創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣實施方案(最新)

1、創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣實施方案為了認真貫徹落實X “四好農(nóng)村路”系列重要批示指示精神，全 面推進“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作，按照交通運輸部關于推進“四好 農(nóng)村路”建設的意見（交公路發(fā)X73號），在我縣成功創(chuàng)建省級 “四好農(nóng)村路”示范縣的基礎上，進一步提升我縣農(nóng)村公路建、管、 養(yǎng)、運工作水平，確?！八暮棉r(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建成功，特制定 本實施方案。一、總體目標總體目標是：全縣農(nóng)村公路發(fā)展水平較高，服務縣城經(jīng)濟發(fā)展成 效顯著，農(nóng)民群眾對農(nóng)村公路發(fā)展?jié)M意度高，獲得感強，管理體制順 暢，長效機制基本建立，實現(xiàn)有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位，確保質(zhì)量安全、 基礎牢固，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣。二、組織機

2、構為了進一步加強組織領導，推進“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建 工作，成立“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建領導小組。第一組長：X縣人民政府縣長組長：X副組長：X成員：X領導小組在縣交通運輸局下設辦公室，負責創(chuàng)建工作的日常事 務，X同志兼任辦公室主任三、主要任務（一）建設好農(nóng)村公路，構建完善路網(wǎng)1 .堅持因地制宜、以人為本，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合，使農(nóng)村 公路建設與城鎮(zhèn)化布局、新農(nóng)村建設、旅游開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾安 全便捷出行相適應。由縣交通運輸局牽頭，實施縣、鄉(xiāng)、村公路升級 改造工程，提高二、三級公路所占比重，提高農(nóng)村公路通行能力和服 務水平，完成年度內(nèi)建設計劃任務，率先完成脫貧攻堅托底性任務。 實施生命

3、防護工程，完成通班車及通校車農(nóng)村公路安全隱患整治工 作；加快村道窄路面路段完善工程，完善排水、防護等附屬設施。2 .農(nóng)村公路建設嚴格執(zhí)行“一審查、兩備案、 X驗、七公開”制 度?！耙粚彶椤敝贫龋核修r(nóng)村公路建設項目須由有資質(zhì)的交通勘測 設計單位進行施工圖設計，設計文件交縣交通運輸局及上級交通主管 部門審查批復?！皟蓚浒浮敝贫龋涸诠こ陶袠饲?，向市交通運輸局申 請“招投標前審查備案”；在工程開工建設前，向縣、市交通運輸局 申請“施工許可和質(zhì)量監(jiān)督備案”?！?X驗”制度：建設單位應督促 施工單位在“路基、基層、面層”三個施工環(huán)節(jié)完成時，分別向縣交 通運輸局提出驗收申請，在上一個環(huán)節(jié)交工驗收未合格前，

4、不得進入 下一個環(huán)節(jié)施工。切實落實農(nóng)村公路建設“七公開”制度，加強行業(yè) 監(jiān)督，接受社會監(jiān)督。建設管理單位要落實建設資金和專業(yè)技術管理 人員，明確質(zhì)量和安全責任人，切實落實質(zhì)量安全責任，確保工程質(zhì) 量和使用壽命。按照保障暢通的要求，同步建設客運招呼站、排水和生命安全防 護設施，確?！敖ǔ梢粭l、達標一條"。到 X年底，縣、鄉(xiāng)道安全隱 患治理率基本達到100%農(nóng)村公路危橋改造率達100% （責任單位： 各鎮(zhèn)（辦）人民政府、交通運輸局、經(jīng)發(fā)局、財政局、住建局、國土 局、環(huán)保局）（二）管理好農(nóng)村公路，保障安全暢通1 .按照建立事權與支出責任相適應的財稅體制改革要求，構建符 合縣域農(nóng)村公路特點的

5、管理體制與機制， 工作正常開展。縣交通運輸 局負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的行業(yè)管理工作； 縣級相關部門按照職責分工 承擔農(nóng)村公路相應的管理工作；鎮(zhèn)（辦）人民政府承擔本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、 村道的建設管理、養(yǎng)護、運營、安全管理工作。2 .完善縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構和建制村村道管理議事機制， 落實必要的管養(yǎng)人員和經(jīng)費，X年地方人民政府主體責任得到全面落 實，以公共財政投入為主的資金保障機制基本建立；縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公 路管理機構設置率達到100%農(nóng)村公路管理機構經(jīng)費納入財政預算 的比例達到100%建制村村道養(yǎng)護經(jīng)費和人員得到全面落實。3 .行業(yè)監(jiān)管與地方監(jiān)管聯(lián)動?？h交通運輸、交警、安監(jiān)、發(fā)改、 旅游、市場監(jiān)督等部門要

6、按照各自的職能，認真履行好行業(yè)監(jiān)管職責。 要有效發(fā)揮鎮(zhèn)（辦）交通管理所作用，實現(xiàn)主體執(zhí)法、委托執(zhí)法的有 機銜接和互聯(lián)互動。要加強源頭監(jiān)管，強化路查路檢，依法打擊非法 載客、超限超載、違規(guī)占道、違章建筑、非法改拼裝車輛、非法取沙 采石、損害路產(chǎn)設施等行為，切實保障道路交通安全。X年5月前，農(nóng)村公路管理和愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍。4 .X年5月前，縣級交通工程質(zhì)量監(jiān)督站正式建立， 機構、人員、 編制、經(jīng)費等足額到位，正常運轉(zhuǎn)，切實履行縣域農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督 責任。5 .做好農(nóng)村公路路域環(huán)境整治工作，加強綠化美化。以各鎮(zhèn)（辦

7、） 為主體，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志。 路面常年保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。林業(yè)局 牽頭負責農(nóng)村公路公路沿線兩側(cè)綠化，雙美辦牽頭負責沿線環(huán)境衛(wèi)生 及美化、亮化工程。（責任單位：交通運輸局、各鎮(zhèn)（辦）人民政府、 財政局、公安局、經(jīng)濟發(fā)展局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安監(jiān)局、旅游局、 水務局、雙美辦）（三）養(yǎng)護好農(nóng)村公路，做到綠化美化1 .建立健全“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng) 護工作機制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（辦）人民政府、村委會和村民的作用。將 日常養(yǎng)護經(jīng)費和人員作為“有路必養(yǎng)”的重要考核指標，真正實現(xiàn)有 路必養(yǎng)。2 .平穩(wěn)有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革

8、，加快推進養(yǎng)護專業(yè)化 進程，順應公路養(yǎng)護由政府性養(yǎng)護向社會化養(yǎng)護轉(zhuǎn)變的趨勢。3 .明確公路養(yǎng)護責任。將專業(yè)養(yǎng)護、招標養(yǎng)護、群眾養(yǎng)護有機結 合，確保養(yǎng)護不落下一路一橋?？h道及以上農(nóng)村公路由縣農(nóng)村公路管 理站負責養(yǎng)護；鄉(xiāng)道逐步交由鎮(zhèn)（辦）人民政府負責組織養(yǎng)護；各行政村組建護路隊，在鎮(zhèn)（辦）農(nóng)村公路管理所指導下負責村道及以下 公路養(yǎng)護，形成自上而下的公路養(yǎng)護網(wǎng)絡，實現(xiàn)公路養(yǎng)護全覆蓋。4 .確定公路管養(yǎng)標準?？h鄉(xiāng)村道管養(yǎng)達到“八無”標準：路基穩(wěn) 定無垮塌、路面平整無坑梢、路沿整潔無遮擋、橋涵通暢無淤塞、路 產(chǎn)完好無損毀、環(huán)境優(yōu)美無垃圾、路面通暢無堆占、控區(qū)嚴管無搭建。5 .以因地制宜、經(jīng)濟實用、綠色環(huán)

9、保、安全耐久為原則，建立健全適應本地特點的農(nóng)村公路養(yǎng)護技術規(guī)范體系。 加大預防性養(yǎng)護和大 中修工程實施力度。積極推廣礦山廢棄物、建筑垃圾等廢物循環(huán)利用 技術。加快農(nóng)村公路養(yǎng)護管理信息化步伐，加強路況檢測和人員培訓， 科學確定和實施養(yǎng)護計劃，努力提升養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效益。（責任單位：各鎮(zhèn)（辦）人民政府、交通運輸局、財政局、編辦、人社局、 雙美辦）（四）運營好農(nóng)村公路，提升服務能力1 .堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結合” 總體思路，加快完善農(nóng)村公路運輸服務網(wǎng)絡。 要進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)公交 線路布局，合理投放公交車輛數(shù)量，加強公交運營管理，開源節(jié)流， 降低成本，促進公交事業(yè)持續(xù)健

10、康發(fā)展。2 .積極發(fā)展專線客運。適應旅游業(yè)發(fā)展和沿山群眾居住分散的實 際，引導和鼓勵民間資本投入組建旅游客運、汽車租賃、專線客運服 務企業(yè)，靈活機動為旅客提供出行需求，推動城鄉(xiāng)客運多元化、均等 化發(fā)展。3 .完善物流服務體系。按照“多站合一、資源共享”的模式、共 同推進農(nóng)村物流節(jié)點體系建設。堅持政府引導、企業(yè)運作、群眾參與、 資源整合與優(yōu)勢互補、先行試點與有序推進相結合的原則， 抓好物流 園區(qū)建設規(guī)劃，開展形式多樣的農(nóng)村物流試點和示范工程， 培育現(xiàn)代 物流企業(yè)。依托鎮(zhèn)（辦）交通管理服務站、農(nóng)村淘寶點，積極發(fā)展農(nóng) 村物流，逐步改善農(nóng)村物流基礎設施條件， 確保每個建制村都有一個 以上的物流網(wǎng)點。4

11、 .加強法律宣傳，提高安全保障。對所屬司乘人員定期進行法律、 法規(guī)、安全培訓和教育，并做到痕跡化管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)，落 實安全生產(chǎn)主體責任。（責任單位：各鎮(zhèn)（辦）人民政府、交通運輸 局、公安局、安監(jiān)局、經(jīng)濟發(fā)展局、財政局、旅游局、郵政局）四、實施步驟（一）制定方案階段（X年12月X年2月）根據(jù)示范縣創(chuàng)建要求，組織人員對全縣農(nóng)村公路進行全面細致的 排查，分析各項創(chuàng)建指標存在的差距，重點做好農(nóng)村公路路況調(diào)查和 安全環(huán)境調(diào)查。落實好“提檔升級”工程方案、農(nóng)村公路養(yǎng)護工程方 案、實施農(nóng)村公路安全生命防護工程方案。（二）宣傳發(fā)動階段（X年3月）組織開展農(nóng)村公路專題宣傳活動，展示全縣農(nóng)村公路發(fā)展成就，

12、 進一步提升社會知曉度，爭取社會各界更多的理解和支持。加大創(chuàng)建 業(yè)務培訓，統(tǒng)一創(chuàng)建認識，明確創(chuàng)建標準及要求，提高創(chuàng)建效果。（三）集中創(chuàng)建階段（X年3月X年5月）針對計劃內(nèi)容積極有序推進實施，各參與創(chuàng)建單位要強化責任意 識，安排專人負責，確保工作質(zhì)量。同時，要加強檢查調(diào)度，及時匯 報解決實施過程中出現(xiàn)的問題與困難，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路“建好、管 好、護好、運營好”的總體要求。（四）自查迎檢階段（X年6月）實施過程中，根據(jù)序時進度穩(wěn)步推進，加強日常管理，保證創(chuàng)建 效果。對發(fā)現(xiàn)不足的進行整改完善；收集整理相關資料，對示范縣創(chuàng) 建工作進行總結，形成經(jīng)驗示范文件，并向上級部門提出驗收申請， 認真總結創(chuàng)建經(jīng)驗

13、，形成完善資料，迎接檢查驗收。五、保障措施（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)（辦）要把農(nóng)村公路發(fā)展作為重大民 生工程，成立主要領導牽頭的組織機構，負責本鎮(zhèn)（辦）的創(chuàng)建工作 制定工作方案，統(tǒng)籌安排今年本地區(qū)農(nóng)村公路工作，重點查找與“四 好農(nóng)村路”要求存在的差距，提出針對性的解決措施和目標，迅速組 織實施。（二）強化責任落實?？h級相關部門、各鎮(zhèn)（辦）人民政府要認 真履行“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建的工作責任，明確牽頭領導，落實具體責 任人，確保各項創(chuàng)建工作落實到位。（三）開展示范創(chuàng)建。以點帶面，示范引領，全面推進“四好農(nóng) 村路”建設，開展“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)（辦）、示范村、養(yǎng)護示范 路等創(chuàng)建活動。按照“廣泛開展、層層篩選、好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗突出、可示范、可推廣、可復制”的原則，及時總結推廣示 范經(jīng)驗，通報表揚先進集體和先進個人，營造比學趕超氛圍。（四）加強資金保障。以公共財政分級投入為主，充分發(fā)揮“一 事一議”在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。逐步建立補助資金與績效考核、 群眾自籌等掛鉤制度，充分發(fā)揮上級補助資金的引導和激勵作用。 加 強資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。鼓勵企業(yè)和個人捐款， 以及利用道路