我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的制度變遷

1、我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的制度變遷         09-02-23 11:08:00     作者：朱艷王玉霞    編輯：studa0714摘要：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是影響農(nóng)民生產(chǎn)行為的重要制度因素。文章從制度變遷的角度對(duì)我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了分析?？偨Y(jié)了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度在建國(guó)后所歷經(jīng)的一系列變革，在論述其現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上分析了家庭經(jīng)營(yíng)的制度缺陷。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，近年來(lái)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行了制度創(chuàng)新，出現(xiàn)了土地股份合作社這種新的經(jīng)濟(jì)組織

2、形式。文章介紹了土地股份合作社的制度設(shè)置，并分析了這一制度安排的優(yōu)勢(shì)。 關(guān)鍵詞：土地股份合作社；產(chǎn)權(quán)；制度變遷；家庭承包經(jīng)營(yíng) 產(chǎn)權(quán)是人們擁有的對(duì)資源的用途、收入和可讓渡性的權(quán)利。在交易成本不為零的世界中，產(chǎn)權(quán)無(wú)法被充分界定、配置和實(shí)施。產(chǎn)權(quán)制度和交易成本的變化意味著個(gè)人承擔(dān)的由其動(dòng)機(jī)而引致的結(jié)果要發(fā)生變化，他們的行為也相應(yīng)地受到影響（Alchian，1967）。土地產(chǎn)權(quán)是影響農(nóng)民生產(chǎn)行為的重要制度因素，主要包括土地的經(jīng)營(yíng)、出租、入股、抵押、繼承等權(quán)力，可以歸納為使用、收益和轉(zhuǎn)讓3個(gè)方面的權(quán)力。 一、我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的變遷與現(xiàn)狀 建國(guó)后，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歷經(jīng)一系列變革，其過(guò)程大體可以分為3個(gè)

3、階段： 第一階段，20世紀(jì)50年代初的土地改革。國(guó)家將沒收地主的土地分給貧雇農(nóng)，使農(nóng)民結(jié)束了從地主手中佃租土地的舊產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民不再支付高達(dá)其土地產(chǎn)出的50%左右高額地租，有效地激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)。 第二階段，20世紀(jì)50年代中期開始的土地產(chǎn)權(quán)集體化階段。通過(guò)推行初級(jí)社、高級(jí)社，一直到人民公社，逐步完成了土地產(chǎn)權(quán)集體化過(guò)程，建立了土地所有權(quán)和使用權(quán)高度集中的產(chǎn)權(quán)制度，土地不能出租和買賣。同時(shí)，農(nóng)民的勞動(dòng)成果歸人民公社統(tǒng)一平均分配，既不利于土地資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，又不利于激勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)。 第三階段，20世紀(jì)80年代初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶重新獲得了土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和部分收益權(quán)。這種產(chǎn)

4、權(quán)制度變革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，使得農(nóng)民逐漸成為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體和經(jīng)濟(jì)主體。 集體所有制為基礎(chǔ)的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度也是當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的基本模式。農(nóng)地所有權(quán)屬于村集體所有，集體依法組織土地發(fā)包和對(duì)土地進(jìn)行再調(diào)整。特定范圍內(nèi)的農(nóng)民在保證國(guó)家和集體利益的前提下通過(guò)承包合同等形式按人口比例平均分配土地以獲取承包地。國(guó)家對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定和控制。 二、家庭承包經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)權(quán)制度缺陷 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制克服了以前管理過(guò)分集中和分配上的平均主義等弊端，使農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的積極性和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性都得以發(fā)揮。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新的問(wèn)題：農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)

5、與農(nóng)地細(xì)小化的家庭經(jīng)營(yíng)之間的矛盾越來(lái)越突出。這主要是由我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)方式造成的，但歸根結(jié)底是由土地經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)權(quán)缺陷造成的。 （一）土地的產(chǎn)權(quán)主體不明確 我國(guó)憲法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法和土地承包法等法律中明文規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村土地歸集體所有，但是對(duì)“集體”的概念界定不清。如在憲法中只簡(jiǎn)單規(guī)定農(nóng)村土地為集體所有，而在土地管理法中土地歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有，土地承包法則規(guī)定農(nóng)民集體所有，這就難免造成集體所有權(quán)不明確，土地產(chǎn)權(quán)主體不清。 主體界定不清造成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分屬于不同的利益主體，而其對(duì)土地是否合理使用都不需承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)的和法律的責(zé)任，這將帶來(lái)一系列問(wèn)題。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，產(chǎn)

6、權(quán)界定不清更增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性和非自然風(fēng)險(xiǎn)（非自然風(fēng)險(xiǎn)本文中是指政策、法規(guī)及其執(zhí)行等非天氣等自然因素帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)），不利于激勵(lì)農(nóng)民保護(hù)土地和進(jìn)行遠(yuǎn)期投入。其次，產(chǎn)權(quán)界定不清，則無(wú)法清楚地界定侵權(quán)行為，也就無(wú)法杜絕農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中的機(jī)會(huì)主義行為。因而土地資源得不到充分利用和合理使用，由此造成土地資源的浪費(fèi)和使用上的不經(jīng)濟(jì)。 （二）土地轉(zhuǎn)讓權(quán)缺失造成的喪失部分收益權(quán) 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是土地產(chǎn)權(quán)的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，農(nóng)村的勞動(dòng)力、資金都可以進(jìn)入市場(chǎng)中進(jìn)行交換，而土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種重要的生產(chǎn)要素，有進(jìn)入市場(chǎng)的要求，但在現(xiàn)實(shí)中，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓中遇到很多阻礙。 首先是不

7、能轉(zhuǎn)讓。我國(guó)擔(dān)保法第37條規(guī)定，耕地、自留地等集體所有的土地使用權(quán)原則上不可抵押。 其次是不忍轉(zhuǎn)讓。土地是基本的生產(chǎn)資料，擔(dān)負(fù)著生活保障、養(yǎng)老保障的重要職能。同時(shí)農(nóng)業(yè)稅的取消和一系列的惠農(nóng)措施減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，使農(nóng)民不忍放棄。 再次是無(wú)處可轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓不夠制度化和規(guī)范化，普及面不廣，使以土地轉(zhuǎn)讓獲得收益的交易費(fèi)用過(guò)高。無(wú)法轉(zhuǎn)讓已經(jīng)導(dǎo)致部分耕地棄荒。 （三）不適應(yīng)制度環(huán)境的變化 20世紀(jì)80年代，我國(guó)農(nóng)村人口基本穩(wěn)定，很少流動(dòng)。根據(jù)戶籍確定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有較明確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使要素流動(dòng)性增強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工潮使農(nóng)村原有的戶籍制度名存實(shí)亡，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分配受到挑戰(zhàn)。另外，家庭承

8、包均分土地，造成土地條塊分割、插花式分布。全國(guó)共有2.3億多農(nóng)戶，種植業(yè)的平均規(guī)模為每戶0.5公頃，而美國(guó)在200公頃以上，歐盟也在每戶20公頃以上。這樣的規(guī)模很難實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、集約化生產(chǎn)，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求。 三、農(nóng)村土地股份合作社的制度安排 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村土地家庭經(jīng)營(yíng)制度產(chǎn)權(quán)缺陷對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約日益凸顯出來(lái)，探索制度創(chuàng)新迫在眉睫。近年來(lái)在部分地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村土地股份合作社，這種既保持土地集體所有制不變，又不改變農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，按照股份制和合作制的基本原則，農(nóng)民把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，委托合作社經(jīng)營(yíng)，按照股份從土地經(jīng)營(yíng)收益中獲得一定比例分配。 目前土地股份合作社主要有3種形式：一是單一以土地入股，入股土地原則上不作價(jià)，一般也稱內(nèi)股外租型改革；二是土地作價(jià)入股，參與經(jīng)營(yíng)開發(fā)；