PPP項目流程及社會資本參與情況概述

1、PPP項目流程及社會資本參與情況概述一、PPP項目流程根據(jù)關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知(財金2014113號)，政府和社會資本合作項目操作流程如下圖所示。圖1 政府和社會資本合作項目操作流程圖二、社會資本參與1、項目識別階段社會資本以項目建議書的方式向財政部門（政府和社會資本合作中心）推薦潛在政府和社會資本合作項目。財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作項目進行評估篩選，確定備選項目。財政部門（政府和社會資本合作中心）根據(jù)篩選結(jié)果制定項目年度和中期開發(fā)計劃。 對于列入年度開發(fā)計劃的項目，項目發(fā)起方(政府或者社會資本)按財政部門（政府

2、和社會資本合作中心）的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項目提交可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案；存量項目提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案。2、項目采購階段社會資本和與其合作的金融機構(gòu)，在項目實施機構(gòu)發(fā)布資格預(yù)審公告后，受邀參與資格預(yù)審，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭。社會資本參與項目實施機構(gòu)組織進行現(xiàn)場考察或召開采購前答疑會。項目實施機構(gòu)不得單獨或分別組織只有一個社會資本參加的現(xiàn)場考察和答疑會。候選社會資本及與其合作的金融機構(gòu)根據(jù)排名順序，與項目實施機構(gòu)談判工作組，就合同中可變的細節(jié)問題進行合同簽署前的確認談判，率先達成一致的即為中選者。確認談判不得涉及

3、合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行再次談判。確認談判完成后，中選社會資本與項目實施機構(gòu)簽署確認談判備忘錄，并將采購結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件、補遺文件和確認談判備忘錄擬定的合同文本進行公示，公示期不得少于5個工作日。合同文本將中選社會資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。公示期滿無異議的項目合同，在政府審核同意后，由項目實施機構(gòu)與中選社會資本簽署。項目設(shè)立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構(gòu)重新簽署項目合同，或簽署關(guān)于承繼項目合同的補充合同。3、項目執(zhí)行階段社會資本與政府指定的相關(guān)機構(gòu)依法參股設(shè)立項目公司。社會資本或項目公司負責(zé)項

4、目融資，及時開展融資方案設(shè)計、機構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。社會資本或項目公司未按照項目合同約定完成融資的，政府可提取履約保函直至終止項目合同；遇系統(tǒng)性金融風(fēng)險或不可抗力的，政府、社會資本或項目公司可根據(jù)項目合同約定協(xié)商修訂合同中相關(guān)融資條款。當(dāng)項目出現(xiàn)重大經(jīng)營或財務(wù)風(fēng)險，威脅或侵害債權(quán)人利益時，債權(quán)人可依據(jù)與政府、社會資本或項目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議或條款，要求社會資本或項目公司改善管理等。在直接介入?yún)f(xié)議或條款約定期限內(nèi)，重大風(fēng)險已解除的，債權(quán)人應(yīng)停止介入。社會資本或項目公司違反項目合同約定，威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給，或危及國家安全和重大公共利益的，政府有權(quán)臨時接管項目，直至啟動項目提前終止程序。社會資本或項目公司對政府職能部門的行政監(jiān)管處理決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。社會資本或項目公司在項目執(zhí)行階段應(yīng)披露項目產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量、項目經(jīng)營狀況等信息。4、項目移交階段社會資本或項目公司根據(jù)項目合同中明確約定移交形式、補償方式、移交內(nèi)容和移交標準，將滿足性能測試要求的項目資產(chǎn)