建筑垃圾回收回用政策分析

1、建筑垃圾回收回用政策分析整理：高智，中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院/信息中心水泥產(chǎn)業(yè)研究咨詢部主任、教授級高工；高全勝，中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院/信息中心水泥產(chǎn)業(yè)研究咨詢部教授級高工；易妮，中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院/信息中心行業(yè)工作部工程師摘要:本文通過廣泛的信息采集和深入細(xì)致的調(diào)查研究，對國內(nèi)外建筑垃圾回收回用政策進(jìn)行了較為系統(tǒng)的整理和分析，對推動(dòng)我國建筑垃圾資源化利用具有參考和借鑒意義。世界范圍內(nèi)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，帶動(dòng)了建筑業(yè)的快速發(fā)展。然而，在建筑物建造、使用、拆除和裝修過程中產(chǎn)生的大量建筑垃圾，對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和傷害，成為許多國家共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題。上世紀(jì)初期，發(fā)達(dá)國

2、家就開始探索將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為資源的技術(shù)和途徑，目前，歐盟、美國、日本、韓國等國家建筑垃圾回收回用率已達(dá)到了90%以上，其中法律法規(guī)的約束與推動(dòng)作用十分顯著，許多國家從建筑垃圾排放直至綜合處置與利用都形成了一整套非常完備的法律法規(guī)和政策體系，建筑垃圾的分類排放、分類處置流程很嚴(yán)格，建筑垃圾的資源化利用水平達(dá)到了很高的程度。我國從上世紀(jì)八、九十年代才開始涉足建筑垃圾處理，截至目前，國內(nèi)建筑垃圾資源化利用率僅達(dá)到5%左右，與“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見提出的到2015年“全國大中城市建筑廢物利用率達(dá)到30%的目標(biāo)”有較大的差距。為此，必須加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善相關(guān)法律法規(guī)，形成良好的環(huán)境氛圍，以推動(dòng)國

3、內(nèi)建筑垃圾資源化快速、健康地發(fā)展。 一、建筑垃圾回收回用現(xiàn)狀分析國外建筑垃圾回收回用現(xiàn)狀發(fā)達(dá)國家對建筑垃圾資源利用的研究起步較早，行業(yè)發(fā)展也比較成熟。目前，發(fā)達(dá)國家正在積極探索將垃圾變?yōu)橐环N新資源，建筑垃圾處理的市場規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)末發(fā)達(dá)國家再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模為2500億美元，到本世紀(jì)初已增至6000億美元，到2015年將達(dá)到2萬億美元。至今，歐美國家的建筑垃圾資源化率已達(dá)到90%以上，建筑垃圾基本能夠合理再利用。1、德國德國是世界上首個(gè)大量利用建筑垃圾的國家，每個(gè)地區(qū)都有大型的建筑垃圾再加工綜合工廠，利用建筑垃圾制備再生骨料領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平。目前，德國57%的社區(qū)垃圾和5

4、8%的產(chǎn)品垃圾被重新利用，建筑垃圾回收再利用率達(dá)86，垃圾處理行業(yè)每年收益約為500億歐元，解決就業(yè)崗位24萬個(gè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。政府參與是德國建筑垃圾高回收率的一個(gè)重要因素。政府制定詳細(xì)的法規(guī)政策及明確的使用標(biāo)準(zhǔn)，并通過制定對建筑垃圾排放高收費(fèi)和再生建材低價(jià)格的政策，為建筑垃圾再利用打下了基礎(chǔ)。目前，德國的藍(lán)色天使標(biāo)志已成為世界上涉及產(chǎn)品種類最多的生態(tài)標(biāo)簽。2、荷蘭荷蘭針對建筑垃圾的管理明確了三級政府的職責(zé)：中央政府制定法律政策；省級政府制定規(guī)劃、頒發(fā)許可證、對垃圾管理進(jìn)行控制；市級政府負(fù)責(zé)政策的實(shí)施和垃圾的收集，企業(yè)負(fù)責(zé)垃圾的處理。目前，荷蘭垃圾管理市場規(guī)模大約有60億歐元，已有70%的

5、建筑廢物可以被循環(huán)再利用。為了將建筑廢物利用率提高到90%，荷蘭政府制定了一系列法律法規(guī)，建立了限制廢物的傾卸處理、強(qiáng)制再循環(huán)運(yùn)行的質(zhì)量控制制度，如：由分撿公司負(fù)責(zé)有效篩砂，即依照其污染水平進(jìn)行分類，儲(chǔ)存干凈的砂，清理被污染的砂。3、美國據(jù)有關(guān)資料，美國每年產(chǎn)生建筑垃圾3.25億噸，經(jīng)過分揀、加工進(jìn)行轉(zhuǎn)化，再生利用的約占70%，其余30%的建筑垃圾“填埋”（利用）在需要的地方，因此美國對建筑垃圾的綜合利用率幾乎達(dá)到了100%，再生利用率約70%。美國建筑垃圾分級處理技術(shù)大致可以分為三個(gè)級別：一是“低級利用”，如現(xiàn)場分揀利用，一般性回填等，占建筑垃圾總量的50%-60%；二是“中級利用”，如用作

6、建筑物或道路的基礎(chǔ)材料，經(jīng)處理廠加工成骨料，再制成各種建筑用磚等，約占建筑垃圾總量的40%；三是“高級利用”，如將建筑垃圾還原成水泥、瀝青等再利用。通過以上的處理方法，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的“減量化、資源化、無害化”和建筑垃圾綜合利用的“產(chǎn)業(yè)化”。4、日本由于資源匱乏，日本建筑工程原料價(jià)格比歐洲高，因此日本將建筑垃圾視為“建筑副產(chǎn)品”，對其作為可再生資源進(jìn)行重新開發(fā)利用十分重視。日本針對處理建筑垃圾制定了相應(yīng)的規(guī)范，建造以處理混凝土廢棄物為主的加工廠，生產(chǎn)再生水泥與再生骨料。20世紀(jì)90年代初，日本就規(guī)定建筑施工過程中的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材與金屬等建筑垃圾，必須送到“再生資源化設(shè)施”進(jìn)行

7、處理，使得日本建筑垃圾的回收比例從1995年的42%提高到2011年的97%。5、新加坡?lián)录悠聡医ㄔO(shè)局統(tǒng)計(jì)，新加坡每年約產(chǎn)生150多萬噸的混凝土廢料。新加坡通過嚴(yán)格的立法，向全社會(huì)推廣先進(jìn)的垃圾處理理念，實(shí)行垃圾處理“減量化、資源化和再循環(huán)利用”的原則，收到了明顯的成效。目前，新加坡建筑垃圾回收回用比例達(dá)到98%，60%的建筑垃圾實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用，垃圾產(chǎn)量從2001年起逐年下降。新加坡完善的組織機(jī)構(gòu)為管理廢棄物奠定了基礎(chǔ)，垃圾分類由垃圾專業(yè)收集公司和回收公司來完成，從垃圾最初產(chǎn)生地到最終垃圾處理目的地，全程封閉裝運(yùn)；同時(shí)，遵循“誰污染誰付費(fèi)”的基本原則，政府還針對從事廢棄物回收及再循環(huán)的組織

8、機(jī)構(gòu)設(shè)置了一系列的基金和獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，通過市場的力量激勵(lì)廢棄物回收產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。6、法國據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國每年普通工業(yè)垃圾處理站（BTP）處理的拆遷和工地建筑垃圾約有3000萬噸。其中，65%的拆遷建筑垃圾、28%的再建工程垃圾以及7%的新建工程垃圾的回收再利用率可達(dá)到60-90%。該國專業(yè)化公司的建筑垃圾管理整體方案有兩大目標(biāo)：一是通過對新設(shè)計(jì)建筑產(chǎn)品的環(huán)保特性進(jìn)行研究，從源頭控制工地廢物的產(chǎn)量；二是在施工、改善及清拆工程中，對工地廢物的生產(chǎn)及收集做出預(yù)測評估，以確定相關(guān)回收應(yīng)用程序，從而提升廢物管理層次（各國建筑垃圾回收利用率見表1）。表1 各國建筑垃圾回收利用率對比國家德國荷蘭美國日本新加坡法國

9、丹麥回收利用率86%70%70%97%60%60-90%80%國內(nèi)建筑垃圾回收回用現(xiàn)狀1、國內(nèi)行業(yè)發(fā)展概況建筑垃圾量大，市場規(guī)模逐年遞增我國是世界上最大的建筑市場，目前的建筑量超過世界總量一半以上，城市建設(shè)中垃圾產(chǎn)生和排出的數(shù)量也在快速增長，其中，建筑垃圾約占垃圾總量的30%40%。根據(jù)已有數(shù)據(jù)測算，我國2014年建筑垃圾的產(chǎn)生量16.89億噸，每噸建筑垃圾的運(yùn)輸與處置費(fèi)用按照35元計(jì)算，2014年我國建筑垃圾處理行業(yè)規(guī)模達(dá)到了591億元（見圖2）。圖2我國歷年建筑垃圾市場規(guī)模（單位：億元）資源化程度低，對環(huán)境危害巨大我國建筑垃圾資源化利用率只有5%，與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，如果建筑垃圾不加以

10、利用，按照每年固定資產(chǎn)投資15%的增速測算，預(yù)計(jì)到2020年我國建筑垃圾的存量將達(dá)到237億噸，需要占用39.6萬公頃的土地，同時(shí)對土壤和地下水將造成巨大的污染危害。處理方式單一，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模較小一是建筑垃圾處理工藝比較單一，主要處置方式就是填埋處理，不但占用大量土地，也消耗了大量的征地及垃圾清運(yùn)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)，部分建筑垃圾還運(yùn)到生活垃圾填埋場與生活垃圾進(jìn)行混合填埋，加大了處置難度；二是建筑垃圾再利用的生產(chǎn)企業(yè)為數(shù)很少，其產(chǎn)品也僅僅用于再生骨料、制磚和路基材料，總產(chǎn)量不高，質(zhì)量也不穩(wěn)定，由于沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)化模式，在工程中的應(yīng)用也很有限。2、行業(yè)發(fā)展存在的問題法律法規(guī)不完善，管理體制不健全近年來，

11、雖然建筑垃圾回收再利用的重要性逐漸引起各級政府的重視，但目前國家還沒有出臺專門針對建筑垃圾資源化利用的相對完善的法律法規(guī)。由于管理體制不夠健全，各級政府在管理中往往缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，監(jiān)管不到位，違法傾倒、違規(guī)處置的現(xiàn)象仍然比較普遍。技術(shù)管理水平低，分揀缺乏精細(xì)化根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建筑垃圾分類是提高資源化處置和有效利用的重要因素。在我國，一方面建筑垃圾分揀的技術(shù)水平較低，另一方面建筑垃圾產(chǎn)生的源頭和消納場所通常不具備精細(xì)化的分揀技術(shù)、設(shè)施和人員，嚴(yán)重地影響了建筑垃圾的資源化利用。缺乏全過程管理，流向監(jiān)管缺位完整的建筑垃圾資源化途徑應(yīng)由以下幾個(gè)主要環(huán)節(jié)組成：拆除源頭渣土清運(yùn)加工生產(chǎn)產(chǎn)品配送市場應(yīng)用，

12、這些環(huán)節(jié)組成了一個(gè)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。但在我國對建筑垃圾的產(chǎn)生到最終處置的整個(gè)過程缺乏監(jiān)控，流向監(jiān)管缺位。二、建筑垃圾回收回用政策環(huán)境分析國外建筑垃圾回收回用政策1、法律法規(guī)國外發(fā)達(dá)國家較早就著手建筑垃圾的管理并制定相應(yīng)的法律、法規(guī)及政策措施，這些國家多數(shù)采用了“建筑垃圾源頭削減策略”，即通過科學(xué)管理和有效的控制措施將其減量化，并采用科學(xué)技術(shù)使產(chǎn)生的建筑垃圾具有再生資源的功能，同時(shí)通過強(qiáng)制性或鼓勵(lì)性政策促使建筑垃圾進(jìn)一步資源化利用（見表2）。表2 各國建筑垃圾處理和回收回用的相關(guān)法規(guī)國家法規(guī)名稱主要內(nèi)容主要特點(diǎn)德國廢物處理法、垃圾法、支持可循環(huán)經(jīng)濟(jì)和保障對環(huán)境無破壞的垃圾處理法規(guī)等垃圾產(chǎn)生者

13、或擁有者有義務(wù)回收利用；重新利用要作為處理垃圾的首選；垃圾進(jìn)行分類保存和處理。最早開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，與垃圾處理有關(guān)的法規(guī)180多個(gè)。英國建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、廢棄物戰(zhàn)略、工業(yè)廢棄物管理計(jì)劃20082020年建筑垃圾實(shí)現(xiàn)零填埋；投資超過30萬英鎊的建筑項(xiàng)目，將建筑垃圾從直接填埋轉(zhuǎn)移出來。采用規(guī)章、經(jīng)濟(jì)和自愿協(xié)議相結(jié)合的方法，推動(dòng)廢棄物管理日常工作。美國固體廢棄物處理法、超級基金法任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸。工業(yè)廢棄物產(chǎn)生企業(yè)須在源頭上減少垃圾的產(chǎn)生。日本廢棄物處理法、資源有效利用促進(jìn)法、建筑再利用法規(guī)定垃圾資源化回收方式，在分類拆除和資源化利用方面明確各個(gè)主體

14、的責(zé)任。新加坡綠色宏圖2012廢物減量行動(dòng)計(jì)劃在2012年前建筑垃圾回收回用比例達(dá)到98%，60%的建筑垃圾實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。納入驗(yàn)收指標(biāo)體系；將建筑垃圾循環(huán)利用納入綠色建筑標(biāo)志認(rèn)證。韓國建筑廢棄物再生促進(jìn)法1、提高循環(huán)骨料建設(shè)現(xiàn)場的實(shí)際再利用率；2、建筑廢物減量化；3、妥善處理建設(shè)廢棄物。明確政府、企業(yè)的義務(wù)，明確建筑垃圾處理企業(yè)資本、規(guī)模、技術(shù)要求。2、優(yōu)惠政策發(fā)達(dá)國家一方面從源頭入手，通過征收稅費(fèi)減少建筑垃圾的產(chǎn)生和隨意處置，另一方面以財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免的方式資助再生建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)再生建筑材料的研發(fā)和生產(chǎn)；同時(shí)，在需求端進(jìn)行拉動(dòng)，通過政府采購等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)政府和建設(shè)單位使用再生建筑

15、材料（相關(guān)的優(yōu)惠政策見表3）。表3 各國建筑垃圾處理和回收回用的優(yōu)惠政策國家政策類別主要內(nèi)容德國多層級的建筑垃圾收費(fèi)價(jià)格體系收費(fèi)體系分成四個(gè)層級：大城市和小城市；未分類的建筑垃圾與分類的建筑垃圾；受到污染的建筑垃圾與未受到污染的建筑垃圾；經(jīng)過回收處理后的建筑材料與原生建筑材料。英國填埋稅、財(cái)政補(bǔ)貼征收填埋稅，并從中拿出一部分以政府資助形式用于廢棄物管理措施。美國低息貸款、稅收減免和政府采購資源循環(huán)利用企業(yè)在各州除可獲得低息貸款，還可相應(yīng)減免其他稅；對使用再生材料的產(chǎn)品實(shí)行政府采購。日本財(cái)政補(bǔ)貼貼息貸款或優(yōu)惠貸款鼓勵(lì)企業(yè)增加對污染防治設(shè)備、技術(shù)的研發(fā)投入；鼓勵(lì)建設(shè)單位使用再生產(chǎn)品，建筑再利用法規(guī)

16、定了處罰措施，最高可以判處一年以下徒刑和50萬日元以下的罰款。新加坡財(cái)政補(bǔ)貼、研究獎(jiǎng)勵(lì)、特許經(jīng)營、高額懲罰降低建筑垃圾回收回用企業(yè)租金成本；提供建筑垃圾回收回用企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目研究基金；收取高額的建筑垃圾隨意傾倒罰款。3、監(jiān)管機(jī)制日本通過監(jiān)管機(jī)制對垃圾的產(chǎn)生、收集和處理實(shí)行全過程管理，實(shí)現(xiàn)了垃圾的減量化和資源化。其具體做法是：首先通過評價(jià)和合理的規(guī)劃減少建筑垃圾在源頭的產(chǎn)生量，在建造時(shí)利用延長建筑物壽命的技術(shù)和建筑結(jié)構(gòu)減少改造和拆除頻次；其次，強(qiáng)化建筑材料應(yīng)用技術(shù)，減少建筑垃圾產(chǎn)生；第三，通過科學(xué)的建筑工法，實(shí)現(xiàn)建造過程的少排放。在美國和其它發(fā)達(dá)國家，建筑垃圾的排放環(huán)節(jié)和再生產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)也建立了

17、較詳細(xì)的監(jiān)管制度（見表4）。表4 各國建筑垃圾處理回收回用的監(jiān)管機(jī)制監(jiān)管環(huán)節(jié)國家監(jiān)管模式建筑垃圾的排放環(huán)節(jié)英國、丹麥“稅收管理型”模式德國、瑞典、奧地利“收費(fèi)控制型”模式美國政府倡導(dǎo)和企業(yè)自律的結(jié)合，采取準(zhǔn)入制度和傳票制度，保障建筑垃圾的正常回收。建筑垃圾再生產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)美國、新加坡建立建筑垃圾處理的行政許可制度，實(shí)行特許經(jīng)營；將建筑垃圾處置情況納入驗(yàn)收指標(biāo)體系，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用。建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用環(huán)節(jié)韓國規(guī)定了建筑垃圾再生產(chǎn)品使用義務(wù)，強(qiáng)制推行部分類別的再生產(chǎn)品的使用。全過程管理日本對建筑垃圾的產(chǎn)生、收集和處理的過程進(jìn)行全過程管理；保障建筑垃圾的正?；厥?，并掌握資源信息。4、技術(shù)

18、體系發(fā)達(dá)國家從建筑垃圾減量化設(shè)計(jì)、建筑垃圾分離處理和再生骨料利用技術(shù)方面進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，形成了較為完整的技術(shù)體系，并制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，努力實(shí)現(xiàn)建造零排放、施工零排放的工業(yè)化技術(shù)（相關(guān)技術(shù)體系見表5）。表5 各國建筑垃圾處理和回收回用的技術(shù)體系技術(shù)系列國家主要內(nèi)容建筑垃圾減量化設(shè)計(jì)英國發(fā)布廢棄物和資源行動(dòng)計(jì)劃的指南，在廢棄物減量化方法上為建筑師提供指導(dǎo)意見。美國從規(guī)范到政策、法規(guī)，從政府的控制措施到企業(yè)的行業(yè)自律，從建筑設(shè)計(jì)到現(xiàn)場施工，各方面限制建筑垃圾的產(chǎn)生。日本明確要求建筑師在設(shè)計(jì)時(shí)要考慮建筑在50年或者100年后拆除的回收效率，建造者在建造時(shí)采用可回收的建筑材料。新加坡廣泛采用綠色設(shè)計(jì)、

19、綠色施工技術(shù)，優(yōu)化建筑流程，大量采用預(yù)制構(gòu)件，減少現(xiàn)場施工量，延長建筑設(shè)計(jì)使用壽命并預(yù)留改造空間和接口。建筑垃圾分離處理德國干餾燃燒垃圾處理工藝英國建筑垃圾分級評估、再利用質(zhì)量控制等技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)日本對建筑垃圾進(jìn)行嚴(yán)格的分類，不同的類別都有較為成熟的處理方案和技術(shù)。再生骨料利用技術(shù)各國有關(guān)混凝土再生骨料的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范法國利用碎混凝土和磚塊生產(chǎn)出磚石混凝土砌塊日本廢舊混凝土砂漿和石子的分離再生韓國從廢棄的混凝土中分離水泥，并使這種水泥能再生利用5、推廣方式發(fā)達(dá)國家結(jié)合本國實(shí)際，對建筑垃圾進(jìn)行分類綜合應(yīng)用，許多產(chǎn)品推廣方式值得借鑒（見表6）。表6 各國建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣方式國家推廣方式重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)

20、域德國、丹麥、芬蘭、瑞典等環(huán)境標(biāo)志（具有普遍的借鑒意義）再生骨料混凝土主要應(yīng)用于公路路面荷蘭建立砂再循環(huán)網(wǎng)絡(luò)依照砂的污染水平進(jìn)行分類，儲(chǔ)存干凈的砂，清理被污染的砂。美國將建筑垃圾分為3個(gè)級別進(jìn)行綜合利用再生骨料應(yīng)用方面，混凝土路面的再生利用，推廣一種“資源保護(hù)屋”。日本建筑垃圾分類綜合利用廢棄瀝青混凝土塊、木材、金屬等再生利用新加坡建筑垃圾綜合利用對建筑垃圾實(shí)施初步分離和二次分類，建筑施工防護(hù)網(wǎng)、廢紙、木材、混凝土、砂石再生利用韓國再生骨料分類使用普通骨料可用于鋪路，優(yōu)質(zhì)骨料可按一定比例混入生產(chǎn)混凝土。國內(nèi)建筑垃圾回收回用政策1、國家層面隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源短缺和環(huán)境污染問題日益突出，

21、建筑垃圾作為影響人們生活和居住環(huán)境的重要因素被納入城市垃圾管理范圍，國家有關(guān)部門相繼頒布城市建筑垃圾和工程渣土管理規(guī)定、城市建筑垃圾管理規(guī)定，明確了主管部門和相關(guān)部門的職責(zé)分工，為促進(jìn)建筑垃圾資源化再利用工作打下了良好的基礎(chǔ)（國家建筑垃圾回收回用的法律政策見表7）。表7 建筑垃圾回收回用法律政策體系匯總表序號類別名稱文號實(shí)施時(shí)間頒布機(jī)構(gòu)1法律環(huán)境保護(hù)法主席令第22號1989.12.262014.4.24修訂2015.1.1實(shí)施國務(wù)院相關(guān)內(nèi)容：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可

22、以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。2固體廢棄物污染環(huán)境防治法主席令第31號2005.4.1國務(wù)院相關(guān)內(nèi)容：對工業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染做出界定，制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術(shù)政策，組織推廣先進(jìn)的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。3城市固體垃圾處理法 1995.11國務(wù)院4清潔生產(chǎn)促進(jìn)法主

23、席令第72號2003.1.1國務(wù)院相關(guān)內(nèi)容：企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)和服務(wù)過程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)需要對生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。5可再生能源法主席令第33號2010.4.1國務(wù)院6節(jié)約能源法主席令第17號2008.4.1國務(wù)院7循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法主席令第4號2009.1.1國務(wù)院相關(guān)內(nèi)容：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進(jìn)行綜合利用；不具備綜合利用條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行綜合利用或者無害化處置。8法規(guī)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例國務(wù)院令第

24、101號1992.8.1國務(wù)院9部門規(guī)章城市建筑垃圾和工程渣土管理規(guī)定2003建設(shè)部相關(guān)內(nèi)容：對城市行政區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾、工程渣土排放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用提出了管理規(guī)定。城市人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾、工程渣土消納、處置、綜合利用等設(shè)施的設(shè)置，列入城市總體規(guī)劃。10城市建筑垃圾管理規(guī)定建設(shè)部令第139號2005.6.1國務(wù)院相關(guān)內(nèi)容：建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。國家鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用，鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。11關(guān)于建筑廢棄物資源化再利用部門職責(zé)分工的通知中央編辦發(fā)2010106號2010.10.25國務(wù)院相關(guān)內(nèi)容：

25、制定建筑垃圾資源化再利用的整體規(guī)劃和政策措施，綜合協(xié)調(diào)建筑垃圾資源化再利用工作；制定建筑垃圾集中回收處置的政策措施并監(jiān)督實(shí)施；組織協(xié)調(diào)建筑垃圾資源化再利用技術(shù)創(chuàng)新和示范工程。12地震災(zāi)區(qū)建筑廢棄物處理技術(shù)導(dǎo)則建科【2008】99號2008.5.30住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部主要內(nèi)容：該導(dǎo)則認(rèn)為，地震災(zāi)區(qū)的建筑垃圾應(yīng)分類裝運(yùn)，建筑垃圾的處理處置分為回填利用、暫存堆放和填埋處置等三種方法。13專項(xiàng)規(guī)劃“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見發(fā)改環(huán)資【2011】2919號2011.12.10發(fā)改委相關(guān)內(nèi)容：推廣建筑和道路廢物生產(chǎn)建材制品、筑路材料和回填利用，建立完善建筑和道路廢物回收利用體系。14大宗固體廢物綜合利用實(shí)

26、施方案發(fā)改環(huán)資【2011】2919號2011.12.10發(fā)改委相關(guān)內(nèi)容：到2015 年，全國大中城市建筑廢物利用率提高到30%，通過實(shí)施重點(diǎn)工程新增4000 萬噸的年利用能力。15促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案工信部聯(lián)原2015309號2015.8.31工信部、住建部主要內(nèi)容：以建筑垃圾處理和再利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，提高固體廢棄物消納量和產(chǎn)品質(zhì)量。16專項(xiàng)規(guī)劃關(guān)于加快推動(dòng)我國綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見財(cái)建2012167號2012.4.27財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要內(nèi)容：積極推進(jìn)地級以上城市全面開展建筑垃圾資源化利用，各級財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要系統(tǒng)推行垃圾收集、運(yùn)輸、處理、

27、再利用等各項(xiàng)工作，加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，實(shí)行建筑垃圾集中處理和分級利用，建立專門的建筑垃圾集中處理基地。17國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知國辦發(fā)20131號2013.1.1國務(wù)院辦公廳相關(guān)內(nèi)容：落實(shí)建筑廢棄物處理責(zé)任制，按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行建筑廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理。18“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃2013.3住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)內(nèi)容：建立建筑報(bào)廢審批制度，不符合條件的建筑不予拆除報(bào)廢；需拆除報(bào)廢的建筑，所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進(jìn)建筑垃圾再生回用。19優(yōu)惠政策再生節(jié)能建筑材料生產(chǎn)利用財(cái)

28、政補(bǔ)助資金管理暫行辦法財(cái)建【2008】677號2008.10.14財(cái)政部相關(guān)內(nèi)容：中央財(cái)政貼息資金將按再生節(jié)能建材生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能實(shí)際貸款額及中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算。貸款期限不長于3年的，按實(shí)際貸款期限貼息；貸款期限長于3年的，按3年貼息。20關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知財(cái)稅【2011】115號2011.11.21財(cái)政部、國家稅務(wù)局相關(guān)內(nèi)容：對銷售自產(chǎn)的以建（構(gòu)）筑廢物、煤矸石為原料生產(chǎn)的建筑砂石骨料免征增值稅。生產(chǎn)原料中建（構(gòu)）筑廢物、煤矸石的比重不低于90%。21關(guān)于印發(fā)“資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄”的通知財(cái)稅【2015】78號2015.6.12財(cái)

29、政部國家稅務(wù)總局相關(guān)內(nèi)容：納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)（以下稱銷售綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)），可享受增值稅即征即退政策。根據(jù)綜合利用資源的不同，享受不同的稅收優(yōu)惠政策。22標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生活垃圾產(chǎn)生源分類及其排放CJ/T 368-20112011.12.1建設(shè)部相關(guān)內(nèi)容：建筑垃圾包括各種房屋工程建筑和土木工程建筑的工程現(xiàn)場、建筑物工程各種設(shè)備安裝、裝飾、裝修和施工現(xiàn)場清理、施工前準(zhǔn)備、大型專用設(shè)備配備、其他未列明的建筑活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物。2、地方層面北京較早就開始建筑垃圾的管理工作，提出“排放減量化、運(yùn)輸規(guī)范化、處置資源化、利用規(guī)模化”的指導(dǎo)原則，要求建筑垃圾單獨(dú)堆放或者進(jìn)行綜合處

30、置，政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。鄭州市實(shí)施就地生產(chǎn)、就地消納和就地利用，確保建筑垃圾綜合利用工作順利開展，逐步提高建筑垃圾綜合利用率。西安是我國較早進(jìn)行建筑垃圾市場化運(yùn)作、資源化處置的城市之一。一方面，西安建筑垃圾處置采用的是特許經(jīng)營模式，從建筑垃圾處置行業(yè)中篩選出管理經(jīng)驗(yàn)以及運(yùn)營機(jī)制良好的企業(yè)給予特許經(jīng)營權(quán)；另一方面，西安市政府對從事建筑垃圾處理相關(guān)產(chǎn)業(yè)通過政府提供資金、免稅、或其他稅收優(yōu)惠、低息貸款、貸款擔(dān)保等形式進(jìn)行補(bǔ)償扶持，使企業(yè)得到健康發(fā)展。為了從源頭管控建筑垃圾的排放和處置，深圳、青島、上海等城市將建筑垃圾的減排和回收利用納入了財(cái)政預(yù)算，并在項(xiàng)目可研階段就將建筑廢棄物產(chǎn)生的

31、費(fèi)用列入投資估算中。同時(shí)，部分城市對使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品予以鼓勵(lì)，將再生產(chǎn)品列入綠色產(chǎn)品目錄和政府綠色采購目錄。對使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品且總用量達(dá)到一定比例的工程項(xiàng)目，將全額返還建筑廢棄物處置費(fèi)。目前，國內(nèi)許多地區(qū)在建筑垃圾回收及處置上采取了一系列行之有效的措施，收到了較好的成效。數(shù)據(jù)顯示，北京2012年全市建筑垃圾資源化率達(dá)到40%；上海市渣土的有效處置率約為70%-80%；鄭州市預(yù)計(jì)到2015年，建筑垃圾綜合利用率達(dá)50%，到2020年有望進(jìn)一步提升至80%（地方建筑垃圾回收回用的法律政策見表8、表9）。表8 建筑垃圾回收回用法律政策體系匯總表政策名稱時(shí)間頒布機(jī)構(gòu)北京北京市人民政府關(guān)于加

32、強(qiáng)垃圾渣土管理的規(guī)定1994.10北京市人民政府“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年）2009.12北京市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作的意見2011.6北京市人民政府北京市“十二五”時(shí)期綠色北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃2011.9北京市人民政府北京市生活垃圾管理?xiàng)l例2012.3北京市人大常委會(huì)北京市關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用的意見2012.7北京市住建委北京市建筑垃圾分類存放、分類運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)和分類設(shè)施設(shè)置規(guī)范暫行規(guī)定2012.8北京市市政市容委、住建委、交通委北京市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案2013.7北京市人民政府辦公廳建筑垃圾運(yùn)輸專項(xiàng)治理月工作方案2013.8北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委

33、員會(huì)關(guān)于調(diào)整本市非居民垃圾處理收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知2013.12北京市發(fā)改委、市政市容委轉(zhuǎn)發(fā)市市政市容委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾土方砂石運(yùn)輸管理工作意見的通知2014.1北京市人民政府辦公廳上海上海市建筑垃圾和工程渣土垃圾處置管理辦法1992.1上海市人民政府上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定2010.11上海市人民政府上海市城市建筑垃圾管理規(guī)定2006.3上海市住建委上海市綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃2012.4上海市建筑業(yè)管理辦公室深圳深圳市建筑垃圾處置和綜合利用管理辦法2007.11征求意見稿深圳市建筑廢棄物減排與利用條例2009.5深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)建筑廢棄物減排技術(shù)規(guī)范2011.10

34、深圳市住房和建設(shè)局深圳市建筑廢棄物受納場運(yùn)行管理辦法2012.2深圳市城管局深圳市建筑廢棄物運(yùn)輸和處置管理辦法2014.1深圳市人民政府深圳建筑廢棄物排放費(fèi)征收及使用辦法征求意見稿建筑廢棄物排放量標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)與施工減排規(guī)范征求意見稿青島青島市建筑廢棄物資源化利用條例2013.1青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)青島市城市建筑垃圾管理辦法2003.1青島市人民政府青島市建筑廢棄物資源化利用處置費(fèi)征收使用管理辦法2013.5青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建筑廢棄物資源化利用方案編制與審核管理規(guī)定2013.3青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建筑廢棄物資源化利用生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法2013.3關(guān)于加強(qiáng)建筑廢棄物資源

35、化利用監(jiān)管信息平臺管理使用的通知2013.2青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建筑廢棄物再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用實(shí)施細(xì)則2013.5邯鄲邯鄲市建筑垃圾處置條例2012.5邯鄲市人民代表大會(huì)關(guān)于加強(qiáng)主城區(qū)垃圾源頭管理的通告2004.2邯鄲市人民政府關(guān)于從事建筑垃圾、渣土和工程砂石運(yùn)輸車輛安裝密閉化加蓋裝置的通告關(guān)于加強(qiáng)主城區(qū)建筑垃圾源頭管理的暫行規(guī)定2012.5邯鄲市城市管理局邯鄲市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例邯鄲市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門許昌許昌市城市建筑垃圾管理實(shí)施細(xì)則2011.3許昌市人民政府許昌市市區(qū)建筑垃圾管理辦法2012.1許昌市人民政府許昌市施工工地建筑材料建筑垃圾管理辦法2013.2許昌市人民政

36、府西安西安市建筑垃圾管理暫行辦法1992西安市市政管理委員會(huì)西安市建筑垃圾管理辦法2003.4西安市市政管理委員會(huì)西安市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例2003.10西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)西安市建筑垃圾管理辦法實(shí)施細(xì)則2003.10西安市市容園林局西安市建筑垃圾管理?xiàng)l例2012.8西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)表9 主要省市法律法規(guī)制定情況統(tǒng)計(jì)表序號名稱文號實(shí)施頒布機(jī)構(gòu)1天津市建筑垃圾工程渣土管理規(guī)定津政發(fā)【1993】27號文件1993.6.1天津市政府2長春市建筑垃圾和工程渣土清運(yùn)管理規(guī)定長春市人民政府令第61號1997.9.1長春市人民政府3烏魯木齊市城市建筑垃圾管理辦法烏魯木齊市人民政府令

37、第48號2002.12.5烏魯木齊市政府4青島市城市建化垃圾管理辦法青島市政府令第147號2003.1青島市人民政府5西安市建筑垃圾管理辦法西安市人民政府令第15號2003.5.20西安市政府6徐州市城市建筑垃圾和工程渣土管理辦法徐州市人民政府令第88號2003.7.1徐州市人民政府7黑河市城市建筑垃圾管理暫行辦法黑市政辦字（2008）22號2004.4.22黑河市人民政府8北海市建筑垃圾和工程渣土處置管理辦法北政發(fā)【2004】23號2004.5.1北海市人民政府9西寧市城市建筑垃圾和工程渣土管理辦法西寧市人民政府令第62號2004.6.1西寧市人民政府10佳木斯市建筑材料建筑垃圾工程渣運(yùn)輸管

38、理暫行規(guī)定佳政辦發(fā)【2004】59號2004.7.13佳木斯市人民政府11開縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)縣城區(qū)建筑垃圾清運(yùn)管理的通告2004.7.20開縣人民政府12揚(yáng)州市區(qū)城市建筑垃圾和工程渣土管理辦法揚(yáng)府發(fā)【2004】143號2004.10.1揚(yáng)州市人民政府13金華市城市建筑垃圾和工程渣土管理辦法金政發(fā)【2004】144號2004.10.14金華市人民政府14韶關(guān)市城市建筑垃圾和工程渣土管理暫行辦法韶關(guān)市人民政府令第2號2005.5.1韶關(guān)市人民政府15大同市城市建筑垃圾管理八法（修訂）大同市人民政府令第54號2005.10.10大同市人民政府16襄樊市市區(qū)城市建筑垃圾管理實(shí)施辦法襄陽市人民政府令第

39、21號2005.10.19襄陽市人民政府令17紹興市區(qū)建筑垃圾管理規(guī)定紹政辦發(fā)【2005】142號2005.11.3紹興市人民政府18開封市城市建筑垃圾管理規(guī)定汴政【2005】87號2006.1.1開封市人民政府19蘇州市城市建筑廢棄物管理辦法蘇州市人民政府令第87號2006.2.1蘇州市政府20上海市城市建筑垃圾管理規(guī)定2006.3上海市住建委21三亞市建筑廢棄物管理辦法三府【2006】54號2006.4.27三亞市政府22宣城市建筑垃圾管理辦法宣城市政府第18號2006.5.1宣城市人民政府23九江市城市建筑垃圾管理辦法九府發(fā)【2006】15號2006.5.23九江市人民政府24西安市建筑

40、廢棄物管理辦法實(shí)施細(xì)則市政辦發(fā)【2006】229號2006.11.8西安市政府25吉林市城市建筑廢棄物管理辦法吉林市人民政府令第186號2007.10.1吉林市政府26福州市建筑廢棄物和工程渣土處置管理辦法福州市人民政府令第37號2007.10.1福州市政府27蘭州市建筑廢棄物管理辦法蘭州市人民政府令第4號2008.10.1蘭州市政府28惠州市城市建筑垃圾管理辦法惠府【2009】43號2009.4.1惠州市人民政府29深圳市建筑廢棄物減排與利用條例2009.5深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)30濟(jì)寧市城市建筑廢棄物管理辦法濟(jì)政辦發(fā)【2009】45號2009.9.7濟(jì)寧市人民政府31深圳市建筑廢棄物

41、減排與利用條例深圳市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第104號2009.10.1深圳市政府32合肥市建筑廢棄物管理辦法合肥市政府令第149號2009.10.13合肥市政府33呼和浩特市城市建筑廢棄物管理辦法呼和浩特市人民政府令第13號2009.10.15呼和浩特市政府34合肥市建筑垃圾管理辦法合肥市人民政府令第149號2010.2.1合肥市人民政府35十堰城區(qū)城市建筑廢棄物管理辦法十政規(guī)【2010】1號2010.3.1十堰市政府36威海市區(qū)建筑廢棄物管理辦法威政發(fā)【2010】27號2010.6.1威海市政府37成都市建筑廢棄物運(yùn)輸管理辦法2010.6.15成都市政府38昆明市建筑廢棄物資源化處

42、理工作方案昆政辦【2010】139號2010.7.5昆明市政府39黃石市城市建筑廢棄物管理辦法黃石政規(guī)【2010】22號2011.1.1黃石市40烏魯木齊市城市建筑廢棄物管理辦法烏魯木齊市人民政府令第107號2011.2.1烏魯木齊市政府41棗莊市城市建筑廢棄物管理辦法棗莊市人民政府令第126號2011.3.1棗莊市政府42信陽市城市建筑廢棄物管理辦法信政文【2011】15號2011.3.1信陽市政府43許昌市城市建筑垃圾管理實(shí)施細(xì)則2011.3許昌市人民政府44關(guān)于全面推進(jìn)建筑廢棄物綜合管理循環(huán)利用工作的意見京發(fā)【2009】14號2011.6.8北京市政府45邢臺市城市建筑垃圾處置管理規(guī)定邢

43、臺市人民政府令【2011】8號2011.6.28邢臺市人民政府46昆明市城市建筑垃圾管理實(shí)施辦法昆政辦【2011】88號2011.7.4昆明市政府47長春市城市建筑廢棄物管理辦法長春市人民政府令第26號2011.7.19長春市政府48寧波市建筑廢棄物管理辦法寧波市人民政府令第186號2011.9.1寧波市政府49石家莊市城市建筑垃圾管理規(guī)定石政發(fā)【2011】29號2011.12.9石家莊市政府50許昌市市區(qū)建筑垃圾管理辦法2012.3.1許昌市人民政府51防城港市城市建筑垃圾管理辦法防政辦發(fā)【2012】29號2012.3.1防城港市人民政府辦公室52邯鄲市建筑垃圾處置條例2012.5邯鄲市人大

44、常委會(huì)53南寧市城市建筑垃圾管理辦法2012.5.1南寧市人民代表大會(huì)54廣州市建筑廢棄物管理?xiàng)l例2012.6.1廣州市政府55新鄉(xiāng)市建筑垃圾管理辦法新政辦【2012】85號2012.6.12新鄉(xiāng)市人民政府56青島市建筑廢棄物資源化利用條例2013.1.1青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)57天門市城市建筑管理辦法天政規(guī)【2013】4號2013.6.1天門市人民政府58青島市建筑廢棄物資源化利用處置費(fèi)征收使用管理辦法青政辦發(fā)【2013】12號2013.6.5青島市人民政府59湘潭市城市建筑垃圾砂礫石運(yùn)輸管理辦法潭政發(fā)【2003】29號2013.8.1湘潭市人民政府60安慶市建筑垃圾處置管理辦法宜政發(fā)【2013】14號2013.8.1安慶市人民政府61銀川市建筑垃圾管理?xiàng)l例2013.10.1銀川市人大常委會(huì)62成都市建筑垃圾處置管理?xiàng)l例2014.1.1成都市人民政府63四川省固體廢棄物污染環(huán)境防治條例四川省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第6號2014.1.1四川省人大64