行政法學(1)案例分析題及答案

1、行政法學（ 1）案例分析題及答案1、1994 年 9 月，原告田永考入被告北京科技大學下屬的應用科學學院物理化學系，取 得本科生學籍。 1996 年 2 月 29 日，田永在參加電磁學課程補考過程中，隨身攜帶寫有電磁 學公式的紙條， 中途去廁所時， 紙條掉出，被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)。 監(jiān)考教師雖未發(fā)現(xiàn)田永有偷看 紙條的行為，但還是按照考場紀律，當即停止了田永的考試。北京科技大學于同年 3 月 5 日按照 “068號通知 ”第三條第五項關(guān)于 “夾帶者，包括寫在手上等作弊行為者 ”的規(guī)定，認定 田永的行為是考試作弊， 根據(jù)第一條 “凡考試作弊者，一律按退學處理 ”的規(guī)定，決定對田永 按退學處理， 4 月

2、10 日填發(fā)了學籍變動通知。但是，北京科技大學沒有直接向田永宣布處 分決定和送達變更學籍通知， 也未給田永辦理退學手續(xù)。 田永繼續(xù)在該校以在校大學生的身 份參加正常學習及學校組織的活動。1996 年 3 月，原告田永的學生證丟失，未進行 1995 至 1996 學年第二學期的注冊。同 年 9 月，被告北京科技大學為田永補辦了學生證。其后， 北京科技大學每學年均收取田永交納的教育費， 并為田永進行注冊、 發(fā)放大學生補助津貼， 還安排田永參加了大學生畢業(yè)實習 設計，并由論文指導教師領(lǐng)取了學校發(fā)放的畢業(yè)設計結(jié)業(yè)費。 田永還以該校大學生的名義參 加考試，先后取得了大學英語四級、計算機應用水平測試 BA

3、SIC 語言成績合格證書。田永 在該校學習的 4 年中，成績?nèi)亢细瘢ㄟ^了畢業(yè)實習、 設計及論文答辯， 獲得優(yōu)秀畢業(yè)論 文及畢業(yè)總成績?nèi)嗟诰琶?。被告北京科技大學的部分教師曾經(jīng)為原告田永的學籍一事向原國家教委申訴， 原國家教 委高校學生司于 1998年 5月 18日致函北京科技大學， 認為該校對田永違反考場紀律一事處 理過重，建議復查。同年 6 月 5 日，北京科技大學復查后，仍然堅持原處理結(jié)論。1998 年 6 月，被告北京科技大學的有關(guān)部門以原告田永不具有學籍為由，拒絕為其頒 發(fā)畢業(yè)證， 進而也未向教育行政部門呈報畢業(yè)派遣資格表。 田永所在的應用學院及物理化學 系認為， 田永符合大學畢業(yè)

4、和授予學士學位的條件， 由于學院正在與學校交涉田永的學籍問 題，故在向?qū)W校報送田永所在班級的授予學士學位表時， 暫時未給田永簽字， 準備等田永的 學籍問題解決后再簽， 學校也因此沒有將田永列入授予學士學位資格名單內(nèi)交本校的學位評 定委員會審核。原告田永認為自己一直以在校生身份在被告北京科技大學參加學習和學校組織的一切 活動，完成了學校制定的教學計劃， 并且學習成績和畢業(yè)論文已經(jīng)達到高等學校畢業(yè)生水平。 被告北京科技大學拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、 學位證是違法的。 隨向北京市某區(qū)人民法院提起行政訴 訟，請求判令被告頒發(fā)畢業(yè)證、學位證；及時有效地為辦理畢業(yè)派遣手續(xù)等。一審法院判決被告給原告頒發(fā)大學本科畢業(yè)證

5、書、 重新組織本校的學位評定委員會對原 告田永的學士學位資格進行審核、向當?shù)亟逃姓块T上報原告田永畢業(yè)派遣的有關(guān)手續(xù) 等。一審判決后，被告不服，提起上訴，上訴至北京市第一中級人民法院。北京市第一中級 人民法院經(jīng)審理認為，原判認定事實清楚、證據(jù)充分，適用法律正確，審判程序合法，應當 維持。隨駁回上訴，維持原判。問題：大學是事業(yè)單位，而非行政機關(guān)，北京科技大學根據(jù)中華人民共和國教育法和中 華人民共和國學位條例開除田永的行為是否是行政行為？2、2001 年 9 月，張某因家庭住房困難，在征得街道居民委員會同意后，即在某街道路 邊修建了總面積為 32 平方米住房兩間，并于建成后遷入居住。經(jīng)群眾反映，

6、某區(qū)政府規(guī)劃 科發(fā)現(xiàn)問題，隨即派員赴現(xiàn)場了解核實情況，其間與王某發(fā)生爭執(zhí)。 2001年 10 月，區(qū)規(guī)劃 科以自己的名義，依照某市城市建設規(guī)劃條例這一地方性法規(guī)作出限期 15 日拆除違章 建筑的通知書，同時依法處以 300 元罰款。張某不服該處罰，起訴至區(qū)人民法院，請求予以撤銷，其理由是：( 1)確有困難，且他人也有違章行為，為何單罰我一人；(2) 區(qū)規(guī)劃科無權(quán)處理此事。區(qū)法院依法受理了此案。經(jīng)審理，區(qū)法院認為：(1) 街道居委會屬于城市群眾自治性組織，不是行政機關(guān)，更不是具有規(guī)劃管理職權(quán)的 機關(guān)，因此街道居委會的 “同意 ”無效；(2) 張某起訴理由第 1 條不成立，公民不應以任何理由違反國

7、家法律、法規(guī)；(3) 區(qū)規(guī)劃科對案件的處理雖然正確，但區(qū)規(guī)劃科無行政主體資格，無權(quán)以自己的名義 對王某違章建筑行為作出處罰決定。因此區(qū)法院依法作出判決，撤銷了區(qū)規(guī)劃科的行政處罰決定。 區(qū)規(guī)劃科對一審判決不服，上訴至市中級人民法院，其理由是該科具有行政主體資格， 因為區(qū)政府第 29 號文件曾授權(quán)區(qū)規(guī)劃科有權(quán)依法對亂占地建房的當事者予以處罰。問題：(1) 區(qū)規(guī)劃科是否具備行政主體資格是本案的焦點，你認為它具備行政主體資格嗎?為什么?( 2)對區(qū)政府的授權(quán)行為應如何看待?3、2004 年 6 月一個星期天的晚上， 趙某駕車前往某飯店參加大學同學畢業(yè)十周年聚會。 大家興致頗高， 邊喝酒邊聊天， 暢敘畢

8、業(yè)后各自生活經(jīng)歷與感受。 晚十點鐘左右， 晚會結(jié)束， 趙某開車回家途中， 遇到交通警察進行專項檢查。 經(jīng)交通警察用酒精測試儀測試， 趙某的血 液酒精含量為50mg/100ml(國家標準：20mg/100ml為飲酒； 80mg/100ml為醉酒)。交通警 察認定趙某為飲酒后駕車，根據(jù) 道路交通安全法 相關(guān)規(guī)定作出以下處罰： 暫扣 1 個月駕 駛證，并處 200元罰款。趙某認為處罰太重，希望改為警告處罰，至多罰 100 元了結(jié)。但交 通警察拒不同意， 認為這是最輕的處罰。 趙某不服處罰決定， 準備直接向人民法院提起行政 訴訟，請求變更原行政處罰決定。問題：(1) 交通警察于周日晚上的執(zhí)法檢查行為是

9、否屬于 “公務行為 ”為?什么 ?(2) 在行政處罰實施過程中，趙某依法享有哪些權(quán)利 ?(3) 趙某能否直接向法院提起行政訴訟?為什么 ?(4) 法院是否有權(quán)變更公安交通管理機關(guān)的行政處罰 ?為什么 ?4、某市原有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。 1997 年國務院發(fā)布生豬屠宰管理條例 ，該市政府根據(jù)其中確認并頒發(fā)定點屠 宰標志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點標志牌。據(jù)此，市工商局將乙、丙丁三家屠宰場營業(yè)執(zhí)照吊銷，衛(wèi)生局也將衛(wèi)生許可證吊銷。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市 政府，市政府稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場遂提起行政訴訟

10、。問題：(1) 市政府的通告屬于何種類型的行政行為？理由是什么？( 2)誰是此案的被告？理由何在？(3) 此案乙、丙、丁是否有權(quán)提起行政訴訟？理由是什么？(4) 頒發(fā)定點屠宰標志牌屬于何種性質(zhì)的行為，工商局、衛(wèi)生局能否據(jù)此吊銷乙、丙 的執(zhí)照許可證？5、 寇某是某縣集賢村村民，平時有些小偷小摸的習慣，但一直未被人發(fā)現(xiàn)。1996 年 12 月 13 日晚， 正當寇某偷竊鄰村張某家的母雞時， 被張某當場抓獲， 張某遂向縣公安局告發(fā)?？h公安局為此進行了調(diào)查，查明寇某違法事實如下： (1)1992 年 8 月，寇某偷竊鄰村李某家 一只小狗，價值 30元；(2)1993年 6月，寇某竊得王某家鐵犁一件，價

11、值40元； (3)1994 年10月，寇某竊得他人桔子 30公斤，價值 38元； (4)1995 年7月，寇某偷竊本村一村民家的 紅磚 160 塊，價值 32 元；(5)1996 年 12月 13 日，寇某偷竊張某家母雞時被抓獲?？h公安局 根據(jù)這些事實， 認為寇某小偷成習， 共竊得物品價值近 150 元，遂根據(jù) 中華人民共和國治 安管理處罰條例 ，對寇某作出拘留 15 日，罰款 200 元的行政處罰。 寇某認為：自己前三次 偷竊行為已過法定追究責任時效，公安局在處罰時仍將這些違法行為作為處罰對象是不對 的。因此，寇某提出復議申請。問題：寇某在 1992 年 8月至 1994年 10月間實施的違

12、法行為已過追究責任期限了嗎?為什么 ?6、王某出生于 1980 年 5月，自幼父母離異，王某跟其母一起生活。 1989 年王某母親 改嫁后， 逐漸放松了對他的管教， 也減少了對他的關(guān)心。 因此，王某自小養(yǎng)成了沉默寡言言、 內(nèi)向的性格。 1996 年 7 月，王某離家出走，流浪街頭，以行乞為生，并結(jié)識了刑滿釋放人 員馬某。同年 9 月 17 日，馬某教唆王某去公共汽車上扒竊乘客錢包，王某不肯，馬某便以 揍他相威脅， 迫其行竊。 正當王某偷竊了一乘客的錢包準備逃跑時被他人抓住， 扭送到公安 機關(guān)。 王某坦白交待了行竊的事實， 并協(xié)助公安機關(guān)將馬某抓獲。 公安機關(guān)對王某作了行政 處罰。問題本案中王某

13、有哪些應當從輕或者減輕行政處罰的情節(jié) ?7、小明系某市第四中學初中一年級學生 (男 13 歲)。1997 年 4 月 1日，小明隨同校高中 二年級學生郭某、高某到市第七中學鬧事。在郭某、高某挾持毆打?qū)W生的過程中，小明根據(jù)事先的分工幫助放哨，某區(qū)公安分局對三人都作了行政處罰，其中，小明被行政拘留 3 日。 問題某區(qū)公安分局對小明的行政處罰正確嗎 ?應該如何處理 ?8、2002 年某省會城市人大常委會通過的 某市地下熱水管理辦法中規(guī)定，該市轄區(qū) 的溫泉開發(fā)利用需向該市城市建設主管部門申領(lǐng)許可證， 并接受其監(jiān)督管理。 而于 1994 年 施行的 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則和 礦產(chǎn)資源補償費征收

14、管理規(guī)定明確規(guī) 定，地熱屬礦產(chǎn)資源，并授權(quán)礦產(chǎn)資源主管部門對該能源進行行政管理。 2004 年，該市水 利水電勘測設計研究院對其開發(fā)的兩處溫泉向該市城市建設主管部門申領(lǐng)了相關(guān)手續(xù)， 卻被 省地礦廳以其行為違反了國務院全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法第 2 條的 規(guī)定為由，予以行政處罰。該市水利水電勘測設計院不服，向法院提起行政訴訟。問題：該水利水電勘測設計院應向哪個機關(guān)申請領(lǐng)取許可證？9、司機張某，為了搞短途運輸，自己購買了一臺農(nóng)用車。2003 年 1 月，張某沒有按規(guī)定及時到稽查征費所交納養(yǎng)路費。 2 月 10 日 ，張某出車搞運輸時被當?shù)卣髻M所查獲， 因張某身上當時只有 300 元，

15、于是， 征費所的工作人員向他開具了一張暫收條， 上面寫明： “因未及時繳納養(yǎng)路費， 予交保證金 300 元，限 3 日內(nèi)攜帶有關(guān)證件到征費所補交養(yǎng)路費， 如逾期不交，保證金轉(zhuǎn)為罰款 ”。此后，張某因有事外出，忘記了交費。 2 月 26 日 ，張 某想起后， 即到征費所補交了養(yǎng)路費，并拿出保證金的收條， 欲抵扣養(yǎng)路費，卻被征費所告 知，他交的保證金已經(jīng)被充作罰款。 但征費所未給張某出具罰款文書和收據(jù)， 張某手中只有 一張暫收條。問題：征費所在收取養(yǎng)路費過程中的行為是否合法？10、秦某于 1999 年經(jīng)過考試合格， 又經(jīng)該省司法廳審核， 取得律師資格證書 。 2000 年，秦某因違紀，被其所在單位

16、開除公職。 2002 年，秦某通過所在實習的律師事務所向省 司法廳申領(lǐng)律師執(zhí)業(yè)證。秦某在他所填寫的申領(lǐng)律師執(zhí)業(yè)證的申請表上隱瞞了 他被單位開除公職的事實 （ 他在“歷史上是否曾經(jīng)受到過任何處分 ”及“其他需要說明的情 況”的欄目中均填“無”） ，該省司法廳也未獲悉這一情況，于是發(fā)給其律師執(zhí)業(yè)證。事 后，有人向該省司法行政部門檢舉了這一情況。該省司法廳鑒于律師執(zhí)業(yè)證已發(fā)到秦某 個人手上，便對秦某做出行政處罰決定。該決定的處罰內(nèi)容是：吊銷秦某的律師 執(zhí)業(yè)證；理由是：秦某因違紀被單位開除公職，屬于中華人民共和國律師法第 9 條 所列禁止發(fā)證情形；秦某在申請律師執(zhí)業(yè)證時又隱瞞這一情況，屬于騙取批準，同

17、時又 說明他屬于品行不良，違反了律師法第 8 條“品行良好”的要求；處罰依據(jù)是：律師 法第 8 條、第 9 條和第 45 條。秦某不服該行政處罰，向當?shù)胤ㄔ禾崞鹆诵姓V訟。問題：（1）在本案中，省司法廳的行政處罰是否合法?（2）如果不合法，那么怎樣才能取消秦某已經(jīng)取得的律師執(zhí)業(yè)證呢?案例分析題答案1、答：某些事業(yè)單位、社會團體、雖然不具有行政機關(guān)的資格，但是法律賦予它們行使一 定的行政管理職權(quán)。也就是說事業(yè)單位、 社會團體取得行政權(quán)的方式主要是通過法律、 法規(guī) 的授權(quán)。例如， 教育法第二十一條規(guī)定：國家實行學業(yè)證書制度。經(jīng)國家批準設立或者 認可的學校及其他教育機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定， 頒發(fā)學歷證

18、書或者其他學業(yè)證書。 第二十二 條規(guī)定：國家實行學位制度。學位授予單位依法對達到一定學術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人 員授予相應的學位，頒發(fā)學位證書。 學位條例第八條規(guī)定：學士學位，由國務院授權(quán)的 高等學校授予；碩士學位、博士學位，由國務院授權(quán)的高等學校和科學研究機構(gòu)授予。 授予 學位的高等學校和科學研究機構(gòu)（以下簡稱學位授予單位）及其可以授予學位的學科名單， 由國務院學位委員會提出， 經(jīng)國務院批準公布。 從中可以看出，北科大拒絕對田永頒發(fā)畢業(yè) 證和學位證的行為是由國家法律法規(guī)授權(quán)的行政行為。 北科大是從事高等教育事業(yè)的法人單 位，原告田永訴其頒發(fā)畢業(yè)證、 學位證，正是由于其代表國家行使對受教育者

19、頒發(fā)學位證書、 學位證書的行政權(quán)力時引起的行政爭議。2、答： （1）區(qū)規(guī)劃科不具備行政主體資格。區(qū)規(guī)劃科只是該區(qū)城市規(guī)劃管理局內(nèi)部的一個職 能機構(gòu)，不具備法人資格，不是獨立的行政機關(guān)， 沒有以自己的名義作出具體行政行為的行 為能力，因此其行為沒有法律效力。（2）區(qū)政府的授權(quán)行為無效，沒有法律依據(jù)。 作為行政主體，必須同時符合以下三個條件： 第一，必須是享有國家行政權(quán)的組織；第 二，必須是能夠以自已的名義行使行政權(quán)的組織； 第三，必須是能夠獨立承擔法律責任的組 織。只有同時符合以上三個條件，才能成為行政主體。行政管理實踐中，最重要的行政主體是行政機關(guān)，另外還有法律、 法規(guī)授權(quán)的組織。法 律、法規(guī)

20、授權(quán)組織的種類： （1）社會房組織、團體。 （2）企事業(yè)組織。 （3）基層群眾性自治組織 （居 民委員會和村民委員會 ）。（4）各種技術(shù)檢驗、鑒定機構(gòu)等。行政處罰法第十六條規(guī)定： 國務院或者經(jīng)國務院授權(quán)的省、 自治區(qū)、直轄市人民政府可 以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)， 但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由 公安機關(guān)行使。第十七條規(guī)定：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織可以在法定 授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。第十八條規(guī)定：行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定， 可以 在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。 行政機關(guān)不得委托其 他組織或者個人實施行政處罰。

21、委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責 監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。 受委托組織在委托范圍內(nèi)， 以委托行政機關(guān)名義實 施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。3、答：（1）屬于公務行為，因為交警是以工作的身份進行處罰的,是屬于公事行為，不是以私人身份所進行的活動。（2）保持沉默的權(quán)力、申訴權(quán)。（3）就是向交警部門提出申訴，如果對交警部門的裁決還不滿，可以向其上級機關(guān)或 同給人民政府再請求行政復議， 最后還可以向人民法院提起行行政訴訟。 有權(quán)受理行政復議 的行政機關(guān)是上一級行政機關(guān)， 包括主管機關(guān)， 上一級人民政府和所屬的同級人民政府， 原 作出具體行政行為

22、的行政機關(guān)或本級人民政府，專門行政機關(guān)。（4）法院當然有權(quán)變更公安交警管理機關(guān)的行政處罰了，只要是行政部門做出了違法 的行政行為，法院就能依法處理。4、答：（ 1）市政府的通告屬于具體行政行為。本案中市政府發(fā)布的通告，明確確定只給甲 發(fā)放定點標志牌， 而該市原僅有甲、 乙、丙、 丁四家定點屠宰場， 這就意味著剝奪了乙、 丙、 丁三家屠宰場的屠宰資格?？梢姡撏ǜ媸轻槍Χc屠宰這一特定的事和甲、乙、丙、丁這 一特定的人作出的， 侵害了乙、 丙、丁三家屠宰場的公平競爭權(quán)， 屬于典型的具體行政行為。（ 2）市政府、市工商局、市衛(wèi)生局均可成為本案的被告。依最高人民法院關(guān)于 若干問題的解釋第 13 條第

23、（一） 項可知，公民、 法人或其他組織可以對涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的具體行政行為提出行政訴訟， 由于市 政府的行為是具體行政行為且直接侵犯了乙、丙、丁的利益，故乙、丙、丁均可依據(jù)行政 訴訟法第 25 條第 1 款的規(guī)定，以市政府為被告提起行政訴訟。依行政訴訟法第 11 條第 1 款第（一）項規(guī)定，乙、丙、丁可以市工商局、市衛(wèi)生 局為被告提起行政訴訟。（ 3）乙、丙、丁可以提起行政訴訟。理由如上題所述。（4）頒發(fā)定點屠宰標志牌是行政許可行為，具體而言是屬于資格許可行為，即賦予行 政相對人從事某種活動的資格的許可。 既然頒發(fā)定點屠宰標志牌的行為是資格許可行為， 未 獲得該牌的企業(yè)就不得從事生豬

24、屠宰的經(jīng)營活動， 市工商局、 市衛(wèi)生局就有權(quán)據(jù)此吊銷其執(zhí) 照與許可證。 但本案中， 由于市政府的行為違法， 所以，工商局、 衛(wèi)生局就不得據(jù)此吊銷乙、 丙、丁的執(zhí)照與許可證。5、答：（1）本案的關(guān)鍵問題是如何認定行政處罰適用的追究責任時效。超過法定的追究期 限，則不得對違法行為人適用行政處罰，已經(jīng)處罰的應予以撤銷。我國行政處罰法規(guī)定這一期限為二年， 并從違法行為發(fā)生之日起計算； 但是， 若違法行 為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的， 則從行為終了之日起計算。 這里所謂的 “違法行為有連續(xù)或者繼 續(xù)狀態(tài)” ，是指違法行為是連續(xù)行為或繼續(xù)行為。 連續(xù)行為是指行為人在一定時間內(nèi)連續(xù)數(shù) 次實施了同一種性質(zhì)完全相同的

25、違法行為。繼續(xù)行為是指一個違法行為發(fā)生之后， 行為以及由此所造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)狀態(tài)。對于違法行為是連續(xù)行為或者繼續(xù)行為的， 其追究責任期限從違法行為終了之日起計算。（2）本案中，寇某在 1992年8月至 1994年10月間實施的違法行為， 雖然已經(jīng)過了二 年未被發(fā)現(xiàn)，似乎應不再給予行政處罰；但是，寇某在1992 年 8 月至 1996年 12 月之間，連續(xù)實施了五個性質(zhì)完全相同的違法行為即偷竊行為， 應認定這些違法行為是連續(xù)行為， 即 寇某的違法行為有連續(xù)狀態(tài)，所以對這些違法行為追究責任的期限應從行為終了之日起計 算，在本案中就是從 1996年12月 13日晚寇某被抓獲時起計算。從這個

26、意義上說，寇某從 1992 年 8 月至 1994 年 10 月間實施的違法行為并沒有超過追究責任期限，公安局應該對這 些違法行為給予行政處罰。6、答：（1）決定行政處罰的情節(jié)，是指行政機關(guān)處罰違法行為人時，作為決定處罰輕重或 者免除處罰根據(jù)的各種情況。 行政處罰法對從輕、減輕或免除行政處罰的情節(jié)作了明確 規(guī)定。 所謂從輕處罰， 是指行政機關(guān)在法定的處罰范圍和處罰幅度內(nèi)， 對違法行為人在數(shù)種 處罰范圍所允許的幅度內(nèi)選用較低限的處罰。 所謂減輕處罰， 是指行政機關(guān)對違法行為人在 法定的處罰幅度最低限以下適用行政處罰。（ 2）根據(jù)行政處罰法 的有關(guān)規(guī)定，本案當事人王某具有下列應當從輕或者減輕處罰

27、情節(jié)：王某未滿18周歲。王某出生于1980年5月，至行政機關(guān)對他處以行政處罰的1996年9月時，王某才16周歲，符合從輕或者減輕行政處罰的規(guī)定。王某是受他人脅迫才有 違法行為的， 因此也應從輕或減輕對他的行政處罰。 王某有立功表現(xiàn)。 王某協(xié)助公安機關(guān) 將違法人員馬某抓獲， 配合了行政機關(guān)查處違法行為的活動， 也是應當依法從輕或者減輕行 政處罰的情況之一。行政處罰法規(guī)定這些從輕、減輕或免除行政處罰的情節(jié)，體現(xiàn)了行政處罰與教育相 結(jié)合的原則，行政機關(guān)應準確把握、正確適用。7、答：（1）本案涉及到行政責任能力的問題。所謂行政責任能力，是指公民、法人或其他組織對自己實施的違法行為獨立地承擔法律后果的能

28、力。根據(jù)法律， 凡依法成立的法人和其他組織自成立時起即具有責任能力。但公民要具有行政責任能力則必須具有正常的認識能 力，因此與公民的年齡精神狀況有密切聯(lián)系。（2）我國行政處罰法 將 14周歲作為公民承擔行政責任的最低年齡。 也是考慮到公 民達到 14周歲時已具有一定的辨別和控制自己行為和意志的能力。（3）本案中，小明只有 13 歲，尚未達到行政責任年齡，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定， 即使小明實施了違法行為， 行政機關(guān)也不能對他處以行政處罰。 因此， 本案中某區(qū)公安分局 對小明處以拘留 3 日的 行政處罰是錯誤的。但是，這也不是說公安機關(guān)對小明的違法行為 只能不聞不問，而是應該責令其監(jiān)護人加以管教。8

29、、答：（1）本案中該市人大常委會通過的辦法明顯違反了國務院的行政法規(guī)，根據(jù)下位法 不得與上位法相抵觸的原則， 該市辦法中的相關(guān)條款因與 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施 細則及礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定相抵觸，故屬于無效條款。（2）該市水利水電勘測設計院一應向地礦部門申領(lǐng)許可證。9、答：征費所的行為不合法。（1）行政收費和行政處罰屬于不同性質(zhì)的行為，應遵循不同的程序和原則，征費所將 行政收費行為轉(zhuǎn)換成行政處罰行為是錯誤的。（2）即使征費所的行為屬于行政處罰，該處罰也是違法的。根據(jù)中華人民共和國行 政處罰法 第 31 條的規(guī)定， 行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前， 應當告知當事人作出行政 處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。征費所收取張某保證金時， 只是在收條中寫明如逾期繳納養(yǎng)路費時將保證金抵作罰款， 并未告知張某對其作出行政處罰 的有關(guān)事項，侵犯了張某的權(quán)利。（3）此外，行政處罰法第 34 條規(guī)定，執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當 事