關(guān)于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目情況的匯報

1、關(guān)于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目情況的匯報（安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局）在認真總結(jié)過去經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我局進一步理順涉河建設(shè)項目審批權(quán)限，逐步規(guī)范項目審批并跟蹤施工監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)了涉河項目管理中的被動局面，灌區(qū)涉河建設(shè)項目管理工作逐漸步入良性發(fā)展階段。2008年以來辦理的涉河建設(shè)項目共計37項，其中由省水利廳審批的項目為2項，分別為淠河總干渠倉房中橋與淠望路大橋建設(shè)；我局審批的35項，其中跨渠橋梁建設(shè)3項、取水口8項、穿渠管道4項、渠堤道路6項、架設(shè)纜線4項及其他類12項等。一、涉河項目建設(shè)管理情況為加強涉河項目管理，我局認真貫徹執(zhí)行安徽省河道管理內(nèi)建設(shè)項目管理辦法、安徽省河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項目

2、管理辦法、安徽省河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價報告評審暫行辦法，以及省水利廳河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理四項制度，進一步規(guī)范涉河建設(shè)項目審查、審批以及施工監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。 (一)涉河建設(shè)項目及防洪影響處理工程按批復(fù)實施情況。20082009年已實施的建設(shè)項目共32項。各涉河建設(shè)項目總體上都能按照批復(fù)文件的內(nèi)容來實施。對于大中型建設(shè)項目(如倉房中橋、淠望路橋建設(shè))，均附具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的并經(jīng)有管轄權(quán)的審批單位組織專家評審的防洪影響評價報告。在項目實施中，防洪影響評價報告中斷面補償均未能實施到位。（二）建設(shè)項目四項制度執(zhí)行情況。為切實落實涉河項目管理四項制度，我局認真組織各管理單

3、位學(xué)習(xí)貫徹落實涉河管理信息通報、定期巡查、防洪影響處理工程同時實施和責(zé)任追究四項制度，并根據(jù)各單位實際進行細化落實。1、信息通報制度。根據(jù)省水利廳的有關(guān)要求，我局要求各單位加強日常渠堤巡查，發(fā)現(xiàn)違法建筑及時查處，杜絕未批先建現(xiàn)象的發(fā)生。另外，我局不定期組織人員對涉河項目管理情況進行檢查并通報各單位項目管理情況，做到及時交流信息、總結(jié)管理經(jīng)驗等。2、定期巡查制度。在項目實施中，明確專人對項目進行監(jiān)管和巡查，認真填寫巡查記錄。要求各單位及時向我局報送有關(guān)統(tǒng)計信息表。按年報送涉河項目審批統(tǒng)計表；按時報送建設(shè)項目統(tǒng)計表。在報送有關(guān)統(tǒng)計信息表的同時，做好基礎(chǔ)工作。3、防洪影響處理工程同時實施制度。我局嚴

4、格按有關(guān)審批管理制度辦理涉河項目審批，并嚴格施工期管理，同時要求建設(shè)單設(shè)實施涉水工程，杜絕防洪安全隱患。4、責(zé)任追究制度。分層落實涉河建設(shè)項目的負責(zé)人、聯(lián)系人。加強與建設(shè)單位、施工單位的溝通，做到落實各項管理責(zé)任制，加強水法規(guī)宣傳、強化現(xiàn)場管理，依法制止和查處違章建設(shè)，并積極為涉河工程做好服務(wù)。（三）取水口建設(shè)情況。對取水口建設(shè)項目的審批，建立取水許可和專家論證年度。首先進行水資源論證，取得水行政主管部門批準(zhǔn)的取水許可批準(zhǔn)文件，然后委托水利資質(zhì)單位對取水口進行設(shè)計，同時計量設(shè)施與取水工程同步實施。從源頭上保證了灌區(qū)工程的安全運行和水資源的科學(xué)利用。（四）在建項目施工度汛方案及防汛責(zé)任落實情況。

5、我局涉河建設(shè)項目進行審批時，都對施工期的防汛度汛問題加以了認真考慮。在項目審批中，明確灌溉期不允許施工，要求工程施工期一般選擇在秋季或春季前期；確需在汛期建設(shè)的工程，要求其編制專項施工渡汛方案并報當(dāng)?shù)胤姥礄C構(gòu)批準(zhǔn)備案。為應(yīng)對突發(fā)性的局部汛情，按照要求，我們還督促建設(shè)單位根據(jù)各自工程的特點制定了詳細的操作性強的防汛度汛預(yù)案并配備相應(yīng)的防汛器材和設(shè)備。通過積極地應(yīng)對，各工程在施工期都安然度汛，沒有造成損失。（五）施工監(jiān)督及管理情況。一是要求并做到建設(shè)項目涉及防洪影響處理工程設(shè)計、施工、監(jiān)理均由相應(yīng)水利資質(zhì)單位承擔(dān)。二是要求并做到建設(shè)項目必須按批準(zhǔn)的建設(shè)方案和施工方案進行施工。三是要求并做到建設(shè)單位

6、在施工期間自覺接受我局派員參與監(jiān)督管理。按照有關(guān)規(guī)定，在工程定線、測量、放樣時，建設(shè)單位必須按管理權(quán)限邀請我局相關(guān)管理單位派員參加并接受其監(jiān)督管理。在項目開工前，根據(jù)管理權(quán)限，要求各管理單位明確安排專職監(jiān)管人員對項目進行跟蹤監(jiān)督并做好相關(guān)記錄。四是工程竣工時，要求并做到我局參加項目驗收，并明確驗收合格后方可啟用。二、存在不足一是斷面補償方案客觀上不能與主體工程同時報批，且對保證金沒有明確規(guī)定，使得涉河建設(shè)項目管理上暴露了涉水工程方案難以落實，施工圍堰拆除不凈等問題。二是涉水項目專項驗收工作滯后。對在管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建的涉河項目及涉水處理工程，未能全部做到專項驗收。三是對老項目跟蹤管理力

7、度不夠，缺乏有效的強硬措施保證涉水方案與主體工程同步實施。四是灌區(qū)面上涉河項目缺乏監(jiān)管，造成面上涉河項目管理失控。五是取水許可批復(fù)與工程管理相脫結(jié)。由于取水量較小，大部分取水許可都由市或者縣（區(qū)）水行政主管部門批復(fù)取水許可，同時，水資源論證又沒有明確要求多少取水量要做論證報告書，導(dǎo)致許多取水口建設(shè)只有批準(zhǔn)文件，而沒有進行水資源論證。同時我局管理的為省管工程，地方批準(zhǔn)的取水許可與管理權(quán)限不相統(tǒng)一，造成管理脫節(jié)。三、進一步加強項目管理的措施（一）對已批項目強化管理，著重解決工程是否恢復(fù)原狀、斷面補償是否做到位等問題。（二）對新項目建設(shè)在可行性研究階段要主動介入，認真提出審查意見，同時嚴把審（查）批關(guān)，看審批是否符合有關(guān)規(guī)定、是否實行“三同時”制度。（三）加強對開工涉河項目的監(jiān)督管理。項目批復(fù)后，各管理單位要落實專人監(jiān)管，做好相關(guān)檢查記錄并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。要明確涉河項目的管理責(zé)任主體，要求責(zé)任單位做好涉河項目的防汛準(zhǔn)備工作和度汛預(yù)案，以滿足水利工程的防汛要求。（四）加強涉河建設(shè)項目驗收工作。涉河項目建成后，要求建設(shè)單位及時組織竣工驗收，同時要求建設(shè)單位將竣工資料報水利部門備查。（五）加大水行政執(zhí)法力度，對違規(guī)施工、擅自開工的違法行為堅決查處。四、幾點請求（一）為理順省管工程取水口建設(shè)，使取水許可和用水申請相統(tǒng)一，請求省廳賦予總局部分水行政管理職能，委托總局對其管理范圍內(nèi)的水資源