試論怎么促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值

1、試論怎么促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值1、強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理無規(guī)矩不成方圓，強(qiáng)化監(jiān)督管理才能確保國有資產(chǎn)保值增值。一、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督制度，依法規(guī)范管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)文件精神及政策，切實采取有效措施，建立和完善規(guī)章制度，做到依法規(guī)范管理，使企業(yè)從思想上重視國有資產(chǎn)管理，掌握國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策。二、建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化。為防止資產(chǎn)清查的前清后亂，盡快建立國有資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)，使國資部門及主管部門能及時、全面的掌握國有資產(chǎn)的總體情況，以利于資產(chǎn)管理的透明化和資源共享。三、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，落實責(zé)任，確保國有資產(chǎn)安全完整。完善資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督制度，通過內(nèi)部制約機(jī)制和外

2、部制約機(jī)制相結(jié)合，使每一個環(huán)節(jié)都有章可循，發(fā)揮制度建設(shè)的保障作用。明確法定代表人為國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，并由主辦會計、實物保管員等組成國有資產(chǎn)管理隊伍。加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬更趨于明晰，明確管理目標(biāo)。要建立起由出租、承租雙方共擔(dān)專門用于固定資產(chǎn)方面的維修基金。四、堅持國有資產(chǎn)管理體制改革，處理好國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運的關(guān)系。建立并完善國有企業(yè)出資人制度、明確分工、各負(fù)其責(zé)；明晰產(chǎn)權(quán)，認(rèn)真履行產(chǎn)權(quán)界定和登記制度；深化中央和地方各級相關(guān)職能部門的改革，建立新型高效的國有資產(chǎn)國家管理體制；加強(qiáng)出資人財務(wù)監(jiān)督，努力完善財務(wù)預(yù)算和決算管理制度。2、 理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任管

3、好國有資產(chǎn)，最關(guān)鍵的一個問題是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使國有財產(chǎn)有人管，管得住。對此，要堅定不移地按照國家所有、分級管理、分工監(jiān)督、委托營運的原則，去做好這項政策性很強(qiáng)、難度很大的工作。具體地說，就是國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使對企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)，各級國有資產(chǎn)管理局受國務(wù)院委托，經(jīng)營管理各地的國有資產(chǎn)。國有企業(yè)作為國有資產(chǎn)營運的最基本單位，應(yīng)按照公司法的規(guī)定，建立企業(yè)法人財產(chǎn)制度，企業(yè)依法獨立支配國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)。在此情況下，企業(yè)要建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)保值增值的激勵和約束機(jī)制。已實行承包經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)財產(chǎn)保值增值指標(biāo)納人承包指標(biāo)體系，在廠長(經(jīng)理)任期滿后要依法對此進(jìn)行審計，以確

4、保國有資產(chǎn)的保值增值。在界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系的工作中，要按照國有資產(chǎn)管理局下發(fā)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理辦法明確產(chǎn)權(quán)歸屬，以維護(hù)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。3、完善會計操作規(guī)則和監(jiān)督制度首先要明確會計委派職責(zé)。委派會計要嚴(yán)格執(zhí)行會計法規(guī)、制度，及時、全面、準(zhǔn)確組織會計核算，如實反映企業(yè)經(jīng)營和盈虧情況，積極參與企業(yè)經(jīng)營管理，當(dāng)好“四員”：一、核算員，為經(jīng)營者服務(wù)，及時、準(zhǔn)確、真實反映各單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，履行好核算職責(zé)；二、監(jiān)督員，認(rèn)真落實主管部門有關(guān)監(jiān)管工作的要求，監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)運營情況責(zé)；三、服務(wù)員，參與企業(yè)經(jīng)營管理工作，協(xié)調(diào)落實信貸資金等有關(guān)財務(wù)政策，當(dāng)好企業(yè)的參謀，樹立服務(wù)意

5、識，提高服務(wù)水平；四、信息員，發(fā)揮橋梁作用，加強(qiáng)與企業(yè)、銀行、稅務(wù)等部門的溝通聯(lián)系，做好上情下達(dá)、下情上報。然后要實行會計人員的回避制度和定期輪換制度。對委派者和經(jīng)營者有親屬關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的，必須實行委派回避制。為了避免會計人員在一個部門定期工作產(chǎn)生利益關(guān)系，影響其正常履行職責(zé)，根據(jù)監(jiān)管要求和企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)量的大小，對委派會計進(jìn)行定期交叉輪崗。其次充分發(fā)揮內(nèi)審作用，實行事后監(jiān)督，專設(shè)委派審計崗位，每月對所有經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的審核和復(fù)查，做到發(fā)現(xiàn)問題及時指出，限期整改，盡可能將各種管理漏洞和失誤消滅在萌芽狀態(tài)，把企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險和損失降低到最低，形成會計和審計的雙重監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制。最后按照新會

6、計準(zhǔn)則要求，制定資產(chǎn)管理制度，保證國有固定資產(chǎn)及流動資產(chǎn)的獲取、耗費、維護(hù)、處置等會計記錄符合國家新會計制度的規(guī)定。4、強(qiáng)化國家對中介市場的監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的準(zhǔn)確評估政府加強(qiáng)國有資產(chǎn)評估工作，應(yīng)當(dāng)遵循未來收益原則、貢獻(xiàn)原則、市場原則、替代原則、外在性原則。資產(chǎn)管理部門應(yīng)該嚴(yán)把資產(chǎn)評估關(guān)，更新資產(chǎn)評估管理體制，對不同所有制主體之間的聯(lián)營要嚴(yán)格審查，確保各投資主體的出資價客觀、公正、公平、合理。明確界分非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)。引入“市場禁入制度”，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的管理。各級資產(chǎn)評估管理部門應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)對資產(chǎn)評估中介組織的監(jiān)督管理，尤其是對評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力，執(zhí)業(yè)道德等方面的審查。對于實施違法行為

7、的資產(chǎn)評估人員，限制其在一定期間內(nèi)不得從事相關(guān)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。5、 加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和檢查一、加強(qiáng)對各類報表的日常檢查。通過對報表指標(biāo)的分析，檢查企業(yè)經(jīng)營狀況，考核其經(jīng)營業(yè)績，綜合評價國有資產(chǎn)的運營狀況。應(yīng)重點分析國有資產(chǎn)保值增值率及國有資產(chǎn)收益率等指標(biāo)的變化是否正常，發(fā)現(xiàn)問題及時組織重點或者專項檢查。二、開展定期檢查。重點對國有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、運營質(zhì)量以及收益分配等方面進(jìn)行檢查，以確保國有資產(chǎn)安全完整。三、必須切實加強(qiáng)對國有企業(yè)對外捐贈的監(jiān)督管理，尤其要把國有企業(yè)與私營企業(yè)、合伙企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)往來作為檢查監(jiān)督的重點，對不正當(dāng)?shù)木栀浶袨橐唤?jīng)查

8、出，應(yīng)嚴(yán)肅追究單位。6、引入EVA 分析指標(biāo)經(jīng)濟(jì)附加值(EVA)的理論，淵源出自于諾貝爾獎經(jīng)濟(jì)學(xué)家默頓·米勒(Merton Miller，1990 年獲獎)和弗蘭科·莫迪利亞尼(Franco Modigliani，1985 年獲獎)1958 年至1961 年關(guān)于公司價值的經(jīng)濟(jì)模型的一系列論文。傳統(tǒng)的財務(wù)指標(biāo)沒有考慮股權(quán)資本成本，會計賬面利潤其實并不體現(xiàn)真正的利潤，僅僅是“會計利潤”。而EVA 考慮了投入資本成本，是企業(yè)凈經(jīng)營利潤減去所投入的所有資本成本(包括債務(wù)融資成本和權(quán)益資本成本)后的差額。EVA 的總成本被分為兩個部分，即顯性機(jī)會成本(會計系統(tǒng)中的全部經(jīng)營成本)與隱性

9、機(jī)會成本(全部資本的機(jī)會成本，也是企業(yè)的投資者所預(yù)期的最低回報率)?？梢哉fEVA 實際反映的是企業(yè)一定時期的經(jīng)濟(jì)利潤，是企業(yè)財富真正增長之所在。將 EVA指標(biāo)引入國有資產(chǎn)管理工作有重要作用。管理學(xué)之父，彼得·德魯克(PeterDrucker)在哈佛商業(yè)期刊中一篇文章中這樣提到，經(jīng)濟(jì)增加值是衡量全員勞動生產(chǎn)率的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，它反映了管理人員能夠創(chuàng)造和提高價值的所有方面。所以在國有企業(yè)單位嘗試著建立和完善基于經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)EVA 的國有企業(yè)單位管理模式，對于引導(dǎo)和約束國有企業(yè)單位的經(jīng)營者和高級管理者，降低企業(yè)成本和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行效率，保證國有資產(chǎn)的保值增值等方面是具有以下幾方面的作用和意義的。首先，有助于全面衡量國有企業(yè)單位生產(chǎn)要素利用效率，充分考慮國有資本成本；其次，有助于國有企業(yè)單位經(jīng)營者明晰對所有者的責(zé)任，達(dá)到國有資產(chǎn)的保值增值；再次，有助于國有企業(yè)單位實行更加客觀的業(yè)績評價、有效的激勵政策和分配機(jī)制。7、國有資產(chǎn)證券化模式運作國有資產(chǎn)證券化是近幾年提出的概念，具體操作過程還相對不成熟，處在探索階段。國有資產(chǎn)證券化既是對國有資產(chǎn)的進(jìn)一步優(yōu)化配置，又能在不增加國有企業(yè)負(fù)債或資產(chǎn)的前提下實現(xiàn)融資計劃，提高國有企業(yè)綜合實力，改善國有企業(yè)財務(wù)困境，確保國有資產(chǎn)保值增值。我國國有企業(yè)的困境在很大程度上在于存量資產(chǎn)的僵化，資產(chǎn)證