財經(jīng)法規(guī)第四章財政法律制度

1、財經(jīng)法規(guī)第四章財政法律制度 一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)算法律制度預(yù)算法律制度 預(yù)算法預(yù)算法年3月22日，第八屆全國人民代表大會第二次會議通過預(yù)算法，自1995年1月1日起施行。2.該法是我國第一部財政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。3.它的頒布施行，對于強化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全財政預(yù)算制度，加強國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。預(yù)算法實施條例預(yù)算法實施條例 二、國家預(yù)算概述二、國家預(yù)算概述國家預(yù)算的概念國家預(yù)算的概念國家預(yù)算：國家預(yù)算：是經(jīng)法定程序批準的國家年度財政收支計劃，是實現(xiàn)財政

2、職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會經(jīng)濟政策，規(guī)定政府活動的范圍和方向。國家預(yù)算編制原則：國家預(yù)算編制原則：公開性、可靠性、完整性、 統(tǒng)一性、年度性國家預(yù)算的作用：國家預(yù)算的作用： 1.財力保證作用； 2.調(diào)節(jié)制約作用；3.反應(yīng)監(jiān)督作用國家預(yù)算的構(gòu)成：國家預(yù)算的構(gòu)成：中央預(yù)算、地方預(yù)算、各級總預(yù)算和部門預(yù)算、中央預(yù)算、地方預(yù)算、各級總預(yù)算和部門預(yù)算、 單位預(yù)算單位預(yù)算 三、預(yù)算管理的職權(quán)三、預(yù)算管理的職權(quán)我國預(yù)算權(quán)限劃為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的我國預(yù)算權(quán)限劃為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則。原則。各級人民代表大會的職權(quán)各級人民代表大會的職權(quán)各級財政部門的職權(quán)各級財政部門的職權(quán)各部

3、門、各單位的職權(quán)各部門、各單位的職權(quán) 四、預(yù)算收入和預(yù)算支出四、預(yù)算收入和預(yù)算支出稅收收入稅收收入國有資產(chǎn)收益國有資產(chǎn)收益專項收入專項收入其他收入其他收入預(yù)算收入預(yù)算收入中央預(yù)算收入中央預(yù)算收入地方預(yù)算收入地方預(yù)算收入中央和地方預(yù)算中央和地方預(yù)算 共享收入共享收入來源來源歸屬歸屬經(jīng)濟建設(shè)支出經(jīng)濟建設(shè)支出事業(yè)發(fā)展支出事業(yè)發(fā)展支出國家管理費用支出國家管理費用支出國防支出國防支出各項補貼支出各項補貼支出預(yù)算支出預(yù)算支出中央預(yù)算支出中央預(yù)算支出地方預(yù)算支出地方預(yù)算支出內(nèi)容內(nèi)容主體主體 五、預(yù)算組織程序五、預(yù)算組織程序預(yù)算的預(yù)算的 1.預(yù)算年度自公歷預(yù)算年度自公歷1月月1日起，至日起，至12月月31日止

4、。日止。2.中央預(yù)算和各級政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)中央預(yù)算和各級政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進行編制。行情況和本年度收支預(yù)測進行編制。編制編制審批審批執(zhí)行執(zhí)行調(diào)整調(diào)整預(yù)算的審批：預(yù)算的審批：預(yù)算法對預(yù)算的審查和批準作出了明確規(guī)定；中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準； 地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準； 各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時間將本級總預(yù)算草案報國務(wù)院審核匯總。 五、預(yù)算組織程序五、預(yù)算組織程序預(yù)算的執(zhí)行：預(yù)算的執(zhí)行：我國預(yù)算執(zhí)行的主體預(yù)算執(zhí)行的主體包括各級政府、各級政府財政部門、預(yù)算收入征收部門、國家金庫、各有關(guān)部門和有關(guān)單位

5、。預(yù)算的調(diào)整：預(yù)算的調(diào)整：各級政府對于必須進行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準?？h級以上地方預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準，未經(jīng)批準，不得調(diào)整預(yù)算。 六、決算六、決算決算草案由各級政府、各部門、各單位在每一預(yù)算年決算草案由各級政府、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了后按國務(wù)院規(guī)定的時間編制。度終了后按國務(wù)院規(guī)定的時間編制。 七、預(yù)決算的監(jiān)督七、預(yù)決算的監(jiān)督全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對中央和地方預(yù)算、全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對中央

6、和地方預(yù)算、決算進行監(jiān)督。決算進行監(jiān)督。 一、政府采購法律制度的構(gòu)成一、政府采購法律制度的構(gòu)成第二節(jié)第二節(jié) 政府采購法律制度政府采購法律制度 政府采購法政府采購法 政府采購部門規(guī)章政府采購部門規(guī)章政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法政府采購信息公告管理辦法政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章北京市政府采購辦法上海市政府采購管理辦法 二、政府采購概述二、政府采購概述政府采購的概念：政府采購的概念： 是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準以上(限額以上就公開招投標(biāo)、比價)的貨物、工程和服務(wù)的行

7、為。政府采購的主體范圍：政府采購的主體范圍：政府采購的主體，亦是采購人，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準以上的貨物、工程和服務(wù)的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。所有個人、私人企業(yè)和公司均不能成為政府采購的采購方主體。二、政府采購概述二、政府采購概述政府采購的資金范圍：政府采購的資金范圍： 資金來源為財政性資金和需要由財政償還的公共借款資金來源為財政性資金和需要由財政償還的公共借款。政府采購的對象范圍：政府采購的對象范圍： 政府采購的對象包括貨物工程和服務(wù)。 三、政府采購的原則三、政府采購的原則政府采購應(yīng)當(dāng)遵循：政府采購應(yīng)當(dāng)遵循： 公開透明原則公開透明原則 公平競爭原

8、則公平競爭原則 公正原則公正原則 誠實信用原則誠實信用原則四、政府采購的功能四、政府采購的功能1.節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益2.強化宏觀調(diào)控強化宏觀調(diào)控3.活躍市場經(jīng)濟活躍市場經(jīng)濟4.推進反腐倡廉推進反腐倡廉5.保護民族產(chǎn)業(yè)保護民族產(chǎn)業(yè)五、政府采購的執(zhí)行模式五、政府采購的執(zhí)行模式集中采購和分散采購的主要區(qū)別集中采購和分散采購的主要區(qū)別集中采購集中采購分散采購分散采購集中采購集中采購分散采購分散采購采購項目特征采購項目特征大宗的、通用性大宗的、通用性的項目的項目專業(yè)化程度較高或單位專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項目有特定需求的項目采購執(zhí)行主體采購執(zhí)

9、行主體委托集中采購機委托集中采購機構(gòu)代理采購構(gòu)代理采購可依法自行組織實施采可依法自行組織實施采購購采購目的和作用采購目的和作用采購成本低、操采購成本低、操作相對規(guī)范、社作相對規(guī)范、社會影響大會影響大充分調(diào)動單位政府采購充分調(diào)動單位政府采購的積極性和主動性，提的積極性和主動性，提高采購效率高采購效率六、政府采購的當(dāng)事人六、政府采購的當(dāng)事人是指政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，是指政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)。包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)。七、政府采購方式七、政府采購方式1.公開招標(biāo)；公開招標(biāo)； 2.邀請招標(biāo)；邀請招標(biāo)； 3.競爭性談判

10、；競爭性談判； 4.單一來源；單一來源； 5.詢價詢價八、政府采購的監(jiān)督檢查八、政府采購的監(jiān)督檢查各級人民政府財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部各級人民政府財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。主體：財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、社會大眾等主體：財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、社會大眾等 一、國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度第三節(jié)第三節(jié) 國庫集中收付制度國庫集中收付制度 國庫集中收付制度的特征：國庫集中收付制度的特征：財政部在中央銀行和商業(yè)銀行開設(shè)國庫單一賬戶；財政資金收入收繳和支出方式運作規(guī)范；財政設(shè)立專門的國

11、庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機構(gòu)。國庫集中收付制度的優(yōu)越性：國庫集中收付制度的優(yōu)越性：可加快資金運轉(zhuǎn)，提供資金使用效率；可對資金實施有效控制，提供資金支付的透明度；能及時、準確、系統(tǒng)地停工預(yù)算執(zhí)行信息。二、國庫單一賬戶體系二、國庫單一賬戶體系第三節(jié)第三節(jié) 國庫集中收付制度國庫集中收付制度 我國國庫單一賬戶體系主要包括四種賬戶：我國國庫單一賬戶體系主要包括四種賬戶：國庫單一賬戶財政部門和預(yù)算單位的零余額賬戶財政專戶特設(shè)專戶1.國庫單一賬戶國庫單一賬戶 財政部門在中央銀行開設(shè) 用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財政收入和支出活動 并與財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶進行核算 實現(xiàn)資金收繳入庫和資金支付二

12、、國庫單一賬戶體系二、國庫單一賬戶體系2.財政部門和預(yù)算管理單位零余額賬戶財政部門和預(yù)算管理單位零余額賬戶 開設(shè)：開設(shè)： 財政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶； 在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶。 用途：用途： 財政部門的零余額賬戶：財政部門的零余額賬戶：用于財政直接支付和國庫單一賬戶支出清算； 預(yù)算單位的零余額賬戶：預(yù)算單位的零余額賬戶： 在支出管理中，用于財政授權(quán)支付和國庫單一賬戶清算； 在收入收繳管理中，財政匯繳專戶作為零余額賬戶，用于非稅收收入收繳和資金清算二、國庫單一賬戶體系二、國庫單一賬戶體系3.財政專戶財政專戶 開設(shè)：開設(shè)： 財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)財政專戶，按收入和和

13、支出設(shè)置分類賬； 用途：用途： 用于記錄、核算和反映非稅收入的收支活動， 用于非稅收入資金的日常收支清算4.特設(shè)專戶特設(shè)專戶 開設(shè)：開設(shè)： 經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準或授權(quán)財政部門開設(shè)特殊過經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準或授權(quán)財政部門開設(shè)特殊過渡性賬戶渡性賬戶 用途：用途： 用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項支出活動，并與國庫單一賬戶清算三、財政收入收繳方式和程序三、財政收入收繳方式和程序收繳方式收繳方式直接繳庫：直接繳庫：由繳款單位或繳款人按照相關(guān)法律規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政賬戶集中匯繳：集中匯繳：由征收機關(guān)（有關(guān)法定單位）按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶收繳程序收繳程序直接繳庫程序：直接繳庫程序： 稅收收入：納稅人提出納稅申報稅收收入：納稅人提出納稅申報 征收機關(guān)審核征收機關(guān)審核 納稅納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶集中匯繳程序：集中匯繳程序： 小額零散稅收：由征收機關(guān)于收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國小額零散稅收：由征收機關(guān)于收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國庫單一賬戶庫單一賬戶四、財政支出支付方式和程序四、財政支出支付方式和程序支付