歐美發(fā)達國家高速公路養(yǎng)護工作綜述

1、歐美發(fā)達國家高速公路養(yǎng)護工作綜述一、法國（一）法國公路簡介法國公路由高速公路、國道、省道和市鎮(zhèn)轄道四種道路構(gòu)成，分別由中央政府、省和市、鎮(zhèn)負責投資與管理。高速公路和國道由中央政府負責修筑管理，溝通全國各大中城市和連接各省省會，并與國際高速公路相連接，東接意大利，南連西班牙，北達比利時與德國。省道是各省省內(nèi)的交通要道，由省議會責成地方公路團修筑和管理，經(jīng)費由各省自籌，中央酌情資助。市鎮(zhèn)轄道是連接市鎮(zhèn)之間的道路，由市鎮(zhèn)籌資修筑管理，中央、省政府予以補助。這四種公路總長度為80.3萬公里，其中高速公路為6085公里。法國高速公路大多數(shù)為瀝青路面，瀝青采用改性瀝青（塑料或橡膠），典型的路面結(jié)構(gòu)類型有：

2、柔性結(jié)構(gòu)、半剛性結(jié)構(gòu)、混合型結(jié)構(gòu)和剛性結(jié)構(gòu)。面層一般采用56厘米的瀝青混凝土，骨料采用連續(xù)級配，有些路段使用排水瀝青面層，以減少雨水對路面摩擦系數(shù)的影響，排水瀝青面層骨料采用間斷級配，面層與基層加一層封水連接層，防止雨水滲入基層。目前法國高速公路基本上不采用水泥混凝土路面，鋼筋混凝土主要用于補強。1959年建設(shè)的A13號高速公路，是法國最早的水泥混凝土路面高速公路，目前處理的方法是：如果結(jié)構(gòu)層損壞，則破碎后，加鋪1315厘米瀝青混凝土；如果結(jié)構(gòu)層沒損壞，則在伸縮縫之間打人兩個半圓鋼管后，在鋼管之間灌入填縫料，同時加鋪2.5厘米瀝青混凝土面層，解決路面摩擦系數(shù)減小和噪音問題。（二）養(yǎng)護工作簡介

3、1、養(yǎng)護模式法國非特許經(jīng)營的高速公路由政府委托專業(yè)公司進行養(yǎng)護，費用由財政支出，特許經(jīng)營高速公路則由特許公司負責日常養(yǎng)護和小修，大中修則由合作企業(yè)或?qū)I(yè)公司承擔，費用從通行費收入中列支。 2、養(yǎng)護方案公路網(wǎng)通常被劃分成區(qū)段，每段負責100公里左右的公路運行，并設(shè)12個管理中心，負責該路段的養(yǎng)護和管理。養(yǎng)護管理部門利用先進的路面管理系統(tǒng)實施預防性養(yǎng)護，路面管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源于巡邏車、攝像機和各類路面檢測車等。公路網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量狀況監(jiān)督，依據(jù)不同的公路等級，高速公路和國道每天巡邏一次，省一級公路每周一次，省二級公路兩周一次，三級公路每月一次，路巡結(jié)束后，收集的數(shù)據(jù)資料輸入管理中心計算機，進行打分評定，并

4、確定養(yǎng)護方案。成立歐盟前，法國公路每年養(yǎng)護費用標準為：高速公路10法郎平方米，國家公路6法郎平方米，省級公路4法郎平方米，按路面8年以后加鋪8厘米面層和14年以后加鋪6厘米面層費用計算每年養(yǎng)護費用。公路標線（熱熔漆）通常每三年劃兩次中線、一次邊線。 3、養(yǎng)護方式法國高速公路養(yǎng)護方式主要依據(jù)車流量大小來確定，在建設(shè)初期就對養(yǎng)護方式進行分析，一種是采用日常性的養(yǎng)護方式，另一種則根據(jù)路面壽命采用周期性的養(yǎng)護方式，法國柔性路面壽命一般為八年，即投入使用后八年對路面進行整體修復。從費用角度考慮，整體修復要比日常性養(yǎng)護的總支出更節(jié)省，因而周期性養(yǎng)護方式是法國目前所采用的方式。養(yǎng)護技術(shù)標準和質(zhì)量標準（199

5、4年制定、1997年修訂）由法國公路和高速公路科研部制定。養(yǎng)護大、中修的基本原則是，面層摩擦系數(shù)達不到要求，加鋪面層；結(jié)構(gòu)層損壞，分析原因補強處理后，加鋪面層。 總體上看，法國高速公路養(yǎng)護施工現(xiàn)場管理規(guī)范，安全標志設(shè)置齊全，各類養(yǎng)護機械設(shè)備應(yīng)有盡有，機械化程度非常高，各類養(yǎng)護工序流水作業(yè)，真正實現(xiàn)了養(yǎng)護機械化。大、中、小型養(yǎng)護機械沒備的使用既提高了養(yǎng)護作業(yè)的工作效率，也保證了工程質(zhì)量。 二、美國-公路養(yǎng)護的發(fā)展前沿（一）美國高速公路特點1、高速公路很少收費美國高速公路很少見到收費站，全美國約有9萬公里的高速公路，其中收費路段只有8000公里。美國高速公路的收費也不高，一些跨海大橋也只是單方向收

6、費。美國的公路收費有三種方式：手工收費、半自動收費刷卡和全自動收費，亦稱不停車收費，也就是所謂的E-pass，購買高速公路充值卡車輛經(jīng)過收費站專門的E-pass通道時，通過相應(yīng)設(shè)備對貼在車的前擋風玻璃上的條碼的掃描，在不停車狀態(tài)下將通行費從車主賬戶中自動劃撥，從而大大提高道路通行能力。2、注重環(huán)保美國在高速公路設(shè)計中比較注重環(huán)境保護，公路的線形、縱坡設(shè)計與周邊地形、地貌結(jié)合地較好，盡量避免高填深挖，以減少對原地形、地貌的影響，路基的橫斷面布置非常靈活，根據(jù)地形采用整體式，有時采用分離式，力求高速公路與環(huán)境相協(xié)調(diào)，不過分追求公路線形，減少對自然環(huán)境的破壞，高速公路邊坡很緩，邊坡防護大多為植樹和種

7、草，以免水土流失。高速公路建設(shè)比較務(wù)實，高速公路大多看不到中央綠化帶，中央隔離帶均為水泥墩隔離，或者僅僅是砂石路面，而且很少設(shè)置路緣石，高速公路在許多地段都未封閉，不設(shè)道外的鐵絲圍欄。美國的高速公路極少看到像我國高速公路設(shè)有的大型龍門架，懸臂架之類的標志結(jié)構(gòu)，多采用簡易的獨柱結(jié)構(gòu)，而且獨柱很多都使用了木材，降低了公路造價，節(jié)約了大量的土石、金屬等資源。美國的高速公路并不建附屬的服務(wù)區(qū)，廁所、加油站、餐館等，設(shè)施只有村鎮(zhèn)里才有，這樣可節(jié)約大量的公路建設(shè)費用。（二）“路面保護”新概念 如今在美國，道路養(yǎng)護行業(yè)提出了一個全新概念-路面保值，英文名稱為Pavement Preservation。與“路

8、面保值”對應(yīng)的概念是“路面養(yǎng)護”，英文名稱為Pavement maintenance。另一個路面養(yǎng)護的概念是“預防性養(yǎng)護”，英文名稱為Preventive maintenance。不難看出，這三個概念的范圍呈遞減關(guān)系，而這正反映了美國公路養(yǎng)護工程師們對養(yǎng)護的深入理解。路面保值的“概念”是基于全路網(wǎng)（Network）提出來的，該概念提出后，美國道路養(yǎng)護行業(yè)發(fā)生了一系列深刻變化。 路面保值其實就是路面資產(chǎn)管理，其最佳定義應(yīng)該是指為了延長路面使用壽命、改善路面路用性能、提升道路安全水平并滿足用戶期望，所采取綜合性、高性價比、全路網(wǎng)級、長期并有效的道路養(yǎng)護行為。真正的路面保值應(yīng)包括如下因素：路面管理系

9、統(tǒng)，路網(wǎng)長期規(guī)劃，最優(yōu)化、最佳成本效益決策和可持續(xù)資金支持等。 正因為概念的外延擴展了，因此一系列旨在保值或增值全路網(wǎng)路面資產(chǎn)的養(yǎng)護規(guī)劃、理念，管理體制，和與之相配套的應(yīng)用技術(shù)得到廣泛研究、實施和推廣。在美國聯(lián)邦道路局的要求下，美國各州已經(jīng)開始按照新的“路面保值”理念來進行養(yǎng)護規(guī)劃、管理和施工作業(yè)安排。如有的州已經(jīng)開始制定2020年州內(nèi)道路養(yǎng)護目標，并根據(jù)此目標調(diào)整州內(nèi)道路養(yǎng)護計劃，如對哪些道路進行預防性養(yǎng)護、對哪些道路進行大修等。 要做到“路面保護和路面保值”并不容易，教育和培訓至關(guān)重要！美國路面養(yǎng)護國家研究中心，正在致力于通過集合路面養(yǎng)護從業(yè)者、養(yǎng)護政策制定者和研究者的不同視角，整合各州道

10、路養(yǎng)護策略和技術(shù)，以求總結(jié)和研究出適合全美道路網(wǎng)路面資產(chǎn)保值、增值的路徑來。 （三）好路優(yōu)先養(yǎng)護 在美國有大量鮮活事例和實踐可以證明：要使整個路網(wǎng)路面資產(chǎn)保值、增值，一定要把錢用在現(xiàn)有好路的預防性養(yǎng)護上。原因是，當公路處于健康狀態(tài)時，延長其使用壽命的費用，要遠低于公路技術(shù)狀況惡化后修復或重建的費用，因此，一定要執(zhí)行“好路優(yōu)先”的養(yǎng)護策略。 舉一個例子：如果一個路網(wǎng)有10條路，路面總資產(chǎn)是100萬元。在這10條道路中，有一條道路壞得比較厲害，其他九條路則路況良好，這時，就應(yīng)該將所有的養(yǎng)護費用都投入到九條好路的預防性養(yǎng)護中。這樣，第二年整個路網(wǎng)路面總資產(chǎn)可能還維持在100萬元或者更多。如果不顧九條

11、好路的路面狀況，而是把所有資金和精力都集中一條壞路的維護上，第二年路面總資產(chǎn)肯定貶值或者萎縮。如果再加上路面的剩余壽命、好路率和用戶使用評價等指標，則這種趨勢更明顯。 當然，要保證壞路基本的通行安全和能力，等這條路壞到一定程度，就重新大修，重新賦予這條路20年或30年的設(shè)計壽命。在美國，如今聯(lián)邦公路局和各州用在公路養(yǎng)護上的資金預算越來越少。美國公路養(yǎng)護行業(yè)改變自身運轉(zhuǎn)機制和體制，研究新材料、新技術(shù)，大力推進預防性養(yǎng)護的機會。 在美國，目前仍有部分公路管理者采取“差路優(yōu)先”養(yǎng)護的策略，但這種策略已經(jīng)越來越受到質(zhì)疑和批判。中國道路養(yǎng)護也能接受這種經(jīng)驗和教訓，至少可以在省一級路網(wǎng)養(yǎng)護規(guī)劃中，改變那種

12、“道路不壞不修，投資政策壞路優(yōu)先”的養(yǎng)護計劃和策略。 （四）美國的公路養(yǎng)護分類-技術(shù)路線要對癥下藥 如今美國公路養(yǎng)護工作者通常把路面養(yǎng)護分為三類：一是日常保養(yǎng)，如路面保潔、日常巡查等；二是預防性養(yǎng)護，如裂縫處治、微表處、稀漿封層、罩面、淺層銑刨加鋪等不需要“擾動”路面結(jié)構(gòu)層的施工；三是輕微的大修措施，如就地熱再生、就地冷再生和薄層罩面等。 路面養(yǎng)護能延長路面使用壽命，如每次預防性養(yǎng)護可以延長道路三至五年使用期。大修則有設(shè)計壽命周期，一般為15年或20年。養(yǎng)護延長路面壽命，大修重啟路面壽命。 眾所周知，執(zhí)行路面預防性養(yǎng)護策略的關(guān)鍵，是在適當?shù)臅r間、應(yīng)用適用的技術(shù)，在適宜的路面上進行養(yǎng)護作業(yè)。要完

13、成這些精準的任務(wù)，必須要進行大量的前期工作，對路況進行診斷，要識別出隱性病害，在進行路面表面處治前對隱形病害進行修復。 有一個相對簡單的標準，那就是看路面上的細集料有沒有脫落。如果脫落，則應(yīng)立刻實施預防性養(yǎng)護措施。如果路面出現(xiàn)一些粗集料脫落，則應(yīng)該對路面進行銑刨再加鋪養(yǎng)護。 （五）養(yǎng)護多使用路面微表處技術(shù)美國八萬多公里州際高速公路在上個世紀80年代已經(jīng)成網(wǎng)，與中國大部分高等級公路是半剛性基層，路面反射裂縫自下而上不同，美國大部分高速公路的反射裂縫是自上而下，路基比較穩(wěn)定，適合做微表處或者稀漿封層。如今這些高速公路都面臨著大規(guī)模養(yǎng)護。用得最多的是路面微表處技術(shù)。 因此，中國的公路養(yǎng)護工作，一定要

14、根據(jù)每條道路的實際情況，選擇合適的預防性養(yǎng)護技術(shù)。道路養(yǎng)護要比建設(shè)的技術(shù)含量高得多。熱拌瀝青混合料修建道路，其質(zhì)量好壞，往往要兩至三年后才能顯現(xiàn)出來。而進行道路預防性養(yǎng)護，不僅要選擇恰當?shù)臅r間、地點和技術(shù)，而且其施工質(zhì)量好壞，很快就能體現(xiàn)出來。很多人覺得買一臺設(shè)備就能開展預防性養(yǎng)護作業(yè)，這其實是很不負責任的。 （六）美國瀝青路面養(yǎng)護步驟美國的大部分高速公路是在1955年到1980年間建成的，如今上世紀修建的高速公路基本上都超過了設(shè)計使用年限，普遍進入大、中修期，因此美國進行了大量的養(yǎng)護實體工程，具有豐富的道路養(yǎng)護經(jīng)驗。美國瀝青路面的維修對策和方案選擇一般包含以下四個步驟：1、資料收集主要是設(shè)計

15、資料、施工資料、交通量資料、環(huán)境資料和路面狀況的收集與分析。2、路面狀況評價主要包括結(jié)構(gòu)狀況和功能狀況評價，材料情況、排水情況以及車輛分布均勻度等評價。3、路面修復方案最終確定經(jīng)過評估后即可著手制訂修復方案。針對不同的路面病害采取不同的維修方案，方案選定后，要比較幾種方案的使用期成本，一般使用“現(xiàn)值比較”法和“年平均成本比較”兩種方法，最后即可確定最優(yōu)方案。目前美國道路養(yǎng)護方式主要有瀝青再生劑霧封層、瀝青冷再生、瀝青熱再生、裂縫修補、稀漿封層、碎石封層、微表處、瀝青熱拌料、重新罩面等。（七）美國預防性養(yǎng)護技術(shù)介紹美國路面養(yǎng)護國家研究中心主任萊瑞蓋爾豪斯在公路養(yǎng)護行業(yè)從業(yè)40多年，對公路預防性養(yǎng)

16、護有深入的研究，特別是對養(yǎng)護規(guī)劃、策略、技術(shù)路線的選定等方面，有較深的見解。他經(jīng)常推薦的預防性養(yǎng)護技術(shù)有如下幾類。 1、瀝青還原 這是一種低造價瀝青路面處治技術(shù)，是在路面表面層鋪設(shè)后短時間內(nèi)使用再生還原劑。還原劑中含有輕質(zhì)組分，可以增強瀝青的抗氧化性能，提高其柔性。還原劑可以每隔幾年周期性地使用，以保持瀝青表層的耐候性。一般來講，使用瀝青還原劑可以延長道路兩至三年的使用壽命。如果希望改變?yōu)r青的化學性能，一定要使用真正的還原劑。市場上有各類產(chǎn)品，選擇哪一種要根據(jù)路面情況，參考同行的使用經(jīng)驗。還原劑常常是在瀝青路面或機場跑道進行抗滑處理后使用，如今，路面抗滑處理技術(shù)既便捷，造價又低，可很好地改善路

17、面的抗滑性能。宏觀構(gòu)造大的路面吸收還原劑的能力更強，使用還原劑后可以提高集料的附著摩擦力。低品質(zhì)骨料的路面將會很快出現(xiàn)磨光，而高品質(zhì)的集料可以在很長時間內(nèi)保持其紋理。 2、裂縫處治 采取好路優(yōu)先養(yǎng)護策略的公路業(yè)主，在公路管理中更加關(guān)注裂縫處治。裂縫處治是一種經(jīng)濟的養(yǎng)護方法，往往可以延長路面兩年甚至更長的使用壽命。裂縫處治是公路管理的一個重要技術(shù)手段。有兩種裂縫處治方法：灌縫和填縫。 灌縫是首先用機械設(shè)備沿裂縫開槽，清除槽中雜物，然后灌入密封膠。這種作業(yè)在適當?shù)臅r間、適當?shù)穆访嫔鲜褂梅浅Ｓ行?，至少可以延長路面壽命兩至四年。填縫是將裂縫中雜物吹出，然后填入密封膠，用于非運動型裂縫和較寬的裂縫，一般

18、可延長路面壽命兩年。這兩種方法都可以預防坑槽的發(fā)生，越是推后路面出現(xiàn)坑槽的時間，就越可以避免昂貴的銑刨和罩面?！?3、表面處理 最近十年間，隨著承包商、供應(yīng)商的施工技術(shù)水平和材料品質(zhì)的不斷提高，碎石封層已經(jīng)成為路面養(yǎng)護措施中發(fā)展最快的技術(shù)。在好路面上使用高性能的碎石封層，可以防止陽光和雨水對路面的損壞，還可以改善路面宏觀構(gòu)造，提升附著摩擦力，并使得路面外觀與標線色差明顯，使標線清晰可見。其它表面處治技術(shù)包括稀漿封層和微表處。 稀漿封層是將細集料、乳化瀝青、水和添加劑混合，用特殊的機械鋪成一個骨料厚的薄層。它填充了細微裂紋，延緩路面的氧化，適用于路況較好的城市道路和城郊公路。微表處比稀漿封層略厚

19、一些，由聚合物改性乳化瀝青、集料、水和其它添加劑按嚴格配比制成，用專用設(shè)備施工。微表處增加了路面厚度，可以修復車轍和輕微松散、改善抗滑性能，可用于大交通量和重載道路養(yǎng)護作業(yè)。 4、罩面 在路況較好的路面上使用的另一個技術(shù)是超薄罩面厚度通常小于3/4英寸。隨著混合料配比設(shè)計和施工技術(shù)的進步，超薄罩面已經(jīng)成為一種非常有效的措施。 超薄罩面也可以通過設(shè)計實現(xiàn)其他功能，例如通過使用橡膠瀝青，可以顯著降低行車噪音；通過使用開級配抗滑表層OGFC，可以減少雨天行車水霧。薄層罩面的厚度最大不超過1.5英寸，盡管成本會增加，但是增加的厚度可以對更多病害進行修復，獲取更好的平整度，從而改善行車舒適性。 5、銑刨

20、銑刨是一種當路面惡化到其它養(yǎng)護方法不足以完全恢復其質(zhì)量時的養(yǎng)護方法，也用于城市道路，當直接加鋪后與邊溝不能順接時使用。這是預養(yǎng)護技術(shù)措施中最有力的工具，銑刨掉已經(jīng)老化的路面并鋪以新的瀝青，使路面恢復到良好的狀態(tài)。雖然其成本遠低于待路面損壞后進行結(jié)構(gòu)大修的費用，但為了充分發(fā)揮預算內(nèi)每一元錢的作用，業(yè)主們要盡量在路況衰變曲線的早期入手。 6、就地再生就地再生技術(shù)也是一種有效的方法。重要的是業(yè)主要確認集體項目是否適合使用再生技術(shù)，無論是就地熱再生還是就地冷再生，最好選擇有良好信譽的承包商，對項目的再生適用性進行評估。如果就地再生技術(shù)是可行的，則可以帶來節(jié)省工程成本和保護環(huán)境等益處，諸如低能耗、低排放

21、以及舊廢棄路面材料的全部回收再利用等。 7、水泥路面養(yǎng)護 美國承包商和公路管理者已經(jīng)開發(fā)出針對水泥路面的預養(yǎng)護技術(shù)體系。按工程造價排序，價格從低到高依次是接縫灌縫、金剛石研磨、部分/全深度維修。成本分析是關(guān)鍵，特別是在采用高造價的技術(shù)時。業(yè)主必須權(quán)衡維修和重建的利弊，例如，如果每隔一塊板就需要進行維修， 那還不如重建。 在很多狀況下，水泥路面僅需要采用金剛石研磨，將表層缺陷清除和改善平整度即可。隨著時間的推移，水泥板會穩(wěn)定下來，大部分病害產(chǎn)生在水泥板塊的接縫處。如果水泥板出現(xiàn)錯臺，建議翻修傳力桿，以改進水泥板塊間的傳荷作用。如果水泥板之間傳荷較好，直接采用金剛石研磨并對接縫進行灌縫即可。 要防

22、止不可壓縮的異物進入接縫，接縫中的異物會阻礙水泥板在溫度變化時的熱脹冷縮。將接縫密封后，可以避免異物進入縫中。接縫灌縫還可以防止雨水進入路基，避免由此而產(chǎn)生的唧漿、斷板等病害。接縫灌縫通?？梢员３?0年至12年之久。如果利用現(xiàn)有的技術(shù)精心養(yǎng)護水泥路面，好的水泥路的壽命可以超過50年。 三、德國(一) 高速公路概況1921年全球首條高速公路在德國柏林建成，主要用作賽車跑道和新車試驗路段。1932年科隆-波恩高速公路投入使用，成為德國第一條用于公共交通的高速公路。1950年，德國高速公路通車里程為2128公里。至2010年初，德國共有公路23.09萬公里，其中高速公路1.28萬公里，聯(lián)邦公路3.9

23、9萬公里、州級公路8.66萬公里、縣級公里9.16萬公里。2009年，德國高速公路運量達2254億輛公里，占聯(lián)邦公路和高速公路總運量32.3%。德國高速公路平均每天通車數(shù)量為48800輛，其中重型卡車占13.9%。（二）養(yǎng)護管理費用支出德國高速公路建設(shè)起步早，不同路段質(zhì)量差別很大，部分路段已嚴重老化，養(yǎng)護管理費用較高。德政府公布的2005/06年高速公路質(zhì)量調(diào)查評估報告顯示，僅51.1%高速公路狀況良好，29.3%較好，19.6%為差或較差。2009年聯(lián)邦政府從高速公路收費中撥款6.34億歐元，用于高速公路的養(yǎng)護管理。其中1.62億歐元建設(shè)高速公路橋及購買車輛、設(shè)備，4100萬歐元用于在100

24、0公里路段上安裝數(shù)字信號傳輸系統(tǒng)、在200公里高速公路上安裝急救電話。目前，德國高速公路上共有12813個急救電話，平均每公里1個；設(shè)立了185個管理處，平均每70公里1個。每公里高速公路年均運營成本為：冬季服務(wù)(含掃雪、除冰等)4900歐元、綠化設(shè)施7900歐元、路面清潔5200歐元、路段養(yǎng)護6700歐元、維護相關(guān)設(shè)施3600歐元、交通設(shè)備、照明、隧道、急救電話4500歐元、應(yīng)急措施1800歐元。（二）養(yǎng)護模式德國是高速公路和一般公路分開養(yǎng)護的國家之一。高速公路由聯(lián)邦政府提供資金，由州政府直接進行養(yǎng)護管理，約 50 -60km 設(shè)一個養(yǎng)護管理站，配各種維修和養(yǎng)護機械設(shè)備，負責承擔全部的養(yǎng)護管

25、理工作。這是一種縱向的專業(yè)化高速公路養(yǎng)護管理體制，適合于正規(guī)化、專業(yè)化的養(yǎng)護管理，能滿足高速公路大流量、快速、高效、安全的運營要求 。 德國公路養(yǎng)護機械化程度較高，公路養(yǎng)護部門一般配有多功能養(yǎng)護車、冬季綜合養(yǎng)護車、路面清掃車、涵洞清洗車、橋梁檢測車、標志維修車等一系列大型專用維修養(yǎng)護設(shè)備。四、英國（一） 英國公路養(yǎng)護的主管部門-公路署英國公路署的基本任務(wù)是，在運輸大臣領(lǐng)導下，盡可能地為公路使用者及受公路影響的公眾提供最好的服務(wù)；負責新建及養(yǎng)護項目的實施，確保最佳效益；采取措施，降低道路事故率；權(quán)衡公路施工、養(yǎng)護和使用中的利弊（包括環(huán)境上與經(jīng)濟上），找出最佳方案；逐年提高公路署的辦事效率等。（二

26、） 公路設(shè)計和養(yǎng)護模式英國的公路管理機構(gòu)沒有專門的養(yǎng)護隊伍。在英國，所有養(yǎng)護作業(yè)和專項路況檢測，均通過招標委托承包商或?qū)ｉT的技術(shù)公司完成。招標和評標的具體工作由養(yǎng)護代理按照運輸部規(guī)定的程序辦理，養(yǎng)護代理在養(yǎng)護施工合同中處于業(yè)主地位。承包商和技術(shù)公司的信譽在運輸部的檔案中可以查到，運輸部保存有公路施工承包商各方面的記錄，包括詳細的財務(wù)狀況、以往完成的工程情況、目前及今后可能承擔的工程合同類型和大小等。這些信息可作為業(yè)主挑選承包商投標名單的參考依據(jù)。施工作業(yè)既可承包給私人企業(yè)，也可承包給地方政府，還可由私人部門與地方政府的合資企業(yè)完成。 （三） 公路養(yǎng)護招標方式養(yǎng)護工程按照投資金額大小分類招標。第

27、一類是100萬英鎊及以上的項目，這類項目必須在歐盟官方雜志上刊登招標通告，養(yǎng)護代理負責按照運輸部和歐盟批準的格式和規(guī)定編寫并刊登招標通知，挑選參加邀請投標公司的名單。第二類是10萬英鎊以上、100萬英鎊以下的項目，這類項目由養(yǎng)護代理提出邀請投標的公司名單并在四周內(nèi)遞交區(qū)公路局，區(qū)公路局根據(jù)養(yǎng)護代理建議的名單和掌握的承包商信息，最后確定邀請投標的公司名單。第三類是10萬英鎊以下的項目，由養(yǎng)護代理將挑選的公司名單，上報區(qū)公路局批準后實施。五、加拿大 （一）公路養(yǎng)護模式加拿大于 1967 年開始修建高速公路，到 1997 年高速公路達到 19000 公里。加拿大聯(lián)邦政府負責由聯(lián)邦直接投資建設(shè)的特殊性

28、公路的管理，如國家園林大道、軍事公路等，其余公路由各省政府負責管理。加拿大的公路養(yǎng)護管理工作，基本上是由私營承包商管理，但其管理方法與眾不同。 以加拿大卑詩省為例。卑詩省政府和承包商在招投標時呈報的是五年合同期第一年的養(yǎng)護費用總價，而不是通常采用的單價。一年后，政府將根據(jù)聯(lián)邦公布的物價增長指數(shù)，慎重制定價格調(diào)整系數(shù)，對總價進行必要的調(diào)整。日常養(yǎng)護費用占養(yǎng)護合同總費用的 65% ，預防性養(yǎng)護和年養(yǎng)護占合同總價的 35% 。養(yǎng)護合同的主要內(nèi)容是根據(jù)養(yǎng)護工作手冊確定承包商的養(yǎng)護管理責任。這些責任包括養(yǎng)護的質(zhì)量、養(yǎng)護的進度以及養(yǎng)護中承包的風險，還包括承包商應(yīng)對公眾的申訴和控告負責，也就是承包商將承擔養(yǎng)

29、護管理工作的全部責任。政府的責任只是通過養(yǎng)護質(zhì)量的保證來確定合同的履行，政府只強調(diào)養(yǎng)護的最后結(jié)果。 （二）養(yǎng)護質(zhì)量保證加拿大卑詩省養(yǎng)護私營化的質(zhì)量保證體系包括兩方面的內(nèi)容，一是承包商的質(zhì)量控制，二是政府的質(zhì)量保證。承包商的質(zhì)量控制一般包括：保證養(yǎng)護及時，保證施工時工作人員及公眾安全，保證采用的材料符合標準或規(guī)范要求，保證采用符合規(guī)定的養(yǎng)護方法或操作工藝，保證基礎(chǔ)設(shè)施受到保護并完好有效。卑詩省政府制定了廣泛的質(zhì)量保證計劃 QMP 或 QM 。 QM 計劃主要是通過有計劃的檢查系統(tǒng)來保證養(yǎng)護工作符合規(guī)定的要求。政府官員要進行的檢查為現(xiàn)狀檢查、工程進行中的檢查及完工后的檢查。為保證合同條款的執(zhí)行，除

30、有法律的保證之外，卑詩省政府還制定了有效的政府干預措施。這種養(yǎng)護承包形式需要有完備的養(yǎng)護質(zhì)量保障體系支持。 （三）養(yǎng)護總價承包的特點加拿大卑詩省采用總價承包的承包方式，使承包商在基礎(chǔ)設(shè)施的維護上承擔更大的責任，做出較長遠的考慮。否則，小的缺陷不處理，將直接導致養(yǎng)護費用的增大，因此有利于提高經(jīng)常性養(yǎng)護的質(zhì)量；承包商受道路使用者及輿論監(jiān)督，促使承包商提供盡可能好的道路服務(wù)；政府能夠騰出更多的時間對公路進行宏觀管理，養(yǎng)護上能完成更多的工作量，養(yǎng)護工作的分配也更趨于均勻合理。 這種養(yǎng)護管理方式的缺點也是顯而易見的：確定養(yǎng)護承包總價比較困難，需要科學的公路、橋梁評價體系和實踐經(jīng)驗積累；容易使地方基礎(chǔ)設(shè)施

31、的養(yǎng)護失去統(tǒng)一的標準；承包商與政府職員之間的壓力較大，管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)容易從政府的一方落入承包方。 六、日本（一）公路養(yǎng)護體制日本道路公團是以建設(shè)和管理收費公路為主要業(yè)務(wù)的獨立的、特殊的法人，是受建設(shè)省建設(shè)大臣監(jiān)督的半官方組織。在公團總部以下設(shè)有區(qū)域性的負責高速公路管理和養(yǎng)護的管理局。管理局設(shè)有技術(shù)部，主要負責道路的改建、大修、日常養(yǎng)護、各種設(shè)施和機械設(shè)備的維修管理，以及處理和解決與上述業(yè)務(wù)有關(guān)的一些技術(shù)問題。在管理局以下，按區(qū)域設(shè)有負責養(yǎng)護維修的管理事務(wù)所。管理事務(wù)所是負責管理和養(yǎng)護高速公路的基層單位，主要從事管理工作。管理事務(wù)所一般均按路線的區(qū)間劃分，每隔50 -70公里的范圍設(shè)置一所。 日

32、本道路公團對所管理的高速公路負有養(yǎng)護責任，具體養(yǎng)護工作由管理事務(wù)所組織。養(yǎng)護維修工作分為日常養(yǎng)護作業(yè)和定期養(yǎng)護作業(yè)。日常養(yǎng)護的主要作業(yè)包括道路的檢查、清掃、小修保養(yǎng)等作業(yè)。定期養(yǎng)護作業(yè)包括對高速公路設(shè)施按周期進行的預防性養(yǎng)護或改善工作，如改善路面、更新設(shè)施、防災(zāi)工作及高速公路改、擴建工程。大量的日常工作，如收費、養(yǎng)護、大修、改建等具體工作都委托給其它社團或由有關(guān)專業(yè)性公司承包。 （二）養(yǎng)護資金分布養(yǎng)護資金按照日本道路公團法的規(guī)定編報養(yǎng)護資金計劃，經(jīng)政府建設(shè)大臣批準后執(zhí)行，在高速公路養(yǎng)護管理的總費用中，養(yǎng)護管理費占 42% ，工程改善費占 55% ，防災(zāi)對策費占 2.6% 。 （三）養(yǎng)護體制特點

33、日本高速公路的養(yǎng)護管理體制有以下特點： (1) 依法管理， 1952 年道路法、 1956 年道路公團法頒布，高速公路修建和管理一體化體制以立法形式確定下來。 (2) 養(yǎng)護管理模式統(tǒng)一，采取公司化垂直管理，管理機構(gòu)層次清楚完整。 (3) 養(yǎng)護管理機構(gòu)的管理、質(zhì)量監(jiān)督職能突出，屬技術(shù)密集型管理。 (4) 養(yǎng)護施工社會化程度高，養(yǎng)護工程采取對外發(fā)包或委托，不設(shè)獨立的養(yǎng)護施工隊伍，養(yǎng)護管路部門所有施工設(shè)備一概不備，只集中資金購置急需的管理用車和日常維護設(shè)備。七、瑞典（一）養(yǎng)護體制瑞典國家公路由瑞典國家公路局 (Swedish National Road Adiministration ，簡稱 SNRA) 負責建設(shè)和養(yǎng)護，是瑞典國有公路唯一管理機構(gòu)，類似我國的交通部。 SNRA 成立于 1841 年，原為瑞典皇家公路局，當時其主要職責為公路的規(guī)劃與建設(shè)， 1944 年后，公路的養(yǎng)護歸公路局負責，養(yǎng)護部門機構(gòu)龐大，吃皇糧人多，固有成本較高，納稅人意見很大，效率不高。 1992 年進行改革，實行養(yǎng)管分離，引入競爭機制，公路局分為兩部分即業(yè)主部分和承包人部分。業(yè)主部分負責建養(yǎng)的宏觀管理，承包人部