPPP不僅止于交易環(huán)節(jié)：不僅止于交易環(huán)節(jié)： PPP PPP工程更像是一段婚姻，而不是一場婚工程更像是一段婚姻，而不是一場婚禮。是一種合作伙伴關(guān)系，基于共同的目標(biāo)追求，以最少的資源，禮。是一種合作伙伴關(guān)系，基于共同的目標(biāo)追求，以最少的資源，實(shí)現(xiàn)最多的產(chǎn)品或效勞。實(shí)現(xiàn)最多的產(chǎn)品或效勞。 P

6、PPPPP不只是融資模式：融資只是不只是融資模式：融資只是PPPPPP的目的之一，并不是全部，還利的目的之一，并不是全部，還利用民營部門的生產(chǎn)管理技術(shù)和先進(jìn)制度；用民營部門的生產(chǎn)管理技術(shù)和先進(jìn)制度；PPPPPP是一個(gè)多目標(biāo)任務(wù)，是一個(gè)多目標(biāo)任務(wù)，以社會(huì)綜合效益最大化為導(dǎo)向。以社會(huì)綜合效益最大化為導(dǎo)向。 BTBT是分期付款的政府采購模式：融資大多為短期行為，而是分期付款的政府采購模式：融資大多為短期行為，而PPPPPP那么那么是考慮全壽命周期的長期合作模式。所以，在中國大規(guī)模應(yīng)用的是考慮全壽命周期的長期合作模式。所以，在中國大規(guī)模應(yīng)用的BTBT模式，雖有模式，雖有PPPPPP的形式，卻沒有表達(dá)的

7、形式，卻沒有表達(dá)PPPPPP的精華，本質(zhì)上來說只是一的精華，本質(zhì)上來說只是一種融資模式。種融資模式。政府或工程政府或工程發(fā)起人發(fā)起人社會(huì)資本社會(huì)資本通過采購授予通過采購授予特許權(quán)特許權(quán)工程公司工程公司融資、建立、設(shè)備采購、運(yùn)營融資、建立、設(shè)備采購、運(yùn)營工程工程收回投資并取得一定回報(bào)之后收回投資并取得一定回報(bào)之后一定比例一定比例 的資金的資金一定比例一定比例 的資金的資金工程為主體工程為主體有限追索債務(wù)有限追索債務(wù)合理分配利潤、風(fēng)險(xiǎn)合理分配利潤、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)負(fù)債表外融資資產(chǎn)負(fù)債表外融資靈活的信用構(gòu)造靈活的信用構(gòu)造哪些機(jī)構(gòu)可以代表政府？哪些機(jī)構(gòu)可以代表政府？政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位作為實(shí)施

8、政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位作為實(shí)施機(jī)構(gòu)；機(jī)構(gòu)；政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股工程公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股工程公司。融資平臺(tái)和國企為何不能做政府方？融資平臺(tái)和國企為何不能做政府方？政策層面：有違政企分開；政策層面：有違政企分開；法律層面：不具授予特許經(jīng)營權(quán)和批準(zhǔn)工程合同的法律層面：不具授予特許經(jīng)營權(quán)和批準(zhǔn)工程合同的職責(zé)；職責(zé)；執(zhí)行層面：不承擔(dān)管理職能，協(xié)調(diào)能力差。執(zhí)行層面：不承擔(dān)管理職能，協(xié)調(diào)能力差。平臺(tái)公司代表政府入股工程公司并未制止。平臺(tái)公司代表政府入股工程公司并未制止。哪些可以代表政府？哪些可以作為社會(huì)資本？哪些可以作為社會(huì)資本？依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)。民營依

9、法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)。民營企業(yè)、國有企業(yè)、外國企業(yè)和外商投資企業(yè)；企業(yè)、國有企業(yè)、外國企業(yè)和外商投資企業(yè)；不包括本級(jí)政府下屬的融資平臺(tái)公司及其控股的國不包括本級(jí)政府下屬的融資平臺(tái)公司及其控股的國有企業(yè)上市公司除外。有企業(yè)上市公司除外。已建立現(xiàn)代財(cái)政制度、實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營、承擔(dān)政府已建立現(xiàn)代財(cái)政制度、實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營、承擔(dān)政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、明確公告不再承擔(dān)地方債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、明確公告不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的融資平臺(tái)公司，可作為社會(huì)資政府舉債融資職能的融資平臺(tái)公司，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)乇緟⑴c當(dāng)?shù)豍PP工程。工程。為什么排除本級(jí)？為什么排除本級(jí)？地緣優(yōu)勢(shì)，不能充

10、分競爭；地緣優(yōu)勢(shì)，不能充分競爭；風(fēng)險(xiǎn)未真正轉(zhuǎn)移；風(fēng)險(xiǎn)未真正轉(zhuǎn)移；責(zé)權(quán)利對(duì)等。責(zé)權(quán)利對(duì)等。哪些可以作為社會(huì)資本？怎么選社會(huì)資本？ ?PPP工程政府采購管理規(guī)定?公開招標(biāo)：適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不做更改的工程。競爭性談判；邀請(qǐng)招標(biāo)；競爭性磋商；單一來源。公開性和競爭性是實(shí)現(xiàn)物有所值的關(guān)鍵保證！怎樣選擇社會(huì)資本？哪種回報(bào)機(jī)制可以做？哪種回報(bào)機(jī)制可以做？使用者付費(fèi)使用者付費(fèi) ；可行性缺口補(bǔ)助可行性缺口補(bǔ)助 ；政府付費(fèi)政府付費(fèi) ：使用量、可用性、績效。：使用量、可用性、績效。哪種類型可以做？哪種類型可以做？存量工程存量工程 ：鼓勵(lì)采用：鼓勵(lì)采

11、用PPP模式化解融資平臺(tái)模式化解融資平臺(tái)存量債務(wù)。存量債務(wù)。新增工程新增工程 ：審慎控制新建：審慎控制新建PPP工程，防止加工程，防止加劇財(cái)政收支矛盾。劇財(cái)政收支矛盾。社會(huì)資本的回報(bào)方式？三種收益回報(bào)機(jī)制工程公司Private FirmPrivate Firm最終使用者End-users政府方 按可用性付費(fèi)可行性缺口補(bǔ)助效勞效勞政府方工程公司工程公司最終使用者使用者付費(fèi)政府付費(fèi)可行性缺口補(bǔ)助(VGF)效勞 使用量 績效付費(fèi)付費(fèi)哪些領(lǐng)域可以做PPP?哪些領(lǐng)域可以做？哪些領(lǐng)域可以做？ PPP有哪些形式？社會(huì)資本參與程度高 委托運(yùn)營(O&M社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度低完全私有化完全公有化管理合同

12、(MC)租賃-運(yùn)營-移交(LOT)建立-運(yùn)營-移交(BOT)建立-擁有-運(yùn)營(BOO )轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交(TOT)改建-運(yùn)營-移交(ROT)區(qū)域特許經(jīng)營(RC)購置-建立-運(yùn)營(BBO)PPPPPP模式分類模式分類投資人承擔(dān)責(zé)任小政府承擔(dān)責(zé)任大投資人承擔(dān)責(zé)任逐漸增大 政府承擔(dān)責(zé)任逐漸變小傳統(tǒng)傳統(tǒng)采購采購?fù)耆耆接谢接谢谛谕獍獍黅OTTOTBTOBTOBOTBOTROTROTBOOBOOPPP有多種運(yùn)作方式，但其根本的框架構(gòu)造如下圖：特許經(jīng)營直接協(xié)議政府授權(quán)部門SPV工程公司貸款協(xié)議證券協(xié)議金融機(jī)構(gòu)建立合同運(yùn)營合同股權(quán)投資社會(huì)投資者建立承包商運(yùn)營商股權(quán)投資風(fēng)險(xiǎn)要素風(fēng)險(xiǎn)要素風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

13、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)EPC，固定總價(jià)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)成熟技術(shù)，經(jīng)營管理能力，長期原料供應(yīng)合同市場風(fēng)險(xiǎn)市場調(diào)研，最低保證供應(yīng)量，長期產(chǎn)品銷售協(xié)議環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境保護(hù)法律，環(huán)保管制政治風(fēng)險(xiǎn)投保，安慰信，政府書面保證管制風(fēng)險(xiǎn)政府承擔(dān)征收風(fēng)險(xiǎn)股權(quán)/債權(quán)安排，政府機(jī)構(gòu)投保目 錄PPP認(rèn)識(shí)一二三PPP操作流程解析PPP我司的經(jīng)歷總結(jié)及操作方式四PPP 市場現(xiàn)狀及展望五PPP 運(yùn)作的典型案例PPP519操作流程5階段，19步驟項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目篩選項(xiàng)目篩選物有所值物有所值 評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)財(cái)政承受財(cái)政承受能力論證能力論證管理架構(gòu)組建管理架構(gòu)組建實(shí)施方案編制實(shí)施方案編制實(shí)施方案實(shí)施方案審核審核資格預(yù)審資格預(yù)審采購文件采購文件

14、編制編制響應(yīng)文件響應(yīng)文件 評(píng)審評(píng)審談判與合同談判與合同簽署簽署項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司設(shè)立設(shè)立融資管理融資管理績效監(jiān)測績效監(jiān)測 與支付與支付中期評(píng)估中期評(píng)估移交準(zhǔn)備移交準(zhǔn)備性能測試性能測試資產(chǎn)交割資產(chǎn)交割績效評(píng)價(jià)績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目采購項(xiàng)目采購項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目移交項(xiàng)目移交15工程發(fā)起工程發(fā)起u工程發(fā)起工程發(fā)起 政府和社會(huì)資本合作工程由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。 (1)政府發(fā)起。政府和社會(huì)資本合作中心應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作工程。行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建

15、、改建工程或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在工程。 (2)社會(huì)資本發(fā)起。社會(huì)資本應(yīng)以工程建議書的方式向政府和社會(huì)資本合作中心推薦潛在政府和社會(huì)資本合作工程。15工程發(fā)起工程發(fā)起u工程篩選工程篩選 政府和社會(huì)資本合作工程由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。 財(cái)政部門政府和社會(huì)資本合作中心會(huì)同行業(yè)主管部門，對(duì)潛在政府和社會(huì)資本合作工程進(jìn)展評(píng)估篩選，確定備選工程。財(cái)政部門政府和社會(huì)資本合作中心應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定工程年度和中期開發(fā)方案。 對(duì)于列入年度開發(fā)方案的工程，工程發(fā)起方應(yīng)按財(cái)政部門政府和社會(huì)資本合作中心的要求提交相關(guān)資料。新建、改建工程應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、工程產(chǎn)出說明和初階段實(shí)施方案；存量工程應(yīng)提交存

16、量公共資產(chǎn)的歷史資料、工程產(chǎn)出說明和初階段實(shí)施方案。 投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價(jià)風(fēng)格整機(jī)制靈活、市場化程度較高的根底設(shè)施及公共效勞類工程，適宜采用PPP模式。 15工程發(fā)起工程發(fā)起u物有所值評(píng)價(jià)咨詢公司物有所值評(píng)價(jià)咨詢公司 財(cái)政部門政府和社會(huì)資本合作中心會(huì)同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評(píng)價(jià)工作。定量評(píng)價(jià)工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。 定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注工程采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等。 定量評(píng)價(jià)主要通過對(duì)政府和社會(huì)資本合作工程全生命周期內(nèi)政府支出本錢現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)展比較，計(jì)算工程的物有

17、所值量值，判斷政府和社會(huì)資本合作模式是否降低工程全生命周期本錢。15工程發(fā)起工程發(fā)起u財(cái)政承受能力論證咨詢公司財(cái)政承受能力論證咨詢公司 為確保財(cái)政中長期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)工程全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)局部政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的工程，開展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。工程發(fā)起工程發(fā)起u組織實(shí)施機(jī)構(gòu)政府方指定組織實(shí)施機(jī)構(gòu)政府方指定 按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的工程實(shí)施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP工程的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、工程合同簽訂、

18、工程組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作?？紤]到PPP運(yùn)作的專業(yè)性，通常情況下需要聘請(qǐng)PPP咨詢效勞構(gòu)造。 工程組織實(shí)施通常會(huì)建立工程領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大問題的決策、政府高層溝通、總體工作的指導(dǎo)等，工程小組負(fù)責(zé)工程公司的具體開展，以PPP咨詢效勞機(jī)構(gòu)為主要組成。工程實(shí)施構(gòu)造需要制定工作方案，包含工作階段、具體工作內(nèi)容、實(shí)施主體、預(yù)計(jì)完成時(shí)間等內(nèi)容。工程發(fā)起工程發(fā)起u盡職調(diào)查盡職調(diào)查 工程內(nèi)部調(diào)查工程內(nèi)部調(diào)查 工程實(shí)施機(jī)構(gòu)擬定調(diào)研提綱，應(yīng)至少從法律和政策、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)、工程自身三個(gè)工程實(shí)施機(jī)構(gòu)擬定調(diào)研提綱，應(yīng)至少從法律和政策、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)、工程自身三個(gè)方面把握，主要包括政府工程的批文和授權(quán)

19、書、國家、省和地方對(duì)工程的關(guān)于土地、方面把握，主要包括政府工程的批文和授權(quán)書、國家、省和地方對(duì)工程的關(guān)于土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策、特許經(jīng)營和收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定等；社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)狀及總體開稅收等方面的優(yōu)惠政策、特許經(jīng)營和收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定等；社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)狀及總體開展規(guī)劃、與工程有關(guān)的市政根底設(shè)施建立情況、建立規(guī)劃、現(xiàn)有管理體制、現(xiàn)有收費(fèi)展規(guī)劃、與工程有關(guān)的市政根底設(shè)施建立情況、建立規(guī)劃、現(xiàn)有管理體制、現(xiàn)有收費(fèi)情況及結(jié)算和調(diào)整機(jī)制等；工程可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、初階段設(shè)計(jì)、情況及結(jié)算和調(diào)整機(jī)制等；工程可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、初階段設(shè)計(jì)、已形成的相關(guān)資產(chǎn)、配套設(shè)施的建立情況、工程用地

20、的征地情況等。已形成的相關(guān)資產(chǎn)、配套設(shè)施的建立情況、工程用地的征地情況等。 外部投資人調(diào)查外部投資人調(diào)查 根據(jù)工程根本情況、行業(yè)現(xiàn)狀、開展規(guī)劃等，與潛在投資人進(jìn)展聯(lián)系溝通，獲得根據(jù)工程根本情況、行業(yè)現(xiàn)狀、開展規(guī)劃等，與潛在投資人進(jìn)展聯(lián)系溝通，獲得潛在投資人的投資意愿信息，并對(duì)各類投資人的投資偏好、資金實(shí)力、運(yùn)營能力、工潛在投資人的投資意愿信息，并對(duì)各類投資人的投資偏好、資金實(shí)力、運(yùn)營能力、工程訴求等因素進(jìn)展分析研究，與潛在適宜的投資人進(jìn)展溝通，組織調(diào)研及考察。程訴求等因素進(jìn)展分析研究，與潛在適宜的投資人進(jìn)展溝通，組織調(diào)研及考察。工程發(fā)起工程發(fā)起u實(shí)施方案編制實(shí)施機(jī)構(gòu)委托咨詢公司編制實(shí)施方案編制

21、實(shí)施機(jī)構(gòu)委托咨詢公司編制 通過前期的調(diào)查研究及分析論證，完成工程招商實(shí)施方案編制。招商實(shí)施方案主要內(nèi)容： 一工程概況 工程概況主要包括根本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和工程公司股權(quán)情況等。 二風(fēng)險(xiǎn)分配根本框架。 按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原那么，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、工程回報(bào)機(jī)制和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配工程風(fēng)險(xiǎn)。 三PPP運(yùn)作模式 PPP運(yùn)作模式主要包括委托運(yùn)營、管理合同、建立-運(yùn)營-移交、建立-擁有-運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交和改建-運(yùn)營-移交等。選擇適合的模式至關(guān)重要！工程發(fā)起工程發(fā)起 四交易構(gòu)造 交易構(gòu)造主要包括工程投融資構(gòu)造、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。工

22、程投融資構(gòu)造主要說明工程資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，工程資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。工程回報(bào)機(jī)制主要說明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。 五合同體系 合同體系主要包括工程合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營效勞合同、原料供給合同、產(chǎn)品采購合同和保險(xiǎn)合同等。工程合同是其中最核心的法律文件。 六監(jiān)管架構(gòu)。 監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對(duì)工程實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過工程實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán)；監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)視等。 七采購方式選擇采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性

23、磋商和單一來源采購。工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購方式。工程發(fā)起工程發(fā)起u實(shí)施方案審核實(shí)施機(jī)構(gòu)提交初階段實(shí)施方案實(shí)施方案審核實(shí)施機(jī)構(gòu)提交初階段實(shí)施方案-上會(huì)通過后形成上會(huì)通過后形成最終實(shí)施方案最終實(shí)施方案 為提高工作效率，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門及外部專家建立PPP工程的評(píng)審機(jī)制，從工程建立的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財(cái)政承受能力以及價(jià)格的合理性等方面，對(duì)工程實(shí)施方案進(jìn)展評(píng)估，確?！拔镉兴?。評(píng)估通過的由工程實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核，審核通過的按照實(shí)施方案推進(jìn)。工程發(fā)起工程發(fā)起u工程預(yù)審工程預(yù)審-根據(jù)最終實(shí)施方案由招標(biāo)公司起草根據(jù)最終實(shí)施方案由招標(biāo)公司起草 工程實(shí)施機(jī)

24、構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證工程能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競爭，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門政府和社會(huì)資本合作中心備案。 工程有3家以上社會(huì)資本通過資格預(yù)審的，工程實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；工程通過資格預(yù)審的社會(huì)資本缺乏3家的，工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審；工程經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實(shí)施方案選擇的采購方式。 資格預(yù)審公告應(yīng)包括工程授權(quán)主體、工程實(shí)施機(jī)構(gòu)和工程名稱、采購需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動(dòng)、擬確定參與競爭的合格社會(huì)資本的家

25、數(shù)和確定方法,以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公揭露布之日起不得少于15個(gè)工作日。工程發(fā)起工程發(fā)起u工程采購文件編制招標(biāo)公司編制資格預(yù)審文件工程采購文件編制招標(biāo)公司編制資格預(yù)審文件 工程采購文件應(yīng)包括采購邀請(qǐng)、競爭者須知包括密封、簽署、蓋章要求等、競爭者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對(duì)工程實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和工程相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、工程合同草案及其他法律文本等。工程發(fā)起工程發(fā)起u響應(yīng)文件評(píng)審響應(yīng)

26、文件評(píng)審-實(shí)施機(jī)構(gòu)組織資格預(yù)審文件的評(píng)審實(shí)施機(jī)構(gòu)組織資格預(yù)審文件的評(píng)審 工程PPP運(yùn)作需建立方案評(píng)審小組。評(píng)審小組由工程實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可以由工程實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專家中應(yīng)至少包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。工程實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加工程的評(píng)審。 工程發(fā)起工程發(fā)起 資格預(yù)審后，由實(shí)施機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)公司起草招標(biāo)文件。 參加工程的資格預(yù)審評(píng)審?fù)ㄟ^的廠家一般為3-4個(gè)，由招標(biāo)公司發(fā)邀請(qǐng)式招標(biāo)，發(fā)招標(biāo)文件。工程發(fā)起工程發(fā)起u談判與合同簽署實(shí)施機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)公司參與重要談判與合同簽署實(shí)施機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)公司參與

27、重要 工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會(huì)資本的排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)展合同簽署前確實(shí)認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)展再次談判。 確認(rèn)談判完成后，工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)展公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。 公示期滿無異議的工程合同，應(yīng)在政府審核同意后，由工程實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽署。需要為工程設(shè)立專門工程公司的，待工程公司成立后，由工程公司

28、與工程實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署工程合同，或簽署關(guān)于承繼工程合同的補(bǔ)充合同。工程發(fā)起工程發(fā)起u工程公司設(shè)立工程公司設(shè)立 社會(huì)資本可依法設(shè)立工程公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股工程公司。工程實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門政府和社會(huì)資本合作中心應(yīng)監(jiān)視社會(huì)資本按照采購文件和工程合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立工程公司。u工程融資管理工程融資管理 工程融資由社會(huì)資本或工程公司負(fù)責(zé)。社會(huì)資本或工程公司應(yīng)及時(shí)開展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財(cái)政部門政府和社會(huì)資本合作中心和工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)視管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。 工程發(fā)起工程發(fā)起u績效監(jiān)測與支付績效監(jiān)測與支付 社會(huì)資本工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程合同約定，監(jiān)視社會(huì)資本或工程公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測工程產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門政府和社會(huì)資本合作中心備案。工程合同中涉及的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級(jí)政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程合同約定的產(chǎn)出說明，按照實(shí)際績效直接或通知財(cái)政部門向社會(huì)資本或工程公司及時(shí)足額