青島年至年菜籃子專項資金

1、青島市 2014 年至 2016 年“菜籃子 ”專項資金政策評價報告為對青島市“菜籃子 ”政策做進(jìn)一步了解，加強(qiáng)專項資金項目管理，提高資金使用效率和效益，我們委托山東利安達(dá)東信會計師事務(wù)所有限公司對我市 2016 年“菜籃子 ”專項資金政策項目開展了績效評價工作。評價工作自 2017 年 8 月啟動， 2017 年 11 月結(jié)束。經(jīng)評價，我市 “菜籃子 ”專項資金政策項目績效得分 80.10 分，等級為 “基本有效 ”?，F(xiàn)將有關(guān)情況做如下說明：一、 政策背景及概況（一）政策背景為緩解中國副食品供應(yīng)偏緊的矛盾，農(nóng)業(yè)部于 1988 年提出建設(shè)“菜籃子工程 ”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、

2、水產(chǎn)和蔬菜生產(chǎn)基地及良種繁育、 飼料加工等服務(wù)體系， 以保證居民一年四季都有新鮮蔬菜吃。到二十世紀(jì)九十年代中期之前， “菜籃子 ”產(chǎn)品持續(xù)快速增長，從根本上扭轉(zhuǎn)了中國副食品供應(yīng)長期短缺的局面。1999 年，國內(nèi) “菜籃子 ”供求形勢已經(jīng)從長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶?、豐年有余，這標(biāo)志著我國“菜籃子 ”工程正進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。為適應(yīng)形勢變化、滿足城鄉(xiāng)居民對“菜籃子 ”產(chǎn)品日益提高的要求，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳制定關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪 “菜籃子 ”工程建設(shè)的意見。意見指出 “菜籃子工程 ”總體目標(biāo)為：實現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應(yīng)均衡；直轄市、省會城市、計劃單列市等大城

3、市“菜籃子 ”產(chǎn)品的自給水平保持1穩(wěn)定并逐步提高；農(nóng)區(qū) “菜籃子 ”生產(chǎn)基地建設(shè)得到加強(qiáng)，流通條件進(jìn)一步改善；產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制基本建立，現(xiàn)代流通體系基本形成； “菜籃子 ”產(chǎn)品基本實現(xiàn)可追溯，質(zhì)量安全水平顯著提高；市長負(fù)責(zé)制進(jìn)一步落實，供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。（二）政策概況為做好北方地區(qū)冬春兩季蔬菜市場保供穩(wěn)價工作， 國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于建立北方大城市冬春蔬菜儲備制度的通知（發(fā)改經(jīng)貿(mào) 2011252 號），要求華北、東北、西北地區(qū)城區(qū)人口在 100 萬以上的大城市， 結(jié)合本地實際情況， 堅持市場化運作方式，因地制宜的建立冬春蔬菜儲備制度

4、。同時，要求相關(guān)城市政府通過給予適當(dāng)補(bǔ)貼和扶持等方式，確保儲備蔬菜調(diào)得進(jìn)、存得好、銷得出，建立冬春蔬菜儲備的長效機(jī)制。青島市政府深入貫徹國家“菜籃子 ”工程總體部署，建立由市發(fā)改、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、財政等市直部門和各區(qū)市政府組成的青島市 “菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)生產(chǎn)基地建設(shè)，搞活市場流通，強(qiáng)化運行調(diào)控，切實保障市場蔬菜供應(yīng)。青島市商務(wù)局根據(jù) 關(guān)于建立北方大城市冬春蔬菜儲備制度的通知及青島市 “菜籃子 ”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的年度全市 “菜籃子 ”工作意見、結(jié)合青島市 “菜籃子 ”商品生產(chǎn)和市場供應(yīng)特點，組織 “菜籃子”商品季節(jié)性及應(yīng)急性收儲和投放、開展全市 “農(nóng)超對接 ”

5、洽談活動、“陽光食品工程 ”網(wǎng)上招投標(biāo)及肉品流通管理等工作。2二、主要指標(biāo)完成情況1、政策目標(biāo)相關(guān)性2014 年青島市人民政府下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng) “菜籃子 ”工程建設(shè)的意見，制定了菜籃子 ”工程 2014 年的主要目標(biāo)以及到 2016 年、 2020 年的目標(biāo)。青島市 “菜籃子 ”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 2014-2016 年分別制定全市“菜籃子 ”工程建設(shè)工作意見， 制定每年的政策目標(biāo)。 2014 年按照 “安全第一、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價格、惠民便民 “的工作目標(biāo)，提升菜籃子工程建設(shè)水平、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、完善市場服務(wù)體系、促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)銷流通、加快從農(nóng)田到餐桌全程可追溯的菜籃子供應(yīng)鏈體系建設(shè)。 2015

6、年按照 “安全第一、保障供應(yīng)、豐富市場、穩(wěn)定價格、惠民便民 ” 的工作目標(biāo)，提高菜籃子商品生產(chǎn)能力、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、完善服務(wù)體系、促進(jìn)現(xiàn)代流通、保障有效供給、切實滿足群眾消費需求。 2016 年圍繞確保菜籃子市場供應(yīng)、 質(zhì)量安全、運行穩(wěn)定目標(biāo)，以創(chuàng)新意識、“互聯(lián)網(wǎng) +”思維和 “用外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)辦內(nèi)貿(mào) ”的工作機(jī)制，提高菜籃子商品生產(chǎn)能力、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、完善服務(wù)體系、促進(jìn)現(xiàn)代流通、保障有效供給。根據(jù)每年工作目標(biāo)， 布置本年重點任務(wù)， 把目標(biāo)細(xì)化分解為具體的指標(biāo)，目標(biāo)清晰、可衡量（如：按照市區(qū)人口規(guī)模，保證滿足 5-7 天消費需求，全年安排總量為 2.35 萬噸的蔬菜、豬肉、豆制品儲備）。青島市商務(wù)局在

7、每季的商品儲備工作通知中，從品種、數(shù)量、質(zhì)量、時間、日常管理、工作要求等方面，對目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化。每年分 “冬季”和“夏淡季 ”兩個時期分別安排商品儲備工作，下發(fā)儲備通知。青3島市每兩年安排一次招投標(biāo)、定期走訪檢查承儲企業(yè)， 召開儲備工作會議，綜合考慮企業(yè)的資質(zhì)、儲備能力等因素，定性定量的分?jǐn)偝袃θ蝿?wù)。每年的儲備規(guī)模達(dá)到總目標(biāo)要求。青島市商務(wù)局在每季的儲備任務(wù)下達(dá)后，聯(lián)合蔬菜辦、財政局企業(yè)處、商務(wù)局財規(guī)處、安排商品儲備檢查工作，為保質(zhì)保量完成儲備投放任務(wù)做保障。 儲備投放期間， 承儲企業(yè)按要求做好儲備商品的進(jìn)銷存管理和記錄，并且在蔬菜市場監(jiān)測系統(tǒng)中按日上報投放數(shù)量。2014 年夏淡季實際存儲量8

8、,800 噸、2015 年和 2016 年分別儲備 2.37萬噸、 2.615 萬噸，并按要求時間進(jìn)行投放，未發(fā)生質(zhì)量問題和投訴事件。2、政策執(zhí)行效率性“菜籃子”政策覆蓋層級包括青島市人民政府、青島市商務(wù)局、財政局等多個部門及各區(qū)政府、承儲企業(yè)、消費者。但是政策規(guī)劃只是涉及到市區(qū)人口， 沒有考慮其他地域需求。 投放點主要集中在市區(qū)的某些超市和農(nóng)貿(mào)市場， 不能滿足廣大居民需要。 根據(jù)青島市統(tǒng)計局獲取的青島市區(qū)人口數(shù)， 測算市區(qū)實際需求數(shù)量， 與儲備要求數(shù)量進(jìn)行比對，不能滿足需求。青島市商務(wù)局每年制定的儲備投放任務(wù)中訂立明確的計劃進(jìn)度安排，實際儲備投放工作也能夠在各時間節(jié)點及時完成； 承儲企業(yè)和商

9、務(wù)局基本按照各階段規(guī)定流程執(zhí)行任務(wù)。 儲備通知和已經(jīng)簽訂的合同中規(guī)定了相應(yīng)的儲備品種、儲備時間、儲備方式、儲備規(guī)模； 蔬菜辦和商務(wù)局采取了儲備數(shù)量及質(zhì)量驗收與樣地詳查等必需的措施4或手段對 “菜籃子 ”儲備效果進(jìn)行質(zhì)量檢查； 承儲企業(yè)及時出具批次監(jiān)測報告并及時歸檔保存； 承儲企業(yè)及時登記商品儲備明細(xì)賬并準(zhǔn)確完整錄入蔬菜市場監(jiān)控系統(tǒng)； 各期儲備商品產(chǎn)品無質(zhì)量投訴； 聘用社會監(jiān)督員對 “菜籃子 ”投放效果進(jìn)行了監(jiān)督檢查，效果不突出。每個儲備季度，根據(jù)青島市“菜籃子 ”商品儲備專項資金管理辦法中提出的蔬菜、肉類等儲備商品的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對承儲企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金及時到達(dá)項目單位。 2014 年夏淡季、

10、 2015、2016 年分別補(bǔ)貼給承儲企業(yè) 550 萬元、 1055 萬元、 1080 萬元。3、政策執(zhí)行效益性“菜籃子 ”工程本著服務(wù)居民，以降低肉菜價格為目的的宗旨，努力實現(xiàn)農(nóng)超對接，使居民的生活更加便利，在這個過程中，參加農(nóng)超對接的超市均不同程度的節(jié)約了成本，但相對來說效果有限。通過對社會居民隨機(jī)發(fā)放的調(diào)查問卷綜合分析得知， “菜籃子 ” 工程的宣傳范圍及力度有限、居民對 “肉菜追溯系統(tǒng) ”了解和使用有限、 居民對 “菜籃子 ”工程質(zhì)量的滿意度不高。三、評價結(jié)果1、肉菜儲備政策具有積極作用：（ 1）應(yīng)急及調(diào)控手段。建立冬春蔬菜儲備制度， 是菜籃子工程的重要組成部分， 也是健全“菜籃子 ”

11、市長負(fù)責(zé)制的重要組成部分，也是提高政府調(diào)控市場能力的重要手段。近年來，隨著北方設(shè)施蔬菜的發(fā)展和“南菜北運 ”體系5的建立，市場上一年四季均有鮮菜銷售， 城市居民消費習(xí)慣也發(fā)生很大改變，基本上少有存菜。 而冬夏兩季是青島市的蔬菜生產(chǎn)淡季，也是影響蔬菜運輸?shù)耐话l(fā)自然災(zāi)害的頻發(fā)期， 容易出現(xiàn)供應(yīng)偏緊、 價格上漲情況，而適量的肉菜儲備可以起到平抑物價、保障供應(yīng)的作用，從而保證人民群眾生產(chǎn)生活以及社會的穩(wěn)定。（ 2）儲備商品由于有政府背書，百姓對其質(zhì)量更放心青島市 “菜籃子 ”工作小組制定的年度全市 “菜籃子 ”工作意見以及青島市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善市級 “菜籃子 ”商品政府儲備管理的實施

12、意見 （青政辦發(fā)【 2016】7 號）等文件中對承儲企業(yè)的資質(zhì)、 儲備商品的質(zhì)量以及監(jiān)管等方面都做了規(guī)定， 并要求對于儲備商品的出入庫要有質(zhì)量檢測， 而且青島市商務(wù)局在實施商品儲備工作的同時引入了社會監(jiān)督員制度， 聘請百姓對商超及菜場進(jìn)行監(jiān)督，以上的各種政策和做法相當(dāng)于給儲備商品的質(zhì)量進(jìn)行了背書，消費群體對儲備商品的質(zhì)量比較信任。（3）提高了承儲企業(yè)儲備積極性中標(biāo)成為 “菜籃子 ”商品的承儲企業(yè)， 一方面可以按照儲備量得到一定補(bǔ)貼，另一方面也提高了承儲企業(yè)的知名度， 所以提高了儲備企業(yè)參與的積極性。 我們對承儲企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)查， 目前已收到 7 家承儲企業(yè)反饋確認(rèn)，均有意愿繼續(xù)參加政府儲備工

13、作。2、政策局限性：（ 1）儲備對平抑物價作用較小青島市對 “菜籃子 ”儲備商品市場投放價格做了規(guī)定，要求蔬菜價6格在基礎(chǔ)價上下浮 10%，豆制品和肉類原則上不得高于撫順路批發(fā)市場當(dāng)天銷售價格，價差幅度較小，且無價差補(bǔ)貼，由承儲企業(yè)自負(fù)盈虧，對上市價格的控制力度較小。對比同類儲備政策，河北省實行省市兩級肉菜儲備投放和補(bǔ)貼銷售， 以低于市場價格在全省范圍投放省市兩級肉、菜儲備， 2014 年以每公斤低于市場價格 2 元補(bǔ)貼銷售 100 萬公斤豬肉，以低于市場 20%以上價格補(bǔ)貼 100 萬元銷售蔬菜， 在政府的帶動下，儲備企業(yè)和承擔(dān)投儲和補(bǔ)貼銷售企業(yè)積極履行社會責(zé)任，加大了讓利幅度。 2014

14、年春節(jié)河北省儲備蔬菜的銷售價格普遍低于市場價格 30%以上，豬肉低于市價 3-4 元，相比之下，青島市 “菜籃子 ”儲備投放平抑物價的作用相對較弱。（2）僅考慮城區(qū)，未覆蓋全青島市從每年的投放地點來看， 青島市 “菜籃子 ”儲備投放覆蓋范圍為市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)和黃島，未覆蓋萊西市、即墨區(qū)、平度市、及膠州市等地區(qū)。（3）宣傳力度不夠。根據(jù)對 980 份有效調(diào)查問卷中統(tǒng)計結(jié)果， 對“菜籃子 ”工程有所了解的比例為 68.78%，有 31.22%的受訪者完全不知道或僅僅聽說過 “菜籃子 ”工程，有 54.80%的人聽說過 “菜籃子 ”商品儲備。由于宣傳力度不夠，導(dǎo)致很多市民對菜籃

15、子工程不甚了解，不能完全發(fā)揮 “菜籃子 ” 工程的作用。7四、政策建議1988 年提出“菜籃子工程” ，是為了緩解供應(yīng)偏緊的矛盾。在當(dāng)下的背景下，隨著人民群眾生活水平的提高， “菜籃子工程”不應(yīng)是單一的肉菜儲備， 新的發(fā)展階段應(yīng)賦予新的使命。 根據(jù)本次政策評價結(jié)果，提出如下建議：1、增強(qiáng)政府調(diào)控能力，達(dá)到平抑物價的目的為減少流通成本，建議加強(qiáng)對 “菜籃子 ”產(chǎn)品市場流通體系的建設(shè)、冷鏈設(shè)施建設(shè)以及市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 積極組織開展多種形式的產(chǎn)銷銜接活動， 穩(wěn)定購銷渠道， 開展大規(guī)模合作社示范社創(chuàng)建等多種方式，增強(qiáng)合作社對農(nóng)民的吸引力和凝聚力， 鼓勵合作社服務(wù)領(lǐng)域從生產(chǎn)向流通延伸。在確保市場供應(yīng)不

16、脫銷、不斷檔的前提下，實現(xiàn)生產(chǎn)者和消費者的雙贏。2、提高 “菜籃子 ”商品的流通效率，增強(qiáng)便利性建議從以下幾個方面對“菜籃子 ”流通領(lǐng)域進(jìn)行改造， 實現(xiàn)減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本、提高流通效率：（ 1）大力推進(jìn)基地農(nóng)產(chǎn)品直供直銷模式，加快發(fā)展直供、直銷、配送等農(nóng)產(chǎn)品新型物流業(yè)，積極開展 “農(nóng)超對接 ”活動，最大限度地減少農(nóng)產(chǎn)品 “從基地到餐桌 ”的環(huán)節(jié)。（ 2）加快完善菜籃子產(chǎn)品冷鏈物流體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和網(wǎng)上交易“互聯(lián)網(wǎng) +生活型服務(wù)業(yè) ”新模式不斷涌現(xiàn)，建議通過搭建“菜籃子”網(wǎng)上綜合交易信息公共服務(wù)平臺，扶持發(fā)展一批生鮮電子商務(wù)、8網(wǎng)上 “菜籃子 ”企業(yè)，以 “新零售 ”的創(chuàng)新模式，

17、提升居民消費便利性。北京市菜籃子工程的 “互聯(lián)網(wǎng) +”經(jīng)驗：天貓宣布 “北京戰(zhàn)略 ”，并且聯(lián)動盒馬、蘇寧、銀泰、易果生鮮以及眾多品牌合作伙伴，在北京率先啟動 “三公里理想生活區(qū) ”計劃。天貓超市推出一小時達(dá)，以更快的物流速度和更便捷的新零售模式，服務(wù)北京社區(qū)居民。青島商務(wù)部門可以考慮參照類似經(jīng)驗， 與京東、天貓等電商戰(zhàn)略性合作，充分利用優(yōu)質(zhì)電商的流通渠道， 提高 “菜籃子 ”項目的便利性。（ 3）增加末端銷售點建議建設(shè) “菜籃子 ”蔬菜末端零售業(yè)態(tài)，如：農(nóng)貿(mào)市場 “菜籃子 ”銷售攤位、超市和連鎖便利店及農(nóng)副產(chǎn)品平價商店 “菜籃子 ”銷售專區(qū)、“菜籃子 ”便民流動銷售點、 “菜籃子 ”社區(qū)銷售點

18、等，以提升居民消費便利性。3、加大對 “菜籃子 ”相關(guān)政策及活動的宣傳力度建議組織舉辦“菜籃子 ”基地產(chǎn)品面市觀摩活動，發(fā)放相關(guān)宣傳手冊或者利用網(wǎng)絡(luò)平臺如微信、微博等，向市民群眾宣傳推介“菜籃子”工程相關(guān)情況。4、降低財政儲備成本青島市根據(jù)關(guān)于建立北方大城市冬春蔬菜儲備制度的通知 （特急發(fā)改經(jīng)貿(mào) 2011252 號）和商務(wù)部辦公廳 發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好豬肉儲備有關(guān)工作的通知 （商辦運函 2013292 號）等文件的規(guī)定，每年安排凍肉和蔬菜儲備，以保障 “淡災(zāi)節(jié) ”期間市場供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。為完成儲備， 2014 年至 2016 年青島市商品儲備補(bǔ)9貼財政支出分別為 550 萬、 1055 萬、 1080 萬，為減少財政支出，可以從以下幾方面考慮降低儲備成本：（ 1）對承儲金額進(jìn)行招投標(biāo)，如洛陽市： 2016 年儲備白菜 8