凱恩斯主義在社會(huì)福利思想發(fā)展中的地位分析.doc

1、凱恩斯主義在社會(huì)福利思想發(fā)展中的地位分析【內(nèi)容摘要】本文通過(guò)介紹凱恩斯及其在社會(huì)福利思想發(fā)展中的理論，以及對(duì)世界各國(guó)的影響來(lái)闡明凱恩斯主義在社會(huì)福利思想發(fā)展中的地位?！娟P(guān)鍵詞】凱恩斯主義   社會(huì)福利思想   地位   影響凱恩斯主義無(wú)論在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還是在社會(huì)福利思想史上都占據(jù)了極其重要的地位。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界甚至將他的代表作通論于18世紀(jì)亞當(dāng)·斯密的國(guó)富論和19世紀(jì)馬克思的資本論一起，奉為經(jīng)濟(jì)學(xué)的三部經(jīng)典著作，并把他在經(jīng)濟(jì)學(xué)里的貢獻(xiàn)，與哥白尼在天文學(xué)、達(dá)爾文在生物學(xué)上的開拓性成就相提并論，稱之為“凱恩斯革命”。在世界社會(huì)福利思

2、想的發(fā)展史上，凱恩斯無(wú)疑也屬于最為重要的關(guān)鍵人物之列。他的思想無(wú)論對(duì)社會(huì)福利思想的發(fā)展，還是對(duì)戰(zhàn)后西方國(guó)家社會(huì)福利制度的建立，都產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。一、凱恩斯簡(jiǎn)介約翰梅納德凱恩斯是對(duì)當(dāng)時(shí)感受到占支配地位的假設(shè)和理論越來(lái)越受到?jīng)_擊的思想家，作家和藝術(shù)家之一。當(dāng)物理學(xué)開始質(zhì)疑絕對(duì)時(shí)間的必要性，作家們開始質(zhì)疑敘事結(jié)構(gòu)，作曲家開始質(zhì)疑調(diào)性的和諧是否必須的時(shí)候，凱恩斯開始質(zhì)疑當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的兩大支柱：首先是貨幣是否必須要有一個(gè)牢固的基礎(chǔ)，一般用的是金本位，其次就是薩伊法則所認(rèn)定的，如果需求減少，則供給或者價(jià)格也會(huì)相應(yīng)減少，從而重新達(dá)到平衡。隨著德國(guó)經(jīng)濟(jì)的崩潰和超通貨膨脹的來(lái)臨以及后來(lái)被稱為大蕭條的全球生

3、產(chǎn)衰退的到來(lái)，對(duì)金本位，經(jīng)濟(jì)自動(dòng)調(diào)整的特性以及以生產(chǎn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的模式的批評(píng)開始浮出水面。數(shù)十個(gè)不同的學(xué)派爭(zhēng)奇斗艷。凱恩斯就是在這種情況下傳播著一個(gè)簡(jiǎn)單的觀點(diǎn)：大蕭條之所以產(chǎn)生是因?yàn)槿甏臅r(shí)候在生產(chǎn)和投資領(lǐng)域有一股投機(jī)的風(fēng)潮當(dāng)時(shí)的工廠和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)時(shí)個(gè)人的支付能力。對(duì)“需求不足”的重視和他創(chuàng)造的允許政府能夠調(diào)控經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵組成部分的形式使當(dāng)時(shí)的眾多年輕經(jīng)濟(jì)學(xué)家接受他的理論和方法。也有眾多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對(duì)他的理論，認(rèn)為導(dǎo)致蕭條的根源不是需求的缺乏，而是對(duì)商業(yè)的信心；所以正確的方法應(yīng)該是削減政府開支，從而恢復(fù)對(duì)重返金本位的信心。二、凱恩斯的社會(huì)福利發(fā)展理論凱恩斯認(rèn)為生產(chǎn)和就業(yè)的水平?jīng)Q定于總需

4、求的水平?？傂枨笫钦麄€(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)里對(duì)商品和服務(wù)的需求的總量。在微觀經(jīng)濟(jì)理論中，價(jià)格、工資和利息率的自動(dòng)調(diào)整會(huì)自動(dòng)地使總需求趨向于充分就業(yè)的水平。凱恩斯指出當(dāng)時(shí)生產(chǎn)和就業(yè)情況迅速惡化的現(xiàn)實(shí)，指出理論說(shuō)得再好，事實(shí)上這個(gè)自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制沒(méi)有起作用。問(wèn)題的關(guān)鍵在于“需求不足”是否存在。根據(jù)古典主義經(jīng)濟(jì)理論通論以前實(shí)踐中常用的說(shuō)法需求不足只是衰退和經(jīng)濟(jì)混亂的癥狀而不是原因，因而在一個(gè)正常運(yùn)行的市場(chǎng)中是不會(huì)出現(xiàn)的。 古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中達(dá)到充分就業(yè)的關(guān)鍵是兩點(diǎn)：一是供給和需求的相互作用決定商品的價(jià)格，價(jià)格的不斷變動(dòng)反過(guò)來(lái)導(dǎo)致供給和需求的平衡；二是這個(gè)系統(tǒng)創(chuàng)造的新的財(cái)富可能會(huì)被保存起來(lái)用于將來(lái)消費(fèi)

5、或者用于投資將來(lái)的生產(chǎn)，同樣有一個(gè)供求機(jī)制決定著這個(gè)選擇。存款的利息率遵循同價(jià)格一樣的機(jī)制，即它是貨幣的價(jià)格。 即使是在“大蕭條”最嚴(yán)重的年份，這一理論仍然把經(jīng)濟(jì)的崩潰解釋為缺乏有力的刺激生產(chǎn)的機(jī)制。所以合適的辦法是將勞動(dòng)的價(jià)格降低到維持生存的水平，導(dǎo)致價(jià)格下降，從而購(gòu)買力（就業(yè)）就會(huì)回升。沒(méi)有作為工資付出的資金將會(huì)轉(zhuǎn)化為投資，也許是在其它的產(chǎn)業(yè)。關(guān)閉工廠和解雇工人也是必須采取的辦法。其它關(guān)鍵的政策措施就是平衡國(guó)家預(yù)算，或者通過(guò)增加稅率，或者通過(guò)削減財(cái)政支出。三、作用以及對(duì)世界的影響1、作用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人凱恩斯對(duì)“福利國(guó)家”論的形成和發(fā)展起到了重要作用。1936年，凱恩斯發(fā)表就業(yè)、利息和貨

6、幣通論一書，主張實(shí)行國(guó)家干預(yù)以達(dá)到充分就業(yè)目的的理論和政策為“福利國(guó)家”論提供了新的理論依據(jù)和目標(biāo)。凱恩斯認(rèn)為，就業(yè)量決定于有效需求的水平，能否達(dá)到充分就業(yè)取決于有效需求的大小。他認(rèn)為充分就業(yè)只是資本主義經(jīng)濟(jì)的一種“特例”,“是各種可能的均衡位置的極限點(diǎn)” ，現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)常處于小于充分就業(yè)的均衡狀態(tài)中，除摩擦失業(yè)和自愿失業(yè)外，客觀上還存在著第三種失業(yè)，即非自愿性失業(yè)，它是由于社會(huì)對(duì)商品的需求不足從而導(dǎo)致生產(chǎn)投資不足所造成的失業(yè)。凱恩斯進(jìn)一步指出邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律、資本邊際效率遞減規(guī)律、流動(dòng)偏好規(guī)律是造成有效需求不足產(chǎn)生的原因。一方面隨著收入的增加，邊際消費(fèi)傾向遞減，消費(fèi)的增加總跟不上收入的增加

7、，引起消費(fèi)需求不足；另一方面，隨著投資的增加，資本邊際效率下降，同時(shí)由于流動(dòng)偏好的作用，利息率的下降受到限制，從而吸引資本家投資的誘惑力減弱，造成投資不足。正是由于消費(fèi)需求和投資需求所構(gòu)成的有效需求不足，從而導(dǎo)致失業(yè)。他認(rèn)為要解決失業(yè)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，就需要政府的宏觀干預(yù)。（1）凱恩斯主張實(shí)行高額累進(jìn)稅政策, 進(jìn)行收入再分配, 提高消費(fèi)傾向, 通過(guò)擴(kuò)大有效消費(fèi)需求來(lái)提高全社會(huì)的就業(yè)水平。（2）實(shí)行積極的貨幣政策，主張中央銀行通過(guò)貨幣供應(yīng)量的調(diào)節(jié)和利率的變動(dòng)來(lái)間接影響社會(huì)需求，擴(kuò)大社會(huì)支出, 刺激私人投資?！皣?guó)家必須用改變租稅體系、限定利率以及其它方法，指導(dǎo)消費(fèi)傾向?！保?）實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策。

8、主張政府承擔(dān)公共事業(yè)的投資、承擔(dān)社會(huì)福利責(zé)任, 并對(duì)生活在貧困線以下的人實(shí)行福利開支救濟(jì)，通過(guò)擴(kuò)大政府財(cái)政支出來(lái)刺激有效需求, 增加就業(yè)總量。（4）實(shí)行政府干預(yù)對(duì)外貿(mào)易的政策，主張國(guó)家干預(yù)貿(mào)易活動(dòng),擴(kuò)大出口，限制進(jìn)口，保持本國(guó)貿(mào)易順差，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮與增加就業(yè)?？傊趧P恩斯的理論中，充分體現(xiàn)了通過(guò)國(guó)家的積極干預(yù)政策來(lái)提高社會(huì)保障水平，通過(guò)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的途徑來(lái)刺激有效需求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的思想。這些理論和政策在戰(zhàn)后西方福利國(guó)家的各項(xiàng)福利政策中均得到體現(xiàn)。二次大戰(zhàn)以后，英國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)題突出，英國(guó)政府吸收了凱恩斯和貝弗里奇等專家參與制定包括社會(huì)保障在內(nèi)的戰(zhàn)后重建計(jì)劃，凱恩斯提出將社會(huì)保障和充

9、分就業(yè)作為戰(zhàn)后重建主要目標(biāo)的建議為政府所采納，而貝弗里奇1942年提交的社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)更是為英國(guó)戰(zhàn)后建成福利國(guó)家描繪了藍(lán)圖，該報(bào)告以充分就業(yè)、收入均等化、消滅貧困為目標(biāo)，確立福利普遍性和保障全面性原則。1945年工黨領(lǐng)袖艾德禮上臺(tái)后頒布了多部社會(huì)保障法律，1948年英國(guó)宣布建成“福利國(guó)家”。此后,瑞典、挪威、丹麥和芬蘭紛紛建立了福利國(guó)家制度，與此同時(shí)，法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、奧地利、比利時(shí)、荷蘭、瑞士、意大利等西歐和北歐國(guó)家先后宣布擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，增加社會(huì)保障項(xiàng)目，實(shí)施“普遍福利”政策，走上了福利國(guó)家之路。2、對(duì)戰(zhàn)后西方國(guó)家社會(huì)福利制度的影響凱恩斯所主張的政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論與政策主張，是資本

10、主義國(guó)家克服市場(chǎng)缺陷，對(duì)付經(jīng)濟(jì)危機(jī)，制定經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)保障制度的主要理論依據(jù)。從1929年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)一直到20世紀(jì)60年代末、70年代初，凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論占絕對(duì)主導(dǎo)地位，對(duì)戰(zhàn)后西方國(guó)家，特別是美國(guó)社會(huì)福利制度的建立產(chǎn)生了重大的影響（曾國(guó)安、楊玲，2001，pp.101119；黃立斌，1999，pp.244277）。（1）對(duì)英美國(guó)家政策的影響凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)由于符合壟斷資產(chǎn)階級(jí)的需求，所以它一出現(xiàn)就受到了世界各國(guó)壟斷資產(chǎn)階級(jí)及其經(jīng)濟(jì)學(xué)家的重視和歡迎。德國(guó)法西斯分子就曾將凱恩斯的著作翻譯成德文，并宣稱凱恩斯的理論完全適合于論證其國(guó)家社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。1944-1945年間，由于面臨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和

11、發(fā)展的艱巨任務(wù)，為了防止20世紀(jì)30年代大危機(jī)重演，西方發(fā)達(dá)國(guó)家先后把凱恩斯主義奉為國(guó)策，把它作為制定政策的理論依據(jù)。今天，它的政策主張已被許多發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，特別是英、美兩國(guó)政府所奉行，成為這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。對(duì)美國(guó)而言，羅斯福新政既是凱恩斯主義出現(xiàn)的前奏，同時(shí)，凱恩斯主義的福利思想也與美國(guó)社會(huì)保障體系的建立和發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。如上所說(shuō)，凱恩斯主義的福利思想是以維護(hù)資本主義社會(huì)的再生產(chǎn)為目的的，它所主張的社會(huì)福利措施也只是刺激需求、保護(hù)生產(chǎn)的手段，并非以建立社會(huì)福利體系或福利國(guó)家本身為目的。在社會(huì)福利體系的設(shè)計(jì)方面，羅斯福新政時(shí)期的社會(huì)福利措施正好體現(xiàn)了這一以生產(chǎn)為導(dǎo)向、

12、以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為目的的優(yōu)先保障的福利觀念。羅斯福反保守政策，主張政府干預(yù)，把充分就業(yè)作為新政的首要目標(biāo)，以擴(kuò)大政府支出的途徑來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在社會(huì)保障的設(shè)計(jì)方面，他提出了如下原則和主張：1在社會(huì)保障的必要性方面，羅斯福認(rèn)為這是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀需要。在現(xiàn)代大規(guī)模生產(chǎn)條件下，原先依賴于家庭和鄰里互助的社會(huì)保障已不再適用，必須通過(guò)政府來(lái)為社會(huì)大眾提供安全保障。2在社會(huì)保險(xiǎn)方面，羅斯福強(qiáng)調(diào)它應(yīng)該是自給的。社會(huì)保險(xiǎn)不同于社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)，應(yīng)該具備自我保障的性質(zhì)。也就是說(shuō)，政府的社會(huì)保障制度應(yīng)該與國(guó)民的自我保障結(jié)合起來(lái)。3羅斯福還認(rèn)為，應(yīng)該把消極的社會(huì)救助與積極的社會(huì)救助結(jié)合起來(lái)，在失業(yè)保險(xiǎn)中，把消極

13、的失業(yè)救濟(jì)與積極的以工代賑結(jié)合起來(lái)。這樣，建立失業(yè)保險(xiǎn)將不僅有助于避免失業(yè)時(shí)單純依賴政府救濟(jì)，還可以通過(guò)穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到防止失業(yè)的目的。羅斯福的這些理念與凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論如出一轍，是凱恩斯理論在社會(huì)保障領(lǐng)域的充分體現(xiàn)。（2）對(duì)西方各國(guó)社會(huì)保障制度的影響眾所周知，與瑞典、英國(guó)等福利型社會(huì)保障體制相比，美國(guó)實(shí)行的是保險(xiǎn)型的社會(huì)保障體制。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，美國(guó)并不屬于“福利國(guó)家”的行列。其社會(huì)福利體系的主要特點(diǎn)有：社會(huì)保障的覆蓋面較窄；政府對(duì)社會(huì)保障的干預(yù)較少，承擔(dān)的責(zé)任有限，財(cái)政負(fù)擔(dān)較輕；保障待遇比較低，僅以維持被保險(xiǎn)人的基本生活為限度；保障制度的設(shè)計(jì)以效率為主，兼顧公平。從世界范圍看，全球社會(huì)保障制度的

14、廣泛建立是以20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)和第二次世界大戰(zhàn)以后尖銳的社會(huì)矛盾為共同背景的。凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的劃時(shí)代突破同樣對(duì)各國(guó)社會(huì)保障制度產(chǎn)生了直接影響。但作為當(dāng)時(shí)世界上最富有的國(guó)家，美國(guó)僅僅建立了有限保障的保障型社會(huì)福利體系，而以英國(guó)和瑞典為代表的一些國(guó)家卻建立起了重公平、高保障的福利國(guó)家。這里面的原因比較復(fù)雜，包括國(guó)民傳統(tǒng)、政治理念、經(jīng)濟(jì)力量的對(duì)比等因素的影響。但凱恩斯主義的福利思想對(duì)這些國(guó)家影響程度的差別，無(wú)疑是造成這些社會(huì)福利體系不同特點(diǎn)的非常重要的原因。美國(guó)是受凱恩斯主義影響最深的國(guó)家。以凱恩斯主義為指導(dǎo)的美國(guó)社會(huì)保障制度，以維護(hù)社會(huì)化大生產(chǎn)為目的，并以此來(lái)論證社會(huì)保障的必要性。因此，在

15、實(shí)踐中，美國(guó)的社會(huì)保障制度更強(qiáng)調(diào)效率的重要性，其社會(huì)保障水平相對(duì)而言比較低、覆蓋面比較窄，從而造成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)發(fā)生了一定程度的背離。而以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)及社會(huì)民主思想、階級(jí)調(diào)和理念為指導(dǎo)的瑞典和英國(guó)等國(guó)家則從再分配的角度論述建立社會(huì)保障制度的必要性。因此，在實(shí)踐中，它們的社會(huì)保障制度更強(qiáng)調(diào)公平，其保障水平較高、覆蓋面較廣，從而使其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)達(dá)到高度一致，但卻忽視了效率。但是，即便如此，對(duì)于其他西方國(guó)家社會(huì)保障制度的建立，凱恩斯主義的影響也是巨大的。尤其是它的政府宏觀干預(yù)的理論，對(duì)其他國(guó)家的社會(huì)保障制度及其賴以建立的理論流派，都產(chǎn)生過(guò)較大的影響。它的主要論點(diǎn)長(zhǎng)期被西方國(guó)家的政府作為制定經(jīng)

16、濟(jì)、社會(huì)戰(zhàn)略與政策的主要依據(jù)。3、對(duì)英美國(guó)家政策的影響凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)由于符合壟斷資產(chǎn)階級(jí)的需求，所以它一出現(xiàn)就受到了世界各國(guó)壟斷資產(chǎn)階級(jí)及其經(jīng)濟(jì)學(xué)家的重視和歡迎。德國(guó)法西斯分子就曾將凱恩斯的著作翻譯成德文，并宣稱凱恩斯的理論完全適合于論證其國(guó)家社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。1944-1945年間，由于面臨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的艱巨任務(wù)，為了防止20世紀(jì)30年代大危機(jī)重演，西方發(fā)達(dá)國(guó)家先后把凱恩斯主義奉為國(guó)策，把它作為制定政策的理論依據(jù)。今天，它的政策主張已被許多發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，特別是英、美兩國(guó)政府所奉行，成為這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。對(duì)美國(guó)而言，羅斯福新政既是凱恩斯主義出現(xiàn)的前奏，同時(shí)，凱恩斯主義的福利

17、思想也與美國(guó)社會(huì)保障體系的建立和發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。如上所說(shuō)，凱恩斯主義的福利思想是以維護(hù)資本主義社會(huì)的再生產(chǎn)為目的的，它所主張的社會(huì)福利措施也只是刺激需求、保護(hù)生產(chǎn)的手段，并非以建立社會(huì)福利體系或福利國(guó)家本身為目的。在社會(huì)福利體系的設(shè)計(jì)方面，羅斯福新政時(shí)期的社會(huì)福利措施正好體現(xiàn)了這一以生產(chǎn)為導(dǎo)向、以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為目的的優(yōu)先保障的福利觀念。羅斯福反保守政策，主張政府干預(yù)，把充分就業(yè)作為新政的首要目標(biāo)，以擴(kuò)大政府支出的途徑來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在社會(huì)保障的設(shè)計(jì)方面，他提出了如下原則和主張：（1）在社會(huì)保障的必要性方面，羅斯福認(rèn)為這是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀需要。在現(xiàn)代大規(guī)模生產(chǎn)條件下，原先依賴于家庭和鄰里互助的社會(huì)保障已不再適用，必須通過(guò)政府來(lái)為社會(huì)大眾提供安全保障。（2）在社會(huì)保險(xiǎn)方面，羅斯福強(qiáng)調(diào)它應(yīng)該是自給的。社會(huì)保險(xiǎn)不同于