化工行業(yè)最近政策及其影響

1、化工行業(yè)最新政策及其影響一、最新政策匯編最近一段時期，國內(nèi)化學(xué)品引起的突發(fā)性環(huán)境污染事件呈明顯上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2010年1月到今年8月，環(huán)境保護部共接報并處置與危險化學(xué)品相關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件239起，其中幾起惡性事件嚴(yán)重危害威脅到了周邊地區(qū)居民的身體健康，影響了環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。為此，國家工信部、環(huán)保局及安監(jiān)總局等部門近期連續(xù)出臺了數(shù)項政策，對化工園區(qū)及化工企業(yè)進行規(guī)范管理及整肅，具體如下：1、環(huán)境保護部決定于2010年年底前集中力量，在全國范圍內(nèi)開展化學(xué)品環(huán)境管理檢查：檢查的對象包括化工園區(qū)和化工企業(yè)集中區(qū)域，所有持有危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，重點檢查江河湖泊沿岸、沿海地區(qū)

2、、飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域。重點檢查危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度情況、污染治理設(shè)施建設(shè)和運營情況、主要污染物和特征污染物排放達標(biāo)情況、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制執(zhí)行情況、環(huán)境應(yīng)急防護措施落實情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求立即限期整改。對經(jīng)整改仍無法達到要求的企業(yè)，提請有關(guān)地方人民政府依法予以關(guān)?；蛉【?；對不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，以及生產(chǎn)淘汰產(chǎn)品和使用落后工藝設(shè)備情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；對造成重特大環(huán)境污染事故的企業(yè)，要依法責(zé)令關(guān)閉。對未批先建、未驗收先投產(chǎn)的化學(xué)品相關(guān)項目，以及非法轉(zhuǎn)移、傾倒廢棄危險化學(xué)品的企業(yè)，要依法加大處罰力度。對未按要求完成化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管任務(wù)的地區(qū)，或

3、發(fā)生重特大化學(xué)品污染事件以及因化學(xué)品污染引發(fā)群體性事件的地區(qū)，暫停其除節(jié)能減排、民生保障項目外的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批，并取消有關(guān)環(huán)境保護榮譽稱號。2、環(huán)境保護部要求進一步強化化學(xué)品環(huán)境管理：一要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。要將化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估作為化學(xué)品建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，發(fā)揮公眾參與機制的作用，將相關(guān)項目的環(huán)境影響評價文件審批結(jié)果向社會公布，接受公眾監(jiān)督；自2011年9月15日起，暫停受理在工業(yè)園區(qū)外新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目的各類申請（節(jié)能減排的技術(shù)改造項目除外）。二要建立化學(xué)品環(huán)境管理長效機制，于2013年年底前完成危險化學(xué)品環(huán)境管理登記工作，對于不按照規(guī)定履行登記

4、義務(wù)的企業(yè)，除依法給予處罰外，將在環(huán)評審批、上市公司環(huán)保核查和安排環(huán)保專項資金上受到制約；2012年起，每5年開展一次現(xiàn)有化學(xué)品生產(chǎn)、使用及有關(guān)環(huán)境情況調(diào)查，摸清我國化學(xué)品基本信息。三要強化企業(yè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控。各級環(huán)保部門要督促化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)落實防控環(huán)境風(fēng)險的主體責(zé)任，要求企業(yè)定期報告對特征化學(xué)污染物排放的監(jiān)測情況，逐步建立化學(xué)品環(huán)境管理臺賬和信息檔案并及時向社會公布。四要妥善處置化學(xué)品污染突發(fā)環(huán)境事件。環(huán)境保護部門要牽頭制定化學(xué)品污染突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急協(xié)作機制，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置培訓(xùn)，并依法開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查。五要強化污染責(zé)任追究和處罰。建立化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身

5、追究制，切實落實企業(yè)主體責(zé)任，加大對企業(yè)索賠、罰款和刑事處罰力度。3、國家安監(jiān)總局發(fā)出公開征求危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）修改意見函，并通過中國政府法制信息網(wǎng)向社會各界廣泛征求意見據(jù)悉，該新辦法將于今年12月1日起實施，新辦法出臺后，我國?；窂臉I(yè)門檻將大幅提高。而在7月底，國務(wù)院安委會也發(fā)布了進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知，要求以?；窞橹攸c的工業(yè)領(lǐng)域要深入排查?；飞a(chǎn)、儲存、道路及內(nèi)河運輸和管道輸送、使用、廢棄等各個環(huán)節(jié)存在的安全隱患，并繼續(xù)抓好對重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的?；泛臀；分卮笪ｋU源的監(jiān)管和監(jiān)控工作。4、9月14日，“十二五”煤化工示范項目技術(shù)規(guī)范（送審稿

6、），通過工信部黨組會議審核，正式上報國務(wù)院，將于年內(nèi)發(fā)布實施“十二五”煤化工示范項目技術(shù)規(guī)范（送審稿）對煤化工示范項目建設(shè)要求進一步從嚴(yán)從細，將有助于促進我國煤化工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。據(jù)了解，該規(guī)范包含了“十二五”煤化工示范項目能效和資源目標(biāo)、“十二五”煤化工示范項目技術(shù)和裝備水平等多項內(nèi)容。其中，能效和資源目標(biāo)主要對納入“十二五”示范的煤間接液化、煤制天然氣、煤經(jīng)甲醇制烯烴、煤制合成氨、煤制乙二醇、低品質(zhì)煤提質(zhì)等六大領(lǐng)域示范項目的能源轉(zhuǎn)化效率、綜合能耗、噸產(chǎn)品新鮮水用量加以規(guī)定。上述示范項目對應(yīng)的能源轉(zhuǎn)化效率最低應(yīng)分別達到42%、52%、35%、42%、25%和75%；單位產(chǎn)品綜合能耗分別不得

7、超過4噸（標(biāo)準(zhǔn)煤，下同）/噸油品、2."3噸/千立方米、5."7噸/噸烯烴、1 ."5噸/噸合成氨、2 ."4噸/噸乙二醇；單位產(chǎn)品新鮮水耗分別不超過11噸/噸油品、6 ."9噸/千立方米、22噸/噸烯烴、6噸/噸合成氨、9 ."6噸/噸乙二醇和0."15噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。技術(shù)和裝備水平則明確規(guī)定，煤化工示范項目必須優(yōu)先采用國產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。止匕外，要求煤制合成氨單系列應(yīng)達60萬100萬噸/年，煤制乙二醇、低品質(zhì)煤提質(zhì)、高溫費托合成油、低溫費托合成油裝置單系列規(guī)模應(yīng)分別達到20萬噸/年、100萬噸/年、100萬噸/年和180萬噸/

8、年以上。同時規(guī)定，若示范項目采用水煤漿氣化技術(shù)，要求氣化爐壓力等級為8."7兆帕、單爐投煤量20003000噸/日；若采用干粉煤氣化技術(shù)（4兆帕或6."5兆帕），則單爐投煤量必須達到2000噸/日以上；若采用固定床加壓氣化技術(shù)，氣化爐壓力等級應(yīng)高于4兆帕，單爐投煤量應(yīng)不低于800噸/日。二、政策解讀環(huán)保部的兩項政策主要針對涉及危險化學(xué)品使用和生產(chǎn)的化工企業(yè)，包括年底的大范圍、高強度的檢查，提高準(zhǔn)入門檻等，更是明文指出將于9月15日起暫停受理在工業(yè)園區(qū)外新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目的各類申請。對其他化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)則沒有針對性、細則性的新政策，僅將其納入了新的管理

9、體制規(guī)范建設(shè)范疇之中；國家安監(jiān)總局的危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）同樣劍指危險化學(xué)品，對危險化學(xué)品的運輸、使用、生產(chǎn)及環(huán)境影響等方面提出了更加嚴(yán)格的要求；工信部的“十二五”煤化工示范項目技術(shù)規(guī)范（送審稿）則對煤化工示范項目的各項指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等提出了明確而細致的要求，具有較強的指導(dǎo)性和操作性，從這些指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)中可以看出，國家對于煤化工示范項目的能耗、能效、產(chǎn)能等方面的要求提高了，從示范項目的要求可以預(yù)見普通項目的相關(guān)要求也會有所提高；從上述政策來看，國家對呈上升勢頭的危險化學(xué)品生產(chǎn)事故及環(huán)境污染事故極為重視，在未來，危險化學(xué)品生產(chǎn)和使用企業(yè)的政策成本、固定資產(chǎn)投入以及技術(shù)成本均會有較大的

10、增加，對化工行業(yè)的其他企業(yè)也有一定影響，但影響相對較小。但化工行業(yè)對環(huán)境的影響比其他工業(yè)企業(yè)更大，因此國家對危險化學(xué)品的監(jiān)管門檻上升，僅是針對2011年上述行業(yè)事故頻發(fā)的暫時應(yīng)急應(yīng)對，長期來看，對整個化工行業(yè)監(jiān)管門檻的提高是較為確定的趨勢，故化工行業(yè)整體為監(jiān)管及環(huán)保所付出的成本會逐漸增加。三、相關(guān)政策對我部門化工行業(yè)客戶的影響我部門存量客戶中，屬于化工行業(yè)的企業(yè)有一家，為山西宏特煤化工有限公司，該公司與危險化工品的生產(chǎn)和使用無關(guān)，是屬于煤化工的行業(yè)細分范疇，宏特公司的產(chǎn)品多樣化，覆蓋到橡膠、新材料等行業(yè)，雖仍受化工行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)的監(jiān)管，但已經(jīng)無法將其看做一個單純的化工企業(yè)。從上文對國家相關(guān)部

11、門最近發(fā)布的幾項針對化工行業(yè)政策的解讀，可知上述政策除工信部的“十二五”煤化工示范項目技術(shù)規(guī)范（送審稿）（下文簡稱規(guī)范）之外，其他幾項均與煤化工行業(yè)關(guān)聯(lián)度有限，對宏特公司影響甚微。而規(guī)范僅就示范項目作出了要求，并不對所有煤化工項目具有普適性，但從中可見端倪，我國將對整體化工行業(yè)的準(zhǔn)入門檻和環(huán)保要求大幅提高，將在未來逐漸從危險化學(xué)品相關(guān)企業(yè)擴散到所有的化工生產(chǎn)企業(yè)。宏特公司是地區(qū)性重點企業(yè)，山西省高新技術(shù)企業(yè)，在技術(shù)水平上具有較大的優(yōu)勢，該企業(yè)同時還是國內(nèi)唯一一家擁有煤系針狀焦生產(chǎn)專利的企業(yè)，擁有山西省環(huán)保廳所頒發(fā)的企業(yè)環(huán)境行為等級證書（藍色）（藍色為“環(huán)境行為良好）、山西省科學(xué)技術(shù)廳、山西省發(fā)改委和山西省經(jīng)信委聯(lián)合頒發(fā)的山西省優(yōu)秀高新技術(shù)企業(yè)、山西省人民政府所頒發(fā)的科技型先進民營企業(yè)等一系列榮譽，企業(yè)的經(jīng)營管理規(guī)范，園區(qū)遠較一般化工生產(chǎn)企業(yè)整潔，注重環(huán)境保護，該企業(yè)所有的已建和在建項目均獲得了環(huán)保部門的審批，生產(chǎn)環(huán)節(jié)綠色安全。綜上，近日國家相關(guān)部門所發(fā)布的系列化工行