淺談我國(guó)城市社區(qū)管理的問(wèn)題與對(duì)策

1、中國(guó)人民解放軍高等教育自學(xué)考試 畢 業(yè) 論 文 專(zhuān)業(yè)名稱(chēng) 經(jīng)濟(jì)與行政管理 論文題目 淺談我國(guó)城市社區(qū)管理的問(wèn)題與對(duì)策 準(zhǔn)考證號(hào) 姓名 王春巖 工作單位 職務(wù) 通信地址 聯(lián)系電話(huà) 郵編 指導(dǎo)教師 職稱(chēng) 完成時(shí)間 2015 年 6 月 15 日淺談我國(guó)城市社區(qū)管理的問(wèn)題與對(duì)策考號(hào)： 姓名：王春巖內(nèi)容摘要本文力求在對(duì)國(guó)內(nèi)城市社區(qū)管理問(wèn)題的梳理和國(guó)外城市社區(qū)管理模式的分析的前提下，探尋解決國(guó)內(nèi)城市社區(qū)管理問(wèn)題的對(duì)策。關(guān)鍵字城市社區(qū) 城市社區(qū)管理 問(wèn)題 對(duì)策隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的興起和住房商品化的進(jìn)程，和城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口大量涌入城市，使城市社會(huì)管理的難度、廣度、復(fù)雜程度進(jìn)一步加大。而這些變化最終的

2、歸結(jié)點(diǎn)都集中在城市社會(huì)組織管理在空間上的最小單元社區(qū)。一、我國(guó)城市社區(qū)現(xiàn)狀我國(guó)社區(qū)管理曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行的是以“單位人管理”和“地區(qū)管理”為主要特征的 “亞社區(qū)”管理體制。單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會(huì)則是輔助單位。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是“單位制”的解體，大量的“單位人”重新回到社區(qū)，成為“社會(huì)人”，單位不再是個(gè)人唯一依附的載體；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權(quán)的掌舵者；三是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，企業(yè)將舊有體制下的許多非經(jīng)濟(jì)功能剝離出來(lái)交給社會(huì)，企業(yè)

3、與社會(huì)日益分離；四是，人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯(lián)系日益緊密，居委會(huì)作為群眾性自治組織再次受到人們的關(guān)注；五是隨著政府對(duì)社會(huì)控制的調(diào)整，社會(huì)自主性力量逐漸增強(qiáng)，各種社會(huì)性組織逐年增多；六是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理中心開(kāi)始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權(quán)力。二、我國(guó)城市社區(qū)管理問(wèn)題（一）社會(huì)事務(wù)職責(zé)加大與政府部門(mén)重復(fù)職權(quán)的矛盾各條線(xiàn)在社區(qū)各設(shè)一套班子，對(duì)社區(qū)服務(wù)建設(shè)總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分整合。如民政部門(mén)重視對(duì)老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門(mén)大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療服務(wù)；文化部門(mén)提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門(mén)要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)

4、生部門(mén)促進(jìn)衛(wèi)生保健的開(kāi)展，計(jì)劃生育部門(mén)開(kāi)展對(duì)育齡婦女的生殖健康服務(wù)等等。這些社區(qū)服務(wù)具有很大的共通性和重復(fù)性，這其實(shí)是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時(shí)期的表現(xiàn)。不僅如此，政府部門(mén)也有越權(quán)現(xiàn)象。有些政府部門(mén)仍在行使本應(yīng)由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門(mén)承攬和包辦了許多本應(yīng)由社會(huì)自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)和管理居民委員會(huì)工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時(shí)常干預(yù)社會(huì)中介組織行使社會(huì)職能。（二）社區(qū)管理工作人員年齡偏大，專(zhuān)業(yè)能力偏低一提到社區(qū)、居委會(huì)，我們就會(huì)想到“大媽”。確實(shí)，從總體上看，目前我國(guó)城市社區(qū)管理人員隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏

5、大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。再是非專(zhuān)業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，政府對(duì)城市居民的控制主要是通過(guò)單位來(lái)實(shí)現(xiàn)的，居委會(huì)作為單位體制的補(bǔ)充，只管理單位體制以外的社會(huì)人員，它負(fù)有的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)功能還相對(duì)較少，工作比較簡(jiǎn)單，因而在居委會(huì)人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時(shí)間和精力就基本上能夠勝任居委會(huì)的工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復(fù)雜化對(duì)社區(qū)服務(wù)與管理的專(zhuān)業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會(huì)成員的非專(zhuān)業(yè)化已不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)社區(qū)管理者的要求。（三）城市社區(qū)管理缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)由于政府投入不夠，基層社區(qū)缺乏有效經(jīng)濟(jì)來(lái)源，導(dǎo)致目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴(yán)

6、重制約了社區(qū)發(fā)展。許多地方的基層社區(qū)組織辦公場(chǎng)所僅有幾十平方米，辦公條件簡(jiǎn)陋，更不用說(shuō)興建居民活動(dòng)場(chǎng)所。硬件設(shè)施的落后影響了社區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展導(dǎo)致了“有項(xiàng)目缺硬件，想服務(wù)缺場(chǎng)所”的局面。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們認(rèn)識(shí)上的偏差，價(jià)值觀、利益觀發(fā)生了扭曲，居民公益事業(yè)參與度大大降低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除了受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響外，對(duì)居民缺乏教育、社區(qū)與居民關(guān)系疏遠(yuǎn)、缺乏科學(xué)參與機(jī)制以及缺少社區(qū)公共物品等都是其重要因素。（四）領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社區(qū)管理不夠重視目前,一些領(lǐng)導(dǎo)和基層工作者對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識(shí)不足,有的甚至認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)無(wú)非就是多了兩個(gè)字,工作性質(zhì)還是

7、“換湯不換藥”,只是在原來(lái)居委會(huì)的攤子上換了形式和說(shuō)法。因此,社區(qū)建設(shè)工作處于可有可無(wú)的位置,既無(wú)班子，也無(wú)法子和房子。也有人認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市所需要做的事,于是以本地經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等理由為借口,工作始終務(wù)“虛”不務(wù)實(shí),社區(qū)調(diào)整力度不大,社區(qū)建設(shè)投入小,各項(xiàng)工作遲遲無(wú)法落實(shí)。三、國(guó)外城市社區(qū)管理的不同模式及借鑒意義與注意事項(xiàng)（一）國(guó)外城市社區(qū)管理的不同模式及借鑒意義為了探尋我國(guó)城市社區(qū)管理的相關(guān)對(duì)策，先來(lái)簡(jiǎn)要分析一下國(guó)外城市社區(qū)管理的不同模式及特點(diǎn)。概括來(lái)說(shuō)，國(guó)外城市社區(qū)管理的模式大致可以分為三種類(lèi)型，即自治型管理模式、行政主導(dǎo)

8、型管理模式和混合型管理模式。1、高度自治型歐美、日本等發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，由于政治、經(jīng)濟(jì)制度和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展，到現(xiàn)代太多已經(jīng)形成了比較完備的城市社區(qū)自治組織管理體系。這些國(guó)家比較重視城市社區(qū)的科學(xué)規(guī)劃社區(qū)一般都具有明確的地理界限，作為基層社會(huì)管理單元社區(qū)內(nèi)設(shè)有社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)顧問(wèn)團(tuán)、社區(qū)自治會(huì)等自治組織機(jī)構(gòu)。許多城市都制訂有自己的憲章或者相應(yīng)的法規(guī)。對(duì)社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)的權(quán)限作出明確的規(guī)定，保障社區(qū)依法實(shí)行自治管理。這各管理模式對(duì)我們解決上述（一）（三）兩個(gè)問(wèn)題，在理論上有借鑒意義。2、行政主導(dǎo)型新加坡等一些發(fā)展中新興工業(yè)化國(guó)家屬于這種模式，其特點(diǎn)是政府部門(mén)中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)組織管理部門(mén)，政

9、府行政力量對(duì)社區(qū)的組織管理有比較強(qiáng)的影響和控制力。新加坡全國(guó)不再設(shè)市、區(qū)政府，社會(huì)管理的區(qū)域性基本單位是選區(qū)，每個(gè)選區(qū)都設(shè)有公民咨詢(xún)委員會(huì)和居民聯(lián)絡(luò)管理委員會(huì)。公民咨詢(xún)委員會(huì)在選區(qū)范圍內(nèi)組織，協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)，募集社區(qū)基金，增進(jìn)社區(qū)福利。居民聯(lián)絡(luò)管理委員會(huì)代表全國(guó)社區(qū)組織總機(jī)構(gòu)人民協(xié)會(huì)行使建設(shè)和管理社區(qū)民眾俱樂(lè)部的職權(quán)，它組織舉辦各種文化、教育、娛樂(lè)、體育等各種豐十區(qū)活動(dòng)，同時(shí)在政府和民眾之間起橋梁溝通作用。此模式較適合小規(guī)模的管理，實(shí)際就是“小省”“小市”，雖不適合我國(guó)，但政府的重視程度應(yīng)給我們以思考。3、混合型其特點(diǎn)是由政府部門(mén)人員、地方人士及其他社團(tuán)代表共同組成社區(qū)組織管理機(jī)構(gòu)。例如以色列的

10、社區(qū)管理主要通過(guò)社區(qū)中心來(lái)實(shí)施，社區(qū)中心是一個(gè)獨(dú)立主體，其功能相當(dāng)于一個(gè)非贏利機(jī)構(gòu)。社區(qū)中心實(shí)行管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制，管理委員會(huì)由地方當(dāng)局的代表、各方面專(zhuān)家和社區(qū)居民代表等組成。社區(qū)中心通過(guò)管理委員會(huì)組織實(shí)施各項(xiàng)社區(qū)管理和服務(wù)活動(dòng)，并負(fù)責(zé)中心的預(yù)算、組織和計(jì)劃。為了協(xié)調(diào)各社區(qū)間的關(guān)系，幾個(gè)相鄰社區(qū)又組成不同區(qū)域每一個(gè)區(qū)域設(shè)一名區(qū)域主管，指導(dǎo)各社區(qū)的丁作，并同地方當(dāng)局和各種組織保持密切聯(lián)系，以便為社區(qū)中心創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。此模式的社區(qū)中為獨(dú)立主體，政府為監(jiān)督部門(mén)和服務(wù)部門(mén)，解決了管理部門(mén)的越權(quán)和職能重復(fù)的問(wèn)題，但如在我國(guó)實(shí)行需提高社區(qū)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。（二）學(xué)習(xí)國(guó)外城市社區(qū)管理模式的注意事項(xiàng)以上

11、幾種城市社區(qū)管理模式的形成與發(fā)展，都有其本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治制度基礎(chǔ)以及特定的歷史、文化傳統(tǒng)。我們可以吸取其中的許多優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，結(jié)合我國(guó)國(guó)情創(chuàng)造出自己的城市社區(qū)管理形式，但應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)：1、社區(qū)管理體制創(chuàng)新必須適應(yīng)根本政治制度和政治發(fā)展的要求，堅(jiān)持、完善在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府指導(dǎo)下的杜區(qū)居民自治制度。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代城市社區(qū)管理模式的形成與發(fā)展是與一個(gè)國(guó)家的根本政治制度相適應(yīng)的，也是與政府管理體制有機(jī)結(jié)合在一起的。我國(guó)憲法和法律確立的城市基層群眾自治制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的重要途徑，也是一項(xiàng)重要的政治發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，城市基層群眾性自治制度與中國(guó)的政治和社會(huì)發(fā)展具有很強(qiáng)的契合

12、性，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)所不可缺少的重要組成部分。在城市社區(qū)管理體制的改革探索中，必須繼續(xù)堅(jiān)持這一制度。2、社區(qū)管理體制創(chuàng)新必須反映社會(huì)結(jié)構(gòu)性變遷的深刻特點(diǎn)，積極培育發(fā)展主體多元化的社區(qū)管理和服務(wù)體系。在市場(chǎng)體制較為成熟和發(fā)達(dá)的國(guó)家，已形成社會(huì)運(yùn)行的三大部門(mén)，即政府部門(mén)、營(yíng)利部門(mén)（企業(yè)公司）和第三部門(mén)。第三部門(mén)主要指那些由非企業(yè)和非政府的服務(wù)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、協(xié)會(huì)等組成的社群組織。第三部門(mén)最基本的功能，就是發(fā)動(dòng)民間力量，動(dòng)員社會(huì)資源反饋社會(huì)和社區(qū)，它們與政府合作，一起來(lái)關(guān)心和解決公共事務(wù)問(wèn)題。社會(huì)運(yùn)行的這三大塊，既相互獨(dú)立又相互配合，形成社會(huì)良性運(yùn)作機(jī)制。3、社區(qū)管理體制創(chuàng)新必須體現(xiàn)現(xiàn)階段“單位制

13、”逐步解體的過(guò)渡特征。在單位和社區(qū)之間形成良性互動(dòng)。應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)特殊國(guó)情下形成的單位制畢竟運(yùn)行了幾十年，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型還在進(jìn)行之中，單位制的舊“大廈”不可能在一夜之間消失，尤其是在現(xiàn)階段黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)構(gòu)的單位屬性還較為明顯，“單位人”的數(shù)量還相當(dāng)龐大的情況下，今后一段時(shí)期，單位組織與“非單位”組織將處于互動(dòng)演變的過(guò)程中。推進(jìn)社區(qū)管理體制的創(chuàng)新，必須積極地適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的這一過(guò)渡性特征，著眼于社區(qū)的未來(lái)發(fā)展，提供有利于整合和利用社區(qū)內(nèi)各單位公共資源的制度安排。 四、解決城市社區(qū)管理中存在問(wèn)題的對(duì)策根據(jù)以上分析，我們可探索我國(guó)城市社區(qū)管理存在問(wèn)題的對(duì)策。（一）轉(zhuǎn)變政府社會(huì)職能一是將政府不該管

14、、管不了也管不好的社會(huì)職能和事務(wù)剝離出去，通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”或者“委托管理”的方式，將那些社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)交給各類(lèi)專(zhuān)業(yè)的非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)去運(yùn)作和管理；一是解決政府在社區(qū)建設(shè)中的職能缺位問(wèn)題，如缺乏對(duì)社區(qū)居民的社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的公共財(cái)政支持，忽視對(duì)居住在本社區(qū)的農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益的保護(hù)，以及對(duì)受虐兒童乞討現(xiàn)象的放任等等。（二）釋放社區(qū)自治空間這一對(duì)策，既可以說(shuō)是上一對(duì)策的另一面，也可以說(shuō)是更加大膽的嘗試。如可以嘗試社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“居站分設(shè)”格局，剝離居委會(huì)承擔(dān)的行政事務(wù)，交由管理服務(wù)站統(tǒng)一負(fù)責(zé)，使居委會(huì)回歸為社區(qū)居民的群眾性自治組織。其突出的意義在于，突破舊有的社區(qū)行政生態(tài)，適當(dāng)調(diào)整黨和政府與社區(qū)

15、的關(guān)系，推進(jìn)社區(qū)的自我治理，重新建構(gòu)社區(qū)黨組織引導(dǎo)下的群眾權(quán)益表達(dá)和利益維護(hù)機(jī)制“政府管理”向“社區(qū)治理”的調(diào)整在釋放居民自我管理意愿的同時(shí)，培育了居民有序參與的公眾精神，為公民社會(huì)的發(fā)展和培育貢獻(xiàn)“底層智慧”。 （三）建立有效的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制在提倡向社區(qū)放權(quán)的過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)權(quán)力的良性運(yùn)作，必須對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，否則就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的濫用等嚴(yán)重后果。構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力平衡機(jī)制，這直接關(guān)系到整個(gè)社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，也是維護(hù)廣大居民利益、實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效運(yùn)作的重要保障機(jī)制。在社區(qū)組織內(nèi)部的監(jiān)督上，應(yīng)當(dāng)由社區(qū)成員代表大會(huì)推選產(chǎn)生社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議等形式對(duì)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)內(nèi)其它工作機(jī)構(gòu)

16、以及政府各部門(mén)提出意見(jiàn)、建議，進(jìn)行民主評(píng)議和實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，并向社區(qū)成員代表會(huì)議和社區(qū)居委會(huì)反饋情況。同時(shí)，必須實(shí)行社區(qū)政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的制度，增強(qiáng)社區(qū)管理的透明度，讓社區(qū)居民及其他社區(qū)、政府等外界組織及時(shí)了解社區(qū)運(yùn)行狀況，監(jiān)督社區(qū)管理者的管理成效，有利于社區(qū)之間的橫向?qū)Ρ?，激?lì)社區(qū)工作的有序和高效開(kāi)展。在社區(qū)群眾監(jiān)督的層面上，要廣泛調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。首先可以把媒體引進(jìn)社區(qū)，利用媒體的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，及時(shí)傳遞各社區(qū)建設(shè)與管理的成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也揭露當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題、治理的弊端；其次，可以是聘用社區(qū)監(jiān)察員，對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范化的監(jiān)督，同時(shí)可以設(shè)立社區(qū)監(jiān)督電話(huà)、社區(qū)留言板等，給居民創(chuàng)造便利的監(jiān)

17、督途徑和條件。（四）建立高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍一方面，對(duì)目前社區(qū)內(nèi)的工作人員，要在相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，依靠社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的在職教育和崗位培訓(xùn)，改變他們陳舊、僵化的工作理念與工作方法，努力提高他們的專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)水平。另一方面，對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)生：首先，政府和社會(huì)各界要加大對(duì)社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)教育的資源投入，為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)生提供更加專(zhuān)業(yè)化與現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施、更加自由和豐富的社區(qū)實(shí)踐機(jī)會(huì)，建立健全包括專(zhuān)科、本科、研究生在內(nèi)的多層次的系統(tǒng)化的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系；其次，各級(jí)政府要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極籌劃和實(shí)施適用于我國(guó)社區(qū)工作者的資格認(rèn)證及職務(wù)晉升制度，設(shè)

18、置更多的社區(qū)工作崗位，切實(shí)提高社區(qū)工作者的社會(huì)地位和收入水平，積極吸納社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生和研究生投身于社區(qū)建設(shè)事業(yè)，提升社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體水平。（五）探索新的城市社區(qū)財(cái)力機(jī)制城市社區(qū)建設(shè)，需要有穩(wěn)定的資金保障和物質(zhì)支撐。近年來(lái)，雖然各級(jí)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)有一些投入，但與社區(qū)所承擔(dān)的工作相比，還遠(yuǎn)不相適應(yīng)。多數(shù)社區(qū)的辦公場(chǎng)所相對(duì)簡(jiǎn)陋，辦公設(shè)施和服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，社區(qū)干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區(qū)總體服務(wù)水平的提高。長(zhǎng)此下去不僅不利于社區(qū)建設(shè)的深入開(kāi)展，還會(huì)挫傷社區(qū)干部的工作積極性，一些高素質(zhì)人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區(qū)組織的穩(wěn)定財(cái)力來(lái)源的新的社區(qū)財(cái)力機(jī)制，使社區(qū)建設(shè)資金的來(lái)源多元化、制度化?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1、趙妍霞：我國(guó)城市社區(qū)管理體制研究，大連：東