扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”

1、鹽津縣柿子鎮(zhèn)：扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”鹽津縣柿子鎮(zhèn)按照“一個規(guī)劃管統(tǒng)籌、一個方案作保障、一個班子抓落實(shí)、一個獎懲促成效”的要求，堅(jiān)持扶貧抓硬件、黨建抓軟件，堅(jiān)持扶貧開發(fā)在哪里、基層黨建工作跟到哪里，合力推動扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。一、基本情況（一）鎮(zhèn)情基本情況。柿子鎮(zhèn)轄8村1社區(qū)，下轄29個黨支部、61個黨小組、797名黨員。有彝、苗、回等少數(shù)民族415戶1955人。有244個村居民小組6305戶25189人，其中農(nóng)業(yè)人口5618戶23273人，涉及扶貧人數(shù)9356人，占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口的40.2%。（二）資金投入情況。扶貧項(xiàng)目規(guī)劃總投資11187.40

2、萬元，計(jì)劃在2013年投資6930.05萬元，2014年投資4257.35萬元。其中扶貧專項(xiàng)資金1000萬元，整合其他行業(yè)部門資金5619.9萬元，業(yè)主投入資金1800萬元，群眾自籌資金2767.50萬元。投資比例為按照產(chǎn)業(yè)投資3499萬元，基礎(chǔ)設(shè)施投資3153.1萬元，安居房改造投資3181.5萬元，社會事業(yè)投資1148.8萬元，科技培訓(xùn)5萬元，生態(tài)環(huán)境投資200萬元。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)劃1000萬按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展500萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)107.5萬元，安居工程390萬元，科技培訓(xùn)2.5萬元。二、主要做法柿子鎮(zhèn)緊緊圍繞“樹牢黨風(fēng)、夯實(shí)基礎(chǔ)、做強(qiáng)工業(yè)、培優(yōu)農(nóng)業(yè)、激活三產(chǎn)、建美集鎮(zhèn)”的總體目標(biāo)，以黨

3、建帶扶貧，扶貧促黨建，著力在體系建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、服務(wù)建設(shè)等方面建強(qiáng)組織，著力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)群眾增收致富,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、干部的表率作用和黨員的先鋒模范作用。（一）“四個四”服務(wù)體系，建強(qiáng)基層組織 認(rèn)真落實(shí)“三深入四聯(lián)戶”及干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，以“四個四服務(wù)體系”為扶貧開發(fā)提升服務(wù)能力。即建立縣鄉(xiāng)村組為民服務(wù)中心、站、點(diǎn)，實(shí)行“四級聯(lián)動”抓覆蓋；建立“輪流坐班”制度、“干部下訪”制度、“幫扶承諾”制度、“城鄉(xiāng)共建”制度，實(shí)行“四項(xiàng)制度”抓長效；建立民情收集辦理臺賬、流動黨員管理服務(wù)臺賬、組織生活臺賬、信息公開臺賬，實(shí)行“四本臺賬”抓管理；管好用活村（社區(qū)）干部

4、、大學(xué)生村官、新農(nóng)村指導(dǎo)員、駐村常務(wù)書記，實(shí)行“四支隊(duì)伍”抓服務(wù)。積極發(fā)展本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推行“黨組織+合作社+農(nóng)戶”的做法，圍繞方竹、中藥材、核桃、香桂、李子、柑橘等特色產(chǎn)業(yè)，著力改善和營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展之路，強(qiáng)化黨組織的政治引領(lǐng)和協(xié)調(diào)服務(wù)作用。積極探索在特色產(chǎn)業(yè)鏈上建強(qiáng)黨組織，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中建立民情責(zé)任區(qū)制度，對從事相同或相近行業(yè)的黨員加強(qiáng)分類管理，實(shí)現(xiàn)基層組織體系的有效覆蓋，為扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。（二）“三三四六”服務(wù)機(jī)制，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展柿子鎮(zhèn)堅(jiān)持把扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、基層服務(wù)黨組織建設(shè)工作兩兩結(jié)合，研究制定“三三四六”服務(wù)機(jī)制

5、，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的堡壘作用和先鋒模范作用，確保扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”工作扎實(shí)開展。一是建立“三級責(zé)任區(qū)”，明確服務(wù)主體。鎮(zhèn)直各單位支部分別聯(lián)系各村（社區(qū)），4個鎮(zhèn)直單位支部共聯(lián)系8村1社區(qū)，并以支部為單位建立民情責(zé)任區(qū)，責(zé)任區(qū)不得少于200畝；以村（社區(qū)）“兩委”干部、大學(xué)生村官和新農(nóng)村指導(dǎo)員為單位建立總支民情責(zé)任區(qū)，責(zé)任區(qū)不得少于200畝；將村（社區(qū)）各支部組成聯(lián)合大支部并建立民情責(zé)任區(qū)，責(zé)任區(qū)不得少于200畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共創(chuàng)建民情責(zé)任區(qū)28個，其中鎮(zhèn)直單位黨支部民情責(zé)任區(qū)4個，黨總支民情責(zé)任區(qū)8個，農(nóng)村黨支部民情責(zé)任區(qū)16個，民情責(zé)任區(qū)達(dá)到“五個萬畝”。 二是堅(jiān)持“三個對

6、象”，明確服務(wù)方向。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為對象，推進(jìn)項(xiàng)目落戶，加速全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，快速推動方竹、中藥材、香桂、核桃、李子“五個萬畝”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)民群眾走向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路；以服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為對象，通過大力投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水電路覆蓋面大幅提高，切實(shí)解決群眾出行難、飲水難、用電難問題，有效改善了群眾生產(chǎn)生活條件；以服務(wù)農(nóng)村黨員群眾為對象，實(shí)行黨支部聯(lián)系產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，黨員結(jié)對群眾的“一幫一”聯(lián)系結(jié)對措施抓實(shí)服務(wù)群眾工作，要求實(shí)職副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人至少聯(lián)系5戶群眾，鎮(zhèn)直單位支部書記、站所長黨員至少聯(lián)系10戶群眾，村（社區(qū)）“兩委”干部、大學(xué)生村官、新農(nóng)村指導(dǎo)員和其他黨員每人至少聯(lián)系15戶群

7、眾。有10個黨支部聯(lián)系10項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有273名黨員結(jié)對聯(lián)系2041戶黨員群眾，全鎮(zhèn)28個黨支部聯(lián)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展13755畝。三是做到“四個深入”，明確服務(wù)措施。深入結(jié)對戶家中宣傳政策。堅(jiān)持上門服務(wù)接地氣，決策共商重民意的思路，充分實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)黨委、政府的發(fā)展決策與群眾的發(fā)展愿望有效對接；深入田間地頭一同規(guī)劃地塊、栽種秧苗。采取黨員到結(jié)對戶家中面對面、膝對膝話品種，算收入，并在民情責(zé)任區(qū)里推選出有威信的黨員、村民小組長以及創(chuàng)業(yè)致富帶頭人到昭通市魯?shù)榭h和綏江縣、四川省簡陽市和筠連縣實(shí)地考察，參與選種聽證會等，充分調(diào)動群眾“謀發(fā)展、思發(fā)展”的積極性。經(jīng)過干群同吃同住同勞動，創(chuàng)造出僅一周時間便栽種

8、2萬畝產(chǎn)業(yè)的驚人速度，使全鎮(zhèn)“五個萬畝”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地總面積達(dá)12萬畝，群眾增收后勁十足；深入種植戶家中開展培訓(xùn)。按照“三分栽，七分管，產(chǎn)業(yè)才能得發(fā)展”的思路，柿子鎮(zhèn)專門安排5名林農(nóng)技術(shù)人員專職負(fù)責(zé)五大產(chǎn)業(yè)的管護(hù)培訓(xùn)工作，采取“走出去，請進(jìn)來”的方式，帶領(lǐng)黨員群眾到綏江、昭通實(shí)地學(xué)習(xí)管護(hù)技術(shù)，形成一帶十，十帶百的點(diǎn)面效應(yīng)。并邀請市農(nóng)業(yè)局果木站、綏江世通種苗有限責(zé)任公司的專家到柿子進(jìn)行手把手的大面培訓(xùn)，有效提高了黨員干部群眾的管護(hù)水平；深入建設(shè)工地調(diào)解糾紛。為確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，柿子鎮(zhèn)將整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合并為10個重點(diǎn)項(xiàng)目，每個項(xiàng)目由1個黨支部聯(lián)系，黨員包保宣傳動員、思想疏通、糾紛調(diào)

9、解等工作，切實(shí)做到項(xiàng)目不完成不脫鉤。目前已完成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的95%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的70%。四是瞄準(zhǔn)“六個一線”明確服務(wù)終端。堅(jiān)持“黨員干部要在一線服務(wù)、政策要在一線落實(shí)、問題要在一線解決、形象要在一線樹立、情感要在一線溝通、成效要在一線檢驗(yàn)”的工作方式。鎮(zhèn)直各單位支部每月到村工作次數(shù)不得少于3次，黨員到民情責(zé)任區(qū)工作不得少于5天，每月至少進(jìn)聯(lián)系戶家門2次以上。全鎮(zhèn)黨員干部通過認(rèn)真貫徹一線工作法，多次深入村社召開黨政辦公會、鎮(zhèn)村干部會議和群眾大會，實(shí)現(xiàn)進(jìn)百家門，知百家情，解百家難，辦百家事，用民情日記記錄群眾意見建議，用民情連心卡連接千家萬戶，用實(shí)際行動為民排憂解難。 （三）“三項(xiàng)重點(diǎn)”工程，服務(wù)

10、千家萬戶一是特色民居建設(shè)全面突破。柿子鎮(zhèn)在整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目安居房建設(shè)中，通過采取與新農(nóng)村建設(shè)工程結(jié)合打造的方式，充分結(jié)合當(dāng)?shù)孛窬语L(fēng)俗特色，嚴(yán)格遵循依山就勢、錯落有致、實(shí)用美觀、經(jīng)濟(jì)宜居的原則，建設(shè)完成安居房519戶，有效解決貧困偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾住房問題，實(shí)現(xiàn)從茅草房、叉叉房、泥土房到新農(nóng)村特色安居房的大跨越，切實(shí)改善了當(dāng)?shù)厝罕娙司迎h(huán)境。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面改善。通過大力實(shí)施農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，逐步提高道路通行條件，徹底扭轉(zhuǎn)群眾出行難的局面，形成了較為完善的交通網(wǎng)絡(luò)。全鎮(zhèn)現(xiàn)已建成村組公路14公里，硬化村組道路7.9公里，硬化戶間道路2.4千米。水利設(shè)施建設(shè)加快，現(xiàn)已完成河道治理1.2千米，3件綜合

11、性人飲工程項(xiàng)目正在加緊實(shí)施中。社會事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成農(nóng)村中學(xué)改擴(kuò)建學(xué)生食堂600平方米，新建鎮(zhèn)衛(wèi)生院800平方米，社區(qū)文化活動室1個，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)樓、食堂及學(xué)生宿舍3950平方米。三是特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)全面提質(zhì)。按照因地制宜，合理布局，全盤考慮的思路，通過科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，實(shí)施連片種植，積極帶動群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植，全面形成了特色農(nóng)特產(chǎn)業(yè)種植格局。全鎮(zhèn)現(xiàn)已種植核桃15978畝，李子5412.6畝，方竹5000畝，天麻3300畝，香桂8000畝。 （四）“三項(xiàng)建設(shè)”，筑牢戰(zhàn)斗堡壘一是隊(duì)伍建設(shè)。通過抓住農(nóng)村黨員隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展這一關(guān)鍵，進(jìn)一步健全和完善鎮(zhèn)、村基層黨組織。積極吸納農(nóng)村優(yōu)秀人才、致富能手、創(chuàng)業(yè)

12、帶頭人為黨員干部，在新發(fā)展的黨員中，注重發(fā)展35歲以下“雙帶”黨員，讓農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，邀請專家親臨現(xiàn)場為鄉(xiāng)村黨員干部“換思想”，解決不敢干、不會干的問題，充分發(fā)揮常務(wù)書記、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，大學(xué)生村官作用,堅(jiān)持“三個培養(yǎng)”，把服務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成服務(wù)骨干、把黨員中的服務(wù)骨干培養(yǎng)成基層干部，建立一支高素質(zhì)的服務(wù)骨干隊(duì)伍，大力培養(yǎng)農(nóng)村致富能手和鄉(xiāng)土人才，為扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)提供人才支撐。二是服務(wù)建設(shè)。圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境、提升素質(zhì)能力、完善社會服務(wù)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等，對扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化布局，精準(zhǔn)扶貧

13、，實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋。村級黨組織按照“四議兩公開”、“一事一議”工作法等，聽取民意、集中民智、凝聚共識，優(yōu)先解決群眾反映強(qiáng)烈的困難和問題，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的矛盾糾紛排查化解工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。建立項(xiàng)目定期巡查制度，強(qiáng)化項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督管理，規(guī)范落實(shí)扶貧資金財(cái)政報(bào)賬制，嚴(yán)防資金截留、挪用、不按規(guī)定使用等違法違紀(jì)行為，確保扶貧資金使用效率最大化。三是陣地建設(shè)。加強(qiáng)行政村活動場所規(guī)劃管理和使用，整合辦公場所、服務(wù)場所和活動場所，突出服務(wù)功能，防止活動場所行政化傾向。2014建活動場所建設(shè)1個，改擴(kuò)建2個。三、經(jīng)驗(yàn)啟示一是把群眾需求作為扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”的基礎(chǔ)條件。在制定扶貧規(guī)劃時，把群眾最缺什么和最迫切需要解決的問題作為規(guī)劃的前提，確保整個扶貧規(guī)劃更加科學(xué)合理，更加體現(xiàn)群眾意愿，為“雙推進(jìn)”工作有序開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是把群眾參與作為扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”的重要抓手。通過“四議兩公開”、“一事一議”和建立民情責(zé)任區(qū)等方式，讓黨員群眾充分參與項(xiàng)目選擇，參與工程服務(wù)和監(jiān)督，有力地推進(jìn)了扶貧開發(fā)進(jìn)度。三是把群眾滿意作為扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推