巴西政府解決勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的一些經(jīng)驗(yàn)

1、巴西政府解決勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的一些經(jīng)驗(yàn)一、巴西勞動(dòng)就業(yè)概況 巴西是南半球最大的國(guó)家,人口約1.76億,勞動(dòng)力資源豐富,就業(yè)壓力大。巴歷屆政府十分重視勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題,1994年巴政府實(shí)施以控制通膨?yàn)槟繕?biāo)的“雷亞爾計(jì)劃”以來(lái),全國(guó)新增890萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,就業(yè)人口從1993年的6660萬(wàn)上升至2001年的7550萬(wàn)。但由于勞動(dòng)力市場(chǎng)每年新增人數(shù)達(dá)130萬(wàn),大大高于就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)速度，失業(yè)人口仍呈逐年上升趨勢(shì),從1993年的440萬(wàn)上升到了2001年的780萬(wàn),失業(yè)率由6.2%升至9.4%。據(jù)巴地理統(tǒng)計(jì)局(IBGE)統(tǒng)計(jì),城鎮(zhèn)人口、低學(xué)歷者以及婦女、有色人種失業(yè)率較高，青年人就業(yè)難度大。2001年,15-1

2、7歲及18-24歲兩個(gè)年齡段的失業(yè)率分別為13.4%和12.5%,全國(guó)無(wú)業(yè)青年多達(dá)400萬(wàn)。此外,非法就業(yè)、黑工、童工甚至雇傭奴隸現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍,全國(guó)約有1000萬(wàn)家不符合法律程序的“地下公司”,而未領(lǐng)取勞動(dòng)和社會(huì)福利證(CTP)、不享受政府任何社會(huì)保障和勞動(dòng)權(quán)益的非法勞動(dòng)力人數(shù)多達(dá)4100萬(wàn),占經(jīng)濟(jì)自力人口的58%。 二、近年來(lái),巴政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu),改善就業(yè)環(huán)境,增加就業(yè)和再就業(yè)等方面主要采取了以下舉措: (一)加強(qiáng)政府宏觀政策調(diào)控，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為增加就業(yè)機(jī)會(huì)的根本手段。盧拉政府自2003年1月就任以來(lái),高度重視解決就業(yè)問(wèn)題,采取了有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策,維持了金融市場(chǎng)的穩(wěn)定

3、,嚴(yán)格控制通膨,實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,把解決好就業(yè)問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。政府在短期內(nèi)重點(diǎn)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,以擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì);在中、長(zhǎng)期內(nèi)將逐步實(shí)現(xiàn)從單純的“增長(zhǎng)優(yōu)先”向“就業(yè)優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變,并為全面實(shí)現(xiàn)“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)策略創(chuàng)造良好的環(huán)境。 (二)完善社會(huì)保障體系,大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。巴政府重視完善社會(huì)保障體系,1966年成立了國(guó)家社會(huì)福利局和勞工保障基金機(jī)制(FGTS)。1990年又創(chuàng)建了工人扶持基金(FAT)。這些機(jī)制主要負(fù)責(zé)支付工人退休金和籌措勞動(dòng)者福利金。根據(jù)巴現(xiàn)行法律規(guī)定,各行業(yè)雇主需為其雇工向上述三機(jī)構(gòu)每月繳納福利費(fèi)，所得款項(xiàng)用于發(fā)放福利金、撫恤金

4、、工人職業(yè)培訓(xùn)和向中小型企業(yè)發(fā)放小筆信貸等。其中,向國(guó)家社會(huì)福利局繳納工資的7.65-11%;向FAT繳納雇傭單位月?tīng)I(yíng)業(yè)額的0.65%、月流動(dòng)周轉(zhuǎn)金額的1%和雇員月工資額的1%;向FGTS繳納月工資額的2.8%。 巴政府認(rèn)為,提高勞動(dòng)者素質(zhì),開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)是解決就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)。為此，勞工部積極推廣“全國(guó)工人職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”,利用FAT在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)工人進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)。1995-2002年,聯(lián)邦政府對(duì)全國(guó)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃投資30億雷亞爾(約合10億美元),1670萬(wàn)名工人直接受惠。教育部從1997年起,利用世界銀行5億美元貸款在全國(guó)實(shí)施了“開(kāi)展職業(yè)教育項(xiàng)目”,取得了良好效果。 (

5、三)加大對(duì)中、小型企業(yè)和特殊行業(yè)的扶持。為鼓勵(lì)中、小型企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn),廣開(kāi)就業(yè)渠道,政府自1994年起在全國(guó)實(shí)行“創(chuàng)造就業(yè)及收入”計(jì)劃。其主要作法是：政府與私營(yíng)及中、小型企業(yè)簽訂合同,由巴西銀行、巴西東北銀行、聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行和全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行發(fā)放低息信貸,以提高經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)能力,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍,吸納更多就業(yè)人員。截至2001年,該項(xiàng)目共向86萬(wàn)個(gè)合同單位或個(gè)人發(fā)放69億雷亞爾信貸,共有3萬(wàn)家中小型企業(yè)受益，平均每筆信貸創(chuàng)造9個(gè)直接或間接工作崗位。除聯(lián)邦政府外,各地方政府也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,有計(jì)劃地向中、小型企業(yè)提供優(yōu)惠信貸。 巴政府對(duì)諸如手工業(yè)等行業(yè)也給予特殊照顧,加以引導(dǎo)和扶持,將其作為吸收

6、教育程度不高及貧困地區(qū)人口就業(yè)的重要補(bǔ)充。政府鼓勵(lì)手工業(yè)等行業(yè)的從業(yè)人員組成行業(yè)協(xié)會(huì),經(jīng)常為手工業(yè)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,舉辦大型展銷會(huì)等,為這些行業(yè)的發(fā)展和其產(chǎn)品的銷售創(chuàng)造有利條件。各級(jí)政府勞動(dòng)管理部門(mén)內(nèi)均設(shè)有專門(mén)扶持手工業(yè)行業(yè)的管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)體手工業(yè)者進(jìn)行登記和評(píng)估,并為其提供技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)信息服務(wù)等。 (四)注重為青年人及弱勢(shì)群體創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境。據(jù)IBGE統(tǒng)計(jì),目前尚有340萬(wàn)16-24歲的青年無(wú)業(yè),占無(wú)業(yè)人員總數(shù)的47%。2003年7月1日,政府宣布實(shí)施“第一批就業(yè)”計(jì)劃，計(jì)劃于2003年和2004年分別投資1.39億雷亞爾和4.189億雷亞爾，通過(guò)部分減免稅收或發(fā)放補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)企業(yè)

7、招聘無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)的年輕人，著重解決16-24歲之間、首次進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)的低學(xué)歷、貧困青年的就業(yè)問(wèn)題。據(jù)估計(jì)，該計(jì)劃實(shí)施的第一年將有25萬(wàn)青年人受益。 與此同時(shí),政府力圖公平、合理地使用勞動(dòng)力資源,嚴(yán)厲打擊種族和性別歧視現(xiàn)象。在司法部和全國(guó)人權(quán)秘書(shū)處的協(xié)作下,勞工部專門(mén)制訂了“打擊職業(yè)與工作歧視計(jì)劃”，以切實(shí)履行國(guó)際勞工組織第111號(hào)公約的有關(guān)規(guī)定。該計(jì)劃除對(duì)婦女、有色人種在職業(yè)培訓(xùn)政策方面予以傾斜外,還加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)督,對(duì)有關(guān)歧視行為給予嚴(yán)厲懲罰。 為保證勞動(dòng)適齡人口充分就業(yè), 政府針對(duì)目前600萬(wàn)已退休人員(占總退休人口的1/3)在領(lǐng)取養(yǎng)老金的同時(shí)仍在從業(yè)的狀況,在社會(huì)福利改革方案中明確

8、規(guī)定,凡是領(lǐng)取養(yǎng)老金的已退休人員不得繼續(xù)工作,否則將取消其領(lǐng)取養(yǎng)老金資格。此舉對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化轉(zhuǎn)變,緩解就業(yè)市場(chǎng)的壓力,吸納更多的新增勞動(dòng)力具有積極意義。 (五)進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng),打擊違法雇工行為。從1995年起，政府在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)所有勞動(dòng)適齡人口重新發(fā)放“勞動(dòng)及社會(huì)保障證”。該證已成為勞動(dòng)者維護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、養(yǎng)老金等必備的合法證件。1999-2001年,持有勞動(dòng)及社會(huì)保障證的人數(shù)增長(zhǎng)了10.2%。勞動(dòng)部還專門(mén)設(shè)立了“雇工及失業(yè)者普查機(jī)制”,規(guī)定有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所有公司及法人每月必須向雇工及失業(yè)者普查機(jī)制提供其新聘和解聘工人的最新情況。這對(duì)統(tǒng)一掌握勞動(dòng)市場(chǎng)的整體情況

9、,防止企業(yè)虛報(bào)工人數(shù)目,避免偷漏稅行為具有積極意義。 在打擊非法雇用童工方面,政府實(shí)施了“廢除童工計(jì)劃”。該計(jì)劃除向7-15歲的童工發(fā)放助學(xué)金外(鄉(xiāng)村每人每月25雷亞爾,城市40雷亞爾),還向各地方政府撥?？?興建教育、體育、文化等設(shè)施,為兒童提供活動(dòng)場(chǎng)所。通過(guò)該計(jì)劃,目前共有80萬(wàn)名兒童返校學(xué)習(xí)。1999-2001年,全國(guó)10-14歲的童工人數(shù)減少了73.7萬(wàn),降幅達(dá)25.6%。 (六)增加失業(yè)工人的社會(huì)保障，為其再就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。為保證失業(yè)者基本生活,幫助他們重新就業(yè),政府在全國(guó)范圍內(nèi)建立了失業(yè)工人保險(xiǎn)金機(jī)制。政府向持有勞動(dòng)及社會(huì)保障證、在被解雇前曾連續(xù)工作6個(gè)月以上的失業(yè)者發(fā)放救濟(jì)金。19

10、95-2001年,政府平均每年向440萬(wàn)失業(yè)工人發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金,大大超過(guò)了1990-1994年的年均350萬(wàn)人，同期發(fā)放資金數(shù)額平均增長(zhǎng)75%。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年,政府通過(guò)該項(xiàng)目共向460萬(wàn)名失業(yè)工人發(fā)放了50億雷亞爾的救濟(jì)金。上世紀(jì)90年代以來(lái),在這一政策的扶持下,1/3被無(wú)故開(kāi)除的工人維持了正常生活。 (七)發(fā)揮政府職能,為勞動(dòng)者就業(yè)和再就業(yè)起中介作用。勞工部從1975年開(kāi)始推廣實(shí)行“全國(guó)工作體系”,規(guī)定各級(jí)政府設(shè)立專門(mén)的勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu),旨在向求職者提供有關(guān)的就業(yè)信息,向用人市場(chǎng)提供勞動(dòng)力資源信息。目前,各級(jí)政府勞動(dòng)局均設(shè)有專門(mén)的公共就業(yè)協(xié)會(huì)，它們充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等手段,隨時(shí)跟蹤勞動(dòng)力市場(chǎng)

11、的供求情況,建立人才庫(kù),為供求雙方建立暢通的聯(lián)系渠道,這對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力資源的流動(dòng)起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),通過(guò)各級(jí)公共就業(yè)協(xié)會(huì),78%的求職者找到了就業(yè)崗位。 (八)提高工人收入和福利待遇。政府為保障勞動(dòng)者權(quán)益,穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng),實(shí)施了“工資補(bǔ)助”計(jì)劃,規(guī)定私營(yíng)和國(guó)營(yíng)企業(yè)的工人,月收入在2倍最低工資以下、其雇主替其參加“社會(huì)融合計(jì)劃”或“公務(wù)員資產(chǎn)組成計(jì)劃” 5年以上者,即可獲得政府年度統(tǒng)一發(fā)放的資金補(bǔ)助。該措施可使工人年收入增加5%。目前,享受該計(jì)劃的工人比例占符合條件總?cè)藬?shù)的82%。2002年,共有590萬(wàn)工人得到總額10億雷亞爾的補(bǔ)助。自1976年起,勞工部下屬的勞動(dòng)檢查秘書(shū)處還在全國(guó)范圍實(shí)行“工人伙食計(jì)劃”,向月收入在5倍最低工資以下的工人免費(fèi)提供午