旅游政策法規(guī)--旅行社法律制度

1、第五章第五章 旅行社法律制度旅行社法律制度1.1.旅游業(yè)三大支柱旅游業(yè)三大支柱2.2.旅游業(yè)六大要素旅游業(yè)六大要素3.3.旅行社需要遵循的法律規(guī)范：旅行社需要遵循的法律規(guī)范：旅游法旅游法、旅行社條旅行社條例例、旅行社條例實施細則旅行社條例實施細則4.4.旅游法旅游法實施時間實施時間第一節(jié)第一節(jié) 旅行社概述旅行社概述一一. .旅行社的概念及其法律特征旅行社的概念及其法律特征1.1.概念：概念：從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關(guān)的旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或供相關(guān)的旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的者

2、出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人企業(yè)法人。2.2.組團社：組團社：與旅游者訂立合同的旅行社。與旅游者訂立合同的旅行社。3.3.地接社：地接社：在目的地接待旅游者的旅行社。在目的地接待旅游者的旅行社。4.4.旅行社的主要法律特征旅行社的主要法律特征（1 1）從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人）從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人法人資格獲得：法人資格獲得：旅游主管部門批準旅游主管部門批準 取得取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證 工商行政管理部門登記工商行政管理部門登記 取得營業(yè)執(zhí)照取得營業(yè)執(zhí)照（2 2）旅行社所從事的主要業(yè)務(wù)是招徠、組織、接待旅游者）旅行社所從事的主要業(yè)務(wù)是招徠、組織、接待旅游者招徠、組織、接待旅游者：招

3、徠、組織、接待旅游者：安排交通服務(wù)安排交通服務(wù)安排住宿服務(wù)安排住宿服務(wù)安排餐飲服務(wù)安排餐飲服務(wù)安排觀光游覽、休閑度假服務(wù)安排觀光游覽、休閑度假服務(wù)導(dǎo)游、領(lǐng)隊服務(wù)導(dǎo)游、領(lǐng)隊服務(wù)其他服務(wù)：其他服務(wù)：接受旅游者委托，代訂交通客票，代訂住宿和代辦出境、接受旅游者委托，代訂交通客票，代訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續(xù)等；入境、簽證手續(xù)等；接受機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的委托，為其差旅、考察、接受機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的委托，為其差旅、考察、會議、展覽等公務(wù)活動，代辦交通、住宿、餐飲會務(wù)等事會議、展覽等公務(wù)活動，代辦交通、住宿、餐飲會務(wù)等事務(wù)；務(wù)；接受企業(yè)委托，為期各類商務(wù)活動、獎勵旅游等，代辦交接受企業(yè)

4、委托，為期各類商務(wù)活動、獎勵旅游等，代辦交通、住宿、餐飲、會務(wù)、觀光游覽、休閑度假等事務(wù)；通、住宿、餐飲、會務(wù)、觀光游覽、休閑度假等事務(wù)；其他旅游服務(wù)。其他旅游服務(wù)。所有旅行社都可以辦理簽證手續(xù)？（3 3）旅行社是以營利為目的，并為旅游者提供）旅行社是以營利為目的，并為旅游者提供有償有償服務(wù)的服務(wù)的企業(yè)。企業(yè)。二二. .旅行社的業(yè)務(wù)范圍旅行社的業(yè)務(wù)范圍1. 1. 境內(nèi)旅游境內(nèi)旅游 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi), ,除除香港特別行政區(qū)，澳門特香港特別行政區(qū)，澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)之外的地區(qū)所進行的旅游活動。別行政區(qū)及臺灣地區(qū)之外的地區(qū)所進行的旅游活動。 A.A.外國人游西安外國

5、人游西安 B.B.中國香港人游深圳中國香港人游深圳 C.C.廣東人游海南廣東人游海南2.2.出境旅游出境旅游 （1 1）中國內(nèi)地居民前往其他國家或地區(qū)旅游；）中國內(nèi)地居民前往其他國家或地區(qū)旅游； （2 2）中國內(nèi)地居民赴港、澳、臺地區(qū)旅游；）中國內(nèi)地居民赴港、澳、臺地區(qū)旅游； （3 3）在中國內(nèi)地的外國人，）在中國內(nèi)地的外國人，無國籍人無國籍人，在內(nèi)地的港、澳、，在內(nèi)地的港、澳、臺居民前往其他國家或地區(qū)旅游。臺居民前往其他國家或地區(qū)旅游。 總結(jié)：出境。總結(jié)：出境。無國籍人：（1 1）棄嬰：）棄嬰：在采用血統(tǒng)國家無法確定父母的嬰兒若無人領(lǐng)養(yǎng)，視作無國在采用血統(tǒng)國家無法確定父母的嬰兒若無人領(lǐng)養(yǎng)，視

6、作無國籍。籍。（2 2）出生：）出生：無國籍人在采用血統(tǒng)國家所生的子女，也是無國籍人。無國籍人在采用血統(tǒng)國家所生的子女，也是無國籍人。（3 3）婚姻：）婚姻：若一國法律規(guī)定，本國人與外國人結(jié)婚，即喪失本國國籍。若一國法律規(guī)定，本國人與外國人結(jié)婚，即喪失本國國籍。或另一國法律規(guī)定，因不同本國人結(jié)婚，而取回本國國籍?；蛄硪粐梢?guī)定，因不同本國人結(jié)婚，而取回本國國籍。（4 4）戰(zhàn)爭：）戰(zhàn)爭：某國政權(quán)的滅亡后，此國暫時沒有新的政權(quán)建立，這段期間某國政權(quán)的滅亡后，此國暫時沒有新的政權(quán)建立，這段期間就會造成無國籍的現(xiàn)象。就會造成無國籍的現(xiàn)象。（5 5）剝奪：）剝奪：因為某種政治原因，而被剝奪了本國國籍，

7、即為無國籍人。因為某種政治原因，而被剝奪了本國國籍，即為無國籍人。3.3.邊境旅游邊境旅游 “經(jīng)國務(wù)院批準，同毗鄰國家接壤的省、自治區(qū)可以根據(jù)經(jīng)國務(wù)院批準，同毗鄰國家接壤的省、自治區(qū)可以根據(jù)中國與有關(guān)國家簽訂的邊界管理協(xié)定制定地方性法規(guī)、地中國與有關(guān)國家簽訂的邊界管理協(xié)定制定地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，對兩國邊境接壤地區(qū)的居民往來作出規(guī)方政府規(guī)章，對兩國邊境接壤地區(qū)的居民往來作出規(guī)定。定?！?” 出入境管理法出入境管理法 邊境旅游：邊境旅游：經(jīng)批準的旅行社組織和接待我國及毗鄰國家的經(jīng)批準的旅行社組織和接待我國及毗鄰國家的公民，集體從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商量的公民，集體從指定的邊境口岸

8、出入境，在雙方政府商量的區(qū)域和期限內(nèi)進行的旅游活動。區(qū)域和期限內(nèi)進行的旅游活動。4.4.入境旅游入境旅游 入境：入境：由由其他國家，或者地區(qū)進入中國內(nèi)地，由其他國家，或者地區(qū)進入中國內(nèi)地，由港、澳、港、澳、臺進入中國大陸臺進入中國大陸。 入境旅游：入境旅游：（1 1）其他國家或者地區(qū)的旅游者來中國境內(nèi)旅游；）其他國家或者地區(qū)的旅游者來中國境內(nèi)旅游；（2 2）港、澳、臺地區(qū)游客來大陸旅游；）港、澳、臺地區(qū)游客來大陸旅游；（3 3）長期居住在中國境內(nèi)的外國人、無國籍人和港澳臺居）長期居住在中國境內(nèi)的外國人、無國籍人和港澳臺居民民在在中國大陸旅游。中國大陸旅游。5.5.其他旅游業(yè)務(wù)其他旅游業(yè)務(wù)第二節(jié)

9、第二節(jié) 旅行社設(shè)立旅行社設(shè)立一一. .旅行社設(shè)立條件旅行社設(shè)立條件1.1.有固定的經(jīng)營場所。有固定的經(jīng)營場所。 申請者擁有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)用房，或者租用的租期不少于申請者擁有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)用房，或者租用的租期不少于1 1年年的營業(yè)用房，營業(yè)用房應(yīng)當滿足申請者業(yè)務(wù)經(jīng)營的需要。的營業(yè)用房，營業(yè)用房應(yīng)當滿足申請者業(yè)務(wù)經(jīng)營的需要。2.2.有必要的營業(yè)設(shè)施有必要的營業(yè)設(shè)施 （1 1）2 2部以上的直線固定電話；部以上的直線固定電話； （2 2）傳真機、復(fù)印機；）傳真機、復(fù)印機； （3 3）具備與旅游主管部門及其他旅游經(jīng)營者聯(lián)網(wǎng)條件的）具備與旅游主管部門及其他旅游經(jīng)營者聯(lián)網(wǎng)條件的計算機。計算機。3.3.有符合規(guī)定的

10、注冊資本有符合規(guī)定的注冊資本 申請設(shè)立從事境內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，至申請設(shè)立從事境內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，至少需要有不少于少需要有不少于3030萬萬元人民幣的注冊資本。元人民幣的注冊資本。 4.4.有必要的經(jīng)營管理人員和導(dǎo)游有必要的經(jīng)營管理人員和導(dǎo)游 （1 1）必要的經(jīng)營管理人員：）必要的經(jīng)營管理人員： 是指具有旅行社從業(yè)經(jīng)歷，或者相關(guān)專業(yè)經(jīng)歷的是指具有旅行社從業(yè)經(jīng)歷，或者相關(guān)專業(yè)經(jīng)歷的經(jīng)理人員經(jīng)理人員和計調(diào)人員和計調(diào)人員。（2 2）必要的導(dǎo)游）必要的導(dǎo)游 不低于旅行社不低于旅行社在職員工總數(shù)在職員工總數(shù)20%20%，且不少于且不少于3 3名，并與旅行社名，并與旅行社簽訂

11、勞動合同的持有導(dǎo)游證的導(dǎo)游。簽訂勞動合同的持有導(dǎo)游證的導(dǎo)游。5.5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件二二. .旅行社設(shè)立程序旅行社設(shè)立程序1.1.申請旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可 （1 1）經(jīng)營經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當向所在的，應(yīng)當向所在地，省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門，或者其委托的設(shè)地，省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門，或者其委托的設(shè)區(qū)的市級旅游主管部門提出申請，并提交相關(guān)證明文件。區(qū)的市級旅游主管部門提出申請，并提交相關(guān)證明文件。總結(jié)：申請設(shè)立總結(jié)：申請設(shè)立國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)旅行社，向省國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)旅

12、行社，向省級級旅游主管部門或其委托的設(shè)區(qū)的市級旅游主管部門提出旅游主管部門或其委托的設(shè)區(qū)的市級旅游主管部門提出申請。申請。 （2 2）受理申請的旅游主管部門應(yīng)當自受理申請之日，）受理申請的旅游主管部門應(yīng)當自受理申請之日，2020個個工作日工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定，予以許可的，向內(nèi)作出許可或者不予許可的決定，予以許可的，向申請人頒發(fā)的申請人頒發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，不予許可的，不予許可的，書面通知申請人書面通知申請人，并說明理由。，并說明理由。PS:PS:出境旅游業(yè)務(wù)申請出境旅游業(yè)務(wù)申請（1 1）旅行社取得經(jīng)營許可滿）旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年兩年，且未因侵害旅游者

13、合法，且未因侵害旅游者合法權(quán)益而受到行政機關(guān)罰款以上處罰的。權(quán)益而受到行政機關(guān)罰款以上處罰的。（2 2）申請部門：國務(wù)院旅游行政主管部門，或其委托的?。┥暾埐块T：國務(wù)院旅游行政主管部門，或其委托的省級旅游主管部門。級旅游主管部門。（3 3）允允：國務(wù)院旅游主管部門：國務(wù)院旅游主管部門換發(fā)換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不允：不允：書面通知并說明原因。書面通知并說明原因。2.2.進行工商登記進行工商登記（1 1）取得）取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證后，向工商行政管理后，向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；部門辦理設(shè)立登記；（2 2）工商行政管理部門在受理申請后）工商行政管

14、理部門在受理申請后3030日日內(nèi)做出核準登記內(nèi)做出核準登記或者不予核準登記的決定；或者不予核準登記的決定；（3 3）經(jīng)登記主管機關(guān)核準登記注冊，領(lǐng)?。┙?jīng)登記主管機關(guān)核準登記注冊，領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照執(zhí)照之后，旅行社即告成立。之后，旅行社即告成立。PSPS：（1 1）旅行社在取得出境旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)經(jīng)營許可之后，應(yīng)當持）旅行社在取得出境旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)經(jīng)營許可之后，應(yīng)當持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理經(jīng)營范圍旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理經(jīng)營范圍變更登記。變更登記。（2 2）旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等登記事項，）旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等登記事

15、項，或者終止經(jīng)營的，都應(yīng)當?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的或者終止經(jīng)營的，都應(yīng)當?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起1010個工個工作日內(nèi)作日內(nèi)，向原許可的旅游主管部門備案，換回或者交回旅，向原許可的旅游主管部門備案，換回或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。三三. .外商投資旅行社外商投資旅行社 外商投資旅行社包括外商投資旅行社包括中外合資經(jīng)營旅行社中外合資經(jīng)營旅行社、中外合作經(jīng)營中外合作經(jīng)營旅行社旅行社和和外資旅行社。外資旅行社。 1.1.設(shè)立程序設(shè)立程序（1 1）投資者向國務(wù)院旅游主管部門提出申請，并

16、提交符合）投資者向國務(wù)院旅游主管部門提出申請，并提交符合規(guī)定條件的相關(guān)證明文件，國務(wù)院旅游主管部門應(yīng)當自規(guī)定條件的相關(guān)證明文件，國務(wù)院旅游主管部門應(yīng)當自受受理申請之日起理申請之日起3030個工作日個工作日內(nèi)審查完畢，同意設(shè)立的，內(nèi)審查完畢，同意設(shè)立的，出具出具外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書意見書，不同意設(shè)立的，書，不同意設(shè)立的，書面通知申請人并說明理由。面通知申請人并說明理由。 （2 2）申請人持外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可鑒定意見書、章程）申請人持外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可鑒定意見書、章程，合資、合作雙方簽訂的合同向，合資、合作雙方簽訂的合同向國務(wù)院商務(wù)主管部門國務(wù)院商務(wù)主

17、管部門提出提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請，國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當依照設(shè)立外商投資企業(yè)的申請，國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定作出有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定作出批準批準，或者，或者不予批準不予批準的規(guī)定，的規(guī)定，予以批準的，予以批準的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準證書頒發(fā)外商投資企業(yè)批準證書，并通知申請人，并通知申請人向國務(wù)院旅游主管部門領(lǐng)取向國務(wù)院旅游主管部門領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。（3 3）申請人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和外商投資企業(yè)批準）申請人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和外商投資企業(yè)批準證書，向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，不予批準的書證書，向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，不予

18、批準的書面通知申請人，并說明理由。面通知申請人，并說明理由。四四. .旅行社分支機構(gòu)的設(shè)立旅行社分支機構(gòu)的設(shè)立 1.1.旅行社分社旅行社分社 旅行社設(shè)立分社的應(yīng)當持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本，向旅行社設(shè)立分社的應(yīng)當持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本，向分社所在地的工商行政管理部門，辦理設(shè)立登記，并自設(shè)分社所在地的工商行政管理部門，辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起立登記之日起3 3個工作日之內(nèi)，向分社所在地的旅游主管個工作日之內(nèi)，向分社所在地的旅游主管部門備案。部門備案。 旅行社旅行社分社的設(shè)立，不受地域限制分社的設(shè)立，不受地域限制，但分社的經(jīng)營范圍，但分社的經(jīng)營范圍，不得超出，設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍

19、。不得超出，設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。2.2.旅行社服務(wù)網(wǎng)點旅行社服務(wù)網(wǎng)點 旅行社設(shè)立專門招徠旅游者，提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點，旅行社設(shè)立專門招徠旅游者，提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點，應(yīng)當依法向應(yīng)當依法向工商行政管理部門工商行政管理部門，辦理設(shè)立登記辦理設(shè)立登記手續(xù)，并向手續(xù)，并向所在地的所在地的旅游主管部門備案旅游主管部門備案。 旅行社服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)當接受旅行社的統(tǒng)一管理，旅行社服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)當接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招不得從事招徠、咨詢以外的活動。徠、咨詢以外的活動。PS：招徠、咨詢具體指：招徠、咨詢具體指：（1 1）招徠宣傳；）招徠宣傳；（2 2）為旅游者提供旅游行程咨詢；）為旅游者提供旅游行程

20、咨詢；（3 3）與旅游者簽訂旅游合同；）與旅游者簽訂旅游合同；（4 4）收取旅游費用；）收取旅游費用；（5 5）向旅游者通知有關(guān)行程事項。）向旅游者通知有關(guān)行程事項。第三節(jié)第三節(jié) 旅行社管理旅行社管理一一. .旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度 旅游法旅游法規(guī)定，旅行社不得規(guī)定，旅行社不得出租出租，出借出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng) 營許可證，或者以其他形式營許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。 出租出借行為的出租出借行為的核心是有證照的流轉(zhuǎn)核心是有證照的流轉(zhuǎn)。非法轉(zhuǎn)讓并不以證照流轉(zhuǎn)為條件非法轉(zhuǎn)讓并不以證照流轉(zhuǎn)為條件，只要允許他人以自己，只要允許

21、他人以自己的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，即構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓。的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，即構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓。旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度相關(guān)規(guī)定：旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度相關(guān)規(guī)定： 第一，第一，未未取得許可證的，取得許可證的，不得從事旅游業(yè)務(wù)；不得從事旅游業(yè)務(wù)； 第二，要在核準的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，第二，要在核準的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，不得超范不得超范圍經(jīng)營；圍經(jīng)營； 第三，許可證第三，許可證不得非法轉(zhuǎn)讓，出租或者出借。不得非法轉(zhuǎn)讓，出租或者出借。法律后果：法律后果： （1 1）未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的。）未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的。 由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正；由旅游主管部門或者工

22、商行政管理部門責令改正； 沒收違法所得；并處沒收違法所得；并處1 1萬元以上萬元以上1010萬元以下罰款，違法萬元以下罰款，違法所得所得1010萬元以上的，并處違法所得萬元以上的，并處違法所得1 1倍以上倍以上5 5倍以下罰款；倍以下罰款； 對相關(guān)責任人員，處對相關(guān)責任人員，處20002000元以上元以上2 2萬元以下罰款。萬元以下罰款。 責令改正責令改正沒收所得沒收所得罰款（旅行社、相關(guān)負責人）罰款（旅行社、相關(guān)負責人） （2 2）旅行社違反規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游和邊境旅游）旅行社違反規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游和邊境旅游業(yè)務(wù)，或者出租、出借，旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者以業(yè)務(wù)，或者出租、出

23、借，旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者以其他方式，非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的（其他方式，非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的（超范圍經(jīng)營超范圍經(jīng)營、出租、出借、轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、出租、出借、轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可）：）： 除依照前款，規(guī)定處罰外；除依照前款，規(guī)定處罰外； 并責令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許并責令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；可證； 對直接負責的主管人員，處對直接負責的主管人員，處20002000元以上元以上2 2萬元以下罰款萬元以下罰款。二二. .旅行社質(zhì)量保證金制度旅行社質(zhì)量保證金制度旅行社業(yè)務(wù)特殊性：旅行社業(yè)務(wù)特殊性：（1 1）陌生環(huán)境，）陌生環(huán)境，

24、旅游者依附旅行社旅游者依附旅行社。（2 2）旅游產(chǎn)品和服務(wù)無形性，旅游者與旅行社）旅游產(chǎn)品和服務(wù)無形性，旅游者與旅行社信息不對稱信息不對稱。（3 3）旅游者先付款，后消費，）旅游者先付款，后消費，維權(quán)艱巨維權(quán)艱巨。（4 4）旅行社）旅行社固定資本較少固定資本較少，旅行社經(jīng)營一旦發(fā)生意外，常常，旅行社經(jīng)營一旦發(fā)生意外，常常無法彌補旅游者的實際損失。無法彌補旅游者的實際損失。1.1.旅行社質(zhì)量保證金用途旅行社質(zhì)量保證金用途旅游法旅游法：旅行社應(yīng)當按照規(guī)定繳納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金：旅行社應(yīng)當按照規(guī)定繳納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全與危險，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅

25、游者人身安全與危險時緊急救助的費用。時緊急救助的費用。（1 1）用于旅游服務(wù)質(zhì)量賠償支付；）用于旅游服務(wù)質(zhì)量賠償支付；（2 2）作為團隊旅游者人身安全遇有危險時緊急救助費用墊）作為團隊旅游者人身安全遇有危險時緊急救助費用墊付的資金。付的資金。2.2.旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的繳納標準與方法旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的繳納標準與方法（1 1）經(jīng)營）經(jīng)營國內(nèi)國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和旅游業(yè)務(wù)和入境入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當存旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當存入質(zhì)量保證金入質(zhì)量保證金2020萬元萬元, ,每設(shè)立一分社，每設(shè)立一分社，增存增存5 5萬萬；（2 2）經(jīng)營）經(jīng)營出境出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社應(yīng)當造成質(zhì)量保證金旅游業(yè)務(wù)的旅行社應(yīng)當造

26、成質(zhì)量保證金120120萬萬，每設(shè)立一分社，每設(shè)立一分社，增存增存3030萬萬； （3 3）繳納辦法：）繳納辦法： 真金白銀。真金白銀。 旅行社應(yīng)當自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起旅行社應(yīng)當自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起3 3個工作個工作日日工作日內(nèi)，在國務(wù)院旅游主管部門指定的銀行開設(shè)專門工作日內(nèi)，在國務(wù)院旅游主管部門指定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金專戶，存入質(zhì)量保證金戶的質(zhì)量保證金專戶，存入質(zhì)量保證金戶. . 服務(wù)質(zhì)量保證金服務(wù)質(zhì)量保證金存期存期由旅行社規(guī)定，但由旅行社規(guī)定，但不得少于不得少于1 1年年，利，利息歸旅行社所有。息歸旅行社所有。銀行擔保銀行擔保 由旅行社向作出許可的旅游主管部門

27、提交依法取得的擔保由旅行社向作出許可的旅游主管部門提交依法取得的擔保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔保銀行擔保。 銀行銀行擔保期限不得少于擔保期限不得少于1 1年年，擔保，擔保期限屆滿前期限屆滿前3 3個工作日個工作日，應(yīng)當續(xù)辦擔保手續(xù)。應(yīng)當續(xù)辦擔保手續(xù)。（4 4）獎勵規(guī)定：）獎勵規(guī)定： 旅行社自繳納或者補足質(zhì)量保證金之日起，旅行社自繳納或者補足質(zhì)量保證金之日起，3 3年內(nèi)年內(nèi)未因侵未因侵害旅游者合法權(quán)益而受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，旅游害旅游者合法權(quán)益而受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，旅游主管部門應(yīng)當將旅行社質(zhì)量保證金交存數(shù)額主管部門應(yīng)當將旅行社質(zhì)量保證金交存數(shù)

28、額降低降低50%50%，并，并向社會公告。向社會公告。3.3.旅游服務(wù)質(zhì)量保證金使用范圍旅游服務(wù)質(zhì)量保證金使用范圍（1 1）用于旅游者權(quán)益損害賠償）用于旅游者權(quán)益損害賠償 第一，旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，第一，旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游主管部門查證屬實。經(jīng)旅游主管部門查證屬實。 違反旅游合同導(dǎo)致，基于旅行社與旅游者之間的合同行違反旅游合同導(dǎo)致，基于旅行社與旅游者之間的合同行為，侵害的是旅游者的利益。為，侵害的是旅游者的利益。 經(jīng)主管部門查證屬實。經(jīng)主管部門查證屬實。 第二，旅行社因解散、破產(chǎn)或者第二，旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因（惡意捐款逃跑其他原因

29、（惡意捐款逃跑）造成旅游者預(yù)交旅游費用（旅游團費、簽證費）損失的造成旅游者預(yù)交旅游費用（旅游團費、簽證費）損失的。（2 2）用于墊付團隊旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的）用于墊付團隊旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費用。費用。 旅行社拒絕旅行合同；旅行社拒絕旅行合同； 不可抗力導(dǎo)致旅游者人身安全遇到危險；不可抗力導(dǎo)致旅游者人身安全遇到危險； 旅行社旅行社拒絕或者無力及時救助；拒絕或者無力及時救助； 只適用于現(xiàn)金類的質(zhì)量保證金只適用于現(xiàn)金類的質(zhì)量保證金，銀行擔保，銀行擔保，NoNo，NoNo，NoNo。4.4.旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標準（旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標準（2011.42011.4）非法律、

30、法規(guī)，不具強制性；非法律、法規(guī)，不具強制性；（1 1）旅行社不履行合同的賠償標準：）旅行社不履行合同的賠償標準： 旅行社與旅游者訂立合同，因旅行社原因不能成行，旅行社與旅游者訂立合同，因旅行社原因不能成行，旅行社應(yīng)當在合理范圍內(nèi)通知旅游者，否則，應(yīng)做相應(yīng)的旅行社應(yīng)當在合理范圍內(nèi)通知旅游者，否則，應(yīng)做相應(yīng)的賠償，具體如下：賠償，具體如下：A.A.國內(nèi)旅游不能成行國內(nèi)旅游不能成行，提前提前7 7日日（不含）通知旅游者，否則（不含）通知旅游者，否則應(yīng)全額退還預(yù)付旅游費用，并按下列標準向旅游者支付違應(yīng)全額退還預(yù)付旅游費用，并按下列標準向旅游者支付違約金：約金：出發(fā)前出發(fā)前7 7（含）（含）-4-4日日

31、，支付旅游費用，支付旅游費用10%10%的違約金；的違約金；出發(fā)前出發(fā)前3-13-1日日，支付旅游費用，支付旅游費用15%15%的違約金；的違約金；出發(fā)當日出發(fā)當日，支付旅游費用，支付旅游費用20%20%的違約金。的違約金。B.B.出境游出境游（含赴臺游）應(yīng)提前（含赴臺游）應(yīng)提前3030日（不含）通知旅游者，否日（不含）通知旅游者，否則應(yīng)向旅游者全額退還已付旅游費用，并按下列標準向旅則應(yīng)向旅游者全額退還已付旅游費用，并按下列標準向旅游者支付違約金：游者支付違約金：出發(fā)前出發(fā)前30-1530-15日日，支付旅游費用，支付旅游費用2%2%的違約金；的違約金；出發(fā)前出發(fā)前14-714-7日日，支付旅

32、游費用，支付旅游費用5%5%的違約金；的違約金；出發(fā)前出發(fā)前6-46-4日日，支付旅游費用，支付旅游費用10%10%的違約金；的違約金；出發(fā)前出發(fā)前3-13-1日日，支付旅游費用，支付旅游費用15%15%的違約金；的違約金；出發(fā)當日出發(fā)當日，支付旅游費用，支付旅游費用20%20%的違約金。的違約金。旅行社未經(jīng)旅游者同意擅自將旅游者旅行社未經(jīng)旅游者同意擅自將旅游者轉(zhuǎn)團、拼團的轉(zhuǎn)團、拼團的，旅行，旅行社應(yīng)當向旅游者支付旅游費用總額社應(yīng)當向旅游者支付旅游費用總額25%25%的違約金的違約金。 解除合同的，還應(yīng)向未隨團出行的旅游者全額退還預(yù)付旅解除合同的，還應(yīng)向未隨團出行的旅游者全額退還預(yù)付旅游費用項

33、，向已隨團出行的旅游者退還還未實際發(fā)生的旅游費用項，向已隨團出行的旅游者退還還未實際發(fā)生的旅游費用。游費用。（2 2）旅行社履行合同不符合約定的服務(wù)質(zhì)量標準的賠償標）旅行社履行合同不符合約定的服務(wù)質(zhì)量標準的賠償標準準 因旅行社原因因旅行社原因造成旅游者未能乘坐預(yù)定的公共交通工具造成旅游者未能乘坐預(yù)定的公共交通工具的，旅行社應(yīng)賠償旅游者的的，旅行社應(yīng)賠償旅游者的直接經(jīng)濟損失，直接經(jīng)濟損失，并支付并支付直接經(jīng)直接經(jīng)濟損失濟損失20%的違約金。的違約金。 旅行社安排的旅游活動及服務(wù)旅行社安排的旅游活動及服務(wù)檔次與合同不符檔次與合同不符，造成旅，造成旅游者經(jīng)濟損失的，旅行社應(yīng)退還旅游者合同金額與實際花

34、游者經(jīng)濟損失的，旅行社應(yīng)退還旅游者合同金額與實際花費的費的差額差額，并支付，并支付同額違約金。同額違約金。 導(dǎo)游或領(lǐng)隊未按照國家或旅游行業(yè)對旅游者服務(wù)標準提導(dǎo)游或領(lǐng)隊未按照國家或旅游行業(yè)對旅游者服務(wù)標準提供導(dǎo)游或領(lǐng)隊服務(wù)的，影響服務(wù)質(zhì)量的，旅行社向旅游者供導(dǎo)游或領(lǐng)隊服務(wù)的，影響服務(wù)質(zhì)量的，旅行社向旅游者支付支付旅游費用總額旅游費用總額1%-5%的違約金。的違約金。 導(dǎo)游、領(lǐng)隊導(dǎo)游、領(lǐng)隊服務(wù)標準差服務(wù)標準差1%5% 旅行社及導(dǎo)游，或領(lǐng)隊違反旅行社與旅游者的合同約定損旅行社及導(dǎo)游，或領(lǐng)隊違反旅行社與旅游者的合同約定損害旅游者合法權(quán)益的旅行社，按下述標準承擔賠償責任：害旅游者合法權(quán)益的旅行社，按下述

35、標準承擔賠償責任： A.擅自縮短游覽時間遺漏旅游景點減少服務(wù)項目的，旅行社擅自縮短游覽時間遺漏旅游景點減少服務(wù)項目的，旅行社應(yīng)賠付未完成約定旅游服務(wù)項目等合理費用，并支付同額違應(yīng)賠付未完成約定旅游服務(wù)項目等合理費用，并支付同額違約金。約金。 遺漏無門票景點的，每遺漏一處，旅行社向旅游者支付旅游遺漏無門票景點的，每遺漏一處，旅行社向旅游者支付旅游費用，總額費用，總額5%的違約金。的違約金。減少減少還錢還錢同額違約金同額違約金 B.未經(jīng)旅游者簽字確認，擅自安排合同約定以外的用餐、未經(jīng)旅游者簽字確認，擅自安排合同約定以外的用餐、娛樂、醫(yī)療保健、參觀等另行付費項目的，旅行社應(yīng)承擔娛樂、醫(yī)療保健、參觀等

36、另行付費項目的，旅行社應(yīng)承擔另行付費項目的費用。另行付費項目的費用。 No Zuo No Die C.未經(jīng)旅游者簽字確認未經(jīng)旅游者簽字確認, 擅自違反合同約定增加購物次數(shù)擅自違反合同約定增加購物次數(shù)延長停留時間的延長停留時間的，每次向旅游者支付，每次向旅游者支付旅游費用總額旅游費用總額10%的的違約金。違約金。 強迫或者強迫或者變相強迫變相強迫旅游者購物的，每次向旅游者支付，旅旅游者購物的，每次向旅游者支付，旅游費用總額游費用總額20%的違約金。的違約金。 私自兜售商品旅行社，應(yīng)全額退還旅游者購物價款。私自兜售商品旅行社，應(yīng)全額退還旅游者購物價款。 擅自增加購物時間、次數(shù)擅自增加購物時間、次數(shù)

37、10%*旅游費用總額旅游費用總額 強迫購物強迫購物20%*旅游費用總額旅游費用總額 旅行社違反合同約定，旅行社違反合同約定，中止中止對旅游者提供住宿、用餐、對旅游者提供住宿、用餐、交通等旅游服務(wù)的，應(yīng)當負擔旅游者在被中止旅游服務(wù)期交通等旅游服務(wù)的，應(yīng)當負擔旅游者在被中止旅游服務(wù)期間所訂的間所訂的同等級別的住宿、用餐、交通等必要費用同等級別的住宿、用餐、交通等必要費用，并向，并向旅游者支付旅游費用總額旅游者支付旅游費用總額30%的違約金。的違約金。 中止中止散伙散伙 不可抗力，旅行社無責。不可抗力，旅行社無責。變相強迫旅游者購物：變相強迫旅游者購物：（1）旅行社將購物的具體安排在行程單中一并強行

38、規(guī)定，）旅行社將購物的具體安排在行程單中一并強行規(guī)定，變相剝奪旅游者不去購物的協(xié)商和自主選擇權(quán)。變相剝奪旅游者不去購物的協(xié)商和自主選擇權(quán)。（2）旅客不同意購物，導(dǎo)游人員惡言相向或不給好臉色。）旅客不同意購物，導(dǎo)游人員惡言相向或不給好臉色。（3）導(dǎo)游司機等人員在旅途中故意刁難旅游者，比如故意）導(dǎo)游司機等人員在旅途中故意刁難旅游者，比如故意不開車、拖延行程時間、炎熱天氣不允許旅客上車，故意不開車、拖延行程時間、炎熱天氣不允許旅客上車，故意急剎車造成旅客旅途的不適感等。急剎車造成旅客旅途的不適感等。 擅自擅自=沒簽字（除非有充分證據(jù)）沒簽字（除非有充分證據(jù)）三三. .旅行社監(jiān)督檢查制度旅行社監(jiān)督檢查

39、制度 國務(wù)院旅游行政主管部門負責全國旅行社的監(jiān)督管理工作國務(wù)院旅游行政主管部門負責全國旅行社的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門，按照職責，縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門，按照職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。負責本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。 1.經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)以及從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊服務(wù)是否取得經(jīng)營執(zhí)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)以及從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊服務(wù)是否取得經(jīng)營執(zhí)業(yè)許可。業(yè)許可。（1）黑社。）黑社。（2）超范圍經(jīng)營。）超范圍經(jīng)營。（3）黑導(dǎo)。）黑導(dǎo)。 2.旅行社的經(jīng)營行為和導(dǎo)游，領(lǐng)隊等旅游從業(yè)人員的服務(wù)行旅行社的經(jīng)營行為和導(dǎo)游，領(lǐng)隊等旅游從業(yè)人員的服務(wù)行為。為。 第四

40、節(jié)第四節(jié) 旅行社經(jīng)營旅行社經(jīng)營一、旅行社經(jīng)營原則一、旅行社經(jīng)營原則1.誠信經(jīng)營誠信經(jīng)營2.公平競爭公平競爭3.承擔社會責任承擔社會責任4.為旅游者提供安全健康衛(wèi)生方便的旅游服務(wù)滿足旅游者為旅游者提供安全健康衛(wèi)生方便的旅游服務(wù)滿足旅游者參與旅游活動，的基本需求和保障。參與旅游活動，的基本需求和保障。二、旅行社經(jīng)營規(guī)則二、旅行社經(jīng)營規(guī)則 1.旅行社招徠、組織旅游者不得進行虛假宣傳。旅行社招徠、組織旅游者不得進行虛假宣傳。 由旅游主管部門或者有關(guān)部門責令改正，沒收違法所得，由旅游主管部門或者有關(guān)部門責令改正，沒收違法所得，并處并處5000元以上元以上5萬元以下罰款，違法所得萬元以下罰款，違法所得5萬

41、元以上的，萬元以上的，并處違法所得并處違法所得1倍以上倍以上5倍以下罰款，情節(jié)嚴重的倍以下罰款，情節(jié)嚴重的,責令停責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，對直接負責的主管業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，對直接負責的主管人員和其他直接管人員，處人員和其他直接管人員，處2000元以上元以上2萬元以下的罰款萬元以下的罰款。2.禁止安排違反我國法律法規(guī)和社會公德的項目或活動。（禁止安排違反我國法律法規(guī)和社會公德的項目或活動。（黃賭毒等黃賭毒等） 法律責任：法律責任：由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處令停業(yè)整頓，并處2萬元以上萬元以上20萬元萬元以下罰款；情節(jié)嚴重以下罰款；情節(jié)嚴重的，的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，對直接負責的主管人員，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處和其他直接責任人員，處2000元以上元以上2萬元萬元以下罰款，以下罰款，并并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證領(lǐng)隊證。暫扣或者吊銷導(dǎo)游證領(lǐng)隊證。3.旅行社應(yīng)當向合格供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)。旅行社應(yīng)當向合格供應(yīng)商訂購