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文檔簡介
1、 論我國農村集體土地使用權的流轉 【關鍵詞】土地使用權 土地流轉 原因 規(guī)模經營 1978年,發(fā)生在安徽鳳陽的“小崗試驗”,點燃了中國農村改革的導火索,一種嶄新的經濟制度農村土地承包制正式浮出水面。此后20多年的改革歷程已經證明
2、,農村土地承包制的全面推行,從根本上改變了中國農村的面貌和中國農民的命運。隨后農村家庭聯產承包寫進了憲法。從上世紀80年代后期開始,農村集體土地使用權流轉在全國悄然興起,很大程度上又鞏固和促進了家庭聯產承包制,加快了農村經濟的發(fā)展?,F在國家把農村集體土地使用權的流轉寫進多部有關法律,確立了我國農村土地流轉的法律地位。因此,有人把土地流轉比作又是一次土地革命中國第三次土地革命。 一、土地流轉的原因 我國農用土地的流轉開始于1985年,先是沿海一些發(fā)達地區(qū)悄悄萌芽了承包土地經營權的自發(fā)性流傳,進而向內地蔓延,從自發(fā)流轉發(fā)展到有
3、順流轉,至今已有18年歷史。農村土地流轉的真正原因是農村生產力發(fā)展的結果。從農村實行聯產承包責任制后,農村勞動生產率有了很大的提高,出現了大量的富余勞動力,農村勞動力轉移人數逐年增加,同時農業(yè)比較效益低,農民棄田打工;從另一方面看,農業(yè)發(fā)展一定的程度需要土地規(guī)模經營。土地承包中遇到了一些新的問題。在這種背景下,為了適應農村生產力的發(fā)展,土地流轉在一些地方悄悄興起。它是我國農村在家庭承包制度的基礎上的一項重大制度創(chuàng)新。具體的原因如下: 1、為解決農村的實際問題而發(fā)生土地流轉。農村承包土地經營權之所以發(fā)生大規(guī)模的流轉,在很大程度上與中國農村的現實危機有關。農產品
4、價格持續(xù)低迷,而用在種子、化肥、農藥和灌溉用水等生產成本有增無減,農業(yè)稅費卻居高不下,使得種田效益十分低下,一些地區(qū)承包土地甚至成了“虧本買賣”。在城市和沿海勞動力市場開放的情況下,農民紛紛外出打工。打工收入比種田收入高得多,如安徽一個同等勞力在家種地的純收入只有外出打工(約4000元)的1/41/3。打工收入已成為家庭收入的主要來源,一定程度上弱化了農民對土地的依賴程度。如此情形之下,承包地被不少農民視為“負擔”,他們不愿再種田,有的農民全家踏上進城打工、經商謀生道路,大量土地因此撂荒。正是在這種背景下,讓土地流轉到愿意種田的人手中,就成了解決土地撂荒危機的必然選擇,在不少農村地區(qū),這是促成
5、承包土地經營權流轉的原始動機。 此外,非農產業(yè)和農業(yè)生產結構調整,要求土地連片集中高效;工商企業(yè)、“三資”企業(yè)介入農業(yè)開發(fā),要求有專業(yè)化、成規(guī)模的原料生產基地與之配套,以改變有效的技術服務不足的問題;等等;這些問題的解決導致了農村土地流轉的發(fā)生。正是解決我國農村際問題,土地流轉在我國許多地方興起。2、為土地適度規(guī)模經營,提高土地效率而發(fā)生土地流轉。土地小規(guī)模的家庭經營必然導致農業(yè)的兼業(yè)化,兼業(yè)化必然導致土地利用率低,農業(yè)固定資產利用率低,工作效率低,農業(yè)生產成本高,同時小規(guī)模經營也使產、供、銷的成本大幅度增加。為了提高土地效率,必須走土地適度規(guī)模經營之路,要
6、求土地適當集中,土地集中必須通過市場行為,即通過土地使用權合理流轉使土地相對集中。世界銀行一份研究報告指出:當人均低于500美元時,農民以分散的自給自足土地經營為主,當人均大于1000美元之后,土地的商業(yè)運用和市場價值才能顯現出來,表現在土地擁有者有轉讓土地的愿望,土地經營者有擴張規(guī)模的需求,二者的共同作用形成了土地的集中效應。以此為標準,我國大部分地區(qū),特別是東南沿海地區(qū),人均都超過了1000美元。從國家的政策來看,國家在穩(wěn)定農民長期承包土地權利的基礎上,積極倡導土地要向部分高效農副產品經營行業(yè)集中。一些地區(qū),特別是發(fā)達地區(qū)或勞動力轉移較多的地區(qū),把土地適當集中,包給種田能手經營,取得了較多
7、的經濟效益??梢哉f農業(yè)適度規(guī)模經營是近年來土地發(fā)生流轉的重要原因之一,也是未來現代化農業(yè)發(fā)展的方向。 3、國家的政策、法律促進了農村土地流轉。我國農地使用權流轉政策是十分慎重的,逐步放開的,土地流轉是逐步發(fā)展起來的。農村集體土地使用權流轉從自發(fā)到合理有序流轉、從少到多,完全是國家從我國農村生產關系和生產力發(fā)展要求出發(fā),先后出臺了允許土地流轉的政策和法律、法規(guī),使土地流轉這一新生事物在廣大農村發(fā)展起來,特別是農村勞動力轉移較多地區(qū)和發(fā)達地區(qū)。1984年中央1號文件規(guī)定:“自留地、承包地均不準買賣,不準出租、不準轉作宅基地和其它非農用地”。又規(guī)定:“鼓勵土地逐步
8、向種田能手集中,社員在承包期內,因無力耕地或轉自他業(yè)而要求不包或少包土地的,可以將土地交給集體統(tǒng)一安排,也可以經集體同意由社員自找對象,協(xié)商轉包,但不能擅自改變向集體承包的內容。轉包的條件可以根據當地情況由雙方商定”。1988年4月七屆人大一次會議通過的憲法修訂案對總綱第十條增加“土地使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓”。同年12月七屆人大常委會五次會議通過的土地管理法修正案也相應地在第二條增加了第三款:“國有土地集體土地使用權可以依法轉讓”。后來發(fā)布的中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定第31條指出“在堅持土地集體所有制的前提下,延長耕地承包期,允許繼承開發(fā)性生產項目的承包經營權。允
9、許土地使用權依法有償轉讓,少數經濟比較發(fā)達的地方,本著群眾自愿的原則,可以采取轉包、入股等多種形式發(fā)展適度的規(guī)模經營,提高農業(yè)勞動生產率和土地利用率”。1998年修訂的土地管理法更簡潔地規(guī)定:“土地使用權可以依法轉讓”。1998年10月黨的十五屆三中全會決定指出:“土地使用權的合理流轉,要堅持自主、有償的原則依法進行,不得以任何理由強制農戶轉讓,少數確實具備條件的地方,可以在提高農業(yè)集約化程度和群眾自愿的基礎上,發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經營。”2001年12月,中央又專門出臺了中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知來引導和規(guī)范農村土地流轉。新出臺的土地承包法第二章第五節(jié)也規(guī)定:“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”。這些法律和政策為農村集體土地流轉提供了依據,在一定程度上引導、規(guī)范、支持和推進了農村土地流轉。 二、我國土地流轉現狀及形式 據有關部門統(tǒng)計,截止2001年底,全國以各種形式流轉經營權的耕地已占承包耕地總面積的68,發(fā)達
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