基層檢察院提升反貪工作

1、基層檢察院提升反貪工作的幾點(diǎn)思考在過(guò)去的幾年里，基層檢察院的反貪工作取得了很大的進(jìn)步，一大批貪污腐化分子得到了應(yīng)有的懲治，凈化了社會(huì)風(fēng)氣，清理了一批害群之馬。但在全省、全國(guó)反貪工作的大環(huán)境下，基層檢察院的立案數(shù)、大要案數(shù)均有待大幅度提高，特別是今后省院將對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)反貪工作進(jìn)行縣區(qū)單獨(dú)排名，如何讓反貪工作更上一個(gè)新臺(tái)階，走在各兄弟院的前列，是每一個(gè)反貪干警都應(yīng)思考的問(wèn)題。一、注重案件線索來(lái)源機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步拓寬案件來(lái)源渠道舉報(bào)是過(guò)去檢察機(jī)關(guān)查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件線索的主要來(lái)源，近幾年來(lái)，舉報(bào)線索出現(xiàn)了持續(xù)下降的趨勢(shì)，且質(zhì)量不高。案源問(wèn)題已成為影響反貪工作進(jìn)一步深入開(kāi)展的制約因素。筆者認(rèn)為

2、解決這一問(wèn)題的根本途徑是要在案件線索來(lái)源機(jī)制建設(shè)上狠下功夫，進(jìn)一步拓寬案件來(lái)源渠道。首先要穩(wěn)固和發(fā)揚(yáng)原來(lái)的群眾舉報(bào)工作方式，繼續(xù)擴(kuò)大案源，提高現(xiàn)有線索的使用價(jià)值，做到對(duì)現(xiàn)有線索進(jìn)行去粗取精，去偽存真的分析；加強(qiáng)舉報(bào)宣傳，激勵(lì)群眾依法、正確、署名舉報(bào)，提高舉報(bào)質(zhì)量，因地制宜地開(kāi)展有針對(duì)性的舉報(bào)宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳工作效果；切實(shí)采取措施，努力做好保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人工作，依法維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。其次檢察機(jī)關(guān)要搞好專項(xiàng)課題研究，積極探索職務(wù)犯罪規(guī)律，挖掘案件線索。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，職務(wù)犯罪也發(fā)生了根本的變化，反貪偵查工作人員必須及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力發(fā)現(xiàn)新型的犯罪線索，通過(guò)研究新的貪污賄賂犯罪規(guī)律來(lái)開(kāi)拓案源

3、，通過(guò)對(duì)作案人共性特點(diǎn)進(jìn)行類比分析，積極開(kāi)展調(diào)研，擺脫目前受理線索數(shù)量、質(zhì)量下降的困境，緊緊抓住貪污賄賂案件多發(fā)、易發(fā)的行業(yè)和部門，開(kāi)辟案源，為反貪偵查工作取得良好成效打下基礎(chǔ)。各級(jí)反貪偵查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與公安、監(jiān)察、審計(jì)、工商、稅務(wù)、信訪以及紀(jì)檢等部門的協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握和了解這些部門在各自職能范疇內(nèi)涉及到的職務(wù)犯罪案件信息，從而打開(kāi)獲取案件線索的另一通道。二、創(chuàng)新偵查機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，有效解決辦案中遇到的難題現(xiàn)有的反貪偵查機(jī)制基本上是各自為戰(zhàn)，表現(xiàn)為信息不暢，不符合上下一體、協(xié)調(diào)高效、指揮有力的偵查工作特點(diǎn)和規(guī)律，不能應(yīng)對(duì)當(dāng)前貪污賄賂等職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出的復(fù)雜局面。由于查辦案件工作運(yùn)行機(jī)制的歷史沉淀

4、，致使辦案中遇到的諸多問(wèn)題無(wú)法得到有效及時(shí)的解決?，F(xiàn)實(shí)工作中要注重整體協(xié)調(diào)，注意調(diào)動(dòng)反貪工作各方面的積極性，加強(qiáng)各種發(fā)展要素的內(nèi)在聯(lián)系和有效整合，推進(jìn)各項(xiàng)工作發(fā)展的良性互動(dòng)。三、努力改良偵查手段，適應(yīng)新形勢(shì)下查辦職務(wù)犯罪案件的需要目前，反貪辦案人員能夠采取的偵查手段大都是“一支筆、一張紙、一張嘴”的狀態(tài)，而在實(shí)踐中非常有效的跟蹤、竊聽(tīng)、秘密監(jiān)視、 轉(zhuǎn)接等偵查手段在反貪偵查工作中都受到很大限制或者并不具備。當(dāng)前，如果仍然以政策攻心等心理戰(zhàn)術(shù)為主來(lái)突破貪污、賄賂案件，則明顯不適應(yīng)反貪斗爭(zhēng)的形勢(shì)需要，與犯罪嫌疑人日益現(xiàn)代化的作案手段更形成了鮮明的比照。所以，“工欲善其事，必先利其器”，建議制定相關(guān)制

5、度，賦予檢察機(jī)關(guān)反貪部門更多的偵查手段，并加強(qiáng)裝備建設(shè)，使我們能夠跟得上社會(huì)的發(fā)展。而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職務(wù)犯罪已從傳統(tǒng)的作案方式向智能化方向發(fā)展，從單一性向復(fù)合性發(fā)展，在犯罪的目的上，從簡(jiǎn)單的物質(zhì)追求向權(quán)力等多元化發(fā)展，從而增強(qiáng)了犯罪的具隱蔽性、復(fù)雜性，同時(shí)犯罪嫌疑人的反偵查意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，心理準(zhǔn)備往往比較充分，一定程度上造成在審訊中攻堅(jiān)戰(zhàn)越來(lái)越多。在犯罪對(duì)象發(fā)生重大變化的同時(shí)，我們的偵查工作卻還是多沿襲傳統(tǒng)的辦案模式，運(yùn)用科技手段獲取和固定證據(jù)的能力還停留在較低水平。就此我們要積極呼吁完善相關(guān)立法，確保偵查活動(dòng)有法可依。首先要完善初查程序的立法，彌補(bǔ)法律的缺陷，將初查工作及其手段上升到法

6、律層次，提高初查工作的權(quán)威性，為檢察機(jī)關(guān)搞好初查工作提供強(qiáng)有力的法律后盾。其次，呼吁人通過(guò)立法賦予檢察機(jī)關(guān)適當(dāng)?shù)某醪閺?qiáng)制措施權(quán)。如強(qiáng)制被調(diào)查人員到案權(quán)，以保證初查工作順利進(jìn)行；積極爭(zhēng)取建立職務(wù)犯罪案件污點(diǎn)證人制度，明確規(guī)定對(duì)與職務(wù)犯罪有牽連的污點(diǎn)證人，能積極作證且符合法定條件的，公訴時(shí)根據(jù)污點(diǎn)證人的罪責(zé)情況，提出減輕或豁免其法律責(zé)任的建議，以減輕證人的心理壓力預(yù)期。四、創(chuàng)新情報(bào)信息工作機(jī)制，建立健全信息數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)前我省檢察機(jī)關(guān)反貪部門還沒(méi)有設(shè)立專門的情報(bào)機(jī)構(gòu)和與此對(duì)應(yīng)的工作人員，情報(bào)信息工作還是停留在偵查人員自行收集自行整理的階段。反貪偵查人員往往依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)觀察、接觸等方式獲取情報(bào)信息。

7、這種模式對(duì)辦案人員的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)要求較高，年輕的、社會(huì)閱歷較少的偵查人員是很難摸排到成案線索。同時(shí)，偵查人員在了解到大量的信息和情報(bào)后，由于沒(méi)有專門化的情報(bào)信息處理程序，許多情報(bào)信息只能儲(chǔ)存在偵查人員個(gè)人的資料中，他人不能及時(shí)與之共享，時(shí)間長(zhǎng)了造成信息浪費(fèi)，在一定程度上，豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，都只能是個(gè)人的偵查資本，而不能成為集體的智慧而延續(xù)。在我國(guó)，檢察機(jī)關(guān)如需要使用國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)擁有的技術(shù)偵查手段，須經(jīng)審批，這在很大程度上阻礙了偵查活動(dòng)的正?？焖俚拈_(kāi)展，同時(shí)也給保密工作增加了難度。如在賄賂犯罪中，特別是在“一對(duì)一”的受賄犯罪中，由于雙方存在有切身利益，犯罪又在兩人之間完成，案外人難于得知實(shí)情，除了雙方的口供之外，如不使用技術(shù)偵查手段，很難通過(guò)其他途徑獲取其犯罪的關(guān)鍵證據(jù)。要建立健全一整套完善的情報(bào)信息工作機(jī)構(gòu)，在反貪部門內(nèi)部設(shè)立專門的情報(bào)信息機(jī)構(gòu)，配備專門的情報(bào)信息工作人員，