文化建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策

1、文化建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策城市廣場(chǎng)不僅只是民眾聚集的地方，還是展現(xiàn)城市美與藝術(shù)品位的標(biāo)志。其具有的獨(dú)特文 化已成為反映城市魅力的標(biāo)志。（一）、我國(guó)企業(yè)法律文化建設(shè)中存在的問(wèn)題隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷深入，企業(yè)法律文化得到了越來(lái) 越多企業(yè)的關(guān)注， 但不容忽視的是企業(yè)在法律文化建設(shè)過(guò)程中都或多或少存在一些問(wèn)題， 阻 礙了企業(yè)法律文化建設(shè)的深入開(kāi)展。（一 ）物質(zhì)表現(xiàn)層根據(jù)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法的規(guī)定，國(guó)家從促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、維護(hù) 自身合法權(quán)益的角度出發(fā)， 建議企業(yè)設(shè)立總法律顧問(wèn)、 設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)并配備法律工作人 員。國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法更是規(guī)定國(guó)有企業(yè)，

2、尤其是國(guó)有大型企業(yè) 應(yīng)當(dāng)設(shè)立總法律顧問(wèn)、設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、配備法律工作人員。然而在實(shí)際的企業(yè)管理中， 一些中央企業(yè)及其重要子企業(yè)都沒(méi)有達(dá)到國(guó)資委規(guī)定的要求， 更不用說(shuō)地方國(guó)有企業(yè)和大量的民營(yíng)私營(yíng)企業(yè)了， 同時(shí)很多企業(yè)即使招聘了法務(wù)人員或聘請(qǐng) 了法律顧問(wèn)， 也僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查或?qū)⒎晒ぷ魍Ａ粼谄髽I(yè)管理的表面層次上， 沒(méi)有真 正納入到企業(yè)文化建設(shè)中。法律事務(wù)組織機(jī)構(gòu)的缺失和總法律顧問(wèn)、法律工作人員的缺位使得企業(yè)法律工作得不到 有效的組織和智力支撐， 更使法律文化建設(shè)缺少了重要載體和表現(xiàn)形式， 企業(yè)法律文化建設(shè) 自然不能得到有效開(kāi)展。（二）制度行為層方面，制度建設(shè)有待提高。首先，很多企業(yè)的制度建

3、設(shè)相對(duì)滯后，除了國(guó)家及地方的有關(guān)法律規(guī)范之外，其自身缺 乏基礎(chǔ)性內(nèi)控制度，企業(yè)的很多內(nèi)部行為得不到有效的制度約束和規(guī)范。其次，一些企業(yè)雖然制定了不少規(guī)章制度，但制度之間缺少必要的協(xié)調(diào)和銜接，內(nèi)部不 同部門對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定有時(shí)大相徑庭，同時(shí)有些規(guī)定過(guò)于原則和抽象，難以執(zhí)行和操作， 使許多規(guī)定成了一紙空文。再次，不少企業(yè)的制度執(zhí)行力不強(qiáng)，雖然制定了許多完善可行的規(guī)章制度，但得不到有 效的執(zhí)行，造成了雖有制度但被束之高閣的現(xiàn)象。另一方面，行為建設(shè)有待改善。首先，目前很多企業(yè)的決策及經(jīng)濟(jì)行為中缺少法律審核環(huán)節(jié)，忽視了法律審核在企業(yè)重 大決策、規(guī)章制度制定及經(jīng)濟(jì)合同簽訂中的重大作用，極大削弱了法律的保駕

4、護(hù)航能力。其次，很多企業(yè)沒(méi)有將法律管理納入到企業(yè)管理之中，僅將法律的作用定位在糾紛案件 處理上，法律被排斥在合同管理、授權(quán)管理、 風(fēng)險(xiǎn)管理等日常的企業(yè)管理門檻之外，成了企 業(yè)管理的看客。規(guī)章制度的漏洞和法律行為的缺失使企業(yè)法律文化建設(shè)缺少了制度保障和行動(dòng)落實(shí)，僅 成了一種口號(hào)。（三）精神理念層首先，一些企業(yè)的管理人員，尤其是高級(jí)管理人員法律意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)企業(yè)法制工作的 重要性認(rèn)識(shí)不足，忽略了法律的事前防范功能，缺乏企業(yè)法律文化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感 傳統(tǒng)的人治思想較為嚴(yán)重，依法治企能力較弱，市場(chǎng)法制規(guī)則意識(shí)薄弱，遇事沿襲習(xí)慣做法，靠關(guān)系，講擺平，不能充分利用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，企業(yè) 法律文

5、化建設(shè)的思想基礎(chǔ)先天缺失。其次，一些企業(yè)對(duì)普法教育的重視程度不夠，忽視了普法宣傳在法律意識(shí)培養(yǎng)上的重要 作用，普法投入不足、手段單一、全員參與程度較低等，難以有效形成 知法、懂法、守法、 用法 的法治氛圍，企業(yè)法律文化建設(shè)的環(huán)境氛圍后天不足。、我國(guó)企業(yè)法律文化建設(shè)的對(duì)策（一）提高思想意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)法律工作的重要性1. 加強(qiáng)企業(yè)法律工作是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的制衡機(jī)制。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，嚴(yán)格公司治理，真正形成有效制衡機(jī)制，關(guān)鍵是嚴(yán)格依法辦事。加強(qiáng)企業(yè)法律工作，有利于企業(yè)依法規(guī)范行為，使公司治理名符其實(shí)，發(fā)揮效率，保證 權(quán)力機(jī)構(gòu)、

6、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行層之間的制衡到位，有利于提高企業(yè)依法決策、 依法 經(jīng)營(yíng)管理的能力和水平。2. 加強(qiáng)企業(yè)法律工作是促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)，必須依法開(kāi)展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，企業(yè)所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，不依法經(jīng)營(yíng)必然造成市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的放大， 一旦法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生， 企業(yè)自身難以控制， 往往會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。因此迫切需要企業(yè)強(qiáng)化法律意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，不斷提升企業(yè)防范和化解法律風(fēng) 險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步提高企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。3. 加強(qiáng)企業(yè)法律工作是深化企業(yè)民主建設(shè)的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標(biāo)志。要做

7、到科學(xué)、有序、高效，就必須摒棄人治思想，積極推行依法治企。企業(yè)內(nèi)部決策，要從經(jīng)驗(yàn)決策、個(gè)人決策向科學(xué)決策、民主決策轉(zhuǎn)變 ; 企業(yè)內(nèi)部管理，要 從粗放管理向依法管理、規(guī)范管理、精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能保障企業(yè)決策的科學(xué)化和民主化，才能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。適應(yīng)這一內(nèi)在要求，需要提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的法律素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)依法治理，推 進(jìn)企業(yè)民主法制建設(shè)。（ 二 ） 加強(qiáng)普法教育，提高全員的法律意識(shí)和依法治企能力普法教育是企業(yè)法律文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是增強(qiáng)全員法律意識(shí)的重要途徑。企業(yè)上下應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好普法工作的責(zé)任感和緊迫感，不斷提高做 好普法工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性，形成人人

8、知法、懂法、守法、用法 的良好局面。要健全制度，規(guī)范管理，推動(dòng)企業(yè)普法教育的制度化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)普法工作的常 態(tài)化局面。要圍繞重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位員工作為 重點(diǎn)普法對(duì)象， 把實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略所涉及的法律法規(guī)作為重點(diǎn)普法內(nèi)容， 把企業(yè)法律 管理的成功經(jīng)驗(yàn)、做法和典型教訓(xùn)作為普法案例，促進(jìn)普法工作取得實(shí)效。通過(guò)廣泛、 深入地開(kāi)展企業(yè)普法教育， 增強(qiáng)全員的法制意識(shí)， 提高依法治企能力， 形成 遵 守法律、崇尚法律、運(yùn)用法律 的良好氛圍，推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)水平的提升。（三 ）加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)法律文化建設(shè)的組織基礎(chǔ)組織建設(shè)是企業(yè)法律文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工

9、作。各企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)要求，結(jié)合自身實(shí)際，設(shè)立總法律顧問(wèn)，明確總法律顧問(wèn)的工作職責(zé)， 逐步推動(dòng)總法律顧問(wèn)專職化、 專業(yè)化， 充分發(fā)揮總法律顧問(wèn)在企業(yè)法律文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作 用。要設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，明確職能和工作流程，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，切實(shí)加 強(qiáng)法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要配備一定數(shù)量的法律工作人員，明確處理企業(yè)法律事務(wù)的權(quán)限、程序和職責(zé)等，逐步 建立起科學(xué)規(guī)范的法律顧問(wèn)工作制度和工作流程。同時(shí)企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)法律顧問(wèn)后備人才培養(yǎng)，營(yíng)造優(yōu)秀法律人才脫穎而出的良好環(huán)境，做 好法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格取證工作， 實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化， 為企業(yè)法律文化建設(shè) 提供堅(jiān)實(shí)的組織保障和智力支持。（四）加強(qiáng)

10、制度建設(shè)，筑牢企業(yè)法律文化建設(shè)的制度支撐加強(qiáng)基礎(chǔ)性內(nèi)控管理制度建設(shè)，建立完善的企業(yè)管理工作制度體系，是規(guī)范企業(yè)行為、防范風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，也是衡量企業(yè)治理水平的重要標(biāo)志。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，建立健全各項(xiàng)內(nèi)控管理制度，強(qiáng)化不同制度之間的銜接，減少原則 性與抽象性規(guī)定，增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性和可操作性，使企業(yè)的各項(xiàng)內(nèi)部管理行為有規(guī)可依。同時(shí)，要加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，加大對(duì)規(guī)章制度的宣貫力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，做到有規(guī) 必依、依規(guī)必嚴(yán)， 促進(jìn)企業(yè)管理工作步入制度化軌道， 為企業(yè)法律文化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度 支撐。（五）加強(qiáng)法律審核，確保企業(yè)各項(xiàng)決策及行為合法合規(guī)法律審核是企業(yè)依法決策，依法經(jīng)營(yíng)管理的重要保證，更是構(gòu)

11、建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)要按照 事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔 的原則，建立健全規(guī)章制度。經(jīng)濟(jì)合同以及重要決策的法律審核，一是要有制度保障，企業(yè)必須制定有關(guān)法律審核的規(guī)章制度，確保法律審核嵌入企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的流程; 二是要覆蓋全過(guò)程，從規(guī)章制度的制定到執(zhí)行， 從合同的訂立到履行，從重大項(xiàng)目的決策到運(yùn)營(yíng)， 法律管理 必須全程參與。通過(guò)法律審核，不斷促進(jìn)企業(yè)依法決策、依法行為，為企業(yè)法律文化建設(shè)提供良好的合 規(guī)環(huán)境。（六）完善法律工作體系，推進(jìn)與企業(yè)管理的有機(jī)融合企業(yè)的日常管理無(wú)不涉及法律的規(guī)制，同時(shí)也無(wú)不存在法律風(fēng)險(xiǎn)，防控好企業(yè)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)是切實(shí)加強(qiáng)企

12、業(yè)管理的內(nèi)在要求，也是企業(yè)法律文化建設(shè)的永恒主題。企業(yè)要逐步完善法律工作體系，將法律工作納入到合同管理、授權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、往 來(lái)信函管理等日常的企業(yè)管理行為中， 全面梳理和評(píng)估企業(yè)管理面臨的各種法律風(fēng)險(xiǎn)， 法律風(fēng)險(xiǎn)控制流程，將法律風(fēng)險(xiǎn)管理逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)所有部門和全體員工共同的職責(zé)，逐步建立起企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的長(zhǎng)效機(jī)制，并使法律管理成為企業(yè)管理的常態(tài)化，最終 促進(jìn)法律文化在企業(yè)內(nèi)部落地生根。（二）、廣場(chǎng)文化建設(shè)中存在的問(wèn)題廣場(chǎng)文化可將娛樂(lè)活動(dòng)和思想教育融于一身，備受廣大市民追捧，成了影響城市建設(shè)發(fā) 展的標(biāo)志。但在建設(shè)中也存在著較多的問(wèn)題，同時(shí)引起不小爭(zhēng)議，而這些問(wèn)題的產(chǎn)生，來(lái)源眾多， 影響極大

13、，成為制約城市發(fā)展的重要原因之一。1. 一味效仿缺乏獨(dú)有特色。不少城市在廣場(chǎng)建設(shè)中一味追求國(guó)際化，在廣場(chǎng)建設(shè)中追求西式風(fēng)格，不考慮實(shí)際情況， 不能很好地結(jié)合周邊建筑，待廣場(chǎng)建成后呈現(xiàn)突兀狀態(tài)，毫無(wú)美感。更有甚者，為了建設(shè)西式廣場(chǎng)，將富有歷史文化的建筑拆除，不僅破壞了當(dāng)?shù)鬲?dú)有的特 色，而且勞民傷財(cái)，使當(dāng)?shù)匚幕療o(wú)法得以弘揚(yáng)。而在建設(shè)過(guò)程中通常會(huì)采用統(tǒng)一的模式，造成多個(gè)城市中的廣場(chǎng)風(fēng)格如出一轍，無(wú)任何 個(gè)性特點(diǎn)。而城市廣場(chǎng)應(yīng)該在較大程度上成為美化城市，點(diǎn)綴城市的重要組成部分，統(tǒng)一的布展格 局無(wú)法展現(xiàn)城市獨(dú)特的魅力，降低城市的可辨識(shí)性。2. 單獨(dú)追求形式美影響生態(tài)平衡。在廣場(chǎng)建設(shè)時(shí)，執(zhí)著的追求形式美，

14、只為了創(chuàng)造曲徑通幽的效果，開(kāi)辟出諸多的小道，公園風(fēng)格更為突出，失去了廣場(chǎng)本身的文化特色和用途。建設(shè)者缺乏相關(guān)意識(shí)，認(rèn)為廣場(chǎng)就應(yīng)大面積的種植草坪，才能得到綠化的水平。所以不結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蚝退礂l件，就開(kāi)始大規(guī)模的砍伐樹(shù)木種植草坪，減少人們聚集的 空間。造成既無(wú)休閑場(chǎng)所，還要花費(fèi)大量資金對(duì)草坪進(jìn)行保養(yǎng)與灌溉。在蟲(chóng)害季節(jié)還要噴灑殺蟲(chóng)劑，對(duì)環(huán)境造成污染;而在炎炎夏日沒(méi)有樹(shù)木能夠遮陽(yáng)，人流減少，會(huì)降低廣場(chǎng)的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。3. 缺乏廣場(chǎng)文化活動(dòng)。廣場(chǎng)文化除建筑本身所展現(xiàn)出的文化外，在廣場(chǎng)舉行文藝活動(dòng)時(shí)，展現(xiàn)出的文化也屬于 廣場(chǎng)文化的范疇。擁有高品質(zhì)的城市廣場(chǎng)，能將人類的行為活動(dòng)與廣場(chǎng)環(huán)境完美的結(jié)合，產(chǎn)生更多

15、更好的 性能與活力。這樣，廣場(chǎng)本身才能發(fā)揮其真正的活力與生機(jī)，廣場(chǎng)文化的品位隨之升高。如果文化活動(dòng)比較缺乏，人員稀少，也是對(duì)城市空間上的浪費(fèi)。廣場(chǎng)中一些大型的活動(dòng)大多由政府部位組織并實(shí)施，市民自發(fā)組織的 '節(jié)目較少，導(dǎo)致場(chǎng) 地的利用率降低。二、對(duì)從中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析1. 結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣ㄔO(shè)獨(dú)特風(fēng)格。廣場(chǎng)可展現(xiàn)整個(gè)城市的品位，是大眾文化中的獨(dú)特表現(xiàn)形式，雖正處于發(fā)展階段，但仍 然受廣大群眾的喜愛(ài)。其具有的獨(dú)特文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值備受重視，成了大眾文化的新來(lái)源，將整個(gè)城市中的文化品 位毫無(wú)保留地展現(xiàn)出來(lái)。人民群眾才是廣場(chǎng)文化的主要載體，廣場(chǎng)文化的建設(shè)與發(fā)展是全社會(huì)的義務(wù)。因此，在建設(shè)中要把握廣場(chǎng)文化的大眾性原則，讓人民群眾參與其中。充分尊重并采納來(lái)自群眾的一些好建議好方案， 將廣場(chǎng)的功能性設(shè)計(jì)交予群眾自行掌握， 建設(shè)方了解群眾的意向后再進(jìn)行建設(shè)。為發(fā)掘全方位的廣場(chǎng)功能并進(jìn)行深入創(chuàng)造留下充足空間，使市民的主導(dǎo)地位在城市的公 共生活中充分體現(xiàn)出來(lái)。2. 增強(qiáng)空間設(shè)計(jì)反映廣場(chǎng)文化。不少城市在建設(shè)廣場(chǎng)時(shí)，為增加美觀性，從而加大裝飾草坪的面積，這樣既缺乏整體空間的層次感，也會(huì)減少空間變化