循化德曼下澇池維修項目

1、循化德曼下澇池維修項目循化德曼下澇池維修項目案例分享案例分享2014年2月11日目目 錄錄 項目開展前概況項目開展前概況 立項原因（村民需要與基金會的目標(biāo)）立項原因（村民需要與基金會的目標(biāo)） 項目前期準(zhǔn)備階段項目前期準(zhǔn)備階段 項目實施階段項目實施階段 項目后期階段項目后期階段可持續(xù)可持續(xù) 項目帶來的改變項目帶來的改變 項目的轉(zhuǎn)讓、復(fù)制項目的轉(zhuǎn)讓、復(fù)制 結(jié)束語結(jié)束語項目開展前概況（一）項目開展前概況（一）青海循化基地示范村德曼村是一個藏族村莊，有村民 43戶220多人。德曼村下澇池位于村子北面，修建于上世紀(jì)80年代，設(shè)計庫容為2.3104m3，可控制灌溉面積為930畝。限于當(dāng)時的條件，由于設(shè)計缺

2、陷及管理缺失，維修前滲漏嚴(yán)重，淤泥沉積，蓄水量無法保證，致使灌溉面積嚴(yán)重萎縮。 澇池可灌溉的部分農(nóng)田。澇池可灌溉的部分農(nóng)田。項目開展前概況（二）項目開展前概況（二）由此造成用水矛盾十分突出，村民搶水、爭水事件不斷發(fā)生。一方面灌溉一次需20個晝夜，勞動強(qiáng)度大；另一方面村民管水、護(hù)水意識不強(qiáng)，浪費水的現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)作物由于缺乏灌溉產(chǎn)量逐年降低，農(nóng)民收入減少，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。維修前的澇池雜草叢生，滲漏嚴(yán)重維修前的澇池雜草叢生，滲漏嚴(yán)重立項原因（村民需要與基金會的目標(biāo)）立項原因（村民需要與基金會的目標(biāo)）村民的迫切愿望村民的迫切愿望 2012年基地成立后，下村摸底調(diào)查時，村民提出的最

3、迫切的需求就是“澇池維修”。當(dāng)時蓄水量較少，一次灌溉時間較長，灌溉次數(shù)得不到保障，一季僅1-2次，糧食大幅減產(chǎn)。以項目為手段，從治標(biāo)到治本，建立有公德、守規(guī)范的農(nóng)村社區(qū)以項目為手段，從治標(biāo)到治本，建立有公德、守規(guī)范的農(nóng)村社區(qū) 我們認(rèn)為做為示范村第一個項目，必須能夠解決實際的問題，取得村民的認(rèn)同及支持。 環(huán)境科目在拜訪青海省水利廳時了解到，全省農(nóng)村安全飲水的投資額已達(dá)到普及額的3倍，但目前仍有50-60%的村民飲水沒有保障，原因就是重建輕管，沒有建立以水養(yǎng)水機(jī)制的有效模式。 在立項時，我們考慮通過“澇池維修”項目，幫助村民解決即時的需要；同時，動員村民參與項目建設(shè)，帶動個體關(guān)心及參與公共事務(wù)，樹

4、立公德意識；幫助村干部提高管理能力；結(jié)合示范村每戶已通自來水的狀況，建立以水養(yǎng)水機(jī)制的有效模式，幫助村民樹立節(jié)水、管水的意識。 項目前期準(zhǔn)備階段（一）項目前期準(zhǔn)備階段（一）一、實地調(diào)查，掌握第一手資料一、實地調(diào)查，掌握第一手資料 圍繞立項目標(biāo)，基地與當(dāng)?shù)卣鞴茴I(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、村委會進(jìn)行了多次溝通交流，并積極配合設(shè)計方、縣水利局工程技術(shù)人員，多次深入實地進(jìn)行踏勘，聽取各方意見和建議，協(xié)調(diào)各方的想法，確定了“以田定水”的原則。在此過程中，也為控制設(shè)計概算，掌握了第一手資料。二、與合作伙伴溝通，目標(biāo)達(dá)成一致二、與合作伙伴溝通，目標(biāo)達(dá)成一致 根據(jù)國家建設(shè)程序及基金會的工作流程，“澇池維修項目”

5、確定縣水利局為建設(shè)方。隨之，我們及時向合作伙伴宣傳了基金會幫扶理念和做事原則。 因設(shè)計費是按工程總造價的一定比例提取，起初建設(shè)方不愿意提供設(shè)計單位的聯(lián)系方式。通過多次的溝通交流，建設(shè)方終于同意我方可直接與設(shè)計方進(jìn)行溝通。我們在向建設(shè)方委托的設(shè)計單位說明項目目的、意義的基礎(chǔ)上，先后三次對初步設(shè)計方案進(jìn)行了論證和優(yōu)化。 由于前期做了實地丈量，我方掌握了基本的工程量，在審核設(shè)計方案時有了依據(jù)，提出的建議讓設(shè)計單位樂意接受。 最終設(shè)計預(yù)算由240萬元核減為94.12萬元，大大減少了與澇池功能無關(guān)的預(yù)算開支，并先后整合縣水利局資金36.01萬元。項目前期準(zhǔn)備階段（二）項目前期準(zhǔn)備階段（二）三、簽訂協(xié)議，

6、規(guī)避風(fēng)險三、簽訂協(xié)議，規(guī)避風(fēng)險 基地與縣水利局、德曼村委會簽訂了資助協(xié)議和相關(guān)流程，明確了各方的責(zé)任和義務(wù)、出資比例、數(shù)額（對基金會的資助額設(shè)定了封頂上限，杜絕了施工過程中可能的虛報工程量及不合理的變更索賠）和出資方式，規(guī)避了潛在的風(fēng)險。四、組建四、組建“項目管理小組項目管理小組”，明確職責(zé)，明確職責(zé) 隨后，基地牽頭組建了由縣水利局、德曼村兩委、村民代表組成的“項目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確了各方職責(zé)，為項目順利實施提供了制度和組織保障。尤其是在臨時道路和澇池占地問題解決上，“項目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”充分發(fā)揮優(yōu)勢，先后做通了11戶村民的思想工作，使其無償提供4畝多耕地作為項目公共用地。項目前期準(zhǔn)備

7、階段（三）項目前期準(zhǔn)備階段（三）五、發(fā)動群眾，選好施工隊伍五、發(fā)動群眾，選好施工隊伍 在當(dāng)?shù)?，存在這樣一種現(xiàn)象，即小型工程的施工，一般會由相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的親戚或關(guān)系戶承擔(dān)，即使公開招投標(biāo)也常流于形式。 為了保證工程質(zhì)量、工期及控制投資預(yù)算，基地充分動員當(dāng)?shù)馗刹考叭罕姡谌h范圍內(nèi)尋找有實力、信譽好的施工單位及隊伍。 在不違反招投標(biāo)法及基金會工作流程的前提下，基地與合作伙伴溝通、協(xié)商，征求村委、村民意見，選擇了兩家信譽好、實力強(qiáng)的合格施工隊伍，推薦給建設(shè)方進(jìn)行議標(biāo)，最后其中一家施工單位與水利局簽訂了合同。由此，規(guī)避了招投標(biāo)過程中存在的弊病，為項目的實施和質(zhì)量的保證奠定了好的基礎(chǔ)。項目實施階段（一）

8、項目實施階段（一）一、加強(qiáng)現(xiàn)場督導(dǎo)一、加強(qiáng)現(xiàn)場督導(dǎo) 堅持施工單位全面負(fù)責(zé)，建設(shè)單位全面控制，建設(shè)方、村民負(fù)責(zé)監(jiān)理，基金會進(jìn)行監(jiān)督的原則。 在施工過程中，基金會多次到現(xiàn)場督導(dǎo)，尤其對關(guān)鍵點、關(guān)鍵部位的施工，協(xié)同合作伙伴在現(xiàn)場監(jiān)督。這樣的做法引起了施工單位、監(jiān)理及建設(shè)方的重視，影響到建設(shè)單位，促使他們加強(qiáng)對施工過程的控制。合理的施工工序，使土工膜不被破壞。合理的施工工序，使土工膜不被破壞。項目實施階段（二）項目實施階段（二）二、地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化，各方共同解決二、地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化，各方共同解決 當(dāng)發(fā)現(xiàn)澇池底部、邊坡地質(zhì)構(gòu)造與原設(shè)計不符時，施工方在第一時間通知建設(shè)方，建設(shè)方及時邀請設(shè)計方、監(jiān)理方及基金會等相關(guān)

9、單位人員赴現(xiàn)場進(jìn)行查勘。為了保證質(zhì)量，基金會要求設(shè)計方、建設(shè)方拿出切實可行的解決方案。 地質(zhì)構(gòu)造與原設(shè)計不符，意味著會發(fā)生變更索賠，增加投資。由于在資助協(xié)議中有明確約定，不論增加投資來自何方，均要保證工程質(zhì)量。底部換基，震動碾在碾壓。底部換基，震動碾在碾壓。土工膜的上下面均墊土，形成保護(hù)層。土工膜的上下面均墊土，形成保護(hù)層。 項目實施階段（三）項目實施階段（三）三、村民參與工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督三、村民參與工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督 我們充分發(fā)揮“項目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”的作用，動員村民全程參與工程的建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督，對關(guān)鍵工序“土工膜的粘接”，安排專人進(jìn)行了全數(shù)檢查。 土工膜粘接由生產(chǎn)廠家專人承包，對村民的

10、全數(shù)檢查大為不滿，當(dāng)場罷工。后經(jīng)施工單位及村干的耐心說服，說明此投資的來源及此工序的重要性，粘接人員被感動了，理解了村民的行為，由起初的對抗變?yōu)楹献?，提高了效率，保證了粘接質(zhì)量。村民義務(wù)質(zhì)檢員仔細(xì)檢查土工膜粘接質(zhì)量。村民義務(wù)質(zhì)檢員仔細(xì)檢查土工膜粘接質(zhì)量。項目實施階段（四）項目實施階段（四）四、資金嚴(yán)格管理，規(guī)范做事四、資金嚴(yán)格管理，規(guī)范做事 項目資金按照基金會的規(guī)定單獨核算、專款專用。資金的撥付和使用也嚴(yán)格按照簽訂的資助協(xié)議及流程執(zhí)行。 由于資助協(xié)議中明確規(guī)定了基金會的資助上限，地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致增加的投資由縣水利局負(fù)責(zé)整合資金（由30萬增加至36萬），避免了由于變更索賠給基金會帶來的風(fēng)險。 基

11、地對資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保了資金的合理和安全使用，也增強(qiáng)了各方信心。施工方項目經(jīng)理說：“跟你們這樣的單位合作，我們信心滿滿。向你們這樣的資金撥付流程，減少了我們許多不必要的環(huán)節(jié)和麻煩（備注：不需要吃飯、送禮），節(jié)約了成本，保障了工程質(zhì)量和工程進(jìn)度?！边吰律喜捎酶善鍪?，既能護(hù)坡又能排水。邊坡上采用干砌石，既能護(hù)坡又能排水。用壤土護(hù)底覆蓋。用壤土護(hù)底覆蓋。項目后期階段項目后期階段可持續(xù)可持續(xù)（一）（一）循化縣境內(nèi)最好的澇池循化縣境內(nèi)最好的澇池 項目自2012年9月25日開工，12月25日該工程進(jìn)行了竣工驗收，為期三個月。 參與驗收的人員一致認(rèn)為，此項工程完全符合設(shè)計要求。值得一提的是，在參

12、與驗收的過程中，縣水利局的一位工作人員說：“德曼澇池工程投資規(guī)模雖不大，但無論從設(shè)計合理性，還是施工工藝上看，完全超出了我們的想象。澇池的設(shè)計和水庫的標(biāo)準(zhǔn)非常漂亮，可以說是循化縣全境內(nèi)澇池中最好的，值得我們今后借鑒?！惫こ袒就旯ぃ麻l蓄水，進(jìn)行初步工程基本完工，下閘蓄水，進(jìn)行初步驗收。驗收。項目后期階段項目后期階段可持續(xù)可持續(xù)（二）建立工程管護(hù)制度建立工程管護(hù)制度的必要性的必要性 一個水利工程是否能夠可持續(xù)地發(fā)揮效益，不僅取決于工程質(zhì)量本身，更重要的還在于其后續(xù)的管護(hù)機(jī)制是否完善。 長期以來，政府主導(dǎo)的項目往往是重建設(shè)、輕管理；重投資、輕運營，很多水利工程未到設(shè)計使用年限就提前“下崗”了?？?/p>

13、工驗收后的澇池?？⒐を炇蘸蟮臐吵亍ｍ椖亢笃陔A段項目后期階段可持續(xù)可持續(xù)（三）（三）第一個有償用水村第一個有償用水村 在確保工程質(zhì)量的同時，基地將工作重點放在工程效益的可持續(xù)上。通過參照其他基地的一些方法、制度，結(jié)合循化當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，基地配合縣水利局制定了德曼村澇池管護(hù)辦法，同時建立了以水養(yǎng)水制度。民主選舉了村民信得過、靠得住的五名村民，作為“水利工程管護(hù)委員會”成員。全縣第一個有償用水村誕生了?！耙运B(yǎng)水以水養(yǎng)水”、“工程管護(hù)制度工程管護(hù)制度”上墻。上墻。村民積極參與投票選舉。村民積極參與投票選舉。項目帶來的改變（一）項目帶來的改變（一） 要要影響他人，影響他人，先先改變自己改變自己 在項目

14、建設(shè)過程中，基地員工不斷加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照基金會規(guī)則及工作流程辦事，認(rèn)真體會和感受基金會所倡導(dǎo)的理念。同時，采取以小見大、循序漸進(jìn)的方式，潛移默化之中感染和影響了他人，逐步得到合作伙伴和村民的認(rèn)同及理解，自身境界也獲得升華?；丨h(huán)境主管在為村民做培訓(xùn)?；丨h(huán)境主管在為村民做培訓(xùn)。項目帶來的改變（二）項目帶來的改變（二）影響合作伙伴影響合作伙伴施工單位施工單位 盡管工程時間很緊，任務(wù)也重，但當(dāng)施工單位得知拉科小學(xué)師生多年冬季飲水困難的情況后，仍無償為學(xué)校維修和改造了自來水，并派技術(shù)人員幫助村民安裝水表等。這些事例足以印證人可以影響人，人可以改變?nèi)恕?原水龍頭處管道埋深較淺，冬季無法

15、使用。原水龍頭處管道埋深較淺，冬季無法使用。延長延長3030米管道，埋深防凍層以下。米管道，埋深防凍層以下。維修后水龍頭處增加了防凍井。維修后水龍頭處增加了防凍井。項目帶來的改變項目帶來的改變（三）（三）糧食增產(chǎn)，村民節(jié)水意識增強(qiáng)糧食增產(chǎn)，村民節(jié)水意識增強(qiáng) 澇池建成后蓄水量充足，灌溉一次由20個晝夜縮短為7個白天，大大減少了勞動強(qiáng)度，提高了效率。一季灌溉次數(shù)也由原來的1-2次增加至4次以上。糧食每畝平均增產(chǎn)300斤以上。 村民節(jié)水意識增強(qiáng)，冬灌后因尾水橫流和道路結(jié)冰而影響交通的現(xiàn)象不見了。收獲的季節(jié)即將來臨。收獲的季節(jié)即將來臨。項目帶來的改變（四）項目帶來的改變（四）村民由私德變公德，并建立規(guī)

16、范意識村民由私德變公德，并建立規(guī)范意識 以前，是按照每家順序灌溉，現(xiàn)在變?yōu)榉制喔?，由此提高了效率，?jié)約了用水。同時，低處人家用自來水澆灌花園，高處人家卻無水吃的現(xiàn)象不存在了；為灌溉爭得面紅耳赤的現(xiàn)象也不見了。我們見到的是村民互相謙讓、互幫互助的景象。 德曼村村民在經(jīng)濟(jì)條件并不富裕的情況下，積極主動自籌資金，購買并安裝了水表。從剛開始的想不通，到接受吃水、用水付錢的規(guī)定，擁護(hù)并遵守“以水養(yǎng)水機(jī)制”及“水利工程管護(hù)制度”。項目帶來的改變項目帶來的改變（五）（五）村民建立自組織，形成和諧農(nóng)村社區(qū)村民建立自組織，形成和諧農(nóng)村社區(qū) 民主選舉“水利工程管護(hù)委員會”的舉動，使村民原已淡化了的集體觀念重新被

17、激發(fā)，看到了組織化的優(yōu)勢。 在接受了以水養(yǎng)水機(jī)制及管護(hù)制度建立的目的和意義的培訓(xùn)后，本著自己的事自己做主的原則，在村干的帶領(lǐng)下，全體村民積極參與，認(rèn)真醞釀候選人名單，進(jìn)行無記名投票，公正、透明地選舉產(chǎn)生了管委會成員。 這個過程是村民關(guān)心、參與公共事務(wù)的過程，為建立守公德、有規(guī)范的農(nóng)村社區(qū)打下了良好基礎(chǔ)。這個過程也使村民的集體觀念增強(qiáng)，民主協(xié)商氣氛逐步形成，自我管理、自我發(fā)展的能力得到提升。 同時，組織化也使得基金會的項目在實施的過程中，村民可以充分發(fā)揮民主集中的優(yōu)勢，主動積極地推動項目實施，達(dá)到良好的效果。項目帶來的改變項目帶來的改變（六）（六）村民依靠自身的力量，村民依靠自身的力量，“等、靠

18、、等、靠、要要”的思想淡化了的思想淡化了 澇池建成后的初期，圍欄底部沒有加固，村民怕遭到人及牲畜的破壞，要求基金會給予加固資助?；貨]有答應(yīng)這個要求，而是引導(dǎo)村民依據(jù)以水養(yǎng)水的機(jī)制，加強(qiáng)宣傳教育和有效管護(hù)。 通過一年的運行管理，澇池圍欄完好無損。村民考慮到牲畜的破壞，從一年所收的水費中拿出部分資金購買了水泥，大家投工投勞，將圍欄底部進(jìn)行了加固。竣工時圍欄底部無混凝土加固?？⒐r圍欄底部無混凝土加固。一年后村民自行加固。一年后村民自行加固。項目的項目的轉(zhuǎn)讓、復(fù)制（一）轉(zhuǎn)讓、復(fù)制（一） 對周邊對周邊4個村莊的影響個村莊的影響 德曼下澇池的成功維修，以及以水養(yǎng)水機(jī)制的建立和運行，影響著周邊四個村的村民。他們紛紛要求基地在村里協(xié)助建立以水養(yǎng)水機(jī)制。同時，通過2013年“三村飲水”、“愛心代表子項目”及2014年“產(chǎn)業(yè)示范點項目”的實施，對周邊四個村的村民產(chǎn)生很大觸動。 相信不久以后，以水養(yǎng)水機(jī)制和水利工程管護(hù)制度將作為一個模式復(fù)制到周邊村莊，幫助村民做到自我管理、自我教育及自我服務(wù)。項目的項目的轉(zhuǎn)