論文_我國行政管理體制改革問題與制約因素分析報(bào)告

1、SXX大 學(xué)畢業(yè)論文題目 我國行政管理體制改革問題與制約因素分析某某教育層次學(xué)號(hào)分校專業(yè)教學(xué)點(diǎn)我國行政管理體制改革問題與制約因素分析摘要：涵義界定關(guān)于行政管理體制改革的含義，由于各國社會(huì)制度以與研究 的角度和方法不同，目前在我國尚無定論。我們這里認(rèn)為行政管理體 制改革簡(jiǎn)要地就是指政府系統(tǒng)為適應(yīng)環(huán)境的變化而對(duì)自身結(jié)構(gòu)、功 能、運(yùn)行方式等所進(jìn)展的調(diào)整和變革。關(guān)鍵字體制改革；制約因素；行政系統(tǒng)行政管理體制改革滯后已經(jīng)成為中國改革和開展過程中各種矛盾的聚集點(diǎn)成為制約改革和開展整體進(jìn)程的瓶頸.改革開放以來，中國對(duì)行政管理體制進(jìn) 展了一系列改革，雖然取得了一定成效，但與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，行政管理體制改 革

2、明顯滯后，至今沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展行政管理體制改革已成為影響整體改革進(jìn)程的掣肘環(huán)節(jié)，其他領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)都有賴于加快行政管理體制改革，因此深 化和完善我國行政管理體制改革刻不容緩一、行政管理體制改革的涵義與動(dòng)因一涵義界定關(guān)于行政管理體制改革的含義，由于各國社會(huì)制度以與研究的角度和方法不 同，目前在我國尚無定論。我們這里認(rèn)為行政管理體制改革簡(jiǎn)要地就是指政府系 統(tǒng)為適應(yīng)環(huán)境的變化而對(duì)自身結(jié)構(gòu)、 功能、運(yùn)行方式等所進(jìn)展的調(diào)整和變革。 它 通常包括以下幾個(gè)方面：1、 行政管理體制改革是行政系統(tǒng)對(duì)行政環(huán)境的適應(yīng)過程。政府系統(tǒng)處在社 會(huì)公共管理的重要位置，與整個(gè)社會(huì)環(huán)境存在著相互依存的關(guān)系改革實(shí)際上是個(gè) 充滿

3、活力的行政系統(tǒng)的重要存在方式，是行政系統(tǒng)自身根據(jù)執(zhí)政環(huán)境的變更以相 適應(yīng)的行為。一個(gè)國家的行政系統(tǒng)能否根據(jù)環(huán)境的不同而與時(shí)改革決定著一個(gè)國 家的強(qiáng)盛。舉例來說，日本在第二次世界大戰(zhàn)失敗后，為了適應(yīng)戰(zhàn)后國內(nèi)國外環(huán) 境，長期不懈的進(jìn)展行政體制改革，目前已經(jīng)大致實(shí)現(xiàn)了行政系統(tǒng)的現(xiàn)代化， 其 經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力也得到了大幅度提升， 由第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國成為僅 次于美國、歐盟的世界第三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。中國目前作為“世界上最大的市場(chǎng)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正蓬勃開展，社會(huì)變革迅速。因此，行政系統(tǒng)如何改革以適應(yīng)執(zhí)政環(huán)境 是必須要深入研究的課題。2、行政管理體制改革是個(gè)有目標(biāo)、有計(jì)劃的變革過程。 行政管理體制改革 的目標(biāo)

4、在于增強(qiáng)行政系統(tǒng)的活力， 促進(jìn)整體效能的提高，最終促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的 開展。行政管理體制改革需要與經(jīng)濟(jì)體制改革、 政治體制改革協(xié)同開展，需要整 合社會(huì)資源，形成有準(zhǔn)備、有規(guī)劃、有目標(biāo)、有措施的系統(tǒng)工程。3、 行政管理體制改革是個(gè)循序漸進(jìn)的開展過程。行政管理體制改革只能隨 著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治的不斷開展而逐步展開，分步進(jìn)展。它涉與到整個(gè)國家的方方 面面，可以說牽一發(fā)而動(dòng)全身。前蘇聯(lián)政權(quán)的一夜崩潰和它過快的行政體制改革 有很大關(guān)系。循序漸進(jìn)的改革可以說既是現(xiàn)實(shí)的需要也是理性的選擇。4、行政管理體制改革涉與權(quán)利和利益的分配。行政管理是行使公共權(quán)利的過程，也是社會(huì)利益調(diào)控的過程。在改革中必然會(huì)觸與到對(duì)社會(huì)資

5、源包括權(quán)力和利益的調(diào)整與再分配。二動(dòng)因分析行政管理體制改革受到行政系統(tǒng)內(nèi)外因素的交互作用， 行政管理體制改革的 動(dòng)因根植于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政府、科學(xué)技術(shù)開展的客觀需要，以與行政系統(tǒng)內(nèi)部不斷 自我調(diào)整和改造的需要，因此，行政管理體制改革有其內(nèi)部動(dòng)因和外部動(dòng)因。1、行政管理體制改革的內(nèi)部動(dòng)因。 行政管理體制改革的內(nèi)部動(dòng)因主要是：發(fā)揮行政功能的需要。隨著社會(huì)的開展，衍生出許多新的管理X疇，政府管理 事務(wù)的X圍不斷擴(kuò)大，必然要相應(yīng)改革行政機(jī)構(gòu)和行政機(jī)制， 使行政功能得以順 利發(fā)揮；對(duì)行政權(quán)力進(jìn)展監(jiān)控的需要，絕對(duì)的權(quán)力帶來絕對(duì)的腐敗。行政權(quán)力 通常有自我膨脹的傾向，如不適當(dāng)加以約束，如此會(huì)偏離合理的權(quán)力軌道，

6、難以 遏制政機(jī)構(gòu)和行政人員的官僚主義以與腐敗行為； 調(diào)整行政機(jī)構(gòu)和行政人員之 間關(guān)系的需要。組織的目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)之間，組織的要求和個(gè)人的要求之間， 往 往存在著不協(xié)調(diào)因素甚至沖突。2、行政管理體制改革的外部動(dòng)因。 外部動(dòng)因主要是：經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因。經(jīng)濟(jì) 根底決定上層建筑，隨著經(jīng)濟(jì)根底的開展變化，作為上層建筑要素之一的行政系 統(tǒng)也要發(fā)生相應(yīng)變化調(diào)整和完善與經(jīng)濟(jì)根底之間的關(guān)系，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)根底；我國行政管理體制改革的根本目標(biāo)之一是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn) 力的開展。我國已經(jīng)參加世界貿(mào)易組織，正全面融入全球經(jīng)濟(jì)之中。全國經(jīng)濟(jì)一體化同時(shí)也是一把“雙刃劍，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。如何利用好，關(guān)鍵是立足于本

7、 國經(jīng)濟(jì)的開展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善目前仍有局部國家對(duì)我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 不予以認(rèn)同，這就要求我們必須加快行政體制改革，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完 善。政治的原因。國家政治體制模式、政治力量格局以與政治文化等因素的開 展變化，往往對(duì)行政體制提出新的要求，推動(dòng)行政體制進(jìn)展改革。二十多年來， 我國已經(jīng)進(jìn)展了五次大的行政改革，分別是 1982年、1988年、1993年、1998 年、2003年，每次改革的原因都與當(dāng)時(shí)的政治背景息息相關(guān)；科技的原因?？萍嫉拈_展促使政府行政日趨專業(yè)化、 技術(shù)化和職業(yè)化，這便要求行政人員具有 較高的素質(zhì)，來適應(yīng)，來學(xué)習(xí)，進(jìn)而通過行政領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新來推進(jìn)展政體制改革。 如現(xiàn)代行政管

8、理學(xué)起源于西方，隨著在我國的研究和不斷開展、 完善，直接推動(dòng) 了我國行政體制改革；電子政務(wù)是近年來興起的新型政務(wù)工作方式，它在一定程度上提高了行政效率，改變了傳統(tǒng)的行政方式，未來仍有廣闊的開展空間。二、我國行政管理體制改革中存在的主要問題與制約因素目前，我國行政管理體制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要和社會(huì)主義政治文明建 設(shè)的要求相比，仍然存在著一些不相適應(yīng)的問題。一主要問題1、政府角色定位不明確。政府對(duì)自身角色定位的錯(cuò)誤，認(rèn)為自己是“全能 政府，政府管理就是控制，社會(huì)和民眾都是被管制的對(duì)象，仍然咼咼在上，只 要發(fā)施令，就會(huì)一呼百應(yīng)，民眾不敢不從；對(duì)自身功能認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，往往認(rèn)為政府是“一家之長社會(huì)是“小

9、孩，認(rèn)為政府應(yīng)對(duì)社會(huì)無所不包，功能應(yīng)強(qiáng)于社會(huì)。2、職能轉(zhuǎn)變不到位。政府職能還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，管理錯(cuò)位、缺位、越位 并存。政府包攬了過多的社會(huì)事務(wù)，承當(dāng)了本應(yīng)由其它職能部門承當(dāng)?shù)墓彩聞?wù)， 社會(huì)中介組織沒有充分發(fā)揮有效作用；政府仍習(xí)慣于用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，政企尚未完全別離；政府職能分工過細(xì)，部門之間職權(quán)交叉、重復(fù)。3、行政管理方式不規(guī) X,制度不完善。行政管理方式、手段單一，重行政 管理等直接手段，輕經(jīng)濟(jì)調(diào)控、法律約束等間接收理；重事前審批，輕事后監(jiān)視； 行政管理觀念落后，重人治，輕法治；行政機(jī)關(guān)的決策、決定程序透明度和公開 性不夠，權(quán)力缺乏有效的監(jiān)視、制約；行政權(quán)力與利益掛鉤，有的行政機(jī)關(guān)

10、把利 益作為目標(biāo)，把權(quán)力作手段；行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不夠高，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚 至執(zhí)法犯法、濫用職權(quán)。4、 行政體制改革步伐落后于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的開展。從我國行政體制改革的過 程來看，每次改革對(duì)于推動(dòng)市場(chǎng)的形成與政府管理方式的完善均起到了重要作用，但是每次改革都是行政體制的滯后與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的開展之間的矛盾達(dá)到一定 程度，進(jìn)而直接阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的開展的情況下開展的。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制的開展與完善，行政管理體制改革步伐明顯落后，處于被動(dòng)狀態(tài)，缺乏前瞻性。5、行政管理體制改革機(jī)制不完善。 行政管理體制改革涉與到政府機(jī)構(gòu)自身與個(gè)體的權(quán)力與利益，而行政管理體制改革又是由政府自身發(fā)起， 對(duì)權(quán)力與利益 的追求，使行政

11、管理體制改革缺乏自動(dòng)力機(jī)制， 只能依靠經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)。但 是，中國目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展水平總體較低， 并且在全國不同區(qū)域不同行業(yè)的開 展很不平均。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不完善與不充分使行政體制改革受到了制約，因此，對(duì)體制和機(jī)構(gòu)的屢次改革，沒有使政府?dāng)[脫“精簡(jiǎn)一一膨脹一一再精簡(jiǎn)一一再膨脹的怪圈，行政管理體制始終難于徹底。二制約因素1、中央高度集權(quán)的政治體制。 中央高度集權(quán)的政治體制實(shí)際上是戰(zhàn)時(shí)體制 的延續(xù)，這樣的政治體制存在兩個(gè)問題。 在行政系統(tǒng)內(nèi)部，地方下級(jí)缺少 必要的自主權(quán)，一切聽命于中央上級(jí)，事無大小，都得請(qǐng)示，造成工作中“某某會(huì)海，“公文旅行。嚴(yán)重影響行政效率。政府對(duì)社會(huì)形成高度的控制和管理，造成政

12、府越來越“大，社會(huì)越來越“小，使社會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生依賴性， 自身機(jī)制得不到發(fā)揮，迫使政府為承當(dāng)不該承當(dāng)?shù)穆毮芨冻鲱~外的管理本錢，同時(shí)不利于政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。2、 法制不完善，法治社會(huì)、法治政府尚未完全建立?，F(xiàn)代化的政府其實(shí)質(zhì)是一個(gè)法治化的政府，其理想狀態(tài)是政府依從法律賦予它的權(quán)力和責(zé)任，按照法定的程序和規(guī)X管理社會(huì)公共事務(wù)。這樣的政府才是負(fù)責(zé)任的政府，才是公民可 以信任的政府，才能保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)有序、健康地開展。但是目前我國法制化程 度不夠，政府依法行政的能力有限，法制觀念不強(qiáng)，造成政府決策、政府行為不規(guī)X，甚至某某。3、 行政人員對(duì)行政管理體制改革構(gòu)成阻力。政府既是行政管理體制改革的 執(zhí)行

13、者和推動(dòng)者，又是行政管理體制改革的直接對(duì)象。對(duì)政府與其行政人員而言， 行政管理體制改革是基于外部壓力下的自我改革，它需求政府對(duì)其自身的結(jié)構(gòu)、功能和權(quán)力進(jìn)展限定，對(duì)其自身的活動(dòng)以與方式進(jìn)展約束， 這勢(shì)必會(huì)在一定程度 上觸與政府與其行政人員的即有權(quán)力和即得利益格局， 行政管理體制改革的阻力 因此產(chǎn)生。4、行政管理體制改革缺乏系統(tǒng)性。 體制改革本身就是一個(gè)系統(tǒng)工程，如果 不能做到整體協(xié)同進(jìn)展，只能造成原有矛盾在行政體系內(nèi)部轉(zhuǎn)移和滯留， 而不能 得到徹底解決。1982年改革后國務(wù)院機(jī)構(gòu)減少到61個(gè)，但后來又增加了 11個(gè), 1992年改革從86個(gè)減少到59個(gè)，但1993年又膨脹到72個(gè)。2003年改革

14、以后， 雖然整體形勢(shì)比過去幾次要好，但仍然存在反彈的可能。缺乏系統(tǒng)性，使行政機(jī) 構(gòu)改革始終走不出精簡(jiǎn)與膨脹的怪圈。參考文獻(xiàn):1 王偉我國行政管理體制改革問題與制約因素分析A.某某省行政管理學(xué)會(huì)2006年年會(huì)論文集,20072 李圣祥.轉(zhuǎn)變政府職能推進(jìn)管理創(chuàng)新一一對(duì)深化行政管理體制改革的 再認(rèn)識(shí)A.某某省行政管理學(xué)會(huì)2005年年會(huì)論文集C, 20053 王和平行政體制改革思想與某某特區(qū)行政體制改革實(shí)踐A.某某省紀(jì)念同志誕辰100周年理論研討會(huì)入選論文集C, 20064 周堅(jiān)衛(wèi).在某某省行政管理學(xué)會(huì)2002年年會(huì)暨“政治文明建設(shè)與行政管理體制改革研討會(huì)上的講話A.某某省行政管理學(xué)會(huì)2002年年會(huì)暨“政治 文明建設(shè)與行政管理體制改革研討會(huì)論文集C, 20025 X紹春.某某市深化行政管理體制改革的假如干思路A.某某省行政 管理學(xué)會(huì)2005年年會(huì)論文集C, 2005X亭新，周X莉.加