建設美麗鄉(xiāng)村的提案(共9頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上 建設美麗鄉(xiāng)村 推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展朔州市政協(xié)委員 王興榮 去年底召開全國農(nóng)村工作會議強調(diào)，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。今年的政府工作報告也明確提出要建設美麗鄉(xiāng)村這項內(nèi)容，來造福全體農(nóng)民。為此，我深入我們朔州10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40多個不同類型的農(nóng)村社區(qū)進行了專門走訪，就如何使我們朔州的廣大農(nóng)村真正成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、特色鮮明、干凈整潔、農(nóng)民生活幸福的新型鄉(xiāng)村社區(qū)和促進農(nóng)村社區(qū)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明全面進步的美麗鄉(xiāng)村建設這一命題進

2、行了思考。 美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)狀及原因近年來，我市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，先后實施了兩輪“五個全覆蓋”，農(nóng)村社區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化：農(nóng)村社區(qū)居住環(huán)境不斷改善，農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，農(nóng)村改革創(chuàng)新不斷深化，美麗鄉(xiāng)村建設取得了新成就，正在不斷向建設宜居、宜業(yè)的目標靠近，這也得到了人民群眾和社會各界的廣泛支持與好評。但也有不少農(nóng)村社區(qū)存在著房屋破敗、“空心村”嚴重、“三留守”突出、污水亂流、垃圾成堆、柴草亂堆、房屋亂建、禽畜亂跑等不良亂象；也有教育、文化、醫(yī)療等社會服務設施不夠完善，治安狀況不容樂觀，農(nóng)村民主管理制度不健全，組織渙散，公共管理和社會服務能力不強；衛(wèi)生質(zhì)量下降,影響農(nóng)

3、村社區(qū)居民正常生活，有損鄉(xiāng)村社區(qū)居住環(huán)境。這些都對村莊整治、美麗鄉(xiāng)村建設影響很大。原因可以歸納為以下幾點：一是體制機制難協(xié)調(diào)，基層工作力量薄弱。美麗鄉(xiāng)村作為一項系統(tǒng)的民生工程，涉及的職能部門較多，配套設施在安排上往往考慮本單位承受能力和關聯(lián)項目的較為明顯，整體規(guī)劃的彈性和工程銜接比較松散，尚未形成統(tǒng)一領導、齊抓共管、互動共建的機制。扶貧、財政、交通、水利、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、發(fā)改等部門都有類似項目，各自為陣，沒有形成合力，在實施中主動與美麗鄉(xiāng)村建設結合的少，各干各的一小塊。二是美麗鄉(xiāng)村要求的要素不能有機整合。美麗鄉(xiāng)村因規(guī)劃設計人員普遍匱乏，存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設、公共事業(yè)等規(guī)劃不到位或者與實際脫

4、接，特別是縣、鄉(xiāng)都沒有專門農(nóng)村規(guī)劃和建設的設計與管理相關機構和人員，極大制約了美麗鄉(xiāng)村建設的進程。三是建設進展較緩慢。美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃涉及土地調(diào)整，而國家的農(nóng)村土地政策是保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，這在一定程度上影響和制約了美麗鄉(xiāng)村建設過程中土地流轉(zhuǎn)和承包地調(diào)整。四是思想偏差，工作推進缺乏主動意識。部分干部群眾對推進美麗鄉(xiāng)村建設主體意識模糊，存在畏難情緒，強調(diào)客觀的多，大膽創(chuàng)新的少，工作較被動，擔心形成新的鄉(xiāng)村債務，存在觀望和消極想法。有的群眾認為，美麗鄉(xiāng)村建設是政府行為，群眾只是配合，存在“等、靠、要”等依賴思想，積極性和主動性沒有得到很好的調(diào)動和發(fā)揮。還有不少農(nóng)民認為土地、房屋是我的，

5、我想在哪建、想怎么建就怎么建，誰也動不了、管不了我的一畝三分地，農(nóng)民認識有待提高。也有的群眾在村莊整治改建中涉及豬圈、房前屋后的零星樹木等個人財產(chǎn)時，難以積極配合極大地影響了工程進度。還有農(nóng)村文化生活單調(diào)，不講衛(wèi)生、不講文明行為時有發(fā)生，健康文明的農(nóng)村新風貌尚未形成。五是產(chǎn)業(yè)支撐難培育?，F(xiàn)在的大多數(shù)農(nóng)村還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)企業(yè)很少甚至是為零，園區(qū)規(guī)模小，主導產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)組織化和發(fā)育程度低；品牌少，科技含量不高；龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動能力較弱；特色產(chǎn)業(yè)小而散，優(yōu)而不強，規(guī)模效益不明顯；資金投入不足，基礎設施建設滯后，群眾增收緩慢；產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的培育短時間內(nèi)難以見效，美好鄉(xiāng)村建設

6、發(fā)展的定位實施較難。六是長效管理難到位。受小農(nóng)思想的影響，部分群眾習慣小而多、少而全的自給自足庭院經(jīng)濟，加之美好鄉(xiāng)村建管機制不健全，環(huán)境綜合整治和日常維護不經(jīng)常，群眾門前三包實施難，亂倒垃圾、亂倒污水現(xiàn)象存在。 建設美麗鄉(xiāng)村建議美麗鄉(xiāng)村建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮政府主導作用、政策引導作用、財政杠桿作用。需要充分調(diào)動農(nóng)村基層組織的積極性，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設。需要相關部門在實施村莊科學規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)富民、公共服務完善、農(nóng)村綜合改革等項目上制定更加惠民的政策措施，把群眾建設美麗鄉(xiāng)村的迫切愿望化為具體行動。下面我就根據(jù)朔州“三農(nóng)”工作實際，建議從三個方面入手。 一、要明確美麗鄉(xiāng)

7、村建設的內(nèi)涵是什么 就是要圍繞“科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美”的任務要求，以深化提升新農(nóng)村項目工程建設為載體，著力推進農(nóng)村生態(tài)人居體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟體系和農(nóng)村生態(tài)文化體系建設，形成有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、農(nóng)民生產(chǎn)方式和農(nóng)村消費模式，促進生態(tài)文明和惠及全市人民的小康社會建設。二、要明確美麗鄉(xiāng)村建設達到什么實現(xiàn)“兩有”，設施達到“五通三改兩必須”，環(huán)境達到“三化三無”，村風達到“六好六沒有”，發(fā)展做到“三個一”，管理做到“五健全”的目標要求?！皟捎小保杭从幸粋€因地制宜、長短結合的農(nóng)村社區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；有村莊現(xiàn)狀和位

8、置圖、規(guī)劃總平面圖、項目平面布置示意圖和實施方案?！拔逋ㄈ膬杀仨殹保杭赐ㄋ?、通電、通水泥路、通電話、通有線電視；改廁、改廚、改廄；凡需建房的農(nóng)戶，必須按規(guī)劃選址和統(tǒng)一建筑圖紙建房，必須堅持“一戶一宅”、建新拆舊?！叭裏o”：即凈化道路、溝渠、公共場所；硬化道路、溝渠；綠化村旁、路旁和庭院；無人畜混居、無老式糞坑廁所，無亂堆亂放、亂搭亂建和亂排亂倒?！傲昧鶝]有”：即社會治安好、互幫互助好、尊老愛幼好、鄰里團結好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、科普教育好；沒有違法犯罪案件，沒有聚眾賭博活動，沒有姓氏宗族派性歧視，沒有封建迷信活動，沒有欺詐造假行為，沒有虐待老人、歧視婦女兒童等行為?！叭齻€一”：即一條致富門路、

9、一個與市場相銜接的主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、一個農(nóng)民學習培訓場所。“五健全”：即健全基層黨組織、新農(nóng)村建設管理理事會、村規(guī)民約、村務公開和“一事一議”制度，使農(nóng)村面貌有明顯改變。努力實現(xiàn)：（一）農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等技術模式廣泛應用，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民生活更加富裕。（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)面源污染以及農(nóng)村垃圾、污水得到有效治理，村莊綠化美化水平不斷提高，農(nóng)村衛(wèi)生長效保潔機制基本建立，農(nóng)村居住環(huán)境明顯優(yōu)化。（三）資源集約利用水平明顯提高。農(nóng)村人口集中居住和農(nóng)村土地集約利用水平不斷提高，農(nóng)村新型能源得到廣泛開發(fā)和利用，節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能

10、技術得到普遍推廣，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平明顯提高。（四）農(nóng)村生態(tài)文化日益繁榮。農(nóng)村特色生態(tài)文化得到有效發(fā)掘、保護和弘揚，生態(tài)文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成。 三、美麗鄉(xiāng)村建設具體怎么搞 （一）、強化認識，加強領導。建設美麗鄉(xiāng)村，認識是前提，領導是關鍵，群眾是基礎。一要強化組織領導、宣傳引導、管理服務，形成共建共創(chuàng)共享美麗鄉(xiāng)村的良好氛圍。各級領導特別是鄉(xiāng)村領導要做到靠前指揮，部門通力協(xié)作，上下聯(lián)動。二要嚴格按照規(guī)范操作程序來指導具體工作，用項目建設合同的形式，來確保村、支兩委和農(nóng)戶落實活動的主體責任，黨員干部要充分發(fā)揮模范帶頭作用，以榜樣的力量來推動此項工程的順利開展，形成“全民參

11、與、人人有責”的良好局面。 （二）、建全機制，加大投入。建設美麗鄉(xiāng)村投入是保證，資金投入要注重多元化，破解資金投入難題。采取財政投入、項目支持，群眾分擔、社會籌集和盤活資產(chǎn)相結合等多種形式和渠道，實現(xiàn) “點、線、面”結合；充分利用住建、民政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、扶貧、林業(yè)、水利等部門扶持政策，捆綁使用好各類專項資金，提高資金使用效益；向社會爭取民間資金和捐助資金，組織群眾積極投工投勞投料自己動手建設美麗家園，發(fā)揮好農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設中的主體作用，實行以獎代補，以獎促治、調(diào)動群眾投入的積極性。 （三）、強化宣傳，倡導文明。建立文明的鄉(xiāng)風是美麗鄉(xiāng)村的靈魂所在，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)是美麗鄉(xiāng)村建設的一個關

12、鍵環(huán)節(jié)。一要加強農(nóng)村文化陣地建設。廣泛開展思想道德、科技文化、法制教育、文明生活進農(nóng)家活動，把健康文化建設融入到千家萬戶，讓農(nóng)民真正受到文化的熏陶，力求在全市農(nóng)村形成學道德、講文明、促發(fā)展的良好氛圍；扭轉(zhuǎn)那些與美麗鄉(xiāng)村建設相悖的陋習。二要注重傳統(tǒng)文化的繼承與弘揚。深厚的文化底蘊是美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)涵之一，要結合朔州當?shù)氐淖匀粭l件和文化元素，通過發(fā)掘農(nóng)耕文化、民間文化，找準切入點和著力點，巧妙把朔州的歷史文化、地域文化和現(xiàn)代文化進行融合，形成處處有景觀、村村有韻味的文化局面。三要開展“文明向我走來，我為美麗添彩 ”活動。倡導說文明話，行文明路，辦文明事，做文明人。戶戶樹新風，人人講公德。加強宣傳引

13、導工作，學道德建設綱要，揚文明行為新風。積極倡導健康文明的生活方式，擴大社會宣傳，堅持深入群眾宣傳，充實宣傳內(nèi)容，以典型引導宣傳，提高農(nóng)民的主動性和積極性。要以除害防病為重點，深入開展健康教育活動，普及健康知識。 （四）、因地制宜，打造樣板。建議選擇部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、公共基礎設施相對完善、區(qū)位優(yōu)勢明顯、村風民風淳樸、輻射示范作用強、易于打造的鄉(xiāng)村社區(qū)，通過整合資源進行重點提升打造，力爭每年建成一大批美麗鄉(xiāng)村的新樣板，成為讓其他農(nóng)村社區(qū)群眾看得見、摸得著，能參觀、能學習的新典型。 （五）、嚴格創(chuàng)新，獎懲激勵。強化督促檢查，始終保持美麗鄉(xiāng)村建設的強大推動力，進一步落實獎懲激勵機制，向規(guī)范化、常態(tài)

14、化、制度化邁進，加強考核，列入綜合目標考核管理，加強督查問責，加大激勵力度，實行以獎代投，充分體現(xiàn)大干大支持，先干先支持、小干小支持，不干不支持的原則，把發(fā)展條件好、群眾基礎好、村組班子團結干事并樂于奉獻，廣大群眾積極支持擁護，并能積極出資投勞開展建設的村，給予優(yōu)先扶持發(fā)展，建成一批具有示范帶動作用的美麗鄉(xiāng)村，強化以群眾為主體的美麗鄉(xiāng)村建設氛圍。總之， “美麗鄉(xiāng)村”建設不是一朝一夕的事情，它是一個系統(tǒng)工程。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城市和鄉(xiāng)村共同美麗、共同富裕成為了我們共同期待的目標。要使這項民生、生態(tài)、新風、作風工程真正能達到清潔環(huán)境、美化鄉(xiāng)村、培育新風、改進作風、造福群眾的目標。必須以“領導推動，規(guī)劃帶動，部門聯(lián)動，政策驅(qū)動，活動拉動”為抓手。山要青，水要綠，人要美，家要和。既要統(tǒng)一實施必要的項目，又要