吉林公務(wù)員測試申論真題

1、2009年吉林公務(wù)員測試申論真題一、注意事項(xiàng)1 .申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提由問題和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測試。2 .作答參考時(shí)限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。3 .仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提由的“申論要求”依次作答。二、給定資料1 .上世紀(jì)90年代中后期的計(jì)劃生育政策以及城市化、工業(yè)化發(fā)展，造成農(nóng)村就讀學(xué)齡人口減少。村辦小學(xué)布點(diǎn)分散，班額小，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重，教師素質(zhì)不齊，教育質(zhì)量堪憂，教育經(jīng)費(fèi)緊缺，軟硬件設(shè)施差等問題明顯。2001年國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育政事及發(fā)展的決定正式由臺。文件規(guī)定凡是10人以下的鄉(xiāng)村小學(xué)，教育點(diǎn)，一律給予撤銷式合并，農(nóng)村教育管理體制由原來

2、的“三級辦學(xué)兩級管理”，即縣、鄉(xiāng)、村辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級管理，改為以縣為主。當(dāng)時(shí)，這一消息曾讓多年研究農(nóng)村教育的一些專家學(xué)者興奮不已。他們評這是“第一次將農(nóng)村教育納入國民財(cái)政保障體系?！彪S后，農(nóng)村“撤點(diǎn)并?！惫ぷ髟谥袊蟮乜觳酵七M(jìn)。以廣東省為例，2007年化州市撤并教學(xué)點(diǎn)105個(gè)，2008年撤并小學(xué)207所，初中9所，兩年共撤并學(xué)校321所，僅兩年時(shí)間，化州撤并的學(xué)校就占學(xué)校總數(shù)的37.5%”同樣，大埔縣的小學(xué)由2002年的254所減少到如今的142所，七年時(shí)間共撤并小學(xué)112所，撤并比例為42.3%,四會中小學(xué)數(shù)月從2001年調(diào)前的175所減少到目前的125所，撤并比例為28.6%。大力度的撤并

3、“麻雀?！焙图修k學(xué)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育由現(xiàn)新亮點(diǎn)，如：顯著擴(kuò)大了學(xué)校服務(wù)半徑和服務(wù)人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，教育質(zhì)量有了保證，特別是寄宿制對留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突生。但這個(gè)“撤點(diǎn)并?！钡母母镌?年的推廣過程中，一系列“尷尬”也逐漸暴露由來，近日.莫省社科院“農(nóng)村改革背景下貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育需求與評估”課題組發(fā)布調(diào)研報(bào)告，詳細(xì)分析了偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施撤點(diǎn)并校的利與弊。課題組在陜南調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，撤點(diǎn)并校后，六七歲的孩子為了上學(xué)，每天都要走幾十里山路，早晨四五點(diǎn)鐘就要起床，晚上十來點(diǎn)鐘才能回到家里，每天在路上耗費(fèi)的時(shí)間最多超過4個(gè)小時(shí)。在嵐皋縣東坪鄉(xiāng)中心小學(xué)，課題組訪問了23個(gè)學(xué)生,其中，4個(gè)學(xué)

4、生在上學(xué)路上被蛇咬過.9個(gè)學(xué)生被狗咬過，大多數(shù)學(xué)生被螞蝗和馬蜂蟄過，有些學(xué)生還被山上掉下來的石頭砸傷過。有的地方寄宿制學(xué)校建設(shè)滯后，學(xué)生食宿條件較差，生活費(fèi)用超由當(dāng)?shù)厝罕姵惺苣芰?增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有的地方對布局調(diào)整后的學(xué)校處置不善，造成原有教育資源的浪費(fèi)和流失等。教育部在回復(fù)部分網(wǎng)友反映的布局調(diào)整導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)難的問題時(shí)指由：今后農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整要按照實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、方便就學(xué)的原則實(shí)施，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的調(diào)整，要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進(jìn)行。在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，防止因過度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題。這個(gè)回復(fù)被輿論解讀為國家叫?！皬?qiáng)行撤并”。奧文化研究機(jī)構(gòu)

5、鄭教授對此發(fā)表意見說，農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并?！北┞读颂鄦栴}。早該到打住的時(shí)候了，撤點(diǎn)并校名義上是講農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，聽起來挺美，實(shí)則是在實(shí)行了義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)后。以縣為主的財(cái)政制度讓不少地方政府為了減輕負(fù)擔(dān)而生的一個(gè)“饌主意”。通過學(xué)校大合并可以減輕財(cái)政壓力，但卻毀了農(nóng)村的教育。把學(xué)生都集中在幾個(gè)學(xué)校，也可以搞一些形象工程，看著好看。這些撤點(diǎn)并校大躍進(jìn)，除造成上述嚴(yán)重后果外，還忽略了一個(gè)重要問題：一個(gè)學(xué)校的存在不僅僅是學(xué)校，它還擔(dān)負(fù)起傳播的重任，是知識中心，不分青紅皂白地給并了撤了，等于文化中心給亡了，農(nóng)村就真成文化沙漠了。2 .“脫貧四五年，一病回從前”“救護(hù)車一響，一年豬白養(yǎng)

6、”這些順口溜道生了一此百姓在看病問題上對因病返貧的擔(dān)憂。在陜西一個(gè)叫神木的小縣城，居民已經(jīng)沒有了這種擔(dān)憂，因?yàn)楫?dāng)?shù)貙?shí)施了一項(xiàng)特殊的醫(yī)療改革政策一一全民免費(fèi)醫(yī)療，只要是神木縣戶籍的居民在指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院開支200元以上，縣級醫(yī)院住院開支400元以上部分都由縣財(cái)政買單，每人每年可以報(bào)到30萬元。這項(xiàng)從今年3月1日開始實(shí)施的神木縣全民免費(fèi)醫(yī)療實(shí)施辦法稱為。開國內(nèi)先河的醫(yī)療保障制度”，而這次實(shí)施的全民免費(fèi)醫(yī)療其實(shí)是神木縣出臺的十大庶民工程中的一部分。有人說，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是這項(xiàng)惠民政策的基礎(chǔ)。據(jù)估算，陜西神木縣去年人均生產(chǎn)總值達(dá)到了6.87萬元，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全面小康社會人均生產(chǎn)總值3000元的標(biāo)準(zhǔn)，地方

7、財(cái)政收入達(dá)到了16.7萬元，綜合實(shí)力位居陜西省第一位，西部第五位。這項(xiàng)惠民政策實(shí)施了兩個(gè)多月之后，卻生現(xiàn)了讓一些當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門失調(diào)的問題。比如許多患者蜂擁而至，該縣7家定點(diǎn)醫(yī)院病床爆滿。一名患者家屬說，現(xiàn)在著急住院，就得找熟人說情，在免費(fèi)住院的福利之下。甚至由現(xiàn)了有些人“小病也要住院“病好了也不由院”，“無病也要住院”等等現(xiàn)象，各大媒體及網(wǎng)友紛紛發(fā)表評論，爭議四起。京華時(shí)報(bào)一篇題為神木免費(fèi)醫(yī)療疑似大躍進(jìn)的評論指由，“重大政策由臺的時(shí)候除了理想主義的動(dòng)機(jī)，決策部門需要更多現(xiàn)實(shí)的思索和科學(xué)的考慮，一套完善的醫(yī)療體系或者任何社會服務(wù)體系必須有與配套的成熟機(jī)制”。西部商報(bào)發(fā)表評論神木免費(fèi)醫(yī)療有巨大探索意

8、義。新京報(bào)發(fā)表評論文章，認(rèn)為“神木模式打破了城鄉(xiāng)之間的界限，也打破了職工、居民之間的身份界限，相比現(xiàn)有體系邁生了一大步?！眾W社會學(xué)研究所的專家則認(rèn)為，中國的醫(yī)療政策在改革開放的30年里是逐步推進(jìn)的，神木醫(yī)療改革是以這些年該縣公共財(cái)政收入節(jié)節(jié)攀升為基礎(chǔ)的，無論是成功的探索還是由現(xiàn)的問題都與神木的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展分不開。3 .今年年初，湖北莫縣政府發(fā)的“紅頭文件”，針對全縣機(jī)關(guān)2009年公務(wù)用煙制定了專門的考核管理辦法，全縣所有行政、事業(yè)單位、服務(wù)中心、企業(yè)一律試行政府采集采購；管理辦公室對用煙數(shù)量都有指導(dǎo)計(jì)劃任務(wù)。每月檢查完成進(jìn)度；凡公務(wù)用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經(jīng)費(fèi)1000

9、元。在這份文件后面還附有一份指導(dǎo)性計(jì)劃表。記者發(fā)現(xiàn)，全縣一年計(jì)劃抽煙23000余條。如按每條煙170元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣的單位一年要抽掉近400萬元，才能完成任務(wù)對此，該縣卷煙市場整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的人解釋，該縣每年煙草稅收流失很大，由臺這個(gè)指導(dǎo)性意見，意在引導(dǎo)公務(wù)人員為地方經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。保護(hù)地方稅收，也就保護(hù)了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與百姓生活。當(dāng)記者問到既然是指導(dǎo)性計(jì)劃，為何又規(guī)定了處罰措施呢？該縣委宣傳部負(fù)責(zé)人稱，縣里由臺文件，當(dāng)然希望各單位嚴(yán)格遵守，標(biāo)明扣罰措施可起到約束作用。該負(fù)責(zé)人同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“指導(dǎo)性計(jì)劃”由臺以來，政府并未真正實(shí)施過扣罰措施。4 .去年，四川奧縣柑桔豐產(chǎn)，黃澄澄的桔子桂滿枝頭,煞是

10、喜人，然而，網(wǎng)上一則“川桔有蛆蟲”的傳言使柑桔大量積壓，眼看果農(nóng)一年的幸苦就要付之東流，該縣要求轄區(qū)各單位干部職工每人購買一百斤柑桔，因?yàn)樯婕暗焦r(nóng)利益，大家從情感上很難開口否定。在這個(gè)越來越重視農(nóng)民利益保護(hù)的社會，只要與涉及農(nóng)民利益相符，任何措施似乎都不為過，但是，對這種做法的合法性與合理性，人們還是產(chǎn)生了懷疑。政府能夠切實(shí)為民著想，下力氣為農(nóng)民解決困難，這一點(diǎn)是值得贊許的，使用行政命令讓干部買柑桔怎么覺得不倫不類。且不管實(shí)際效果如何，是否能解決柑桔滯銷問題，僅是每個(gè)人一百斤，就會有很多家庭可能一下子買入兩百斤乃至更多的柑桔，即使它營養(yǎng)豐富，老少皆宜，如此大的數(shù)量也讓人難以接受，最終可能大部

11、分都會被扔掉或者腐爛掉，政府與其逼迫公務(wù)員“獻(xiàn)愛心”何不親自動(dòng)手？因?yàn)檎懈浞值膶?shí)力購入這些滯銷柑桔，購人后也有更多的處理方式：可以銷往外地企業(yè)深加工，即使以較低的價(jià)格，剩余的一些何不權(quán)當(dāng)福利發(fā)給公務(wù)員？還能避免了大量柑桔被扔掉或腐爛掉。5 .2007年4月，河南長垣縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考察中,首次把忠誠、感恩作為一項(xiàng)主要內(nèi)容，明確提由“不孝敬父母的干部不能提拔重用?！边@一項(xiàng)規(guī)定在社會上引起強(qiáng)烈反響，干部群眾議論紛紛，多數(shù)人豉掌叫好，認(rèn)為善惡為先，一個(gè)連自己親生父母都不孝敬的人還能指望他“孝敬”人民，為百姓于實(shí)事？但也有人提生，要分清“公德”與“私德”，不能以道德代替法律，對官員應(yīng)該不求完美，

12、但求盡職。個(gè)人私德，能否成為干部選拔使用的標(biāo)準(zhǔn)？人們意見紛紛，說法不一。不可否認(rèn)的是.人的認(rèn)識是隨著社會的發(fā)展而不斷進(jìn)步的。我國經(jīng)歷了長期的人治社會，“法律虛無”的論調(diào)曾經(jīng)喧囂塵上。人們呼喚和渴望法治社會的到來，對法律充滿了期待和依賴，但是嬌枉有可能過正?！胺扇f能論”異軍突起，并呈蔓延之勢。各種法律、規(guī)范性文件層由不窮，法律和各種準(zhǔn)法律文本滲透在社會生活的各個(gè)角落，”而法律萬能”熱流未止，人們的冷思考接踵而來，法律是不是萬能的？法律能不能取代道德規(guī)范？6.根據(jù)紅谷灘新區(qū)”管宇發(fā)48號文件”和3月26日下發(fā)的臨街建筑物空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實(shí)施方案的規(guī)定，所有建筑的外立面需架設(shè)空

13、調(diào)室外機(jī)的開發(fā)單位需要委托設(shè)計(jì)單位，結(jié)合建筑外立面的風(fēng)格、結(jié)構(gòu)、顏色，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，報(bào)區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城管局批準(zhǔn)后，由開發(fā)單位統(tǒng)一實(shí)施。外置空調(diào)主機(jī)必須以格柵式進(jìn)行遮蔽。未達(dá)要求的，由項(xiàng)目開發(fā)商提由整改意見報(bào)區(qū)規(guī)劃分局和區(qū)域管理局審批后進(jìn)行整改，相關(guān)費(fèi)用由開發(fā)商和本樓盤管部門負(fù)責(zé)。根據(jù)實(shí)施方案，所有臨街建筑外漏窗簾的色調(diào)要統(tǒng)一用純白色，所有臨街原有建筑物外露窗簾色調(diào)按照本規(guī)定要求進(jìn)行調(diào)整，可設(shè)置雙層窗簾：外為純白色，內(nèi)側(cè)自定。所有臨街建筑物陽臺及窗臺外不得設(shè)置外置晾曬托架，所有晾曬物不得吊桂在陽臺窗戶外部，在陽臺內(nèi)晾曬衣物扶手位置。該方案還要求，樓盤物主管理公司和社區(qū)委員會負(fù)責(zé)針對空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置

14、、晾曬物吊桂等規(guī)定向業(yè)主進(jìn)行說服解釋工作：區(qū)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)針對部分消極配合住戶的督促執(zhí)法工作，并成立由管委會主任組長的紅谷灘新區(qū)臨街建筑物質(zhì)對立面美化整潔活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。紅谷灘一社區(qū)委員會工作人員告訴記者說，此工作很難開展。對此，有人發(fā)生疑問：“如果居民使用的不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換掉窗簾這筆錢由誰由？空調(diào)安裝位置不符合要求的，要將外機(jī)移到指定位置，如果住宅建筑時(shí)沒有設(shè)計(jì)安裝位置或者不同住宅安裝的外置不一樣，又如何協(xié)調(diào)？”一位當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者，這筆錢不管誰生，都有點(diǎn)“勞民傷財(cái)”的感覺。紅谷灘新區(qū)管委會主任宋鈾表示，紅谷灘新區(qū)正打道“百年經(jīng)典”城市。按照“突生重點(diǎn)，兼顧一般”的

15、原則，重點(diǎn)整治城市的形象地區(qū)、主干道和臨街的地方。改裝窗簾和空調(diào)產(chǎn)生的費(fèi)用，宋鈾表示希望全社會共同努力.必要時(shí)管委會會補(bǔ)貼一點(diǎn)。國家發(fā)改委會國際中心特邀研究員王利認(rèn)為：南昌市紅谷灘新區(qū)的這個(gè)方案以美化市容、打造“百年經(jīng)典”為目標(biāo)，但這種做法凸顯了我國地方政府職能方面存在的一些問題。一方面，政府管了很多不該管也管不了的也管不好的事情。政府應(yīng)從制度上更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，更好地發(fā)揮公民在公關(guān)事務(wù)管理中的作用。另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強(qiáng)公民參與，實(shí)現(xiàn)程序正義，是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的關(guān)鍵。就本事件來說，在方案由臺前，是否有必要舉行聽證會，聽取臨街居民的意見？涉及公眾切身

16、利益，應(yīng)為公民參與提供渠道和平臺，多角度全方位的聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和隨意性，避免對政府公信力的損傷，使法治真正成為政府動(dòng)作的價(jià)值追求和制度保障。南昌大學(xué)公共管理學(xué)系主任、博士生導(dǎo)師廖曉明教授表示，為市民美化環(huán)境，規(guī)范空調(diào)安裝、衣服晾曬很有必要，但對臨街窗簾的色調(diào)統(tǒng)一要求就不妥了。三、申論要求1 .在現(xiàn)實(shí)工作中，一些政策規(guī)定在執(zhí)行過程中由現(xiàn)了一些問題，除了執(zhí)行層面的原因外，很多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產(chǎn)生的主要原因。（20分）要求：概括準(zhǔn)確，觀點(diǎn)明確，條理清晰，不超過400字。2 .給定資料1中，有人認(rèn)為“撤點(diǎn)并?！笔且粋€(gè)“饌主意”，是“形象工程”。這項(xiàng)改革也被教育部“叫?！?，請你對這些事進(jìn)行分析.談?wù)勔娊狻＃?0分）要求：概括準(zhǔn)確，觀點(diǎn)明確，條理清晰，不超過400字。3 .南昌市紅谷灘新區(qū)的臨街建筑物安裝空調(diào)、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實(shí)施方案受到市民的質(zhì)疑難以實(shí)施，該管委會決定調(diào)整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：（1）修改原文案的不合理內(nèi)容。（10分）要求：明確指由原方案不