天津濱海新區(qū)公共配套設施情況說明

1、天津濱海新區(qū)公共配套設施情況說明濱海新區(qū)位于天津東部沿海，面積 2270 平方公里，常住 人口 210 萬人。最近，*組織人員，專程赴天津 濱海新區(qū)學習考察綜合配套改革情況，現報告如下。 一、濱海新區(qū)推進綜合配套改革的主要突破 總體上看，目前濱海新區(qū)還處于前期開發(fā)建設階段，典 型特點是基礎設施投資力度較大、增長速度較快（2009 年，天 津濱海新區(qū)實現生產總值 3810 億元，同比增長 23.5%；完成固定 資產投資 2502 億元，同比增長 49.2%，平均 1 平方公里投資超過 1 億元） 。2008 年以來，濱海新區(qū)積極推進綜合配套改革，加 快體制機制創(chuàng)新，加大政策突破力度，在一些領域形

2、成亮點。 主要表現在以下幾個方面： 1、金融改革創(chuàng)新取得較大突破。重點體現在三個方面： 取得較大突破。 、金融改革創(chuàng)新取得較大突破 一是大力發(fā)展產業(yè)投資基金和私募股權基金。出臺了一系列 一是 吸引股權投資基金的優(yōu)惠政策。比如，在個人所得稅方面， 規(guī)定有限合伙企業(yè)中的自然人合伙人（股權投資基金企業(yè)大多 為有限合伙制，并且自然合伙人比例較高） ，只需繳納 20%的所 得稅，而非最高達到 45%的累進稅；在營業(yè)稅和企業(yè)所得稅 方面，規(guī)定基金管理公司自開業(yè)年度起，實行營業(yè)稅“兩免 1 三減半” ，自獲利年度起，實行企業(yè)所得稅“兩免三減半” 。 推動設立了總規(guī)模各為 200 億元的渤海產業(yè)投資基金和船舶

3、 產業(yè)投資基金，集聚了 221 家股權投資基金（管理）企業(yè)和 114 支創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)， 成為我國股權投資基金相對集中的 城市。二是加快資本市場建設。先后成立了天津股權交易所、 二 濱海國際股權交易所、天津渤海商品交易所、排放權交易所 等交易平臺。其中，渤海商品交易所目前已上市原油、煤炭、 熱卷板等交易品種，日成交額超過 30 億元。排放權交易目前 已發(fā)展了 40 多家會員單位和近 10 家戰(zhàn)略合作伙伴，先后開 展了二氧化硫排放指標交易、碳中和綜合服務等。三是積極 三 開展金融綜合經營。成立了金融控股平臺“泰達國際金融控 股集團” ，實行集團綜合經營和二級公司法人分業(yè)經營模式。 （2009

4、年 7 月起，濱海新區(qū)開始推進金融創(chuàng)新新一輪重點工作， 擬于今年年底前完成，主要包括推進地方金融企業(yè)增資和引進戰(zhàn) 略投資者、發(fā)起設立航空產業(yè)基金和飛機租賃基金、開展房地產 投資信托基金試點、設立貨幣經紀公司、推動外幣兌換公司試點、 推動在保稅港區(qū)開展離岸銀行業(yè)務、探索開展人民幣境外投資試 點等。 ） 建議：當前，上海金融市場體系發(fā)展較快，但金融對經 濟的支持力度仍然不夠。建議借鑒濱海新區(qū)的經驗，加快發(fā) 2 展船舶、航空、新能源等重點產業(yè)投資基金，加快集聚一批 股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，加快發(fā)展各類股權交易市場、 大宗商品市場等，切實增強金融對經濟的支持力度。 2、涉外管理體制改革取得較大進展

5、。主要體現在東疆保 取得較大進展。 、涉外管理體制改革取得較大進展 稅港區(qū)的體制機制創(chuàng)新方面。一是 一是大力推進東疆保稅港區(qū)制 一是 度創(chuàng)新。建立了保稅物流聯動機制，推動“多點報關、口岸 驗放”和“預先報關、一次驗放” 、24 小時卡口全天候驗放等 多種便捷通關措施，提高通關效率。二是 二是探索開展離岸金融 二是 業(yè)務。比如，對注冊在東疆保稅港區(qū)的金融租賃企業(yè)視同注 。 冊在境外，享受 5%的低稅率（國內稅率為 17%） 去年底，濱 海新區(qū)在全國開展了首單飛機租賃業(yè)務。三是 三是加大無水港建 三是 設力度（無水港指在內陸地區(qū)建立的具有報關、報驗、簽發(fā)提單 等港口服務功能的物流中心） 。在中西部

6、地區(qū)建設了 16 個內陸 無水港，實現港口功能向內陸腹地省市延伸。 建議：抓緊推進洋山保稅港區(qū)離岸金融試點，引進一批 銀行、期貨公司、保險公司入駐洋山保稅港區(qū)，開展離岸銀 行、期貨保稅交割和離岸再保險等業(yè)務，推動船舶租賃、飛 機租賃等融資租賃在洋山保稅港區(qū)進行試點。 3、土地管理體制改革亮點凸顯。一是 亮點凸顯 、土地管理體制改革亮點凸顯。一是實行土地“征轉分 離” ，為濱海新區(qū)開發(fā)開放提供土地資源保障。去年有 14 批 3 （ 次、510 公頃土地按“征轉分離”模式完成征收?！罢鬓D分離” 是指土地征收和農用地轉用相對分離。其特點：先行征收，對重 點發(fā)展區(qū)域和近期建設項目涉及的集體土地先行征收

7、，統一落實 被征地農民征地補償安置；適時轉用，根據開發(fā)需要和年度農用 地轉用計劃指標等情況實施轉用。 二是以“宅基地換房”推進 ） 是以“宅基地換房” 小城鎮(zhèn)建設。目前已開展了三批宅基地換房試點，共開工 665 小城鎮(zhèn)建設 萬平方米，前兩批共六個鎮(zhèn)已建成，10 萬多農民入住小城鎮(zhèn)。 國家發(fā)改委、國土資源部等部委對天津宅基地換房經驗給予 （天津“宅基地換房”案例，見附件 1。 ） 充分肯定。 建議：上海曾經在 20022003 年開展過征轉分離，但后 來因條件不成熟和清理整頓停止。當前，上海土地資源緊張， 常常出現引進大項目無法落地的情況。建議參照天津濱海新 區(qū)的做法，在部分有條件的工業(yè)園區(qū)開展

8、“征轉分離”試點， 為項目落地提供土地資源保障。 4、生態(tài)城市建設有新舉措。重點是推進中新天津生態(tài)城 有新舉措。 、生態(tài)城市建設有新舉措 開發(fā)建設和制度創(chuàng)新。中新天津生態(tài)城是中新兩國政府合作 項目， 規(guī)劃總面積 30 平方公里， 原址為條件惡劣的鹽堿荒地、 廢棄鹽田和有污染的水系，計劃用 10-15 年時間，建設一個資 （中新 源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟蓬勃、社會和諧的生態(tài)城市。 天津生態(tài)城開發(fā)建設和制度創(chuàng)新案例，見附件 2。 ） 4 建議：當前，上海正在加快推進郊區(qū)新城和新市鎮(zhèn)建設， 浦東新區(qū)也在著力打造低碳生態(tài)宜居的新城區(qū)。建議借鑒國 內外經驗，結合上海實際，研究形成一套生態(tài)指標體系，以 及保

9、障該指標體系落到實處的管理措施、政策保障等，指導 生態(tài)城區(qū)建設。 二、天津推進濱海新區(qū)開發(fā)建設和綜合配套改革的主要 做法 天津推進濱海新區(qū)開發(fā)建設和綜合配套改革時間不長， 但成效明顯。其背后的原因，我們感覺主要體現在四個“度” 上，值得下一步在推進浦東綜合配套改革中借鑒。 一是力度， 一是力度，就是推進力度大。天津市委、市政府高度重 力度 視濱海新區(qū)發(fā)展，把濱海新區(qū)開發(fā)開放作為重大機遇，舉全 市之力推進，為濱海新區(qū)加快發(fā)展提供了重要保障。成立了 由市主要領導任組長的濱海新區(qū)建設領導小組，就重大問題 進行研究部署。積極爭取中央及國家有關部門支持，推動重 大改革舉措、 重大項目優(yōu)先落戶濱海新區(qū)（國

10、家 15 個部委先后 出臺政策措施，支持濱海新區(qū)發(fā)展。如科技部和天津市部市合作 共建濱海高新區(qū)，中國保監(jiān)會和天津市在濱海新區(qū)建設保險改革 試驗區(qū)等） 。 建議：當前，浦東新區(qū)正處于二次創(chuàng)業(yè)階段，攻堅克難 5 的任務繁重。建議世博會結束后，市里進一步加大浦東綜合 配套改革推進力度，定期召開專題會議，研究重大問題，幫 助浦東破解瓶頸。市區(qū)進一步形成合力，市有關部門要把全 市重大改革舉措率先在浦東進行試點，浦東新區(qū)要更加積極 主動做好配合工作。同時，積極爭取國家有關方面對浦東開 發(fā)開放的政策支持。 二是速度， 二是速度，就是推進速度快。天津濱海新區(qū)對要推進的 速度 重大項目和重點改革事項，由市、區(qū)主

11、要領導親自督辦（天津 市委副書記兼任濱海新區(qū)區(qū)委書記） ，對在建重大項目，區(qū)領導 幾乎每個星期都要去現場辦公，解決問題。確定的推進計劃， 重大改革事項以年或季度為時間節(jié)點，重大建設項目以周為 時間節(jié)點，并規(guī)定必須限時完成，保證了工作推進的高效率。 建議：以浦東二次創(chuàng)業(yè)為契機，全面激發(fā)全市以及浦東 各級領導干部的危機感、緊迫感、使命感，加快浦東新區(qū)重 大改革舉措和重點項目的推進速度。對工作推進中的難點、 瓶頸，由市、區(qū)主要領導親自抓，明確責任主體，細化目標 任務，明確時間節(jié)點，實行限時完成。 三是廣 三是廣度，就是在規(guī)劃指導下全面推進開發(fā)建設。濱海 新區(qū)按照中央的功能定位和要求，結合天津市總體規(guī)

12、劃，已 經形成了一個包括空間布局、產業(yè)支撐、基礎設施、生態(tài)環(huán) 6 境等在內的總體規(guī)劃。在規(guī)劃指導下，濱海新區(qū)目前呈現全 面推進態(tài)勢，將著力打好“十大戰(zhàn)役” ，手筆很大，氣勢逼人。 （ “十大戰(zhàn)役” 一是 ：一是 一是加快南港區(qū)域建設，打造世界級重石化工業(yè) 基地和北方重要輕紡工業(yè)基地；二是 二是加快臨港工業(yè)區(qū)建設，打造 二是 沿海高水平重型裝備制造業(yè)基地；三是 三是加快核心城區(qū)建設，打造 三是 具有改革開放前沿特點的現代化新城區(qū)；四是 四是加快中心商務區(qū)建 四是 設，打造于家堡金融改革創(chuàng)新基地和響螺灣商務商業(yè)集聚區(qū)；五 五 是加快中新天津生態(tài)城建設，打造具有國際先進水平，能復制、 能實行、能推廣

13、的宜居生態(tài)新城；六是 六是加快東疆保稅港區(qū)建設， 六是 打造我國北方對外開放程度最高、功能最齊全的保稅港區(qū)；七是 七是 加快濱海旅游區(qū)建設，打造北方知名的國內國際旅游目的地和高 品位休閑區(qū)；八是 八是加快北塘區(qū)域建設，打造具有北方傳統小鎮(zhèn)特 八是 色的國內外會議舉辦地和小企業(yè)總部集聚區(qū)；九是 九是加快西部區(qū)域 九是 建設，打造具有強大核心競爭力的高新技術產業(yè)基地和高端企業(yè) 總部經濟區(qū)；十是 十是加快中心漁港建設，打造北方水產品加工物流 十是 產業(yè)中心和游艇產業(yè)發(fā)展基地。 “十大戰(zhàn)役”預計投資超過 1.5 萬 億元。 ） 建議：浦東新區(qū)兩區(qū)合并后，面臨新的發(fā)展機遇。要借 鑒濱海新區(qū)等國內外同類城

14、區(qū)的經驗，盡快拿出一個新的總 體規(guī)劃，高起點超前規(guī)劃浦東新區(qū)未來發(fā)展。 7 四是高 四是高度，就是功能定位高。濱海新區(qū)在產業(yè)功能定位 上，突出高端，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；在城市布局上，突出集聚發(fā) 展；在生態(tài)建設上，突出引領和示范?？傮w上，濱海新區(qū)是 按加快轉變發(fā)展方式的要求，著眼長遠，目標遠大。 建議：當前，上海正處于發(fā)展轉型的關鍵時期，浦東新 區(qū)要率先轉變經濟發(fā)展方式。突出金融、航運中心核心功能 區(qū)作用，加快金融等高端要素資源集聚。突出高端產業(yè)發(fā)展， 積極爭取國家級重大項目落戶，努力培育新能源、生物醫(yī)藥 等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。突出生態(tài)優(yōu)先原則，加快發(fā)展循環(huán)經濟、 低碳經濟，努力創(chuàng)建國家生態(tài)城區(qū)。 8 附

15、件 1： 天津以宅基地換房推進小城鎮(zhèn) 建設的做法和經驗 以東麗區(qū)華明鎮(zhèn)為例 華明鎮(zhèn)是天津宅基地換房首批試點鎮(zhèn)，也是比較成功的 試點典型鎮(zhèn)之一。2008 年，華明鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)項目成功入選 世博會城市最佳實踐區(qū)。這里，以華明鎮(zhèn)為例，對天津以宅 基地換房推進示范小城鎮(zhèn)建設的做法和經驗進行介紹。 一、華明鎮(zhèn)以宅基地換房推進小城鎮(zhèn)建設的基本情況 華明鎮(zhèn)位于天津近郊東麗區(qū)，距市區(qū) 13 公里，緊鄰天津 空港物流加工區(qū)。全鎮(zhèn)面積 145 平方公里，共 12 個村，人口 4.6 萬人。2009 年，華明鎮(zhèn)完成生產總值 31.4 億元，三級財 政收入 1.84 億元，農民人均純收入 1.3 萬元。 1、基本做法

16、 華明鎮(zhèn)“宅基地換房”大體歷程如下：2005 年，華明鎮(zhèn) 啟動了“宅基地換房” ；2006 年，各項工作全面推進；2007 年底開始，各村農民陸續(xù)搬進華明鎮(zhèn)新建住宅；2008 年底， 完成農民搬遷，有 3.6 萬人搬入華明鎮(zhèn)；2009 年 4 月，宅基 9 地復墾設施農業(yè)園基本建成，耕地占補平衡順利實現。 華明鎮(zhèn)的宅基地換房按照以下十個步驟進行： （1）房屋、 人口普查和認定。城建規(guī)劃部門進行房屋普查，建立房屋檔 案；村委會進行村民身份認定，確定村民數量。 （2）東麗區(qū) 政府編制總體規(guī)劃報市政府審批。 （3）東麗區(qū)組建投融資機 構（濱麗公司）負責小城鎮(zhèn)建設。 （4）市政府國土管理部門下 達土地

17、掛鉤周轉指標。 （5）鎮(zhèn)政府制定換房政策，鎮(zhèn)、村干 部進行宣傳動員。 （6）村民提出宅基地換房申請，并與村民 委員會簽訂換房協議。 （7）村民委員會與鎮(zhèn)政府簽訂換房協 議。 （8）鎮(zhèn)政府與小城鎮(zhèn)投融資機構簽訂總體換房協議。 （9） 示范鎮(zhèn)住宅建成后，由村委會按照全體村民通過的分房辦法 進行分配。 （10）農民搬遷后，對原宅基地整理復耕，復耕的 土地用于歸還小城鎮(zhèn)建設占用的土地掛鉤周轉指標。 2、實施效果 、 具體體現為“三個促進 三個促進”： 三個促進 一是促進了土地節(jié)約集約利用。 一是促進了土地節(jié)約集約利用。換房前，華明鎮(zhèn)原共有 宅基地 12071 畝，換房后，新建城鎮(zhèn)占地 8427 畝，去

18、掉農民 住宅及配套公共設施占地 3476 畝，新增經營用地 4951 畝， 同時，還節(jié)余土地 3600 畝。 二是促進了城鎮(zhèn)化和農民生活的改善。 二是促進了城鎮(zhèn)化和農民生活的改善。目前，華明鎮(zhèn)鎮(zhèn) 10 區(qū)居住人口達 4.2 萬，占總人口的 91.3%，城鎮(zhèn)化率提高了 78.3%。鎮(zhèn)內教育、衛(wèi)生、水電氣熱和商業(yè)、娛樂等配套設施 齊全，農民生活條件明顯改善。 三是促進了工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化。 三是促進了工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化。利用置換出來的土地， 加快了華明工業(yè)園建設。以村為單位，加快土地流轉，推進 規(guī)模經營，或村民以地入股組建新型農業(yè)企業(yè)，發(fā)展現代設 施農業(yè)。 二、華明鎮(zhèn)以宅基地換房推進小城鎮(zhèn)建設的主

19、要經驗 分析下來，華明鎮(zhèn)宅基地換房之所以能取得成功，主要 有以下幾方面原因，這些都是上海推進宅基地置換工作值得 借鑒的地方。 第一，發(fā)揮華明鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，實現了資金平衡。華明 第一，發(fā)揮華明鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，實現了資金平衡 鎮(zhèn)地處天津近郊，緊鄰天津空港物流加工區(qū)，土地的級差地 租較高。據測算，華明鎮(zhèn)用于農民還遷住宅和公共設施的建 設資金約 37 億元，可出讓的商業(yè)用地出讓收益預計達到 40 億元，實現了小城鎮(zhèn)建設的資金平衡。 充分尊重農民意愿，使農民得益。華明鎮(zhèn)在開展 第二，充分尊重農民意愿，使農民得益 宅基地換房工作中，始終堅持公開透明，擴大農民參與，充 分尊重農民的權利和利益。主要體現在：一是

20、由換房農民自 主自愿申請，征地補償分配、置換標準制定、房屋測量、房 11 型選擇等環(huán)節(jié)，讓農民自主選擇、自主決策、民主管理、民 主監(jiān)督；二是以村民代表大會的形式廣泛聽取群眾意見和建 議，達不到 90%贊成、10%不反對的村，不批準試點。三是在 籍人員界定、房屋測量、評估認定、新房分配等情況完全公 開。據測算，宅基地換房前，農民原有宅基地和房屋（多為土 坯房和磚混房）戶均估價 4-5 萬元，在鎮(zhèn)上置換的房屋價值超 過 30 萬元，每戶資產增加近 30 萬元。 重視解決農民就業(yè)和保障問題。華明鎮(zhèn)在新鎮(zhèn)規(guī) 和保障問題 第三，重視解決農民就業(yè)和保障問題 劃時就充分考慮到農民就業(yè)問題，選址在濱海新區(qū)空港

21、物流 加工區(qū)附近，并在新鎮(zhèn)預留了商務區(qū)和經濟功能區(qū)。目前， 農民就業(yè)主要有三種渠道：一是在工業(yè)區(qū)的企業(yè)就業(yè)，二是 在鎮(zhèn)內社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、公益性崗位就業(yè)，三是在設施農業(yè) 園區(qū)就業(yè)。目前，華明鎮(zhèn)勞動力就業(yè)率達到 81%，養(yǎng)老保險 參保率 91%，醫(yī)療保險參保率 100%。失地老年農民給予每月 500 元以上的養(yǎng)老金。 第四，把土地復墾擺在突出位置。在建設新城鎮(zhèn)的同時， 把土地復墾擺在突出位置 天津把土地復墾作為硬性任務，要求老的宅基地必須按時、 足量建設成農用地，未按時按計劃歸還指標的區(qū)縣要限期整 改。由于有這一制度設計，保證了華明鎮(zhèn)土地復墾的順利完 成。 12 堅持依法合規(guī)辦事 辦事。在試點過程

22、中，天津市制定 第五，堅持依法合規(guī)辦事 下發(fā)了示范小城鎮(zhèn)試點建立規(guī)范的決策指揮系統的指導意 見 示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃導則 示范小城鎮(zhèn)管理辦法等 8 、 、 個規(guī)范性文件，為華明鎮(zhèn)推進試點提供了有力的制度保障。 建立有力的推進機制。天津在推進華明鎮(zhèn)等宅基 推進機制 第六，建立有力的推進機制 地換房試點中，形成了三個層面的協同推進機制。一是在市 級層面，由發(fā)改委牽頭，農委、建委、規(guī)劃、國土、財政等 六部門共同參與，密切配合。二是試點區(qū)縣成立領導小組， 并在項目區(qū)成立指揮部，協調解決工程建設中的各種問題。 三是試點村鎮(zhèn)成立專門的群眾工作隊伍，著力維護群眾的權 益，化解可能的風險和問題。 第七，創(chuàng)新社區(qū)管理

23、方式。華明示范鎮(zhèn)建成后，在管理 第七，創(chuàng)新社區(qū)管理方式 體制上創(chuàng)新，建立社區(qū)管委會，負責新城鎮(zhèn)行政管理，改變 了原來以村為主的管理方式。小城鎮(zhèn)內以 3000 戶左右為一個 社區(qū)，300 戶左右為一個鄰里，組建以社區(qū)黨支部為核心、居 民代表會議為權力中樞、居委會和鄰里及居民小組為基礎的 新型社區(qū)管理體制。 13 附件 2： 中新天津生態(tài)城基本情況 中新天津生態(tài)城（以下簡稱：生態(tài)城）位于天津濱海新區(qū)， 是由中國和新加坡兩國政府在 2007 年 11 月簽署協議，共同 規(guī)劃建設的一個“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟蓬勃、社會和諧” 的生態(tài)城市。 一、生態(tài)城的基本情況 生態(tài)城所在地區(qū)的現狀為：三分之一為鹽堿

24、荒地，三分 之一為廢棄的鹽田，三分之一為有污染的水面，淡水缺乏， 土地鹽化，沒有耕地。中新兩國政府選擇在這樣條件惡劣的 地區(qū)建設一座生態(tài)型城市，旨在借鑒國際先進理念、方法和 技術，創(chuàng)新發(fā)展方式，探索“能復制、能實行、能推廣”的生態(tài) 城市發(fā)展模式，充分體現在資源約束條件下建設生態(tài)城的示 范意義。 生態(tài)城規(guī)劃總面積為 30 平方公里，計劃用 10-15 年時間 建成，人口規(guī)模達到 35 萬人。生態(tài)城于 2008 年 9 月開工建 設。目前，生態(tài)城各項規(guī)劃設計任務基本完成，一期工程 4 平方公里起步區(qū)基礎設施建設全面展開，生態(tài)環(huán)境治理全面 14 啟動，累計完成投資 80 億元。 二、生態(tài)城建設的突出

25、特點 生態(tài)城在建設之初，就制定了一套指標體系，這是為指 導生態(tài)城規(guī)劃建設而建立的量化目標，涉及生態(tài)環(huán)境健康、 社會和諧進步、經濟蓬勃高效、區(qū)域協調融合等四個方面， 包括 22 條控制性指標和 4 條引導性指標（表 1） 。這套指標體 系是國內首個生態(tài)城指標體系，體現了科學性和操作性、前 瞻性和可達性、定性和定量、共性和特性相結合的原則。 表 1 中新天津生態(tài)城指標體系 控 制 性 指 標 指 標 層 序 號 二級指標 單位 天數 1 生 態(tài) 環(huán) 境 健 康 區(qū)內環(huán)境 空氣質量 天數 指標值 好于等于二級標準的天數310 天/年 （相當于全年的 85%） SO2 和 NOX 好于等于一級標準的天

26、數 155 天/年（相當于達到二級標準天數 的 50%） 達 到 環(huán) 境 空 氣 質 量 標 準 （GB3095-1996） 達到地表水環(huán)境質量標準 （GB3838-2002）現行標準 IV 類水體 水質要求 100 100 150 時限 即日 開始 即日 開始 2013 年 2020 年 自然 環(huán)境 良好 2 3 4 5 6 人工 環(huán)境 7 區(qū)內地表 水環(huán)境質 量 水喉水達 標率 功能區(qū)噪 聲達標率 單位 GDP 碳排放強 度 自然濕地 凈損失 綠色建筑 比例 噸C/ 百萬美 元 即日 開始 即日 開始 即日 開始 即日 開始 即日 開始 0 100 15 協調 8 9 生活 模式 健康 社

27、 會 和 諧 進 步 10 11 12 本地植物 指數 人均公共 綠地 日人均生 活耗水量 日人均垃 圾產生量 綠色出行 所占比例 垃圾回收 利用率 步行 500 米范圍內 免費文體 設施的居 住區(qū)比例 危廢與生 活 垃 圾 （ 無 害 化）處理 率 無障礙設 施率 市政管網 普及率 經濟適用 房、廉租 房占本區(qū) 住宅總量 的比例 可再生能 源使用率 非傳統水 資源利用 率 每萬勞動 力 中 R&D 科 學家和工 程師全時 當量 就業(yè)住房 平衡指數 0.7 平方米 /人 / 升 人·日 千克/ 人·日 12 120 0.8 30 90 60 100 即日 開始 20

28、13 年 2013 年 2013 年 2013 年 前 2020 年 2013 年 2013 年 基礎 設施 完善 13 14 15 100 即日 開始 16 17 管理 機制 健全 18 100 100 20 即日 開始 2013 年 2013 年 經濟 發(fā)展 持續(xù) 經 濟 蓬 勃 高 效 19 20 20 50 2020 年 2020 年 科技 創(chuàng)新 活躍 21 人年 50 2020 年 就業(yè) 綜合 22 50 2013 年 16 平衡 引 導 性 指 標 指標層 自然 生態(tài) 協調 區(qū)域 政策 協調 社會 文化 協調 區(qū)域 經濟 協調 序 號 1 二級指標 生態(tài)安全健 康、綠色消 費、低碳

29、運行 創(chuàng)新政策先 行、聯合治污 政策到位 河口文化特 征突出 循環(huán)產業(yè)互 補 指標描述 考慮區(qū)域環(huán)境承載力，并從資源、能源的合理利用角 度出發(fā)，保持區(qū)域生態(tài)一體化格局，強化生態(tài)安全， 建立健全區(qū)域生態(tài)保障體系。 積極參與并推動區(qū)域合作，貫徹公共服務均等化原則； 實行分類管理的區(qū)域政策，保障區(qū)域政策的協調一致。 建立區(qū)域性政策制度，保證周邊區(qū)域的環(huán)境改善。 城市規(guī)劃和建筑設計延續(xù)歷史，傳承文化，突出特色， 保護民族文化遺產和風景名勝資源；安全生產和社會 治安約有保障。 健全市場機制，打破行政區(qū)劃的局限，帶動周邊地區(qū) 合理發(fā)展，促進區(qū)域職能分工合理、市場有序，經濟 發(fā)展水平相對均衡，職住比平衡。 區(qū) 域 協 調 融 合 2 3 4 生態(tài)城建設的理念、要求，集中反映在這套指標體系中， 比較突出的有以下六點： 1、高起點、高標準。很多指標值都達到甚至超過目前國 、高起點、高標準。 際先進水平，如“綠色建筑比例 達到 100%，并要嘗試建設零 綠色建筑比例”達到 綠色建筑比例 能耗住宅。 2、強調本地生活、本地就業(yè)、綠色出行。主要目的是通 、強調本地生活、本地就業(yè)、綠色出行。 過優(yōu)化城市布局，減少交通產生量，降低交通耗能與排放。 “