中國(guó)就業(yè)形勢(shì)變化與未來(lái)展望

1、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)系列調(diào)研報(bào)告之一 中國(guó)就業(yè)形勢(shì)變化與未來(lái)展望 序 國(guó)際金融危機(jī)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響。2008年10月以來(lái)，外貿(mào)出口增長(zhǎng)大幅度滑落，外商直接投資（FDI）流入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。外需萎縮不僅造成了經(jīng)濟(jì)增速放緩，而且促使就業(yè)形勢(shì)發(fā)生扭轉(zhuǎn)，并給2009年的就業(yè)形勢(shì)增添了巨大壓力。為了跟蹤金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響，我們先后到廣東、福建、上海、江蘇和遼寧等地，對(duì)企業(yè)、政府部門和城市家庭進(jìn)行了深入調(diào)研，最終結(jié)合實(shí)地調(diào)研的第一手資料，以及金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響、就業(yè)沖擊程度、未來(lái)就業(yè)形勢(shì)變化，形成了這份調(diào)查報(bào)告。 一、金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)沖擊 金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)沖擊，主要表現(xiàn)為外需萎縮

2、或銳減，并透過(guò)貿(mào)易、投資和服務(wù)等領(lǐng)域，減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，進(jìn)而使得就業(yè)形勢(shì)發(fā)生改變。 （一）收入效應(yīng) 中國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)大幅度滑落主要來(lái)自收入需求效應(yīng)。隨著金融危機(jī)向全球蔓延，美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衰退，失業(yè)上升，居民家庭收入下降，消費(fèi)減少和儲(chǔ)蓄增加等現(xiàn)象。伴隨著失業(yè)上升和收入下降，發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口收入需求效應(yīng)顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)中國(guó)出口企業(yè)的訂單減少、推遲或取消。據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年11月份，我國(guó)出口額較上年同期下降，出現(xiàn)了自2001年6月份以來(lái)首次同比負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)口額較上年同期大幅下降。到12月份，進(jìn)出口增長(zhǎng)進(jìn)一步下滑，出口額較上年同期下降，進(jìn)口額較上年同期下降。由于進(jìn)口中

3、有較大比例用于來(lái)料加工，進(jìn)出口下降自然帶來(lái)了企業(yè)的開工不足、減產(chǎn)或停產(chǎn)，形成了有別于往年的反常局面。在2009年1月份最新的報(bào)告中,國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)2009年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步降至，比上年下降將近3個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)、歐盟和日本都會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，這種衰退將進(jìn)一步降低發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口需求，加重了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。 （二）價(jià)格效應(yīng) 人民幣升值會(huì)產(chǎn)生出口產(chǎn)品的價(jià)格效應(yīng)。這種價(jià)格效應(yīng)不容忽視。從2005年7月到金融危機(jī)爆發(fā)之前,人民幣升值。在最初的兩年時(shí)間里，人民幣升值步伐比較緩慢，為。然而，從2007年9月以來(lái)，人民幣升值速度加快，在一年時(shí)間里上升了10.3。隨著人民幣加速升值，勞動(dòng)密集

4、型產(chǎn)品的出口受到了很大沖擊。以服裝衣著類紡織品為例，從2005年7月到2008年1月，出口同比增長(zhǎng)速度基本保持在以上，但此后一路下降，2008年第四季度的同比增長(zhǎng)率平均只有2%左右（如圖1）。盡管金融危機(jī)爆發(fā)之后，人民幣對(duì)美元匯率保持了相對(duì)穩(wěn)定，但對(duì)歐元、英鎊和日元等匯率出現(xiàn)了大幅度的升值。這種升值相當(dāng)于產(chǎn)品的價(jià)格效應(yīng)，在收入不變的情況下，價(jià)格上升會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口需求下降，削弱中國(guó)出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一項(xiàng)研究表明，中國(guó)出口價(jià)格彈性和收入彈性分別為和4.7。由于收入彈性絕對(duì)值大于出口價(jià)格彈性絕對(duì)值，金融危機(jī)爆發(fā)造成的收入效應(yīng)大于價(jià)格效應(yīng)。 （三）投資效應(yīng) 外商直接投資和出口下降誘發(fā)的投資減少，也減弱了投

5、資拉動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。中國(guó)是全球吸收FDI投資最大的發(fā)展中國(guó)家。金融危機(jī)爆發(fā)之后，一些跨國(guó)企業(yè)或投資者由于受到資本市場(chǎng)籌資和融資的約束，無(wú)法籌措資金對(duì)新興市場(chǎng)進(jìn)行投資。而且，中國(guó)制造業(yè)成本上升和利潤(rùn)率較大幅度下降的情況，也減少了對(duì)投資盈利預(yù)期，從而減弱對(duì)中國(guó)的投資意愿。在外部訂單減少和人民幣升值效應(yīng)影響下，不少出口導(dǎo)向的外商企業(yè)或國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨著虧損和倒閉的威脅，在資金鏈條出現(xiàn)斷裂的情況下，不得不削減生產(chǎn)或關(guān)門倒閉，從而造成了就業(yè)問(wèn)題。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)27514家,同比下降；實(shí)際使用外資金額億美元，同比增長(zhǎng)。但2008年11月份實(shí)際使用外資金額同比下降，12月份實(shí)際使用

6、外資金額同比下降。外商投資拉動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)明顯減弱。出口滑落還帶來(lái)了出口企業(yè)和制造業(yè)的開工不足，誘發(fā)投資進(jìn)一步下降，加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的負(fù)面影響。 （四）間接效應(yīng) 金融危機(jī)還對(duì)服務(wù)業(yè)貿(mào)易帶來(lái)一定的影響。隨著全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)放緩，為貨物貿(mào)易提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)也遭受影響，比如外貿(mào)服務(wù)部門、國(guó)際金融和國(guó)際結(jié)算等部門。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢帶來(lái)的收入減少情況下，國(guó)際旅行和旅游業(yè)不可避免地受到影響，國(guó)外游客數(shù)量減少和跨國(guó)公司節(jié)約旅行開支，都對(duì)服務(wù)業(yè)貿(mào)易和本地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定程度的影響，從而對(duì)就業(yè)和收入產(chǎn)生影響。出口下降還通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)放大了對(duì)投資、消費(fèi)和總體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，進(jìn)而對(duì)不同行業(yè)就業(yè)產(chǎn)生程度不同的沖擊

7、。 圖1：人民幣升值對(duì)服裝產(chǎn)品出口的影響 加入WTO以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新一輪高速增長(zhǎng)周期。城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)由過(guò)去勞動(dòng)力市場(chǎng)的緊張狀況，變?yōu)橄鄬?duì)寬松，出現(xiàn)了“民工荒”等普通勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象。正當(dāng)人們討論這種積極變化時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)又對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大沖擊，使得就業(yè)形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，在去年底導(dǎo)致大批農(nóng)民工失去就業(yè)崗位提前返鄉(xiāng)。 （一）農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)數(shù)量估計(jì) 在這場(chǎng)金融危機(jī)中，農(nóng)民工遭受的沖擊程度最大。在制造業(yè)、出口企業(yè)和外資企業(yè)中，農(nóng)民工的就業(yè)比例非常高。2006年農(nóng)業(yè)普查表明，農(nóng)村出鄉(xiāng)務(wù)工勞動(dòng)力有億人。其中，有在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)。在這些外出務(wù)工人員中，有1/3集中在東部地區(qū)就業(yè)。農(nóng)民工相對(duì)年輕，初中受教育程

8、度約占70%以上。相對(duì)來(lái)講，他（她）們的勞動(dòng)技能較低，因而在企業(yè)減員或裁員過(guò)程中最容易遭到?jīng)_擊。 根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部去年10月份統(tǒng)計(jì)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量約為485萬(wàn)，占這些省份外出務(wù)工人員的。隨著時(shí)間推移，農(nóng)民工返鄉(xiāng)數(shù)量不斷上升。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)11個(gè)省份120個(gè)村莊統(tǒng)計(jì)顯示,到2008年10月底,有的農(nóng)民工返鄉(xiāng)。按照1.3億農(nóng)民工總量計(jì)算，大約有845萬(wàn)人返鄉(xiāng)。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，截至去年12月份，提前返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量約占外出農(nóng)民工數(shù)量10%以上，大約有1000多萬(wàn)人。 農(nóng)業(yè)部最近組織調(diào)查的統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)數(shù)量比人們預(yù)想的數(shù)量要大。來(lái)自15個(gè)省、150個(gè)村抽樣調(diào)查的結(jié)果是，春節(jié)前返鄉(xiāng)

9、的農(nóng)民工比例為，其中有屬于失去工作或者未找到工作的返鄉(xiāng)勞動(dòng)力。也就是說(shuō)，相當(dāng)于外出總量的農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，大約有2000多萬(wàn)人因經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊或經(jīng)濟(jì)不景氣而失去工作崗位。 （二）沿海比內(nèi)地受沖擊程度嚴(yán)重，但沿海地區(qū)內(nèi)部也有很大差別 沿海地區(qū)對(duì)外開放程度高，遭受金融危機(jī)沖擊程度最大。我國(guó)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)比重60%左右，出口比重在90%以上。2001年以來(lái)，出口高速增長(zhǎng)主要來(lái)自東部地區(qū)。在人民幣升值、原材料價(jià)格上漲和金融危機(jī)等多重影響沖擊下，沿海地區(qū)的出口企業(yè)和制造業(yè)最容易受到影響。在訂單減少、推遲或接不到訂單的情況，企業(yè)開工不足或部分企業(yè)倒閉，帶來(lái)了企業(yè)減員或崗位消失問(wèn)題，使得在這些地區(qū)

10、從業(yè)的農(nóng)民工不得不提前返鄉(xiāng)。 以廣東省為例，它的經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)十分之一以上，出口占全國(guó)的三分之一。由于來(lái)料加工比例高，出口企業(yè)的利潤(rùn)薄，制造業(yè)、特別是中小企業(yè)最容易受到外部環(huán)境的沖擊。大批農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)現(xiàn)象也最早發(fā)生在珠江三角洲地區(qū)。 調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，沿海地區(qū)內(nèi)部的受沖擊程度存在顯著差別。珠江三角洲地區(qū)遭受的就業(yè)沖擊最為嚴(yán)重，其次是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，東北地區(qū)如遼寧等受沖擊程度相對(duì)較弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)依存度等方面差異，是造成這三類地區(qū)受沖擊程度差異的主要原因。由于珠江三角洲的服裝和紡織等產(chǎn)品出口比例大，來(lái)料加工多，因而受沖擊程度最大。東北地區(qū)如遼寧的大企業(yè)多，外向程度低，主要滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，因而受沖擊

11、程度較低。不過(guò)，受經(jīng)濟(jì)下行的影響，一些大企業(yè)的計(jì)劃招工規(guī)模有所減少。 （三）制造業(yè)、外商投資企業(yè)和中小企業(yè)受沖擊程度最大 中國(guó)外貿(mào)出口中工業(yè)制品比例占95%以上，由于來(lái)料加工比例高，進(jìn)口產(chǎn)品中有很大部分是為了加工之后出口，這樣，制造業(yè)就最容易受到?jīng)_擊。制造業(yè)是中國(guó)吸納就業(yè)最多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門。在出口下降的情況下，制造業(yè)就業(yè)面臨著就業(yè)需求下降的壓力。由于超過(guò)一半的外商直接投資流向制造業(yè)部門，而在外商投資部門的城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)量為1583萬(wàn)人,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中外商投資部門859萬(wàn)人，合計(jì)有2442萬(wàn)人。在外資流入減少和出口下降的沖擊下，外商投資企業(yè)的就業(yè)需求下降。 受金融危機(jī)沖擊的既有大型制造企業(yè)，也有中小

12、型企業(yè)。其中，以中小型企業(yè)為主。2008年19月份，廣東省倒閉的1.5萬(wàn)戶中小型企業(yè)，主要分布在服裝、紡織、電子原件、塑料制品等加工制造業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)。 （四）就業(yè)崗位不足對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)生擠壓效應(yīng) 金融危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行，拉動(dòng)就業(yè)能力減弱和就業(yè)崗位減少，將對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)產(chǎn)生擠壓。2007年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性變化的波峰，2008年上半年在遏制通貨膨脹的措施下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于下行態(tài)勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性變化為5年左右，因而今后23年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)減速將對(duì)城鎮(zhèn)總體就業(yè)產(chǎn)生較大的影響。在金融危機(jī)的沖擊下，出口較大幅度下降和FDI流入減少，意味著對(duì)制造業(yè)的投資下降，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性加劇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度存在著進(jìn)

13、一步放緩的可能性。 制造業(yè)部門投資下降，不僅帶來(lái)制造業(yè)的就業(yè)需求減少，而且也會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)的就業(yè)需求產(chǎn)生影響，結(jié)果對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口，如大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生擠壓。對(duì)于部分倒閉的制造企業(yè)而言，不僅農(nóng)民工失去就業(yè)崗位，而且在這些部門就業(yè)的、受過(guò)大學(xué)教育的勞動(dòng)者也失去就業(yè)崗位，從而加大了城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的新增勞動(dòng)力供給壓力。 三、未來(lái)就業(yè)形勢(shì)展望 未來(lái)中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)變化，將在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)走勢(shì)變化。目前來(lái)看，金融危機(jī)是一個(gè)周期性沖擊，對(duì)2009年的城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)帶來(lái)了空前的壓力。這種就業(yè)壓力不僅來(lái)自金融危機(jī)沖擊下的就業(yè)崗位減少，而且還來(lái)自新增勞動(dòng)力的供給數(shù)量增加。在不利外部環(huán)境下，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)也面臨著積

14、極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策等一系列有利因素。為了促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)向積極方面轉(zhuǎn)化，我們需要在樹立戰(zhàn)勝金融危機(jī)信心的基礎(chǔ)上，最大限度地利用有利的政策因素去消除不利的外部環(huán)境影響，通過(guò)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。 （一）空前的城鎮(zhèn)就業(yè)壓力 農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)數(shù)量相當(dāng)于就業(yè)崗位減少的數(shù)量。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)部門扮演就業(yè)蓄水池角色，一旦遇到嚴(yán)峻的城市就業(yè)形勢(shì)，農(nóng)村勞動(dòng)力就通過(guò)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)來(lái)緩解城市就業(yè)壓力。在新的形勢(shì)下，農(nóng)村勞動(dòng)力外出數(shù)量，是構(gòu)成城市勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)壓力的關(guān)鍵性因素之一。 在年齡結(jié)構(gòu)上，外出從業(yè)勞動(dòng)力中20歲以下占、21-30歲占，兩者占外出從業(yè)勞動(dòng)力的一半以上。作為新一代移民，他（她）們與老一代移民有著本

15、質(zhì)的區(qū)別，希望在城市尋求個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)，因此，這些勞動(dòng)力繼續(xù)外出的可能性非常大。31-40歲年齡組占外出從業(yè)勞動(dòng)力的三分之一，這部分勞動(dòng)力是農(nóng)戶掙得工資性收入的主要來(lái)源，外出可能性也非常大。40歲以上年齡組的比例不到20%，在不利的就業(yè)形勢(shì)下，這部分勞動(dòng)力的外出可能性相對(duì)較小。如果按70%的農(nóng)民工依然外出，那么，粗略地估計(jì)農(nóng)民工的就業(yè)崗位缺口接近1400萬(wàn)左右。 城鎮(zhèn)的新增勞動(dòng)力數(shù)量非常龐大。城市下崗失業(yè)人員大約有830萬(wàn)，2009年大中專學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量有610萬(wàn)人,加上去年尚未落實(shí)就業(yè)的150多萬(wàn)，城鎮(zhèn)本身需要解決就業(yè)的人數(shù)將達(dá)到1500多萬(wàn)人。不考慮就業(yè)崗位繼續(xù)減少的情況，大約需要新增將近3

16、000多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，才能解決全部就業(yè)問(wèn)題。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位每年大約900多萬(wàn)，顯然不能滿足勞動(dòng)者的就業(yè)需求。在勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)大于需求的情況下，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)將面臨著前所未有的就業(yè)壓力。 （二）不利的外部環(huán)境 首先，全球性的經(jīng)濟(jì)衰退將持續(xù)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間。這場(chǎng)金融危機(jī)是上個(gè)世紀(jì)大蕭條以來(lái)，全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)遭受的最嚴(yán)重的一次沖擊，它對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的預(yù)料。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼認(rèn)為，這次危機(jī)有可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷。一些審慎的預(yù)測(cè)分析認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到正常的狀態(tài)大約需要2-3年的時(shí)間。在這個(gè)過(guò)程中，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的恢復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退所帶來(lái)的

17、進(jìn)口需求下降，將對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)持續(xù)的打擊。特別是一些出口收入彈性較高的產(chǎn)品，對(duì)外出口將由高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為低增長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。 其次，人民幣升值的壓力始終存在。中國(guó)制造業(yè)和出口企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，利潤(rùn)空間不大，對(duì)產(chǎn)品價(jià)格變化較為敏感。在應(yīng)對(duì)這次金融危機(jī)中，許多國(guó)家通過(guò)本幣貶值方式，刺激出口，而人民幣壓力始終存在，并存在長(zhǎng)期升值預(yù)期，這使得中國(guó)外貿(mào)出口的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被部分削弱。這種價(jià)格效應(yīng)，一方面導(dǎo)致部分企業(yè)或制造業(yè)產(chǎn)品出口額下降，降低出口市場(chǎng)份額，從而減少出口拉動(dòng)的就業(yè)數(shù)量；另一方面，人民幣升值提高了出口產(chǎn)品額價(jià)格，降低了外商直接投資的利潤(rùn)預(yù)期，外資流入數(shù)量減少或凈流出，也造成了外向型

18、經(jīng)濟(jì)部門的投資下降，拉動(dòng)就業(yè)數(shù)量出現(xiàn)較大幅度的減少。 三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在下行的經(jīng)濟(jì)周期。從2000年到2007年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持了8年的擴(kuò)張勢(shì)頭。從2007年第四季度開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由持續(xù)的擴(kuò)張轉(zhuǎn)為收縮，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩。從2008年下半年開始,中央連續(xù)出臺(tái)了刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策和貨幣政策等措施，但經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)并未改變，說(shuō)明財(cái)政政策和貨幣政策很難在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)周期的發(fā)展方向。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢將會(huì)導(dǎo)致拉動(dòng)就業(yè)能力減弱，不利于消除城鎮(zhèn)龐大的就業(yè)壓力。 （三）有利的政策因素 盡管2009年中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)面臨巨大的壓力和不利外部環(huán)境，但我國(guó)相繼出臺(tái)了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”等一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施

19、。隨著這些政策逐步實(shí)施到位，它們?yōu)槲覀儜?zhàn)勝這場(chǎng)金融危機(jī)傳達(dá)了堅(jiān)定的信心。而且，這些政策在穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)等方面的積極效應(yīng)也將陸續(xù)釋放出來(lái)，不斷緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，并隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而徹底改變。具體來(lái)講，這些有利的政策因素包括： 通過(guò)擴(kuò)大投資實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)和保就業(yè)。中央出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，計(jì)劃到2010年加大投資4萬(wàn)億元，主要用于建設(shè)保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作、提高城鄉(xiāng)居民收入、全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革、加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度等。這些投資開始

20、逐步到位，就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)將逐步發(fā)揮出來(lái)。 通過(guò)對(duì)企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)和加大扶持等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，人力資源和社會(huì)保障部等三部門出臺(tái)了“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”的“組合拳”，提高外貿(mào)企業(yè)的出口退稅率、降低企業(yè)的稅率、增加中小企業(yè)的信貸規(guī)模、降低企業(yè)社會(huì)保障繳費(fèi)費(fèi)率等等，這些措施將有助于減輕出口企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)壓力，解決中小企業(yè)流動(dòng)資金短缺問(wèn)題，從而為穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)需求提供保障。初步預(yù)計(jì)，這些政策可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2000億元，穩(wěn)定上千萬(wàn)個(gè)崗位。 通過(guò)積極的就業(yè)政策擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。加大政策扶持力度，鼓勵(lì)和支持有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)更好發(fā)展

21、，更多吸納就業(yè)；積極推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，完善支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、金融、工商、場(chǎng)地等政策體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，同時(shí)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定性，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件。在就業(yè)供求矛盾加劇的情況下，還組織開展了大規(guī)模的“特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”，通過(guò)延長(zhǎng)時(shí)限、提升水平來(lái)實(shí)現(xiàn)特別功效。 針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)困難，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)，以及采取更加積極的就業(yè)政策，廣開農(nóng)民工就業(yè)門路，多渠道為農(nóng)民工提供幫助和扶持。 采取積極的措施高度重視大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院下發(fā)了加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知，提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵(lì)和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)等措施，幫助大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。 （四）總