上海市盧灣區(qū)困難群體生活狀況調(diào)查報(bào)告

1、上海市盧灣區(qū)困難群體生活狀況調(diào)查報(bào)告上海市盧灣區(qū)民政局一.調(diào)研方案1. 調(diào)研要求通過深入調(diào)研，了解當(dāng)前上海市盧灣區(qū)困難群眾感受最深、迫切希望解決的主要民生問題。采取抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查與召開座談會(huì)等方式開展調(diào)研 。據(jù) 此篩選出現(xiàn)階段政府有能力 、有必要解決，且群眾呼聲較高、帶有普遍性問 題，提出初步政策建議，供有關(guān)部門決策參考。2. 組織分工由盧灣區(qū)民政局主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的整體推進(jìn)；辦公室負(fù)責(zé)組 織協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)調(diào)查的總體方案和調(diào)查問卷、匯總分析數(shù)據(jù)、整理分析座談會(huì)記 錄、撰寫調(diào)查報(bào)告；盧灣區(qū)四個(gè)街道負(fù)責(zé)調(diào)查問卷的發(fā)放和回收 ；相關(guān)科室負(fù) 責(zé)組織各街道、居委會(huì)召開座談會(huì)。3. 調(diào)研方式(1

2、) 開展抽樣調(diào)查。以問卷形式了解困難群眾感受最深、最迫切希望解決 的主要民生問題。(2) 召開座談會(huì)。召開民政局相關(guān)科室、街道、居委會(huì)等部分基層工作人 員座談會(huì)，了解在做困難群眾工作中的有關(guān)情況 ，聽取意見或建議；召開部分 困難群眾座談會(huì)，了解困難群眾的實(shí)際生活情況與最迫切希望解決的主要民生 問題。(3) 資料查詢與實(shí)地考察。4. 調(diào)研對(duì)象本次調(diào)查的對(duì)象為在上海市盧灣區(qū)居住滿一年及以上的低收入家庭中年齡為20-70周歲、有家庭經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的人，低收入具體標(biāo)準(zhǔn)為非接受城鎮(zhèn)家庭最 低生活保障的家庭或個(gè)人，戶月均收入2000元以下5. 調(diào)研內(nèi)容（1）家庭基本情況。家庭成員基本情況、家庭生活情況、家庭經(jīng)

3、濟(jì)狀況、 家庭成員工作情況、家庭收入情況、家庭支出結(jié)構(gòu)、現(xiàn)在享有的社會(huì)保障和福 利狀況、居住狀況、導(dǎo)致家庭困難的原因等。（2）了解感受最深、最迫切希望解決的主要民生問題。（3）聽取意見和建議。6. 時(shí)間節(jié)點(diǎn)（1）準(zhǔn)備工作階段（2008年9月）建立組織機(jī)構(gòu)，擬定工作方案，設(shè)計(jì)問卷，召開工作會(huì)議。（2）調(diào)查工作階段（2008年10月）在盧灣區(qū)四個(gè)街道的困難群體中開展抽樣調(diào)查。四個(gè)街道各選擇50戶家庭，發(fā)放問卷進(jìn)行調(diào)查，總共發(fā)放200份問卷。在4個(gè)街道分別選擇5戶家庭的代表召開座談會(huì)，總計(jì)20戶家庭代表，深 入傾聽他們的想法。邀請(qǐng)民政局相關(guān)科室、街道、居委會(huì)等部分基層工作人員20名，召開座談 會(huì)，了

4、解他們工作中遇到的典型困難群眾的思想、工作與生活情況。（3）匯總調(diào)查資料、形成調(diào)查報(bào)告階段（2008年11月）對(duì)抽樣調(diào)查作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，對(duì)數(shù)據(jù)的初步分析，以抽樣調(diào)查的問卷資料與 座談會(huì)的資料為基礎(chǔ)，撰寫調(diào)查報(bào)告，篩選群眾呼聲最高、帶有普遍性，政府 有能力、有必要解決的問題，提出初步政策建議，供有關(guān)部門決策參考。二調(diào)研結(jié)果概覽共向轄區(qū)內(nèi)四個(gè)街道發(fā)放問卷 200份，獲得有效問卷164份，其中淮海中 路街道46份、瑞金二路街道34份、打浦橋街道39份、五里橋街道份45份。 根據(jù)164份有效問卷，匯總統(tǒng)計(jì)有以下八個(gè)方面基本情況：1. 困難家庭基本情況（1）人口：被調(diào)查困難家庭人數(shù)共計(jì)469人，戶均2

5、.86人。（2）年齡：164人被調(diào)查人中，25歲以下1人，占總?cè)藬?shù)的0.6%，25-40 歲 48 人，占 29.3%, 41-55 歲 63 人，占 38.4% , 56 歲以上 52 人，占 31.7%。（3）住房：164戶中有2戶無(wú)房，有162戶有房（指有產(chǎn)權(quán)房或公有使用權(quán) 房），占 98.9%。（4）收入：人均月收入612元，戶均月收入1750.2元。164人被調(diào)查人中 感到家庭經(jīng)濟(jì)收入非常緊張，經(jīng)常入不敷出的9人，占總?cè)藬?shù)的5.5%，感到比 較緊張，有時(shí)入不敷出的26人，占15.9%，收支相抵的106人，占52.4%，略 有結(jié)余或生活比較寬裕的23人，占14%。（5） 文化程度：16

6、4人被調(diào)查人中具有大專以上文化程度 8人，占總?cè)藬?shù) 的4.9% ；高中60人，占36.6% ；初中77人，占47% ；小學(xué)17人，占10.4% ； 文盲2人，占1.2%。（6）就業(yè)：164人被調(diào)查人中退休46人，占總?cè)藬?shù)的28% ；在業(yè)66人， 占40.2% （其中）；無(wú)業(yè)51人，占31.1% ；學(xué)生1人，占0.6%。（7） 子女情況：164人被調(diào)查人子女人數(shù)共計(jì)152人。其中就學(xué)115人， 占75.7% （其中義務(wù)教育階段48人，占41.7%，高中或其他中等教育45人， 占39.1%，大專及以上22人，占19.1%）；在業(yè)23人，占15% ；無(wú)業(yè)14人， 占9%。（8）環(huán)境情況：164人被調(diào)

7、查人中有52人認(rèn)為居住環(huán)境差，占31.7%。（9）病殘情況：患疾病人的家庭有56戶，占被調(diào)查戶數(shù)的34.1% ；殘疾人 的家庭有8戶，占被調(diào)查戶數(shù)的4.9%。2. 家庭主要經(jīng)濟(jì)收入狀況在164戶被調(diào)查的家庭中，有20.7%以不同的頻率與方式向他人或單位借 過錢，真正頻繁借錢的比例只有1.8%，經(jīng)濟(jì)狀況都是屬于收支相抵水平以下的 家庭。目前有債務(wù)的家庭比例為 12.8%。借錢原因中最大的比例是因?yàn)楹⒆幼x 書需要，占45.1%，第二是生病，占27.4%，第三是除醫(yī)療和學(xué)費(fèi)之外突如其 來(lái)的開支。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在目前具有債務(wù)的家庭中，90.1%的家庭屬于收支相抵、緊張或比較緊張的家庭。由此可以得出這樣一個(gè)

8、結(jié)論，就是在較困難的家 庭中，收入一般僅能維持日常開支，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上窘迫的處 境。如頻繁借錢的家庭中有33.3%為了治病，66.7%是為了讓孩子讀書。有些家庭欠債的一個(gè)很大原因是購(gòu)買房屋，占31.2%，他們所欠的債務(wù)為銀行債務(wù)，而且數(shù)額較大，還款也比較穩(wěn)定。目前有債務(wù)的家庭收入都在 收支 相抵”水平以下。三.影響困難家庭生活的主要問題分析1. 總體分析我們這次對(duì)盧灣區(qū)困難家庭入戶調(diào)查戶數(shù)164戶，總的特點(diǎn)是這些家庭享受的社會(huì)保障水平較高，特別受到社區(qū)與社會(huì)各界的極大關(guān)懷和幫助。但是大部分家庭住房條件相對(duì)較差，文化程度相對(duì)較低，就業(yè)能力較差，家庭人員患 大重病和殘疾占四成比重，醫(yī)

9、療和子女受教育費(fèi)用的支出壓力很大。由于家庭人均收入較低，家庭人員的生活質(zhì)量普遍較低。中心城區(qū)困難家庭目前主要脫 困的難點(diǎn)有四個(gè)方面：(1) 文化程度低，就業(yè)難度大。據(jù)調(diào)查，困難家庭戶均人口 2. 86人，受 調(diào)查人中具有初高中文化程度137人，小學(xué)以下19人，大專以上僅8人。人均 月收入612元，家庭年收入僅2.1萬(wàn)元。由于這些人員文化程度相對(duì)不高，就業(yè) 難度大，收入水平比較低。(2) 家庭人員大重病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重。困難家庭大重病與殘疾的人員有 64人，占調(diào)查家庭人口的13.6%，平均5個(gè)家庭就有2個(gè)家庭有大重病或殘疾 的人員。按照大重病醫(yī)療費(fèi)用年支出 5萬(wàn)元計(jì)算，這些家庭自己承擔(dān)大重病的

10、總費(fèi)用約1.8-2萬(wàn)元，相當(dāng)于這些家庭1年多的總收入。(3) 子女教育費(fèi)用高，壓力大。困難家庭有子女就學(xué)人數(shù)為 115人，其中 就讀大專以上的有22人。中學(xué)階段子女受教育費(fèi)用支出年均 5000元左右，大 學(xué)年均1.1萬(wàn)元，子女受教育費(fèi)用支出超過了家庭年收，雖然許多困難家庭子女 受到學(xué)校和社會(huì)各界關(guān)心與資助，但教育費(fèi)用仍然是較大的壓力與沉重的負(fù)擔(dān)。(4) 居住條件與環(huán)境普遍較差。由于盧灣區(qū)地處中心城區(qū)，除一部分困難 家庭享受動(dòng)遷政策，居住面積較大和居住條件較好外，其他家庭住房條件普遍較差，房齡一般超過30年以上，大部分家庭室內(nèi)裝修簡(jiǎn)單或無(wú)裝修，設(shè)施簡(jiǎn)陋 陳舊，許多家庭周圍的環(huán)境也較差。2. 重點(diǎn)

11、問題分析本次問卷重點(diǎn)調(diào)查了醫(yī)療與教育對(duì)家庭生活造成的影響，調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：(1)醫(yī)療開支調(diào)查結(jié)果表明，有45.7%的被調(diào)查者認(rèn)為近兩年的醫(yī)療費(fèi)用是上升的，認(rèn)為沒有變化的有39.0%，認(rèn)為減少和明顯減少的家庭為 4.9%，其余認(rèn)為說不清 楚。家庭收入中醫(yī)療費(fèi)用占的比例過高非常嚴(yán)重地影響了對(duì)醫(yī)療現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)，在統(tǒng)計(jì)中可以看出，家庭收入狀況越不好，對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的感覺越是敏感，相反 的是，家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況相對(duì)較好或醫(yī)療費(fèi)用支出較少的家庭對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的評(píng) 價(jià)就比較平緩。從以下的統(tǒng)計(jì)表中可以非常明顯的看出這樣的傾向。對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的評(píng)價(jià)家庭經(jīng)濟(jì)狀況年齡狀況緊張或 比較緊張收支相抵略有結(jié)余20-40 歲41-55

12、歲56歲及以上合計(jì)3510623496352增加人數(shù)2542853519比例(%)71.439.634.810.255.636.5持平人數(shù)74611332326比例(%)20.043.447.867.336.550.0減少人數(shù)161233比例（%）2.95.74.34.14.85.8說不清楚人數(shù)223924比例（%）5.71.913.018.43.27.7從年齡角度分析，年齡偏大的群體對(duì)醫(yī)療費(fèi)用上升的感覺更加敏感。就醫(yī)的次數(shù)一般隨年齡而增加，處于41-55歲群體的負(fù)擔(dān)最重，因此其中有55.6% 的人認(rèn)為醫(yī)療費(fèi)用是上漲的，56歲以上的人中有 36.5%認(rèn)為醫(yī)療費(fèi)用是上漲 的，40歲以下這個(gè)比例只

13、有10.2%。壯年群體的醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際上要涵蓋子女、 自身和父輩三個(gè)不同的階段，有比較強(qiáng)烈的感覺是符合現(xiàn)實(shí)的。在本次調(diào)查的家庭中，有22.6%的家庭在近三年中有突發(fā)性的醫(yī)療事件并 發(fā)生了較大的醫(yī)療支出。其中經(jīng)濟(jì)緊張的家庭發(fā)生率最高為36.0%，其余的家庭16-17%左右。在醫(yī)療費(fèi)用上，統(tǒng)計(jì)結(jié)果是年總費(fèi)用平均約為每戶1.8萬(wàn)元。每戶家庭自付 的醫(yī)療費(fèi)用占全部費(fèi)用的45%左右，單位支付和補(bǔ)助的比例為 35%左右，商業(yè) 保險(xiǎn)支付的比例僅為2%左右，其余為朋友資助等。可以看出，目前社會(huì)醫(yī)療保 障能夠覆蓋面只能包括這些家庭約一半的人口或費(fèi)用 。統(tǒng)計(jì)顯示，現(xiàn)在年輕人家庭的醫(yī)療負(fù)擔(dān)比年齡大的群體來(lái)的大，40歲

14、以下年輕人醫(yī)藥費(fèi)自付的比例高達(dá)70%左右，而50歲左右的人自付比例約為50%左 右。這表明，由于歷史原因，一些老年群體比青年人享受更好的醫(yī)療保障。家庭經(jīng)濟(jì)比較困難的家庭的醫(yī)療費(fèi)用自付比例反而較高，經(jīng)濟(jì)緊張的家庭為60%，比較寬裕的家庭為50%左右。（2）教育開支教育費(fèi)用已經(jīng)成為廣大群眾除食品之外第二大開支。在本次的調(diào)查中，有115戶家庭（占本次調(diào)查全部70.1%）的家庭中有處于不同程度教育的子女。在被調(diào)查的群體中，義務(wù)教育和中等教育擇校的比例不高，分別為4%和 2.6%, 次性的費(fèi)用平均為近5000元和7000元。高等教育（包括高職、大專、 本科及以上）按分?jǐn)?shù)錄取，需交納一定入學(xué)費(fèi)用人數(shù)僅占

15、%，費(fèi)用卻平均高達(dá) 15000 元。從統(tǒng)計(jì)的結(jié)果看，處于義務(wù)教育階段的費(fèi)用平均學(xué)期的費(fèi)用約為2000元。以下就是有關(guān)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果：在義務(wù)教育階段，家庭教育的主要費(fèi)用支出是在書費(fèi)、餐費(fèi)、補(bǔ)課、零用 和服裝上，并沒有學(xué)費(fèi)支出。其中義務(wù)教育階段 48人，占41.7%，高中或其他中等教育45人，占39.1%，大專及以上22人，占19.1%。義務(wù)教育階段的費(fèi)用狀況家庭經(jīng)濟(jì)狀況緊張或比較緊張q收支”相扌抵略有結(jié)余每學(xué)期總費(fèi)用（元）2121 7lx xi n -J Kv2209 7r 口 AI、'2532.8j zyj八 / Lt 丿合計(jì)（）100100100每學(xué)期書報(bào)費(fèi) （%）22 022 422

16、3zyl 丨 J JI人屮 /U 丿每學(xué)期零用錢（%）13 513 412 3每學(xué)期服裝費(fèi) （%）10 7117 一11 0每學(xué)期餐費(fèi) （%）29 425 627 9每學(xué)期交通費(fèi) （%）3 13 33 5每學(xué)期補(bǔ)課費(fèi) （%）12 512 615 3JI I W-J74. / 0 7每學(xué)期其他費(fèi)用（）1 厶.J1 厶.J78從以下的表中可以發(fā)現(xiàn)，高中期間的費(fèi)用支出大大增加，出現(xiàn)了一些義務(wù) 教育階段沒有的費(fèi)用，其中最大的開支就是學(xué)費(fèi)，要占到學(xué)期總費(fèi)用的45%， 還有書報(bào)費(fèi)，住宿費(fèi)、交通費(fèi)等，費(fèi)用要比義務(wù)教育階段高出一倍還多。高中教育階段的費(fèi)用狀況家庭經(jīng)濟(jì)狀況緊張或比較緊張收支相抵略有結(jié)余每學(xué)期總費(fèi)

17、用（元）5078.75083.45497.7合計(jì)（%）100100100每學(xué)期學(xué)費(fèi)（%）44.746.943.2每學(xué)期書報(bào)費(fèi)（%）7.18.08.2每學(xué)期零用錢（%）8.610.610.9每學(xué)期餐費(fèi)（%）14.513.813.7每學(xué)期住宿費(fèi)（%）1.51.91.9每學(xué)期交通費(fèi)（%）6.96.55.6每學(xué)期補(bǔ)課費(fèi)（%）12.67.212.5每學(xué)期其他費(fèi)用（%）4.15.03.9大學(xué)階段的費(fèi)用支出大大增加，此時(shí)的生活費(fèi)用成為一項(xiàng)主要的開支 ，約 占一學(xué)期全部費(fèi)用四分之一的比例?？梢钥吹剑敬伪徽{(diào)查家庭中有不少獲得 了資助，而且形式多樣，其中教育貸款起到了決定性的作用，尤其在困難家庭獲得的資助比例較

18、高，這表明，努力不讓能上大學(xué)的孩子因經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)，正成為全社會(huì)的共識(shí)，而且取得了很好的實(shí)際效果。高等教育階段的費(fèi)用狀況家庭經(jīng)濟(jì)狀況緊張或比較緊張收支相抵略有結(jié)余每學(xué)期總費(fèi)用（元）12879.710076.811659.2合計(jì)（%）100100100每學(xué)期學(xué)費(fèi)（%）55.355.056.5每學(xué)期生活費(fèi)（%）25.724.122.9每學(xué)期零用錢（%）6.68.29.4每學(xué)期交通費(fèi)（%）5.45.45.2每學(xué)期其他費(fèi)用（%）7.07.46.0合計(jì)（%）100100100去年獲得教育貸款（%）80.175.40去年獲得其他資助（%）10.35.13.2助學(xué)金獎(jiǎng)學(xué)金（%）9.619.596.8對(duì)于自己的

19、子女，家長(zhǎng)普遍愿意他們能夠完成大學(xué)本科以上的學(xué)業(yè)，比例為88.7%，家長(zhǎng)年紀(jì)越輕，這種愿望越強(qiáng)烈，如40歲以下的家長(zhǎng)這個(gè)比例是 94.3%，而56歲以上的家長(zhǎng)這個(gè)比例是 82.4%。讓子女能夠接受更好的教育， 是大多數(shù)家庭的愿望。四.家庭面對(duì)的困難和希望政府幫助的內(nèi)容在調(diào)查中，對(duì)這些家庭面臨的困難進(jìn)行了調(diào)查 ，同時(shí)對(duì)當(dāng)前各個(gè)不同部門 對(duì)這些家庭的幫助也進(jìn)行了了解，并著重了解了被調(diào)查者對(duì)政府工作的期待 。 具體的調(diào)查結(jié)果如下：1. 面臨的困難與態(tài)度：生活面臨現(xiàn)實(shí)困難的家庭比例分布年齡狀況20-40 歲41-55 歲56歲及以上合計(jì)（人）496352人數(shù)283926比例（%）57.161.946.

20、2收入狀況緊張或比較緊張收支相抵略有結(jié)余合計(jì)（人）3510623人數(shù)33709比例（%）94.366.039.1從以上數(shù)據(jù)看出，中青年人和經(jīng)濟(jì)收入比較困難的家庭遇到的問題比較大 些。對(duì)待目前經(jīng)濟(jì)困難的態(tài)度比例家庭經(jīng)濟(jì)狀況年齡狀況緊張或收支略有20-40 歲41-55 歲56歲及以合計(jì)3510623496352總體樂觀人數(shù)0209123比例018.939.12.03.25.8基本樂觀人數(shù)453741325比例11 450 030 48 220 648 1不太樂觀人例51 415 113 049 052 425 0不樂觀人比例3711601743

21、8336521 2對(duì)遇到的困難，大多數(shù)人還是抱著比較樂觀的態(tài)度 ，從總體上看，69%的收支相抵或比較寬裕的群體持有樂觀和比較樂觀的態(tài)度 ，不太樂觀和不樂觀的 比例為31%。但是經(jīng)濟(jì)條件越差，人們的悲觀態(tài)度也越嚴(yán)重，如經(jīng)濟(jì)緊張或比 較緊張的家庭中有 88.6%的比例表示不同程度的悲觀，而經(jīng)濟(jì)比較寬裕的家庭 這個(gè)比例只有30.4%。在不同的年齡群體中，中老年人抱樂觀態(tài)度的比例均比年青人高，中年人 抱樂觀態(tài)度的比例為 23.8%，老年人的比例為53.8%，年輕人的比例只有10.2%。這樣一種分布大概與近年來(lái)政府提高老年社會(huì)福利保障有相當(dāng)大的關(guān) 系，也與今年以來(lái)席卷全球的金融風(fēng)暴有關(guān)，年輕人普遍覺得工

22、作不好找，工作競(jìng)爭(zhēng)過于激烈，或覺得目前在職的崗位在未來(lái)有失去的危險(xiǎn)。在過去的三年中，有36.6%的家庭感覺到自己的收入有了一點(diǎn)提高 ，但也 有22.8%的家庭覺得自己的收入不如以往，約有38.3%的家庭覺得差不多，還 有2.2%的家庭覺得說不清楚。對(duì)于2009年以后的家庭收入，14.1%的家庭表示 了樂觀，有64.6%的家庭表示不樂觀，同時(shí)還有21.3%的家庭表示說不清楚。從不同的年齡和家庭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分類的角度看，不同人群對(duì)這個(gè)問題的態(tài)度有所不同，同時(shí)也體現(xiàn)人們對(duì)未來(lái)發(fā)展的判斷。在問卷調(diào)查中詢問了這些經(jīng)濟(jì)收入較低的家庭接受各種生活幫助的方式和 后果，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者家庭獲得不同來(lái)源和數(shù)量不等的

23、援助，以幫助緩解 家庭的各種困難。街道及居委會(huì)是提供這種援助的最主要渠道，第二是各種個(gè)人或其它組織的幫助，援助的形式有實(shí)物或錢款兩種方式。具體的情況如下：獲得援助的形式和數(shù)量情況資助來(lái)源實(shí)物資助錢款資助總體比例有（%）折合金額有（%）折合金額有（%）折合金額政府有關(guān)部門1.03874.420044.61987街道、居委會(huì)2.68329.287010.2891就業(yè)單位0.42002.413982.51376子女就學(xué)學(xué)校0.66982.010082.3949其他組織或個(gè)人1.64213.448654.242382. 最希望解決的困難和解決方式的選擇調(diào)查問卷有18個(gè)備選政策建議問題，請(qǐng)每個(gè)受訪人選擇

24、三項(xiàng)，18個(gè)問題內(nèi) 容如下：（1）依據(jù)物價(jià)上漲幅度，適時(shí)調(diào)整最低生活保障：（2）特殊人群（包括殘疾人、智障人）享受基本生活全額保障；（3）將無(wú)保的家庭成員納入社會(huì)保障體系；（4）無(wú)業(yè)或失業(yè)的家庭成員享受就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)；（5）無(wú)業(yè)或失業(yè)的家庭成員社區(qū)負(fù)責(zé)介紹就業(yè) ；（6） 對(duì)高中和大學(xué)階段的困難家庭學(xué)生提供幫幫扶獎(jiǎng)學(xué)金和教育貸款；（7） 對(duì)高中和大學(xué)階段的困難家庭學(xué)生補(bǔ)貼書簿費(fèi)；（8） 對(duì)高中和大學(xué)階段的困難家庭學(xué)生補(bǔ)貼用餐費(fèi)；（9） 大重病及突發(fā)疾病醫(yī)藥費(fèi)用給予高比例報(bào)銷 ；（10） 對(duì)于需要定期或經(jīng)常就醫(yī)的家庭成員補(bǔ)貼醫(yī)藥費(fèi)，并提供方便的就診 點(diǎn)和醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷途徑；（11） 對(duì)于需要定期或經(jīng)常就

25、醫(yī)的家庭成員給以普通門診掛號(hào)及治療優(yōu)惠；（12） 對(duì)行動(dòng)不便的老人提供價(jià)廉高效的就醫(yī)陪護(hù)服務(wù)；（13） 對(duì)獨(dú)居困難老人實(shí)行社區(qū)價(jià)廉質(zhì)優(yōu)午餐送餐服務(wù)；（14） 將交通卡特殊時(shí)段免費(fèi)乘坐擴(kuò)大至低收入家庭，降價(jià)通勤費(fèi)用；（15）家庭成員就業(yè)和上學(xué)給予交通補(bǔ)貼：（16）家庭提供電費(fèi)季節(jié)性補(bǔ)貼（夏季和冬季）；（17）教育階段的學(xué)生提供免費(fèi)午餐；（18） 為義務(wù)教育階段的學(xué)生每年補(bǔ)貼一次出游活動(dòng)費(fèi)用。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類和分析，結(jié)果如表所示：盧灣區(qū)困難冢庭需要解決的問題頻次圖盧灣區(qū)困難冢庭需要解決的問題百分比圖18.517.9選擇的百分比6420864201 1 1 17.9850.4B4.19.12.2

26、2.411.45.10.83.9""I2.40.2L-M-I12345678910 1112 13 1415 16 17 18待解決的問題編號(hào)從以上的頻次圖和百分比圖可以看出，在對(duì)18個(gè)問題總的492個(gè)選擇頻次分布中，困難家庭最迫切需要解決的問題主要是第1、2、3、6、9、10 號(hào)問題，排序如下：（1）依據(jù)物價(jià)上漲幅度，適時(shí)調(diào)整最低生活保障，選擇頻次為91 ,百分比 為 18.5% ；（2） 大重病及突發(fā)疾病醫(yī)藥費(fèi)用給予高比例報(bào)銷，選擇頻次為88，百分比 為 17.9% ；（3） 對(duì)于需要定期或經(jīng)常就醫(yī)的家庭成員補(bǔ)貼醫(yī)藥費(fèi)，并提供方便的就診 點(diǎn)和醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷途徑，選擇頻次為5

27、6，百分比為11.4% ；（4） 對(duì)高中和大學(xué)階段的困難家庭學(xué)生提供幫幫扶獎(jiǎng)學(xué)金和教育貸款，選 擇頻次為45,百分比為9.1% ；（5） 將無(wú)保的家庭成員納入社會(huì)保障體系，選擇頻次為 42，百分比為 8.5%；（6） 特殊人群（包括殘疾人、智障人）享受基本生活全額保障，選擇頻次 為39，百分比為7.9%。綜上所述，困難家庭主要關(guān)注與需要解決的問題集中在物價(jià)、醫(yī)療、教育 等方面，這在制定相關(guān)的政策過程中是要著重考慮的主要民生問題。5.相關(guān)調(diào)查結(jié)論與建議（1）根據(jù)調(diào)查得出的最主要結(jié)論如下： .在低收入群體中大部分家庭處于生活比較窘迫的狀況； .這個(gè)群體抵抗突發(fā)事件的能力較低； 希望基本的生活質(zhì)量能夠得到保障并得以提高； .醫(yī)療費(fèi)用和教育費(fèi)用的高支出已經(jīng)成低收入家庭的沉重負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響基本生活0（2）政策建議解決困難群體民生問題的根本途徑是