論行政證據(jù)與行政訴訟證據(jù)的區(qū)別與聯(lián)系(一)

1、論行政證據(jù)與行政訴訟證據(jù)的區(qū)別與聯(lián)系(一 )摘要行政證據(jù)與行政訴訟證據(jù)既相區(qū)別又相聯(lián)系,并且存在較多銜接關系 ,從理論和實踐上都有正確識別之必要。本文通過分析二者的特點，得出它們區(qū)別的主要表現(xiàn):性質、目的、范圍、證明對象、調查取證的階段等方面；以及二者銜接的主要表現(xiàn):行政訴訟的一局部證據(jù)來源于行政證據(jù) ,二者都具有證據(jù)的根本屬性、種類劃分根本相同。區(qū)分行政證據(jù)和行政訴 訟證據(jù) ,有利于培育并確立現(xiàn)代法治和正當程序觀念,促進行政程序的相關立法，從而實現(xiàn)行政法治。關鍵詞行政證據(jù)行政訴訟證據(jù)相異銜接 “證據(jù)制度健全是一個國家行政程序民主化水平的標志。但凡執(zhí)法水平和民主化水平較高的 國家 ,其行政程序

2、法中有關行政證據(jù)的規(guī)定就比擬全面；反之那么較簡單。1一、行政證據(jù)與行政訴訟證據(jù)概述那么,何謂行政證據(jù) ?要對“行政證據(jù) 予以界定 ,首先必須了解 “證據(jù)的概念。 “證據(jù)在法學理 論上并無統(tǒng)一的表述 ,。我國行政程序法 (試擬稿)將“證據(jù)定義為 “一切對查明案件事實有意 義、采取合法方法收集的客觀事實材料 。法學界對證據(jù)的概念理解也是因人而異,概括來說 ,對于“證據(jù)的概念,目前主要有 “材料說和“根據(jù)說兩種觀點。 “材料說的學者認為 :“所謂證 據(jù)是指一切用來證明案件事實情況的材料。 這個定義 ,包涵了以下要素 :(1) 證據(jù)是一種材料 ;(2) 證據(jù)的用途是用來證明案件事實的 ;(3)證據(jù)中包

3、含了可定案證據(jù)和其他證據(jù)。 2主 張 “根據(jù)說 的學者認為 : “證據(jù)即證明案件事實的根據(jù) ,在學理解釋中為了更明確地包括那些非訴訟法律 事務中的證據(jù) ,我們可以說 :證據(jù)即證明與法律事務有關的事實存在與否的根據(jù)。無論這一根 據(jù)是真是假或半真半假 ,它都是證據(jù) 。 3 結合我國行政法治實踐 ,我們將證據(jù)定義為 : 一切可以證明案件真實性的客觀事實材料以及取 得該客觀事實材料的方法。 我們認為 ,所謂行政證據(jù) ,也稱行政執(zhí)法證據(jù) ,指的就是行政主體在 行政執(zhí)法程序中為作出具體行政行為,根據(jù)行政法律標準所設置的事實要素而收集、運用證明特定相對人法律行為或事實的材料。這里所指的 “行政執(zhí)法 是,狹義

4、的行政執(zhí)法 ,即 “行政主 體依法將法律、法規(guī)、規(guī)章的內容在特定相對人身上實現(xiàn)的具體活動 。 行政證據(jù)具有以下幾個特點 :1. 證據(jù)運用、審查主體的職權性和單方性。行政主體收集證據(jù)是依職權主動進行的。不管是 其主動收集的證據(jù)還是相對人提供的證據(jù),都由行政主體自己審查 ,并就其認可的證據(jù)做出決定。行政主體不會征求行政相對人的意見,也不請第三者作裁判。2. 技術性和專業(yè)性。行政事實更多具有技術性和專業(yè)性。如許可機關核發(fā)許可證執(zhí)照等要先 進行審查 ,出現(xiàn)交通事故要由公安交警部門進行勘察作現(xiàn)場筆錄等。由此決定行政證據(jù)也具 有技術性和專業(yè)性。行政機關收集證據(jù)的方法手段多樣性,查證舉證能力強。而且因為行政

5、行為復雜多樣 ,不同的行政行為的證據(jù)需要不同的證明標準和舉證義務。這都是具有技術性 和專業(yè)性的。 專業(yè)性是行政主體的優(yōu)勢 ,而這種優(yōu)勢通過行政證據(jù)制度可以得到很好的表達。3. 效率性。行政主體所處理的事務數(shù)量龐大 ,由此決定它不能用象法院一樣的證明程序來處理 案件。追求效率是管理者的本性。 行政證據(jù)的效率性可以從行政主體單方收集證據(jù)做出決定 里表達。 而且行政主體作的具體行政行為都要接受司法審查。 因此行政程序不必單純追求公 正。行政突出效率 ,決定了行政程序中的證據(jù)規(guī)那么比訴訟程序中的證據(jù)規(guī)那么更注重效率。 那么 ,什么是行政訴訟證據(jù)呢 ?要研究行政訴訟的證據(jù) ,首先就應當以行政訴訟的宗旨為

6、出發(fā) 點。我國?行政訴訟法?第一條確認了 “保護公民、法人和其他組織的合法權益,維護和監(jiān)督行政機關依法行使職權 的立法宗旨 ,基于這個宗旨 ,行政訴訟證據(jù)是指 ,在行政訴訟中能夠證 明具體行政行為是否合法的一切事實和材料。行政訴訟中的證據(jù)具有以下特點 :第一 ,行政訴訟證據(jù)的證明對象主要是具體行政行為的合法性。具體行政行為的合法性是行 政訴訟全部證明活動的中心法。 行政訴訟的許多證據(jù)制度 尤其是證明責任制度都是以具 體行政行為的合法性為根本出發(fā)點規(guī)定的。 證明對象對整個證據(jù)制度的建構有著深刻的影響 ，根本原因就在于它直接反映了司法訴訟的中心任務。 與刑事訴訟、民事訴訟不同， 行政訴 訟的中心任

7、務是對被訴具體行政行為的合法性進行審查， 所以行政訴訟的主要證明任務就是 證明具體行政行為合法與否， 查清被訴具體行政行為的有關事實， 同時對具體行政行為依據(jù) 的標準性文件進行審查法。法商第二 ,行政訴訟中的證據(jù)具有雙重性或中間性的特點。行政訴訟過程中 ,用來證明行政行為合 法性的證據(jù) ,通常情況下都是在行政程序中已經(jīng)被使用過一次的證據(jù),而在行政訴訟中無非是把已經(jīng)使用過的證據(jù)提交到法院 ,由法院來判斷這個證據(jù)是不是能夠證明行政行為的合法性。 第二 ,行政訴訟證據(jù)的范圍較廣泛。行政訴訟的證據(jù)除了行政機關作為行政決定的事實根據(jù) 之外 ,還有行政機關作出決定的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準性文件等法律依據(jù),

8、在某種意義上來講,也是行政機關作出決定證據(jù)之一 ,這類證據(jù)本身是在其他訴訟過程中很難存在的一種證據(jù) 其他訴訟法除了一些書證、物證這些證明具體爭議事實的證據(jù)之外,很少引用國家的法規(guī)、規(guī)章和其他抽象結論作為標準性文件,而在行政訴訟過程中 ,相當多的證據(jù)都表達為法規(guī)、規(guī)章和其他抽象結論作為標準性文件這類證據(jù)。在證據(jù)理論中 ,人們往往將行政證據(jù)和行政訴訟證據(jù)相混淆;或認為行政訴訟證據(jù)包含行政證據(jù); 或認為兩者雖有區(qū)別 ,但區(qū)別意義不大。因此 ,理論界對二者關系的研究較少涉足。行政證 據(jù)與行政訴訟證據(jù)是兩種既相區(qū)別又相聯(lián)系,且存在較多銜接關系的證據(jù) ,在理論和實踐上都有正確識別之必要。二、行政證據(jù)與行政

9、訴訟證據(jù)的區(qū)別 由于行政權與司法權的內容不同 ,其價值取向也相異。行政程序主要追求效率性,而司法程序主要追求公正性。行政證據(jù)是行政主體在行政執(zhí)法程序中為了作出具體行政行為 ,根據(jù)行政 法律標準所設置的事實要素 ,而收集、運用證明特定相對人法律行為或事實的材料。而行政 訴訟證據(jù)是在行政訴訟中能夠證明具體行政行為是否合法的一切事實和材料。兩者在性質、 目的、范圍、證明對象、調查取證的階段等方面是有很大的區(qū)別的。第一 ,性質不同。從性質上看 ,行政證據(jù)具有行政執(zhí)行性 ,屬于行政程序制度的內容 ;行政訴訟證 據(jù)具有司法審查性 ,是司法制度的重要組成局部。具體來說 ,行政證據(jù)的調查收集主體是行政 機關

10、,而行政訴訟證據(jù)的調查收集主體是法院。前者是行政機關運用行政權調查收集的事實 和材料 ,后者主要是法院運用審判權調查收集的材料。行政證據(jù)主要是形成性證據(jù) 在行政機關作出具體行政行為之前 ,公民、法人或者其他組織之間不存在現(xiàn)實的行政法律關系。行 政證據(jù)的作用正是為了證明公民、法人或其他法定的權利義務的真實性,證明行政法律關系各個構成要素的客觀性。而行政訴訟證據(jù)主要是審查性證據(jù)，是對已經(jīng)使用過的證據(jù)進行復查 ,以查明是否存在不合理或不合法的情況。由此可見,行政證據(jù)和行政訴訟證據(jù)是兩種不同性質的證據(jù)。第二 ，目的不同。從目的上看 ，行政主體使用行政證據(jù)的目的是把國家法律、法規(guī)、規(guī)章正確 的實施于相對

11、人，也就是說之所以要調查、 運用證據(jù) ，是為了令國家機關行使其法定的管理權力，即行政主體在行政程序中運用證據(jù)的目的是為了確保其做出的行政行為合法適當。行政訴訟證據(jù)那么是要證明行政機關所作出的具體行政行為的正確性，即確認行政機關行為的合法性。而且行政相對人運用證據(jù)的目的也各不相同。 行政相對人在行政程序中運用證據(jù)的目的是為了取得有利地 位，比方取得行政許可證和營業(yè)執(zhí)照或者免除某種義務。行政相對人運用行政訴訟證據(jù)的目 的是為了勝訴。法院運用行政訴訟證據(jù)是為了查明案件事實 ，準確地作出裁判。第三 ，范圍不同。行政證據(jù)僅限于作出行政決定，實施行政行為的客觀事實根據(jù)。例如 ，行政處罰證據(jù)僅限于作出行政處

12、分的客觀事實根據(jù),即能夠證明應受行政處分的違法行為案件的證據(jù),而不包括行政處分的適用過程及處分決定文書等證據(jù)。但是在行政訴訟證明中,根據(jù)?中華人民共和國行政訴訟法?第 32 條的規(guī)定 : “被告對作出的具體行政行為負有舉證責任,應當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的標準性文件。可見 ,行政訴訟證據(jù)不僅指相對一方當事人違法的證據(jù) 具體行政行為的事實依據(jù) ,而且也包括作出具體行政行為的實體內容 和程序過程及相關的法律文書 ,另外還包含了法律論據(jù)即標準性文件。可見,行政訴訟證據(jù)范圍比行政證據(jù)范圍要廣泛得多。第四 ,證明對象不同。 行政證據(jù)的證明對象是行政事務 ,范圍廣泛 ,行政證據(jù)所要證明的是行政 法律事實 ,既包括事實根據(jù) ,也包括能引起行政法律關系產(chǎn)生、變更或消滅的法律事實。但是 對于行政主體的具體行政行為是否合法適當?shù)淖C據(jù),行政主體是不側重的。一般講 ,行政主體收集到證據(jù)以做出行政行為 ,它不再刻意收集證明這些行政行為是否合法的證據(jù) ,而訴訟證據(jù) 的證明對象是與被訴具體行政行為合法性有關的事實。這既包括實體問題 ,也包括有關的行 政訴訟程序問題的 ,如期限、管轄等、管轄等。總的說來 ,在行政訴訟證據(jù)中 ,一類是與行政證 據(jù)有承接關系的 ,另一類是沒有關聯(lián)的。第五 ,調查取證的