論可再生能源的重要性

1、論可再生能源的重要性摘 要：伴隨經(jīng)濟的高速增長，我國社會經(jīng)濟發(fā)展將面臨更為嚴(yán)重的能源問題。解決能源問題的途徑 是多方面的，其中，開發(fā)利用可再生能源資源，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例將是一個重要的選擇。我國有豐富的可再生能源，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，但遠遠不能滿足能源發(fā)展戰(zhàn)略的要求。發(fā)展可再生能源，利在社會，意在長遠。目前，可再生能源很難與常規(guī)能源在市場上競爭，必須通過特殊的政策手段和有效的發(fā)展機制，促進其發(fā)展。關(guān)鍵詞： 能源問題；可再生能源；政策建議1、前言能源是經(jīng)濟發(fā)展的原動力，是現(xiàn)代文明的物質(zhì)基礎(chǔ)，安全、可靠的能源供應(yīng)和高效、清潔的利用能源 是實現(xiàn)社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基本保證。在上個世紀(jì)最后

2、的二十年 里我國的能源消費量隨著經(jīng)濟的發(fā)展翻了 一番，超過了 14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，成為世界上的第二能源消費大國。能源生產(chǎn)和能源消費引起的環(huán)境問題已 成為制約實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的重要問題之一。2020年GDP總量在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番全面實現(xiàn)小康社會，能源問題同過去二十年相比將會更加突岀、更加嚴(yán)峻。因此，如何深刻認(rèn)識和把握這些問題，把這些問題置于世界經(jīng)濟發(fā)展的格局去加以充分考慮，并在目 前決策中從局部著眼于全局，從近期著眼于長期加以解決，關(guān)系到我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大問題。2、我國社會經(jīng)濟發(fā)展所面臨的能源問題2 . 1經(jīng)濟發(fā)展水平低、能源消費總量大、人均能耗低雖然我國經(jīng)濟發(fā)展以世界前所未有的速

3、度持續(xù)高速增長了二十三年，其總體經(jīng)濟實力已經(jīng)進入世界六強之列，但是我國由于經(jīng)濟基礎(chǔ)低、人口多，貧困問題仍然沒有得到根本解決。2001年我國人均GDP僅為世界平均水平的15%，不到經(jīng)濟發(fā)展與合作組織國家人均GDP的4%。此外，我國的東部與西部地區(qū)、城市與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，西部地區(qū)的人均GDP只是東南沿海地區(qū)的40%，目前全國農(nóng)村尚有數(shù)千萬人口的年均收入低于 100美元。因此，在今后相當(dāng)長的一段時間里，加速經(jīng)濟的發(fā)展，消除貧困 仍然是我國的首要任務(wù)。我國的經(jīng)濟發(fā)展水平雖然很低，但隨著經(jīng)濟的快速增長，能源消費量已高達16.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費量占世界能源消費總量的12.1%，僅次于美國

4、居世界第二位。然而，我國的能源消費水平相對于巨大的人口基數(shù)還很低。上述我國這種能源消費總量大，經(jīng)濟發(fā)展水平低、人均能耗低、生物質(zhì)能源消費總量大的現(xiàn)狀以及經(jīng) 濟發(fā)展的不均衡性，說明未來我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的能源問題將更加突出、更加嚴(yán)峻。2 . 2以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏離世界能源消費結(jié)構(gòu)的主流長期以來，我國一次能源消費結(jié)構(gòu)以煤為主，以煤為主的一次能源消費結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重脫離了世界能源消 費結(jié)構(gòu)的主流，是造成我國若干能源問題的根本原因。同世界能源消費結(jié)構(gòu)相比，我國屬低質(zhì)型”能源消費結(jié)構(gòu)。這種以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)，是客觀上造成我國與國外相比，能源經(jīng)濟利用效率低、污染嚴(yán)重、產(chǎn)品能源成本高、市場競爭能力差

5、的根本原因。目前，世界能源消費結(jié)構(gòu)在經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展，完成由煤炭向石油的轉(zhuǎn)換后，正朝著高效、清潔、低碳或無碳的天然氣、核能、太陽能、風(fēng)能方向發(fā)展。2 . 3能源使用與環(huán)境保護之間的矛盾呈惡化趨勢目前，我國巨大的能源消費規(guī)模和以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)引起的污染物的排放，已使環(huán)境不堪重負(fù)；但我國能源環(huán)境問題的嚴(yán)重性不僅在于現(xiàn)存的污染，更重要的 是未來潛在的能源需求增長對國內(nèi)環(huán)境的巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計，2003年，全國廢氣中二氧化硫排放量 2158.7萬噸，比上年增加12.0%。工業(yè)粉塵排放 量1021.0萬噸，比上年增加8.5%。能源消費在上述兩項排放中的貢獻均在70%以上，我國的環(huán)境污染為典型的能

6、源消費性污染。在我國的大中型城市，隨著城市交通車輛的不斷增長，車輛尾氣排放而引起的環(huán) 境質(zhì)量日趨惡化，直接危及人們的身心健康。廣大的農(nóng)村地區(qū)由于難于獲得現(xiàn)代能源供應(yīng)和服務(wù)，2/3以上的農(nóng)村居民的生活用能不得不主要依靠傳統(tǒng)的生物質(zhì)能，這導(dǎo)致了我國生物質(zhì)能的過度消耗，由此造成 了難以逆轉(zhuǎn)的水土流失和生態(tài)破壞。因此，從長遠來看，未來我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長將受到環(huán)境容量方面的制約，今后如果不采取包括 節(jié)能減排、能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整等在內(nèi)的各種有效措施來控制各種伴隨能源消費和使用而產(chǎn)生的污染物的排 放，環(huán)境污染和破壞問題將愈演愈烈，尤其令人憂慮的是，環(huán)境污染和破壞的影響將是長期性的，一旦污 染和破壞后果發(fā)生

7、，其巨大的環(huán)境治理成本將成為國家將來的經(jīng)濟重負(fù)，這將反過來嚴(yán)重制約未來我國經(jīng) 濟的持續(xù)、健康發(fā)展。此外，全球大規(guī)模的能源消費所產(chǎn)生的C02等溫室氣體對全球氣候變化的潛在威脅，已經(jīng)成為國際社會關(guān)注的焦點。由于我國大規(guī)模的能源消費和以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)，目前每年CO2排放量已占全球總排放量的13%以上，是僅次于美國的第二排放大國。我國的能源環(huán)境問題，已經(jīng)成為國際能源環(huán)境 問題的一個重要部分。目前，國際社會正采取積極行動，為控制溫室氣體的排放而共同努力。1997年12月第三次京都簽約國會議上，發(fā)達國家在承諾 2008 2012年期間，將 CO2排放量在1990年的基礎(chǔ)上平均削減5%以上的同 時，

8、對廣大的發(fā)展中國家、特另U是我國今后的減排施壓。2 . 4國內(nèi)能源資源相對貧乏，長期能源供應(yīng)將面臨嚴(yán)重短缺雖然我國的能源消費總量已居世界第二位，但由于目前我國的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟活動水平有限，能源的 消費水平還很低，目前人均的能源消費量還不到世界平均水平的三分之二，今后伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展能源消 費需求量還將大幅度增長。從國內(nèi)能源資源的情況來看，雖然我國煤炭資源比較豐富，但石油、天然氣資源相對十分貧乏。截至2002年末，我國煤炭探明可采儲量占世界儲量的11%，石油只占2.4%，天然氣僅占1.2%。由于人口基數(shù)巨大，中國人均能源資源占有量遠比世界平均值要低，人均煤炭占有量僅約為世界人均水平的1/2，石油

9、僅約1/10，天然氣約1/20。從長期來看，國內(nèi)能源供應(yīng)將面臨潛在的總量短缺，尤其是石油、天然氣供應(yīng) 將面臨結(jié)構(gòu)性短缺，嚴(yán)重的話能源有可能再次成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸”3、可再生能源發(fā)展在解決我國能源問題中的地位和作用從以上分析可以看岀，未來我國社會經(jīng)濟發(fā)展面臨著包括能源短缺、能源安全、境保護等一系列問題。解決這些問題是一項十分復(fù)雜和需要付岀巨大社會成本的工程。其中，開發(fā)我國豐富的可再生能源資源， 迅速提高可再生能源使用的比例不僅是一條從根本上解決大量消費化石能源所造成環(huán)境污染的根本途徑和 施，也是保障 能源供應(yīng)、減緩能源供應(yīng)對國際依賴的重要措施之一。目前，國際上在減排溫室氣體的背景下，許多國家

10、可再生能源發(fā)展的速度超過了兩位數(shù)。我國是世界 上少數(shù)幾個以煤為主要能源的國家之一，煤炭的消費量占能源總消費量的70%以上。這種以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)是客觀上造成我國能源系統(tǒng)效率低、環(huán)境污染重的根本原因，因此，改善能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng) 能、太陽能等可再 生能源，應(yīng)該成為能源發(fā)展戰(zhàn)略的一項長期國策。從眼前看，積極的發(fā)展可再生能源至少可以解決如下幾個方面的問題一是發(fā)展可再生能源可解決農(nóng)村 特別是邊遠地區(qū)的供電問題。我國是一個人口大國，同時又是一個農(nóng)業(yè)大國，60%的人口生活在農(nóng)村，每年約消耗4億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量。截至目前，中國仍有約2800萬人口沒有用上電。由于這些縣城、村鎮(zhèn)及散居牧戶，地處邊遠，遠離

11、電網(wǎng)，用電負(fù)荷小而且分散，預(yù)計在相當(dāng)長的時間內(nèi)難以通過延伸電網(wǎng)實現(xiàn)供 電。而這些人口中大多恰好分布在可再生能源資源富集地區(qū)，因而，因地制宜地開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能和風(fēng)能等可再生能源既可滿足這些地區(qū)人民的電力需求，又是改善生態(tài)環(huán)境一個重要手段。二是發(fā)展可再生能源是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要方面。西部地區(qū)是我國可再生能源資源最為豐富的地區(qū)，同時又是人均用能水平低、生態(tài)最為脆弱的地區(qū)。因此，實施西部可再生能源資源開發(fā)戰(zhàn)略，不僅 可為西部區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境做岀貢獻，而且也為實現(xiàn)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供保障。三是發(fā)展可再生能源是開拓新的經(jīng)濟增長點的需要。可再生能源的開發(fā)利用主要是使用當(dāng)?shù)刭Y源和人

12、力物力，這對促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，同時快速發(fā)展的可再生能源和新能源也是一個新的經(jīng)濟增長領(lǐng)域。我國太陽能熱水器的成功經(jīng)驗說明，可再生能源和新能源可以形成重大產(chǎn)業(yè)，在推動經(jīng)濟增長中 發(fā)揮重要作用。近幾年國際上太陽能、 風(fēng)力發(fā)電的年增長速度分別達到了15%和30%，我國太陽能熱水器的年增長速度也達到15%以上，可再生能源和新能源已是一個新興的經(jīng)濟增長領(lǐng)域，發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家把發(fā)展可再生能源和新能源作為占領(lǐng)未來能源領(lǐng)域制高點的重要戰(zhàn)略。4、可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀我國擁有豐富的可用于替代礦物燃料的可再生能源資源，主要包括太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、小水電?生物質(zhì)能和海洋能源等。經(jīng)過多年的發(fā)展，我

13、國可再生能源的開發(fā)利用已取得了很大進展。從風(fēng)電資源開 發(fā)來看，2003年底，全國并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電裝機容量為56.9萬千瓦，風(fēng)電裝機容量位居世界第 10位，已經(jīng)基本掌握單機容量750千瓦以下大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的制造能力，正在開發(fā)兆瓦級的大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備。從小水 電發(fā)展來看，到2003年底，我國小水電裝機容量為 3083.30萬千瓦，近年來年均增長量在 150萬千瓦以上。 我國小水電設(shè)計、施工、管理及設(shè)備制造在國際上處于領(lǐng)先地位。從太陽能技術(shù)發(fā)展來看，到2003年底，全國太陽能熱水器使用量達到 5000萬平方米，占全球使用量的 40%以上。太陽能熱水器生產(chǎn)量達 1000萬 平方米，全真空玻璃管熱水器在世

14、界市場上占據(jù)主導(dǎo)地位。從沼氣利用來看，我國的沼氣技術(shù)開發(fā)始于上 世紀(jì)50年代，70和80年代得到大規(guī)模發(fā)展， 主要用于滿足農(nóng)村居民生活用能。目前全國有戶用沼氣池1000多萬口，年產(chǎn)沼氣約30億立方米。已建成大中型沼氣工程 1900多處，年產(chǎn)沼氣約12億立方米。盡管我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大進展，但與發(fā)達國家相比還有很大的差距，還遠遠不能適應(yīng) 我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的要求?？稍偕茉窗l(fā)展緩慢客觀上是風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電的成本難以與化石能源去競爭，但從國外的經(jīng)驗來看，關(guān)鍵是促進可再生能源發(fā)展的政策力度不夠所至。發(fā)展可再生能源利在社會，意在長遠，可再生能源很難與常規(guī)能源在市場上競爭，因此必須通過輔以

15、特殊的能源政策，反映國家的意 志，促進可再生能源的發(fā)展。5、加快發(fā)展可再生能源的政策建議5.1加快可再生能源立法步伐，確立可再生能源發(fā)展的法律地位國外可再生能源發(fā)展的一條主要經(jīng)驗是采取強制性的法律手段保證政策目標(biāo)的實現(xiàn)。而我國長期以來可再生能源發(fā)展的激勵政策主要以稅收減免、價格優(yōu)惠以及一系列的補貼為主，盡管起到了很大作用，同 時也帶來了許多弊端：首先，持續(xù)性差；其次，稅收減免的隨意性損害了稅法執(zhí)行的嚴(yán)肅性，不利于經(jīng)濟 管理的法制化，在某些行業(yè)過多實行價格優(yōu)惠與補貼與市場經(jīng)濟條件下所要求的平等競爭的原則相違背， 因此，制定能源政策的前提和基礎(chǔ)首先應(yīng)推動可再生能源立法。可再生能源立法應(yīng)具體體現(xiàn)下列

16、主要方面：規(guī)定全國可再生能源發(fā)展目標(biāo)。把發(fā)展可再生能源的數(shù)量或比例用法律形式加以確定；規(guī)定由誰履行發(fā)展 可再生能源義務(wù)。規(guī)定電力公司必須允許可再生能源上網(wǎng)，并以規(guī)定的價格全額收購可再生能源發(fā)電；確 定可再生能源的監(jiān)督管理機制。用法律形式確定相對獨立的管理機構(gòu)及其權(quán)利與義務(wù)；規(guī)定可再生能源發(fā) 展的地區(qū)政策。這些政策要與國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，應(yīng)有利于支持老、少、邊、窮”地區(qū)的可再生能源的開發(fā)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)；規(guī)定具體的激勵與懲罰措施。例如，對完成或超額完成最低配額的地區(qū)和企 業(yè)，規(guī)定具體的獎勵措施和標(biāo)準(zhǔn)，對完不成最低配額的地區(qū)和企業(yè)規(guī)定具體的懲罰措施等。5.2制定新的發(fā)展政策，引入新的運行機制在制定中國可再生能源政策時必須注意中國的可再生能源政策的多目標(biāo)性這樣一個事實，其中最重要的目標(biāo)是要明確中國未來可再生能源發(fā)電的具體指標(biāo)和在可再生能源發(fā)電領(lǐng)域引入市場競