農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的調(diào)查與思考

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的調(diào)查與思考    【內(nèi)容摘要】在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)能否有序和規(guī)范地進(jìn)行，直接關(guān)系著“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。文章對(duì)唐山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題，以此為基礎(chǔ)，總結(jié)提出了完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議。 【關(guān) 鍵 詞】土地流轉(zhuǎn)；問(wèn)題；對(duì)策。 【作者簡(jiǎn)介】黃俊玉，河北省唐山市財(cái)政局高級(jí)會(huì)計(jì)師。 當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正進(jìn)入一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的全新發(fā)展階段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求實(shí)現(xiàn)土地集約化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，而現(xiàn)階段農(nóng)村分散、粗放的土地經(jīng)營(yíng)方式，難以推廣先進(jìn)的

2、科學(xué)技術(shù)和發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用，這就要求農(nóng)村土地進(jìn)行適度流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對(duì)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素向農(nóng)村加速流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民致富步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，具有十分重要的意義。目前已有很多地區(qū)開展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作。2012年，唐山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在河北省位居前列，全年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積129.17萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到17.1%，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積90.1萬(wàn)畝，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)率達(dá)到69.8%。農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求。 一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析 農(nóng)業(yè)是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶

3、頸，而農(nóng)村土地制度是影響我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在黨的十一屆三中全會(huì)以后，規(guī)定在不改變土地集體所有的前提下，實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營(yíng)。多年的實(shí)踐證明，這種土地承包經(jīng)營(yíng)符合我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，符合廣大農(nóng)民的心愿，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)擺脫了長(zhǎng)期停滯、農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的困難局面。 隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地資源被大量用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。由于傳統(tǒng)土地制度的缺陷，也在一定程度上限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的永久轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 農(nóng)村改革的成功取決于土地問(wèn)題的妥善解決，而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、有償、自愿的流轉(zhuǎn)必將給中國(guó)農(nóng)民帶來(lái)巨大的變化。20

4、03年3月1日起施行的農(nóng)村土地承包法正是在上述這種歷史背景條件下出臺(tái)的。該法規(guī)定，通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包法從法律層面體現(xiàn)了對(duì)于合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，該法對(duì)于維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 唐山作為農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地級(jí)市，隨著近年來(lái)二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)人口迅速減少，土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然結(jié)果。2009年，唐山市率先完成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系建設(shè)，十七個(gè)縣（市）區(qū)相繼掛牌成立

5、土地流轉(zhuǎn)中心，并建成市、縣、鄉(xiāng)級(jí)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)211個(gè)，村級(jí)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息員5317人，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系。該體系主要通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)形式，以“土地銀行”、股份合作、企業(yè)租賃、能人承包等具體模式，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)，培育流轉(zhuǎn)龍頭，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展迅速。土地流轉(zhuǎn)催生了一大批規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，其中，流轉(zhuǎn)面積千畝以上的達(dá)72個(gè)，面積達(dá)19.9萬(wàn)畝。2012年，唐山市糧食總產(chǎn)量達(dá)到311.4萬(wàn)噸，連續(xù)七年創(chuàng)歷史新高。與此同時(shí)，全市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高，農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制初步建立，農(nóng)民后顧之憂相對(duì)減少，對(duì)土地的依賴度相對(duì)降低。唐山市委八屆六次全會(huì)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工

6、作又做出部署，率先在全省建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，制定了唐山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，印發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)，為全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)村土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)提供了政治保障和政策依據(jù)，為加快土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。 二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的 主要問(wèn)題 近年來(lái)，唐山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)得到了一定程度的發(fā)展，但也存在著諸多制約因素，限制了土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量、規(guī)模與方式。 1.參與土地流轉(zhuǎn)各方積極性不高。由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系尚不健全及就業(yè)困難等原因，大多數(shù)農(nóng)民把土地作為賴以生存的生產(chǎn)資料，即使從事其他行業(yè)可以獲取一定收入的農(nóng)民

7、，相當(dāng)一部分不愿放棄土地，把它當(dāng)成“退路田”。個(gè)別基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，存在缺經(jīng)費(fèi)、沒(méi)好處、怕麻煩等畏難情緒，缺乏引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的工作熱情和工作方法。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、比較效益低，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體對(duì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在顧慮。 2.土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證沒(méi)有完全落實(shí)到位。農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的前提，由于多種原因，個(gè)別地方農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證沒(méi)有完全落實(shí)到位，一些農(nóng)戶因沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán)證而難以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。 3.是土地流轉(zhuǎn)體系建設(shè)不夠完善。有的縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展工作，但沒(méi)有人員編制，工作經(jīng)費(fèi)不足。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)經(jīng)站開展土地流轉(zhuǎn)工作，人員不固定，

8、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，工作難度大。村級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息員由村會(huì)計(jì)兼任，工作報(bào)酬無(wú)著落，工作熱情不高。 4.農(nóng)民兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)的制約。由于唐山市工業(yè)水平較高，農(nóng)村勞動(dòng)力一般都在本地打工或從事二三產(chǎn)業(yè)。這樣，農(nóng)民就可以利用工余時(shí)間從事種植業(yè)，種地只求?？诩Z，不求高收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)民收入中的70%來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，再加上國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅、向農(nóng)民發(fā)放種糧直接補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的積極性，在一定程度上影響了農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地。 5.土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。在土地流轉(zhuǎn)中，一些農(nóng)戶不經(jīng)發(fā)包方同意私自流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議多，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同少，且流轉(zhuǎn)后不進(jìn)行備案登記，轉(zhuǎn)讓和互換未及時(shí)與發(fā)包方變更原土地承包合同，這些問(wèn)題容易引

9、發(fā)矛盾，致使農(nóng)民權(quán)益無(wú)法得到有效保障。 6.獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策力度不夠。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低、風(fēng)險(xiǎn)較大的情況，近年來(lái)唐山市出臺(tái)了一些鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的扶持政策，但是激勵(lì)手段不強(qiáng)，農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)主體等參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不高。土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各有關(guān)部門統(tǒng)籌安排，集中力量從政策、資金、用地、項(xiàng)目、社會(huì)保障等方面對(duì)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)給予扶持。 7.土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制缺失。一方面農(nóng)民擔(dān)心受讓方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，項(xiàng)目是否有長(zhǎng)效性，對(duì)兌現(xiàn)租金和土地恢復(fù)有顧慮；另一方面受讓方也擔(dān)心農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，單方毀約。加之農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場(chǎng)的“雙重風(fēng)險(xiǎn)”，影響了土地流轉(zhuǎn)。 三、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議 針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)

10、合唐山市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，圍繞加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提出如下對(duì)策建議。 1.夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。一是加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳引導(dǎo)。采取靈活多樣的形式，大力宣傳農(nóng)村土地承包法唐山市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等政策法規(guī)以及土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的致富典型，營(yíng)造良好氛圍，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法，積極參與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。二是全面落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。認(rèn)真整理和永久管理好土地承包檔案資料，確保土地承包合同、權(quán)證、地塊、面積四到戶。妥善解決遺留問(wèn)題，抓緊完成二輪土地承包掃尾工作，沒(méi)有與農(nóng)戶簽訂承包合同的要抓緊簽訂，沒(méi)有發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的要抓緊發(fā)放。三是強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)體系建設(shè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)

11、于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)200630號(hào)）文件精神，土地流轉(zhuǎn)工作作為農(nóng)村土地承包管理的一部分屬于行政管理職能，土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)職能從國(guó)家和省的要求都是一體的。市土地流轉(zhuǎn)中心等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)編委批文只有服務(wù)職能，不利于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，工作人員因沒(méi)有項(xiàng)目難以評(píng)職稱。因此，為加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步明確具有土地流轉(zhuǎn)管理工作職能，并按照國(guó)家、省有關(guān)文件精神，將土地流轉(zhuǎn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或參照公務(wù)員管理，并更名為土地流轉(zhuǎn)辦公室。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立獨(dú)立的土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，確保人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施。落實(shí)村級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息員待遇，調(diào)動(dòng)工作積極性。 2.加強(qiáng)管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。一是制定土

12、地流轉(zhuǎn)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)耕地、可流轉(zhuǎn)土地、重點(diǎn)項(xiàng)目用地等情況的調(diào)查摸底，建立村級(jí)土地臺(tái)賬。制定縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，并與發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域特色和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力等因素，著力打造一批示范性好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)業(yè)基地。二是完善土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)程。制定全市統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同等流轉(zhuǎn)文本，健全完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的申報(bào)、審核登記、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)合同簽訂手續(xù)等各項(xiàng)工作程序，實(shí)行制度化和規(guī)范化管理。三是建立健全土地流轉(zhuǎn)管理工作制度。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，縣、鄉(xiāng)要對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸檔并妥善保管，建立土地流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)記載和反映土地流轉(zhuǎn)情況。四是建立

13、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督制度。組織相關(guān)部門對(duì)實(shí)行流轉(zhuǎn)交易的土地進(jìn)行定期或不定期的檢查和監(jiān)督，防止用地者破壞耕地資源，杜絕改變土地使用性質(zhì)現(xiàn)象的發(fā)生。 3.加大扶持，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一是加大財(cái)政扶持力度。市、縣財(cái)政要將土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算管理。設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于調(diào)動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶的積極性，獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，鼓勵(lì)和支持土地流轉(zhuǎn)。二是整合惠農(nóng)資金。土地開發(fā)整理、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等應(yīng)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷改善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件。政府的糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等要與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)有效銜接。三是強(qiáng)化金融信貸支持。金融機(jī)

14、構(gòu)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持和服務(wù)，對(duì)符合信貸政策的龍頭企業(yè)、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和基地建設(shè)給予信貸支持。四是實(shí)行用地傾斜政策。出臺(tái)政策，明確各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，需要建設(shè)與之相關(guān)的圈舍、簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)以及曬場(chǎng)等相關(guān)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下按農(nóng)業(yè)用地對(duì)待。五是制定扶持二、三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。積極培育勞動(dòng)密集型民營(yíng)企業(yè)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，將因土地流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的富余農(nóng)村勞動(dòng)力“就地就近消化”。市、縣設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，為涉入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者提供一定的資金支持，簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)和條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，在項(xiàng)目審批、土地征用、城建規(guī)劃、企業(yè)設(shè)立等方面，形成濃

15、厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。 4.完善機(jī)制，保障土地流轉(zhuǎn)。一是進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，把長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民主要依靠土地作為保障轉(zhuǎn)向依靠基金式的社會(huì)保險(xiǎn)和保障上來(lái)，使農(nóng)民放心走出來(lái)，解決農(nóng)民的后顧之憂，進(jìn)而為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。二是建立健全農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作機(jī)制。對(duì)參與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，鼓勵(lì)用地農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)先錄用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，讓他們找到合適的工作，從而促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。三是健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。建立健全民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級(jí)仲裁、司法保障的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)土地仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)

16、行仲裁程序，有效化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。 5.創(chuàng)新機(jī)制，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。一是建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格測(cè)評(píng)工作機(jī)制。充分考慮土地基礎(chǔ)設(shè)施、土地肥力培育及土地區(qū)位等因素，科學(xué)合理確定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格。出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等予以規(guī)范，考慮到物價(jià)等因素影響，保護(hù)農(nóng)民切身利益，最好以實(shí)物形式折算。二是建立防范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制。建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，縣（區(qū)）財(cái)政每年根據(jù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，從財(cái)政支農(nóng)資金中提取一定比例資金，對(duì)因自然災(zāi)害等給流轉(zhuǎn)雙方造成的損失給予補(bǔ)償。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂時(shí)，由業(yè)主每年繳納一定的風(fēng)險(xiǎn)保證金，降低業(yè)主經(jīng)營(yíng)不善而帶給農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)。在業(yè)主繳納的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)租金中，提取一定的使用保證金，防止業(yè)主經(jīng)營(yíng)期內(nèi)農(nóng)民單方面毀約的風(fēng)險(xiǎn)。其風(fēng)險(xiǎn)保證金和使用保證金均由當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，合同期滿后，按雙方所交納的金額返還。建立對(duì)業(yè)主資質(zhì)的審查制度，簽訂合同前對(duì)業(yè)主的信用度，經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力進(jìn)行審查評(píng)估。三是建立土地預(yù)流轉(zhuǎn)機(jī)制。為提高土地流轉(zhuǎn)與項(xiàng)目對(duì)接的效率，破解推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程中土地瓶