國(guó)際建筑安全現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

1、國(guó)際建筑平安現(xiàn)狀與開展趨勢(shì)在世界范圍來看，建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)眾多，同時(shí)它又是一個(gè)與工作相 關(guān)的事故和疾病發(fā)生比例非常高的行業(yè)，在許多國(guó)家都是最危險(xiǎn)的行 業(yè)，帶來了巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)國(guó)際勞工組織InternationalLaborOrganization, ILO估計(jì)，2003 年全球的重大職業(yè)平安事故總數(shù)為 35.5 萬起，其中建筑業(yè)的平安事故約 6 萬起，占 16.9%，也就是說該行業(yè)每 10 分鐘就會(huì)發(fā)生一起致命事故。 此外，在工業(yè)化國(guó)家，發(fā)生在建筑工地上的死亡人數(shù)在與工作相關(guān)的 死亡中占據(jù)的比例高達(dá)25%40%,而該行業(yè)雇傭的勞動(dòng)力在全部勞動(dòng) 力中所占比例為6%10%。本文從全球的視野

2、, 分析世界上一些主要國(guó)家的建筑平安現(xiàn)狀及原因, 總結(jié)目前建筑平安領(lǐng)域的一些新理論和實(shí)踐方面的新進(jìn)展,這對(duì)于全 面把握建筑平安的情況,了解建筑平安的開展趨勢(shì)并作出相應(yīng)的決策 有著重要意義。一、主要國(guó)家的建筑平安現(xiàn)狀及開展目標(biāo) 從各國(guó)發(fā)布的數(shù)據(jù)來看,不管是興旺國(guó)家還是開展中國(guó)家,建筑業(yè)都 屬于高危險(xiǎn)行業(yè),下面以美、英、日、中為例進(jìn)一步闡述。1. 美國(guó) 根據(jù)多方面收集得到的數(shù)據(jù),美國(guó)建筑業(yè)的死亡人數(shù)和死亡人數(shù)占所 有行業(yè)的比例一直居高不下,甚至不斷增長(zhǎng)。尤其是 2004年,美國(guó)建筑業(yè)死亡人數(shù)累計(jì)達(dá) 1268人,占所有行業(yè)死亡總?cè)藬?shù) 5764人的 22%,而美國(guó)建筑業(yè)雇用的勞動(dòng)力僅占全美總勞動(dòng)力的約

3、 6.55%，相對(duì)之下可 見死亡率極高。 此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，各類傷亡事故造成的直接和間接損失， 已經(jīng)占到了美國(guó)新建的非住宅工程總本錢的 7.9%15%。根 據(jù) 美 國(guó) 1970 年 頒 布 的 ? 職 業(yè) 安 全 與 健 康 法 ? (OccupationalSafetyandHealthAct:OSHAct1970，) 美國(guó)政府對(duì)平安的催促 主要通過監(jiān)察來實(shí)現(xiàn)。在美國(guó)，每天約有 5000 名檢察員在工作場(chǎng)所檢 查工作，其檢查的時(shí)間安排可視傷害數(shù)量、員工投訴而定，也可隨機(jī) 抽查。如果在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，小型企業(yè)雇主和特殊檢查的平均 罰款額為 5000 美元；假設(shè)發(fā)生一起死亡事故或發(fā)現(xiàn)成心違法行為

4、，可罰 款 7 萬美元；假設(shè)發(fā)現(xiàn)幾起類似成心違法行為，最高罰款額可達(dá) 700 萬 美元。在保護(hù)生命平安方面，其采用風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)式的制度設(shè)計(jì)。美國(guó)的 雇員有權(quán)拒絕在有損健康的危險(xiǎn)環(huán)境下工作，在這種情況下如果雇主 出高薪讓雇員出工，雇主違法；雇員收了錢出工，同樣違法。 美國(guó)職業(yè)平安與健康局 (OccupationalSafetyandHealthAdministration， OSHA也提出了建筑平安方面 2021年的三個(gè)目標(biāo)：加強(qiáng) OSHA的直接 干預(yù)來減少職業(yè)危害；通過有力的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)助促進(jìn)企業(yè)改善平安和健 康文化；加強(qiáng)基層執(zhí)法機(jī)關(guān)的能力并最大限度地提高其效率和有效性。 為實(shí)現(xiàn)這三個(gè)目標(biāo)，OSHA提

5、出了重點(diǎn)工作方案：開展和完善職業(yè)平安 與健康的指南和標(biāo)準(zhǔn)；與雇主和雇員一起定期檢查雇傭工作場(chǎng)所；為 中小型企業(yè)提供咨詢； 為雇主和雇員提供培訓(xùn)教育促進(jìn)他們遵守 OSHA 標(biāo)準(zhǔn)；為州一級(jí)政府提供相應(yīng)的許可并且批準(zhǔn)其專門的職業(yè)平安和健康行動(dòng)方案；和其他機(jī)構(gòu)在職業(yè)平安和健康方面加強(qiáng)合作。2. 英國(guó) 據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)所有行業(yè)的死亡事故中大約 1/3 發(fā)生在建筑業(yè)。2000 年， 英國(guó)所有行業(yè)的 10 萬人中死亡率僅為 0.8，而建筑行業(yè)的 10 萬人死亡 率高達(dá) 4.2，英國(guó)的建筑行業(yè)非常危險(xiǎn)。此外，頻頻發(fā)生的建筑業(yè)事故 也帶來了巨大的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因建筑業(yè)事故而造成的直接損失和間 接損失到達(dá)了工程總本錢

6、的 8.5%。英國(guó)健康與平安委員會(huì)HealthandSafetyCommission HSC以及健康與 平安執(zhí)行局HealthandSafetyExecutive HSE提出了 2021年英國(guó)職業(yè)安 全與健康工作的目標(biāo)：以 1999/2000 年度的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，到 2021 年， 要將因工傷和與工作相關(guān)的疾病而減少的工作日數(shù)量至少降低30%；將死亡和重大工傷事故的發(fā)生率降低10%；將與工作有關(guān)的疾病發(fā)生率降低20%。為了到達(dá)這一目標(biāo)，HSE提出了包括44項(xiàng)行動(dòng)要點(diǎn)的行 動(dòng)方案。這些行動(dòng)要點(diǎn)包括：通過向雇主說明良好的健康平安制度對(duì) 產(chǎn)業(yè)帶來的好處以更大程度地調(diào)動(dòng)他們的積極性；促進(jìn)和擴(kuò)展職業(yè)健 康

7、工作的覆蓋面并強(qiáng)調(diào)康復(fù)規(guī)定的重要性；確保在教育課程中包含更 多風(fēng)險(xiǎn)概念方面的內(nèi)容等等。在 44項(xiàng)行動(dòng)要點(diǎn)中，第 19項(xiàng)、20項(xiàng)和 21 項(xiàng)是專門是針對(duì)建筑業(yè)的： 第 19 項(xiàng)為“在建筑業(yè)即將開始的新業(yè)主憲章運(yùn)動(dòng)中包含健康與平安方 面的目標(biāo)以提升行業(yè)健康平安標(biāo)準(zhǔn) ，第 20 項(xiàng)為 “地方政府應(yīng)考慮如何 通過建筑采購(gòu)更有效影響平安與健康，第21項(xiàng)為“ HS將編寫指南，為政府部門和其他公共機(jī)構(gòu)在他們參與的工程工程上最好地遵守相關(guān) 健康平安標(biāo)準(zhǔn)提供指導(dǎo) 。3. 日本 盡管日本建筑業(yè)中發(fā)生事故死亡人員的絕對(duì)值在不斷減少，可建筑業(yè) 的死亡率和重傷率仍居日本所有行業(yè)之首。調(diào)查說明，日本建筑業(yè)的 就業(yè)人口只占

8、全部就業(yè)人口的 10%，但是卻有接近 30%的事故和超過 40%的死亡事故發(fā)生在建筑業(yè)。日本厚生勞動(dòng)大臣依據(jù)?勞動(dòng)平安健康法?第 6 條制定了針對(duì)所有行 業(yè)的 20032007 年度工傷事故防止方案，主要有以下三個(gè)目標(biāo)：(1) 爭(zhēng)取每年大幅降低所有行業(yè)的工傷死亡總?cè)藬?shù) 爭(zhēng)取低于 1500 人；(2) 在方案實(shí)施期間，工傷事故總數(shù)減少 20%以上；(3) 減少由超負(fù)荷勞動(dòng)及工作壓力等工作原因引起的疾病。 其中由于建筑業(yè)事故高發(fā)，死亡人數(shù)多，該方案專門要求：提高中小 型工地專業(yè)施工人員的平安衛(wèi)生管理能力，采取綜合性戰(zhàn)略措施促進(jìn) 工人領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，然后由工人領(lǐng)導(dǎo)召集沒有工作經(jīng)驗(yàn)的工人學(xué)習(xí)；為 了防止約

9、占死亡事故 10%的建筑機(jī)械事故發(fā)生，應(yīng)普及具備吊車功能 的拖拉鏟運(yùn)機(jī)，促進(jìn)檢測(cè)危險(xiǎn)系統(tǒng)等平安對(duì)策的實(shí)施；為了防止約占 死亡事故 40%的墜落、跌倒事故發(fā)生，要在腳手架工地普及欄桿的安 裝，使其成為操作標(biāo)準(zhǔn)。4. 中國(guó) 中國(guó)是開展中國(guó)家。一般而言，開展中國(guó)家建筑業(yè)的勞動(dòng)力比興旺國(guó) 家更為密集，完成同樣的工作量大概需要2.510倍的工人，事故的數(shù) 量也比興旺國(guó)家多得多。 我國(guó)建筑業(yè)的從業(yè)人數(shù)巨大， 90年代初為 2500 萬人， 2003年為 3893萬人， 2006年約 4000萬人，約占全世界建筑業(yè) 從業(yè)人數(shù)的 25%。我國(guó)高發(fā)的建筑平安事故也造成了大量的人員傷亡， 據(jù)國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局

10、發(fā)布的數(shù)據(jù)， 2004 年建筑業(yè)死亡總?cè)藬?shù)達(dá) 到了 2789人， 2005年建筑業(yè)發(fā)生傷亡事故 2288起，死亡 2607人。 有鑒于此，我國(guó)制定了建筑業(yè)平安生產(chǎn)第十一個(gè)五年方案，其中明確 提出：以 2003 年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，到 2021年，建筑施工萬人死亡率下降 20%，百億元產(chǎn)值死亡率下降 20%，每 150 萬工時(shí)死亡人數(shù)降低至 1 人。 施工企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)平安達(dá)標(biāo)率顯著提高， 城市到達(dá) 100%，城鎮(zhèn)到達(dá) 30%； 施工現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)場(chǎng)所的噪音、粉塵和有毒有害物質(zhì)的合格率到達(dá) 80% 以上。方案中還提出了實(shí)現(xiàn)建筑平安目標(biāo)的七項(xiàng)主要任務(wù)：(1) 建設(shè)工程平安生產(chǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。(2)

11、 建設(shè)工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機(jī)制建設(shè)。(3) 建設(shè)良好的平安文化，加強(qiáng)建設(shè)工程的平安生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體 系。(4) 加強(qiáng)建設(shè)工程平安科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用。(5) 建立健全建設(shè)工程平安生產(chǎn)應(yīng)急救援和事故處理體系。(6) 建立和完善建設(shè)工程平安生產(chǎn)的市場(chǎng)機(jī)制。(7) 強(qiáng)化建筑業(yè)職業(yè)平安健康監(jiān)督檢查。、建筑平安事故頻發(fā)的主要原因 根據(jù)人機(jī)工程學(xué)的事故致因理論 如下列圖所示 ，事故發(fā)生的原因主要包 括人、機(jī)、管理和環(huán)境四個(gè)方面的因素。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由于物的不 平安狀態(tài)導(dǎo)致的事故不到事故總數(shù)的 10%，因此這里主要分析其它三 方面的原因。1. 人的原因 由于建筑行業(yè)相對(duì)而言門檻較低，且所需要的勞動(dòng)力

12、較多，因此從世 界范圍來看，從業(yè)人員的文化素質(zhì)相對(duì)偏低，即便是興旺國(guó)家也是如 此。因而許多一線從業(yè)人員平安知識(shí)匱乏，平安意識(shí)較弱，平安操作 技能較低，自我救護(hù)能力較差，同時(shí)還有相當(dāng)一局部管理人員和從事 平安工作的人員本身也缺乏平安管理知識(shí)，平安管理水平不高，這些 因素都大大增加了建筑業(yè)平安事故發(fā)生的可能。2. 管理原因管理薄弱的表達(dá)有很多方面，主要有以下兩個(gè)方面： 一是企業(yè)平安投入不夠。一般來說，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劇烈，且大多數(shù)企 業(yè)認(rèn)為平安是一種純粹的消耗而沒有產(chǎn)出，因此往往缺乏足夠的鼓勵(lì) 加強(qiáng)平安方面的投入， 從而使得建筑平安事故發(fā)生的可能性大大增加。 二是政府監(jiān)管薄弱。對(duì)于許多國(guó)家而言，尤其是

13、開展中國(guó)家，整個(gè)國(guó) 家的生產(chǎn)力水平較低，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，政府的資金不是很充裕，帶來 的必然是重點(diǎn)開展生產(chǎn)，而在一定程度上忽略了對(duì)平安的監(jiān)管。這從 興旺國(guó)家的歷史上也可以看出這一點(diǎn)。3. 環(huán)境的原因 建筑業(yè)的生產(chǎn)方式具有不利于平安生產(chǎn)的內(nèi)在特性，主要包括以下三 個(gè)方面： 第一，工程工程具有單件性的特點(diǎn)。單件性是指沒有兩個(gè)完全相同的 工程，不同工程事故風(fēng)險(xiǎn)的多少和種類都是不同的，同一個(gè)工程在不 同的階段的風(fēng)險(xiǎn)也不同。從業(yè)人員必須在不同工程、不同施工階段面 對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)。第二，工程施工具有離散性的特點(diǎn)。離散性是指作為一線生產(chǎn)者的建 筑工人，在生產(chǎn)時(shí)分散于施工現(xiàn)場(chǎng)的各個(gè)部位。 盡管有各種規(guī)章制度，

14、但在面對(duì)具體問題時(shí)，他們不得不依靠自己的經(jīng)驗(yàn)作出判斷。這樣就 增加了由于工人的不平安行為和工作環(huán)境的不平安因素導(dǎo)致事故的風(fēng) 險(xiǎn)。離散性的特點(diǎn)還決定了建筑業(yè)發(fā)生重大特大事故的頻率比擬低， 因?yàn)橐粋€(gè)危險(xiǎn)源直接傷害的勞動(dòng)者的數(shù)量通常是比擬少的。第三，工程受環(huán)境和施工組織的影響導(dǎo)致平安防護(hù)設(shè)施落后于施工過 程。建設(shè)工程施工大多在露天的環(huán)境中進(jìn)行，工人的工作環(huán)境較差， 包含著大量的危險(xiǎn)源；又因?yàn)橐话愕牧魉┕な沟冒嘟M需要經(jīng)常更換 工作環(huán)境，因此相應(yīng)的平安防護(hù)往往跟不上施工過程。三、建筑平安管理的新進(jìn)展 建筑平安作為一個(gè)國(guó)際性的問題，受到了世界各國(guó)的廣泛關(guān)注，同時(shí) 也有許多專家學(xué)者從事建筑平安的研究。就目

15、前而言，國(guó)內(nèi)外有許多建筑平安方面的新理念和實(shí)踐方面的新進(jìn)展。下面重點(diǎn)闡釋建筑平安管理投入和事故損失計(jì)算方面的新理論。1.建筑平安管理投入的高效益 平安，一般意義上講是以追求人的生命平安與健康、生活的保障與社 會(huì)安定為目的。為此，人們需要付出本錢，從這一意義上講，平安投 入無所謂投資的意義。但是作為企業(yè)，從平安生產(chǎn)的角度考察，平安那么具有了投資的價(jià)值， 即平安的目的有了追求經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)涵。 平安工程管理與技術(shù)等 很大 程度上是為生產(chǎn)效勞的，首先，平安保護(hù)了生產(chǎn)人員，而人是生產(chǎn)中 最重要的生產(chǎn)力因素； 其次，平安維護(hù)和保障了生產(chǎn)資料和生產(chǎn)環(huán)境， 使技術(shù)的生產(chǎn)功能得以充分發(fā)揮。因此，平安對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)

16、和經(jīng)濟(jì)效 益的取得具有確定的作用，平安活動(dòng)應(yīng)被看成一種有創(chuàng)造價(jià)值意義的 活動(dòng)，一種能帶來經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)。所以，把平安的投入也稱作一種 投資，就有了現(xiàn)實(shí)的根底。當(dāng)然，平安投資的本質(zhì)與一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投資的本質(zhì)是有區(qū)別的，如安 全不能單純地考察經(jīng)濟(jì)效果，不能簡(jiǎn)單地用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控等，更 多的是用投資的理論和技術(shù)來指導(dǎo)高效地進(jìn)行平安經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。平安既 是一種本錢，也是一種投資，說是投資而不僅是投入是因?yàn)槠桨材軌?帶來效益。一些興旺國(guó)家的研究指出，合理的平安投入產(chǎn)生有效的價(jià) 值，其投入產(chǎn)出比是1 : 6。我國(guó)的有關(guān)課題研究說明，在 20世紀(jì)90 年代的經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的生產(chǎn)平安的投入產(chǎn)出比是1 : 5.8

17、3。雖然這 種收益比其損失更難界定，它并不能像利潤(rùn)一樣明示在帳目中，更多 的是表達(dá)在損益表的其它支出 賠償金 上的減少，從而相對(duì)地顯示企業(yè) 利潤(rùn)增加。相當(dāng)多的企業(yè)正是無視了平安收益和事故所帶來的真實(shí)損 失，而僅僅把平安投入視作一種漂浮本錢，才沒有對(duì)平安投資產(chǎn)生足 夠的重視。2.建筑平安事故損失的計(jì)算 平安事故所帶來的損失也常常被低估，因?yàn)槌似髽I(yè)一般所記錄的損 失直接損失外， 間接損失往往更加驚人， 卻并不會(huì)被記錄在企業(yè)的 財(cái)務(wù)報(bào)表中，或許這正是因?yàn)槠浣缍ǖ碾y度。可是巨大的間接損失被 無視的結(jié)果，使得企業(yè)管理人員常常不能意識(shí)到一起傷亡事故給企業(yè) 帶來的真正損失。中外學(xué)者對(duì)于這個(gè)界定都進(jìn)行了研究

18、，現(xiàn)在的成果 大多有這么幾項(xiàng)：受傷工人的工作時(shí)間損失、其他相關(guān)人員的工作損 失包括其他工人、管理人員、業(yè)主等 、對(duì)效率影響造成的損失、擾亂 正常生產(chǎn)的損失、資源的損失。當(dāng)然這并不是間接損失的全部，例如 傷亡事故給工人帶來的心理影響就不能包括在其中，但實(shí)際損失的計(jì) 算也不需要多高的準(zhǔn)確性，只要能給一個(gè)大概的量級(jí)引起管理者的注 意就可以了。 國(guó)外對(duì)事故損失內(nèi)容和范圍的劃分主要采用美國(guó)海因里希提出的直接 損失 醫(yī)療費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi) 和間接損失 事故處置費(fèi)用、工時(shí)損失和減停產(chǎn) 損失等。損失的估算方法主要是根據(jù)局部數(shù)據(jù)，利用的比值 或系數(shù)， 計(jì)算總損失或未知局部。 但由于各國(guó)國(guó)情不同， 研究的地域、 范圍不同，工作環(huán)境的不同，間接損失有很大的區(qū)別。我國(guó)學(xué)者方東 平、黃新宇在 2000 年對(duì)中國(guó)四個(gè)城市的十余家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研， 得出的結(jié)論是：輕傷事故損失比 (間接損失和直接損失之比 )約為 2.33： 1，重傷事故損失比約為 2.31：1，而死亡事故中這一比例高達(dá) 3.25：1。 四、結(jié)論及建議 綜上所述，建筑平安的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，各國(guó)政府紛紛制定政策，加強(qiáng) 對(duì)建筑平安的監(jiān)管和促進(jìn)，國(guó)內(nèi)外的許多學(xué)者也在建筑平安方面作了