國有企業(yè)重組、改制的申請及方案審批操作規(guī)范

1、國有企業(yè)重組、改制的申請及方案審批操作規(guī)范一、行政審批項目名稱、性質(zhì)國有企業(yè)重組、改制的申請及方案審批。非行政許可審批。二、行政審批適用范圍、對象全區(qū)國有企業(yè)。三、設(shè)定行政審批的法律依據(jù)（一）?關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知?（國辦發(fā)200396號）第一條第一款：“國有企業(yè)改制應(yīng)采取重組、聯(lián)合、兼并、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式進行。國有企業(yè)改制，包括轉(zhuǎn)讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或者通過增資擴股來提高非國有股比例等，必須制訂改制方案。方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機構(gòu)或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外

2、）制定。國有企業(yè)改制方案需按照?企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例?（國務(wù)院令第378號，以下簡稱?條例?）和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序，未經(jīng)決定或批準(zhǔn)不得實施。國有企業(yè)改制涉及財政、勞動保障等事項的，需預(yù)先報經(jīng)同級人民政府有關(guān)部門審核，批準(zhǔn)后報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)審批；涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，報經(jīng)政府有關(guān)部門審批；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)1（以下簡稱非國有的企業(yè)），改制方案需報同級人民政府批準(zhǔn)?！保ǘ?廣西壯族自治區(qū)實施企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例辦法?（自治區(qū)人民政府令第19

3、號）第十條第二款：“所出資企業(yè)的下列重大事項應(yīng)當(dāng)報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)：（二）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的重組、股份制改造方案?！彼?、行政審批數(shù)量無數(shù)量限制五、行政審批條件（一）國有企業(yè)重組、改制的申請審批條件1、自治區(qū)國資委、地級市國資委、縣級人民政府指定的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資國有企業(yè)可直接向同級國資委提出改制申請；2、尚未政企分開的企業(yè)改制申請要先報經(jīng)國有產(chǎn)權(quán)直接持有單位預(yù)審后，再向同級國資委提出改制申請。（二）國有企業(yè)重組、改制的方案審批條件已取得改制立項批復(fù)（三）申報材料齊全。六、申請材料目錄及示范文本（一）國有企業(yè)重組、改制申請立項需提交的材料目錄1、關(guān)于重組、改制的申請立

4、項的請示；2、改制初步方案；3、尚未政企分開的企業(yè)改制申請立項，要有國有產(chǎn)權(quán)直接持2有單位預(yù)審意見。（二）國有企業(yè)重組、改制方案審批需提交的材料目錄1、關(guān)于重組、改制的方案審批的請示2、改制立項批復(fù)3、企業(yè)改制方案，具體包括：企業(yè)基本情況（包括企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情況、產(chǎn)權(quán)管理體制、企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)、企業(yè)業(yè)務(wù)及行業(yè)地位）、改制擬采取的形式、資產(chǎn)處置方式、職工安置方式、納入改制資產(chǎn)的范圍、改制后企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃、企業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及實施計劃等。4、企業(yè)改制方案的附件包括：（ 1）董事會或總經(jīng)理辦公會關(guān)于同意改制重組的決議（2）同級國資委或主管部門同意聘請中介機構(gòu)的批復(fù)（3）中介機構(gòu)出具的清產(chǎn)核資

5、報告及經(jīng)同級國資委核準(zhǔn)的批復(fù)（ 4）中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告及經(jīng)同級國資委核準(zhǔn)的批復(fù)（ 5）中介機構(gòu)出具的財務(wù)審計報告及經(jīng)同級國資委核準(zhǔn)的批復(fù)（ 6）法律意見書（ 7）經(jīng)同級國資委或主管部門同意聘請的中介機構(gòu)出具的法人代表離任審計報告（改制為非國有企業(yè)）（ 8）債權(quán)債務(wù)處置方案，其中涉及金融債權(quán)的需債權(quán)人銀行3出具書面意見（ 9）職工代表大會關(guān)于對企業(yè)重組、改制審議以及對職工安置方案通過的決議（ 10）經(jīng)同級勞動部門審核并按同級勞動部門意見修改后的職工安置方案及同級勞動部門審核意見（ 11）經(jīng)同級國土資源部門及土地所在地國土資源部門審核并按同級國土資源部門及土地所在地國土資源部門意見修改后的

6、土地處置方案及同級國土資源部門及土地所在地國土資源部門審核意見（12）、營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件（13）以增資擴股形式改制的企業(yè)還需提交以下材料：1、與戰(zhàn)略投資者簽訂的相關(guān)協(xié)議2、增資擴股意向書3、引入的戰(zhàn)略投資者相關(guān)資料4、增資擴股方式改制方案企業(yè)內(nèi)部公示報告以上材料，均要求提供紙質(zhì)一式六份，并提供電子版，原件不足的需提供復(fù)印件。七、申請書式樣及示范文本4X哥關(guān)于X企業(yè)申請改制立項的函自治區(qū)國資委：X企業(yè)是我廳X性質(zhì)的企業(yè)，因X原因擬采取X齒式改制為X性質(zhì)企業(yè)，該企業(yè)改制初步方案已經(jīng)我廳X討論通過，同意該企業(yè)改制為X性質(zhì)企業(yè)，現(xiàn)將該企業(yè)改制初步方案報送貴委申請改制立項，請予審批。一、X企業(yè)

7、基本情況二、申請改制原因三、改制方式，包括資產(chǎn)基本情況，職工基本情況，改制成本籌集及支付基本情況。四、改制后企業(yè)初步設(shè)想附件：X企業(yè)改制初步方案（聯(lián)系人及電話：XXxXX哥（局）在用X日八、行政審批的具體權(quán)限自治區(qū)、地市級國資委負責(zé)所出資國有獨資企業(yè)的審批，縣級人民政府指定的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)所出資國有獨資企業(yè)的審批5九、行政審批程序（一）國有企業(yè)改制涉及財政、勞動保障等事項的，無外部審批辦理程序，由各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)直接審批。（二）國有企業(yè)改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)，改制方案需經(jīng)同級國資委審批后，報同級人民政府批準(zhǔn)。十、行政審批法定辦結(jié)時限和承諾辦結(jié)時限法定辦結(jié)時限為20個

8、工作日，承諾辦結(jié)時限為16個工作日（屬國有企業(yè)改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)的，需報自治區(qū)人民政府審批4個工作日，承諾辦結(jié)時限為20個工作日）。十一、行政審批流程圖6自治區(qū)國資委國有企業(yè)重組、改制的申請及方案審批流程圖（法定辦結(jié)時限20個工作日，承諾辦結(jié)時限16個工作日，其中屬國有企業(yè)改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)的,需報自治區(qū)人民政府審批4個工作日，承諾辦結(jié)時限為20個工作日）補充材料通知（當(dāng)日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部材料）申請人提交書面申請材料材料不全或不符合法定形式的材料齊全并且符合法定形式，實質(zhì)性內(nèi)容審查通過的，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心部門服務(wù)窗口當(dāng)日內(nèi)作出受理決定不屬職權(quán)范圍作

9、出不予受理決定，材料退回申請人自治區(qū)國資委服務(wù)窗口接收材料后，直接送企業(yè)改革改組發(fā)展處辦理，并分送產(chǎn)權(quán)管理處、統(tǒng)計評價處、政策法規(guī)處（0.5個工作日）處長簽辦（即承辦人提出意見分管副處長審核處長簽審（0.5辦）（10個工作日）（0.5個工作日）個工作日）產(chǎn)權(quán)管理處、統(tǒng)計評價處、政策法規(guī)處會簽（1個工作日）辦公室審核（0.5個工作日）辦公室秘書（即辦）辦公室領(lǐng)導(dǎo)（即辦）委領(lǐng)導(dǎo)審簽作出予以同意或不予以同意決定（3個工作日）屬國有企業(yè)改制為國有股不控股或辦結(jié)不參股的企業(yè)的，需報自治區(qū)人民政府審批（4個工作日）辦公室完成文件編號繕印發(fā)件辦證（2個工作日，不計入承諾辦結(jié)時限內(nèi)）自治區(qū)人民政府審核通過后由自治區(qū)國資委擬文批復(fù)申請人（2個工作日，不計入承諾辦結(jié)時限內(nèi)）自治區(qū)國資委服務(wù)窗口送回自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心部門服務(wù)窗口，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心部門服務(wù)窗口接收批文、材料并通知申請人（1個工作日，不計入承諾辦結(jié)時限內(nèi)）申請人7企業(yè)改革改組發(fā)展處對材料進行審查，并會商產(chǎn)權(quán)管理處、統(tǒng)計評價處、政策法規(guī)處，提出具體答復(fù)意見（11個