預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠的做法與對(duì)策

1、預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠的對(duì)策與建議(2016年6月20日)拖欠農(nóng)民工工資已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的極為普遍的現(xiàn)象，農(nóng)民工工資拖欠行為不僅影響到了民工個(gè)人及其家庭的生活，而且成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)不可忽視的因素。目前，從我市農(nóng)民工工資拖欠投訴情況看，重點(diǎn)在建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)尤為突出，其他行業(yè)的拖欠農(nóng)民工工資問題也不可忽視。為切實(shí)依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，有效預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付到位，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)將拖欠農(nóng)民工工資的成因及對(duì)策分析如下。一、農(nóng)民工工資拖欠的主要原因（一）建設(shè)單位資金不足。部分建設(shè)單位（或開發(fā)商）在取得開發(fā)項(xiàng)目許可后資金來源不足，無法按合同

2、約定支付工程款，導(dǎo)致施工單位拖欠農(nóng)民工工資行為時(shí)有發(fā)生。(二)施工企業(yè)非法“分包”、“轉(zhuǎn)包”。在當(dāng)前的建筑市場(chǎng)，部分具備資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)拿不到工程，而許多不具備用工資格和施工資質(zhì)證書的個(gè)人或單位卻可以通過各種渠道承接到工程，于是就出現(xiàn)了所謂的“掛靠”工程。施工單位對(duì)建設(shè)工程層層非法分包、轉(zhuǎn)包甚至肢解發(fā)包，導(dǎo)致支付農(nóng)民工工資時(shí)各分包、轉(zhuǎn)包人之間相互推諉扯皮，使農(nóng)民工工資不能及時(shí)兌付。（三）包工頭非法承包工程。在絕大多數(shù)拖欠農(nóng)民工工資的案件中，都會(huì)涉及到一些被稱之為“包工頭”的人。這些活躍在各處工地的包工頭，上邊緊攀著工程的乙方，下邊死拽著施工的農(nóng)民工。包工頭非法承包的工程往往規(guī)模較小，一旦工程

3、虧損就將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工頭上，甚至采取逃離、避而不見等手段拒付農(nóng)民工資。(四)施工企業(yè)“墊資施工”。由于市場(chǎng)供求失衡，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)中乘機(jī)向施工企業(yè)提出許多違規(guī)甚至違法的附加條件，其中最主要的一條就是“墊資施工”?！皦|資”又分為部分墊資和全墊資兩種。造成“墊資施工”的原因是多方面的，不管哪一類“墊資”，一旦工程資金的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就必然會(huì)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。(五)施工單位逃避責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)為逃避責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，往往只與農(nóng)民工訂立口頭勞務(wù)協(xié)議，沒有建立完整的職工花名冊(cè)和工資表，加之農(nóng)民工缺乏法律知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，雙方?jīng)]有簽訂有效的勞動(dòng)用工合同，以致工程結(jié)算時(shí)農(nóng)民工拿不到工資或拿

4、不全工資。作為施工單位或工頭，缺乏對(duì)法律的敬畏，不講誠(chéng)信，唯利是圖，同時(shí)農(nóng)民工不注重保存、收集證據(jù)，一旦發(fā)生工資拖欠，一無勞動(dòng)合同證明雙方勞動(dòng)關(guān)系的存在，二無拖欠工資的相關(guān)證據(jù)，加大了案件處理的難度。（六）施工企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范。施工企業(yè)沒有相關(guān)管理制度或只管理到項(xiàng)目經(jīng)理層面，而其它用工協(xié)議是包工頭與項(xiàng)目部簽訂。包工頭往往不按月發(fā)工資，平時(shí)僅發(fā)一定金額的基本生活費(fèi)，余款年底一次性結(jié)清，極易產(chǎn)生拖欠。（七）農(nóng)民工工資保障金沒有嚴(yán)格繳納。部分重點(diǎn)工程項(xiàng)目企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金制度，不按規(guī)定繳納，為企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資留下了隱患。二、解決拖欠民工工資現(xiàn)象的對(duì)策和建議拖欠民工工資現(xiàn)象盡

5、管原因是多方面的，但反映了我國(guó)現(xiàn)階段在勞動(dòng)保障、勞動(dòng)就業(yè)和勞動(dòng)管理方面的機(jī)制薄弱，也說明了勞動(dòng)者的人格權(quán)、生存權(quán)沒有在真正意義上得到保障，平等的勞動(dòng)關(guān)系和有力的監(jiān)督機(jī)制尚未牢固確立。這一現(xiàn)象的存在，既影響著物質(zhì)文明的發(fā)展，也有悖于精神文明和政治文明的要求，有必要采取有力措施進(jìn)行整頓和矯治。建議從以下方面著眼著手予以治理。（一）加大輿論宣傳和執(zhí)法力度，營(yíng)造公平公正的社會(huì)氛圍。新聞傳媒要充分發(fā)揮社會(huì)喉舌的功能，對(duì)惡意拖欠克扣民工工資的單位和責(zé)任人，要展開新聞?wù){(diào)查，果斷給予曝光。對(duì)頂風(fēng)作案的人和事要跟蹤調(diào)查主動(dòng)出擊，將其黑幕公之于眾，以強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向來促使企業(yè)尊重勞動(dòng)者的人格尊嚴(yán)，激勵(lì)他們通過誠(chéng)實(shí)勞

6、動(dòng)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。勞動(dòng)監(jiān)察部門要切實(shí)督促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，加大對(duì)不法企業(yè)的處罰和監(jiān)督力度，把管理和監(jiān)督關(guān)口前移。對(duì)典型個(gè)案要抓住不放一查到底，以案釋法警示社會(huì)。 （二）加強(qiáng)法律援助，強(qiáng)化司法保護(hù)。因拖欠工資引發(fā)的民事糾紛，司法機(jī)關(guān)包括勞動(dòng)仲裁部門一定要高度重視，要為農(nóng)民工維權(quán)開辟“綠色通道”。設(shè)立法律援助熱線，普及相關(guān)法律知識(shí)，提高民工的自我保護(hù)能力。對(duì)欠薪案件實(shí)行優(yōu)先立案，優(yōu)先審理，優(yōu)先執(zhí)行。對(duì)涉及困難群眾利益的追索勞動(dòng)報(bào)酬案，符合減免緩條件者應(yīng)依法減免緩繳訴訟費(fèi)，庭審中要壓縮訴訟成本和訴訟周期，切實(shí)為當(dāng)事人減輕負(fù)擔(dān)。對(duì)有履行能力而拒不履行支付義務(wù)的被執(zhí)行人，要堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施。（

7、三）健全建設(shè)單位代償機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%以上的工資拖欠發(fā)生在建筑行業(yè)。為了切斷中間環(huán)節(jié)作祟，應(yīng)緊緊抓住建設(shè)單位這一根本源頭，人員工資由施工單位單列預(yù)算，報(bào)建設(shè)單位代為支付。建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)，將人員工資單獨(dú)列支或預(yù)留，以保證人員工資有錢發(fā)放。如建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)不單列劃撥或預(yù)留民工工資，造成工資拖欠，應(yīng)追究建設(shè)單位的連帶責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)將這一措施作為硬性規(guī)定加以固化，不能僅作為權(quán)宜性規(guī)定而隨意執(zhí)行。對(duì)政府作為投資主體的工程項(xiàng)目，要加強(qiáng)科學(xué)決策，資金落實(shí)后才能上馬，在工程管理上應(yīng)為建筑市場(chǎng)作出表率帶個(gè)好頭。如發(fā)生民工工資拖欠，政府應(yīng)主動(dòng)出面承擔(dān)責(zé)任查清原因予以解決。(四)完善“四

8、項(xiàng)制度”，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)建筑企業(yè)工資保障金制度。規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目開工之前，由建設(shè)方將工程款的一定比例作為施工方按時(shí)支付農(nóng)民工工資的保障金，存入勞動(dòng)保障部門指定的銀行專戶，工程開工后，一旦發(fā)現(xiàn)拖欠、克扣工資，由勞動(dòng)保障部門直接從工資保障金中墊付。二是全面推行勞動(dòng)保障責(zé)任牌制度。在農(nóng)民工集中的建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，懸掛勞動(dòng)保障警示牌，注明用人單位的義務(wù)、勞動(dòng)者的權(quán)利和勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的維權(quán)電話，宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策，溝通勞動(dòng)保障部門與農(nóng)民工的聯(lián)系渠道。三是建立勞動(dòng)保障監(jiān)察案件協(xié)查制度。對(duì)跨地區(qū)的勞動(dòng)保障監(jiān)察案件，由管轄地區(qū)主辦、相關(guān)地區(qū)協(xié)辦。完善執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，降低辦案成本，提高工作效率。四是建立用

9、人單位誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度。對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況跟蹤評(píng)估，評(píng)出誠(chéng)信等級(jí)，向社會(huì)公布。通過對(duì)用人單位社會(huì)形象的影響，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，指導(dǎo)勞動(dòng)者正確選擇用人單位。(五)部門配合，整體聯(lián)動(dòng)。市政府辦公室先后下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工資清欠工作的通知和關(guān)于進(jìn)一步解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知，明確了農(nóng)民工工資清欠工作部門職責(zé)。在農(nóng)民工工資清欠工作，各部門積極配合，實(shí)施整體聯(lián)動(dòng)，為清欠工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造了良好的環(huán)境。在今后的防欠清欠中，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理的方針，加強(qiáng)部門間的整體聯(lián)動(dòng)和協(xié)作分工，各司其職。 (六)綜合治理，從源頭上防止拖欠發(fā)生。一是嚴(yán)格審批管

10、理，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，留下拖欠工程款的隱患。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度。項(xiàng)目資本金不足的，不批準(zhǔn)其立項(xiàng)，不頒發(fā)施工許可證。二是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。要嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)和假招投標(biāo)，綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，防止非法用工行為導(dǎo)致拖欠工資問題?？偝邪髽I(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。三是嚴(yán)格合同管理。建設(shè)工程項(xiàng)目當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)訂立合同。建設(shè)方必須按照法律法規(guī)和合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算和支付工程款。施工企業(yè)承攬工程前要進(jìn)行充分的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法與農(nóng)民工和工人簽訂勞動(dòng)合同，并嚴(yán)格履行。（七）強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接。目前，我市農(nóng)民工工資清欠工作呈現(xiàn)“一枝獨(dú)大”的局面。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)受各種因素的制約，不可能包辦全部清欠任務(wù)。對(duì)工資拖欠存在爭(zhēng)議的或者證據(jù)缺乏的，應(yīng)及時(shí)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。只有這樣堅(jiān)持“三管齊下”，才能更及時(shí)地處理“欠薪”問題。同時(shí)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行刑法修正案（八）即刑法第二百七十六條拒不支付勞