審計機關(guān)應(yīng)積極推動政府會計制度的建立

1、審計機關(guān)應(yīng)積極推動政府會計制度的建立政府 會計 是指以政府為會計核算主體，對政府的資產(chǎn)負債情況和收支情況進展記錄、計量、核算和報告，以提供政府運行的宏觀 經(jīng)濟 信息，并反映政府履行經(jīng)濟責(zé)任情況的會計系統(tǒng)。當(dāng)前，國外許多國家都已建立了政府會計制度，定期向 社會 公布政府的財務(wù)收支情況和資產(chǎn)負債情況，以承受社會監(jiān)視、考察政府的經(jīng)濟責(zé)任。如美國聯(lián)邦政府要定期提交會計報告，并由審計總署進展審計。而我國 目前 尚未建立政府會計制度，只是通過預(yù)算會計核算政府的預(yù)算收支。一、政府會計制度缺失的負面 影響由于我國沒有建立政府會計制度，各級政府不對自己的收支和資產(chǎn)負債進展核算，由此產(chǎn)生了一系列 問題 ，主要表現(xiàn)

2、為：第一，不能全面反映政府的收支情況，不利于進展 科學(xué) 決策。目前政府的核算，只是通過預(yù)算會計進展的，不管其核算的范圍、 內(nèi)容 ，還是核算 方法 都不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下政府工作的需要。從核算內(nèi)容來看，主要是預(yù)算收支，而對其他收支未進展核算，也未對政府資產(chǎn)和政府負債進展核算。從核算范圍來看，未能將政府所有和控制的經(jīng)濟實體以及工程納入核算。從核算方法上看，主要是使用收付實現(xiàn)制，未將應(yīng)計的收支納入核算，不能合理反映期末結(jié)轉(zhuǎn)事項，也不能真實地核算本錢費用，并造成會計信息不準確。從報告體系來看，目前還只是一個總預(yù)算收支報表，還沒有提供對外的報告。第二，不對資產(chǎn)和負債進展核算和報告，不利于政府進展有效管

3、理。由于目前政府的核算體系還只限于預(yù)算收支的范圍，而對大量的政府資產(chǎn)和政府負債，還沒有進展有效的會計核算。這樣政府不能全面把握其資產(chǎn)和負債，也就很難有效管理和使用其資產(chǎn)，不能合理安排其負債，形成財政風(fēng)險。許多政府資產(chǎn)流失，負債累累而不能得以反映，這就是由于政府會計缺失而導(dǎo)致的無效管理。第三，沒有完好的對外報告體系，不利于外部監(jiān)視。目前由于沒有實行政府會計制度，外部不能理解政府的財務(wù)情況，也就無法對其施行有效的監(jiān)視。人大不理解政府的資產(chǎn)和負債情況，也就無法對政府管理和使用國有資產(chǎn)情況，及政府的負債情況進展監(jiān)視。社會公眾也無法通過政府的對外報告來理解政府的財務(wù)收支，也就不能對其管理財政資金和國有資

4、產(chǎn)情況進展有效監(jiān)視。例如，當(dāng)前許多地方政府，為了搞形象工程、政績工程，形成了大量負債，但這些負債卻得不到核算和報告，也就無法對其進展監(jiān)視。二、建立政府會計制度對改進審計工作的意義建立政府會計制度的意義，在學(xué)術(shù)界已多有闡述。就審計工作而言，也有其獨特的價值，主要表達為：第一，有利于對政府的全面監(jiān)視。實行政府會計制度以后，政府要全面核算其收支和資產(chǎn)負債。審計機關(guān)就可以通過政府會計的核算體系，來理解和全面掌握政府的經(jīng)濟活動，并對其進展審計監(jiān)視。這就可以改變目前審計機關(guān)經(jīng)常遇到的，政府部門不能或者是無法提供全部經(jīng)濟活動資料，不能總體把握其財務(wù)收支的總體情況和資產(chǎn)負債情況的場面，從而極大地進步審計監(jiān)視的

5、完好性和有效性。第二，有利于決算審簽制度的真正落實。前幾年，審計機關(guān)就提出了對預(yù)算單位的決算報表進展審簽，并進展了試點。但是，在實際工作中，執(zhí)行這項制度遇到的一個問題是，政府部門不能提供全面反映其收支的會計報表，所能提供的只是其為滿足預(yù)算管理需要而編制的就單項預(yù)算資金所編制的單項預(yù)算收支報表，沒有一個統(tǒng)一反映其全部收支的會計報表。在這種條件下，對報表簽署審計意見，就存在許多困難。如，不明確對那個報表簽署意見，簽署意見如何表述，審計機關(guān)如何對所簽署的意見承擔(dān)責(zé)任等。只有實行政府會計制度，才能有一個統(tǒng)一的、全面反映政府收支和資產(chǎn)負債的財務(wù)報告體系，審計機關(guān)才能在全面審計的根底上，對其發(fā)表意見。這樣

6、報表審簽制度才能真正發(fā)揮作用。第三，有利于對政府指導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任的審計。在開展指導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計時，特別是對地方政府指導(dǎo)和政府部門指導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任審計時，經(jīng)常遇到的問題是，不好確定政府指導(dǎo)的責(zé)任范圍，缺少能反映政府指導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任的資料。政府會計制度的建立，將能通過政府財務(wù)報告全面反映政府的經(jīng)濟活動，反映其收支情況，反映其資產(chǎn)和負債情況。有了這樣一個政府會計體系，就為評價政府的經(jīng)濟責(zé)任提供了根底。審計機關(guān)可以通過對政府會計資料的檢查，對政府財務(wù)報告的真實性，政府經(jīng)濟活動的合法性，及政府工作的有效性進展審計并發(fā)表意見，實現(xiàn)對其經(jīng)濟責(zé)任的審計評價。第四，有利于審計機關(guān)對權(quán)利的制約和監(jiān)視。審計對權(quán)利的制約與

7、監(jiān)視，首先是對政府權(quán)利的監(jiān)視。從經(jīng)濟權(quán)利角度來看，政府權(quán)利包括：預(yù)算資金的分配權(quán)，國有資產(chǎn)的占有、使用和管理權(quán)，政府收入的分配權(quán)，政府其他資源的分配和使用權(quán)，政府負債的優(yōu)先支付權(quán)等等。而要對這些權(quán)利進展監(jiān)視，就要有一個可以反映這些權(quán)利行使情況的載體。實行政府會計制度，建立政府財務(wù)報告體系，將提供一個能較全面地反映政府經(jīng)濟活動的核算和報告資料，進而為審計機關(guān)對權(quán)利的監(jiān)視提供條件。三、審計機關(guān)要積極推動政府 會計 制度的建立建立政府會計制度，是一場關(guān)乎政府的公開透明、政府管理方式和預(yù)算管理制度的變革。這一制度的建立將是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既有技術(shù)層面的 問題 需要解決，也涉及到部分政府及其部門的利

8、益，必然會遇到一些困難和阻力，需要多方的努力才能實現(xiàn)。審計機關(guān)在政府會計制度的建立中要發(fā)揮積極的作用，以推動這一制度的早日出臺。審計機關(guān)在政府會計制度的建立中能從以下幾個方面發(fā)揮作用：首先，對政府進展會計核算，其目的是為了提供有關(guān)政府 經(jīng)濟 活動的信息，而審計機關(guān)作為一個對政府經(jīng)濟活動進展監(jiān)視的機關(guān)，其所需的信息是政府會計應(yīng)當(dāng)提供的。這樣審計機關(guān)就要積極地提出自己的信息需求，以便在制定政府會計制度時考慮這些需求。其次，審計機關(guān)在審計過程中可以發(fā)現(xiàn)政府經(jīng)濟活動的管理控制措施、相關(guān)會計核算和信息提供等方面存在的問題。將這些問題進展匯總和反映，就能為制定政府會計制度提供 參考 。再次，審計機關(guān)在長期

9、的審計理論中積累了政府經(jīng)濟運行和會計核算的經(jīng)歷，而且有了一支專業(yè)隊伍，可以為政府會計制度的建立提出專業(yè)建議，并可直接參與這項工作。最后，政府會計制度出臺后，審計機關(guān)可以利用其獨特的地位，在詳細的審計活動中查處不遵守或者對政府會計制度使用不當(dāng)?shù)男袨?，以促進這一制度的落實，并為完善制度及時反響信息。四、當(dāng)前審計機關(guān)應(yīng)開展的工作第一， 總結(jié) 審計中遇到的與政府會計制度缺失相關(guān)的問題。審計機關(guān)在過去的審計中所遇到的一系列問題，如地方政府負債過大，寅吃卯糧，而在預(yù)算報告中不能進展反映，形成財政風(fēng)險；政府部門不能提供全面反映其收支的綜合會計報表；地方政府的收支不能真實反映，開展了一系列與其財力不相符的投資

10、活動等。這些問題的出現(xiàn)，在一定程度上是由于沒有政府會計制度而引起的。審計機關(guān)應(yīng)結(jié)合工作中遇到的問題進展總結(jié) 分析 ，認真 研究 那些需要通過建立政府會計制度來解決的問題，為這一制度的建立提供有價值的參考意見。第二，向政府和人大報告政府會計核算中存在的問題，積極建議實行政府會計。針對政府會計缺失而引起的問題，審計機關(guān)應(yīng)積極地向政府反映情況，并向人大提出建議。建議人大和政府推動政府會計制度的施行。第三，在審計中搜集政府會計所需要的信息，為實行政府會計制度積累經(jīng)歷。審計機關(guān)要在財政審計和預(yù)算執(zhí)行審計中注意搜集政府會計核算方面的信息，研究政府經(jīng)濟活動中存在的問題。如哪些問題是由于會計核算不完好造成的，

11、政府哪些事項需要納入統(tǒng)一會計核算，哪些事項在政府的相關(guān)報告中應(yīng)予以反映，哪些現(xiàn)有的核算和報告制度應(yīng)進展改革等。將這些信息資料進展匯總研究，并向有關(guān)部門進展溝通，為制定政府會計制度提供參考。第四，在審計中關(guān)注政府會計缺失的風(fēng)險領(lǐng)域。在尚未建立政府會計制度之前，審計機關(guān)應(yīng)在財政審計和預(yù)算執(zhí)行審計中關(guān)注那些由于政府會計缺失而形成的風(fēng)險領(lǐng)域。如政府負債，國有資產(chǎn)出讓的收入如土地出讓收入，國家財產(chǎn)的收益分配和使用，政府建立工程的資金來源，政府通過下屬機構(gòu)籌集資金的情況，提供對外擔(dān)保形成或有負債的情況等。第五，要及早研究政府報告的審計制度。按照國際上通行的做法，推行政府會計后，政府財務(wù)報告都要經(jīng)過審計機關(guān)的審計之