通信工程與招投標(biāo)

1、 通信工程與招投標(biāo)招投標(biāo)，是招標(biāo)和投標(biāo)的簡(jiǎn)稱(chēng)。招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過(guò)程的兩個(gè)方面。招標(biāo)和投標(biāo)是一種國(guó)際慣例，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，有組織開(kāi)展的一種擇優(yōu)成交的方式。這種方式是在貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)行為中，招標(biāo)人通過(guò)事先公布的采購(gòu)和要求，吸引眾多的投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面專(zhuān)家對(duì)眾多的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)審，從中擇優(yōu)選定項(xiàng)目的中標(biāo)人的行為過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是以較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)招投標(biāo)從廣義上可分為工程招投標(biāo)，貨物招投標(biāo)和服務(wù)招投標(biāo)。工程招投標(biāo)主要指工程的新建、改造、擴(kuò)建、維

2、修方面的施工行為或工程總承包。服務(wù)招投標(biāo)主要包括工程的規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理，還包括其他項(xiàng)目的審計(jì)、造價(jià)、物業(yè)服務(wù)、保潔保安、物流運(yùn)輸?shù)?。貨物招投?biāo)包括設(shè)備招投標(biāo)，物資招投標(biāo)和材料招投標(biāo)。我們通信行業(yè)的電信建設(shè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)工作相對(duì)更晚些，但是隨著市場(chǎng)建設(shè)不斷的規(guī)范化和法制化的完善，應(yīng)該說(shuō)90%以上的建設(shè)項(xiàng)目都進(jìn)行了招標(biāo)投標(biāo)工作，并取得了較好效果和奠定了一定的基礎(chǔ)。招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量也由最初的幾家發(fā)展到了幾千家。我們通信行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量也由2003年的十家發(fā)展到了今天一百多家。實(shí)踐表明，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法利益，節(jié)

3、約國(guó)家資金，縮短建設(shè)工期，保證工程質(zhì)量等都發(fā)揮了十分顯著的作用。但是，也應(yīng)該清醒的看到，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，投資體制也在大大加快，固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)不斷更新完善，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參與者日益廣泛，人們對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的需求不斷擴(kuò)大等等，招標(biāo)投標(biāo)工作也面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為此，我們應(yīng)該很好地抓住這個(gè)機(jī)遇，克服困難，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)人員隊(duì)伍的建設(shè)，特別是招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍的建設(shè)。為通信工程建設(shè)行業(yè)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 通信工程建設(shè)項(xiàng)目，是指通信工程以及與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。其中，通信工程包括通信設(shè)施或者通信網(wǎng)絡(luò)的新建、改建、擴(kuò)建、拆除等；與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物

4、，是指構(gòu)成通信工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)通信工程基本功能所必需的設(shè)備、材料、軟件等；與通信工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成通信工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等服務(wù)。 招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。通信建設(shè)項(xiàng)目的施工及設(shè)備、材料采購(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式；項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，

5、只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)按以下程序進(jìn)行。(一)招標(biāo)準(zhǔn)備：主要辦理招標(biāo)項(xiàng)目的各種建設(shè)手續(xù)，組建招標(biāo)機(jī)構(gòu)或辦理委托代理招標(biāo)手續(xù);(二)發(fā)布招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告，或發(fā)招標(biāo)邀請(qǐng)函;(三)編制招標(biāo)文件;(四)資格審查;(五)發(fā)售招標(biāo)文件;(六)接受投標(biāo)人遞送投標(biāo)文件;(七)開(kāi)標(biāo);(八)評(píng)標(biāo)、定標(biāo); (九)招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同。與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn)；（二）投標(biāo)價(jià)格；（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（四）組織供貨計(jì)劃；（五）售后服務(wù)。評(píng)標(biāo)采用方法：(一

6、)最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法。當(dāng)投標(biāo)人在技術(shù)、商務(wù)等主要條件都全部滿(mǎn)足招標(biāo)文件的要求時(shí)，以評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。(二)綜合評(píng)分法。由評(píng)委分別對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格的內(nèi)容進(jìn)行打分，在分別乘以所占權(quán)重相加后獲得各投標(biāo)人總分得分，得分排序最高的前三名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。(三)最接近標(biāo)底評(píng)分法。當(dāng)投標(biāo)人在技術(shù)、商務(wù)等全部條件滿(mǎn)足招標(biāo)文件時(shí)，由最接近標(biāo)底的投標(biāo)人中標(biāo)。通信建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)原則必須符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。評(píng)標(biāo)應(yīng)采用對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)信譽(yù)和投標(biāo)報(bào)價(jià)綜合評(píng)價(jià)的方法。我國(guó)通信領(lǐng)域內(nèi)的招標(biāo)工作擁有自身的特性，這不僅源于通信行業(yè)瞬息萬(wàn)變的基本特性，還由于我國(guó)通信領(lǐng)域相較于全球市場(chǎng)相

7、對(duì)封閉的特征，以及三大運(yùn)營(yíng)商所構(gòu)成的三足鼎立的局面使得相互之間的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇等不同因素。這些特性不可避免地影響著招標(biāo)工作中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，進(jìn)而使得整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)展的靈魂評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的制定也有著本行業(yè)內(nèi)的特點(diǎn)。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法制定得是否妥當(dāng)，不僅能決定招標(biāo)項(xiàng)目能否最大程度地滿(mǎn)足招標(biāo)人需求，還能反映出招標(biāo)工作是否體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的招標(biāo)原則，更是決定中標(biāo)人的唯一準(zhǔn)則。目前，我國(guó)通信領(lǐng)域使用的幾種評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法相較于其他行業(yè)有共性也有其特性，通過(guò)對(duì)這些評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的比較分析，旨在尋求科學(xué)制定通信領(lǐng)域中評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的方法，為在本行業(yè)內(nèi)進(jìn)一步完善招標(biāo)流程尋求契機(jī)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，

8、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理，是指對(duì)通信建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、系統(tǒng)集成、用戶(hù)管線建設(shè)、監(jiān)理及主要國(guó)內(nèi)設(shè)備、器材采購(gòu)招標(biāo)的代理。通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須取得相應(yīng)資質(zhì)后，方可從事招標(biāo)代理活動(dòng)。其資質(zhì)認(rèn)定管理辦法，由信息產(chǎn)業(yè)部另行制定。通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本規(guī)定關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)和臨時(shí)乙級(jí)。甲級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可承擔(dān)所有投資額的通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù);乙級(jí)和臨時(shí)乙級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)投資額在3000萬(wàn)元以下的通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。申請(qǐng)通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資

9、質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向信息產(chǎn)業(yè)部或所在省、自治區(qū)、直轄市通信管理局提出申請(qǐng)，經(jīng)通信管理局審查合格后，由信息產(chǎn)業(yè)部或通信管理局批準(zhǔn)發(fā)證。電信業(yè)務(wù)覆蓋范圍在兩個(gè)省以上的通信企業(yè)和中央管理的企業(yè)公司由信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)發(fā)證，其他企業(yè)由所在省、自治區(qū)、直轄市通信管理局批準(zhǔn)發(fā)證。通信領(lǐng)域的招標(biāo)工作相較于土建行業(yè)、機(jī)電產(chǎn)品行業(yè)來(lái)說(shuō)起步較晚，但在發(fā)展為三分天下格局的我國(guó)通信領(lǐng)域，在行業(yè)重組和3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的前提下，整體發(fā)展迅猛。同時(shí)工信部近年來(lái)逐步加大招標(biāo)工作的管控力度，尤其在08年年底發(fā)出的關(guān)于做好通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)備案工作和報(bào)送牽頭負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的部門(mén)及人員的通知（工信通簡(jiǎn)函200911號(hào)）以及09年進(jìn)行的招標(biāo)工作大檢查都展現(xiàn)出行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)招標(biāo)工作的重視。所以我們有理由相信我國(guó)通信領(lǐng)域的招標(biāo)工作在良好的行業(yè)發(fā)展前景與政府部門(mén)有效的監(jiān)管下，會(huì)有長(zhǎng)足的進(jìn)步。我們也相信在今后的招標(biāo)工作中，工程量