“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)特點(diǎn)、問題與建設(shè)方向_圖文

1、 西 華師 范大 學(xué)學(xué) 報(bào) （ 學(xué)社 會(huì)科 學(xué)版 ） 二 。一 。 年第三 期 哲 轉(zhuǎn) 居 ” 區(qū)集 體 經(jīng) 濟(jì) 的 建 立 與 發(fā) 展 ， 各 地 為快 速 社 是 實(shí) 現(xiàn) “ 轉(zhuǎn)居 ” 作 的一種 策 略選 擇 ， 種 策 略從 有 村 工 這 效 治理 的角 度看 要適 時(shí)進(jìn) 行調(diào) 整 。正 如我 們前 面 分 析 ， 村 轉(zhuǎn)居 ” 區(qū) 的集 體 經(jīng) 濟(jì) 的存 在 又 是 平順 實(shí)現(xiàn) “ 社 “ 轉(zhuǎn)居 ” 村 建設(shè) 的一大 障 礙 ， 它不 僅 影 響 了新 居 民對(duì) “ 轉(zhuǎn)居 ” 織 的不認(rèn) 可 ， 為嚴(yán) 重 的是 這 種 經(jīng) 濟(jì)支 村 組 更 持 方式 在更 深層 次 上 阻礙 了新

2、 市 民 的角 色 轉(zhuǎn) 換 ， 特 殊 的經(jīng) 濟(jì)依 賴也 弱 化 了新 居 民 的融 人 城 市 的能 力 。 務(wù) 功能 ， 現(xiàn) “ 轉(zhuǎn)居 ” 區(qū)全 面 融 人城 市 一 體 。對(duì) 實(shí) 村 社 “ 轉(zhuǎn)居 ” 區(qū)建 設(shè)提 出這 樣 的 目標(biāo) ， 全 是基 于 當(dāng) 村 社 完 下 城市 傳統(tǒng) 社 區(qū) 的狀 況 的認(rèn)識(shí) 基礎(chǔ) 上 提 出的 。社 區(qū) 服 務(wù)是 指在 政府 的倡 導(dǎo)下 和扶 持 下 ， 為滿 足 社 區(qū) 成 員 的各 種需 求 ， 依托街 道 和社 區(qū)居 委會(huì) ， 發(fā)動(dòng) 和組 織 社 區(qū) 內(nèi)各方 面 的力 量 ， 為社 區(qū) 成 員提 供 物 質(zhì) 生 活 和 精神 文 化生 活所 必須

3、的各 種福 利保 障 和服務(wù) 。隨著 我 國(guó)單 位人 管理 體 制 瓦解 ， 的各 種 社 會(huì) 關(guān) 系將 立 人 足 于居住 區(qū)域?yàn)?中心 ， 特別 是 隨著 社 區(qū) 民主 建設(shè) 的 近期 要 加快對(duì) 原 來村 集 體 經(jīng)濟(jì) 進(jìn) 行 股 份 化 改 造 ， 剝 離 村集 體經(jīng) 濟(jì)與 新社 區(qū)組 織 的關(guān) 系 ， 體 經(jīng)濟(jì) 對(duì) 新 集 居 民 的保 障也要 有 區(qū)別 地 對(duì) 待 ， 紀(jì) 大 的 可 以 給予 年 完 全保 障 ， 輕 的居 民享 受 的 比例 就 要 小 。其 次 要 年 增 強(qiáng) “ 轉(zhuǎn)居 ” 區(qū)居 民對(duì) 社 區(qū)的認(rèn) 同感 和歸 屬 感 ， 村 社 提 高參 與社 區(qū)建設(shè) 的 自

4、覺 性 ， 積極 引導(dǎo) 和鼓 勵(lì) 居 民 深入 ， 區(qū)的 自我 管 理 、 社 自我 服 務(wù) 的 需 求 會(huì) 更 加 緊 迫 。其遠(yuǎn) 期 的建設(shè) 方 向就 是 ， 轉(zhuǎn) 居 社 區(qū) 服務(wù) 要 由 村 零散 的 、 自發(fā) 型 的服 務(wù) 向相對(duì) 固定 的 、 組 織 的、 有 自 覺 型的服 務(wù)轉(zhuǎn) 變 ； 由只 為 常住 人 口提 供 單 一服 務(wù) 向 為常 住人 口、 暫住人 口、 流動(dòng) 人 口提供 多層 次服 務(wù)轉(zhuǎn) 參 與管理 社 區(qū)事 務(wù) 和參 與 社 區(qū)活 動(dòng) ， 他 們 在 參 與 讓 社 區(qū)建設(shè) 中得 到 實(shí)實(shí)在 在 的好 處 。基層 政府 職 能部 門應(yīng) 該加 大財(cái) 政 投入 力 度

5、和宣 傳 力 度 ， 在 不 光 是 現(xiàn) 要搞 好背 街小 巷 的整治 ， 要 多 在 “ 轉(zhuǎn) 居 ” 區(qū) 內(nèi) 還 村 社 變； 由單 純 的民政 服 務(wù) 和范 圍較 窄 的便 民 服務(wù) 向適 應(yīng) 城 市經(jīng) 濟(jì)文 化發(fā) 展 的、 向全社 會(huì) 全方位 的轉(zhuǎn) 變 ； 面 由無 償 的福利 性服 務(wù) 向低 償 、 償 的經(jīng) 營(yíng)性 服 務(wù) 轉(zhuǎn) 有 變； 由政府 民政 部 門單獨(dú) 包 辦 向政 府 辦 、 會(huì) 辦 、 社 個(gè) 設(shè)置 宣傳 櫥 窗 ， 社 區(qū)觀念 深入 新 居 民的心 中 ； 過 讓 通 定期 組織 開展 文化 、 育 、 樂 等公 益 活動(dòng) 為居 民提 體 娛 供直 接交 往 的時(shí) 間或

6、 機(jī) 會(huì) ， 出原 來 傳 統(tǒng) 的村 民狀 走 態(tài) 的人 際關(guān) 系模式 ， 活人 們 的相互 需要 ， 強(qiáng)新 社 激 增 區(qū) 的凝 聚力 和親 和力 。近期 的時(shí) 間 概 算 大 約是 “ 村 轉(zhuǎn)居 ” 新社 區(qū)機(jī)構(gòu) 建立后 的五年 左 右 。 （ ） 二 中期 的建 設(shè) 方 向 。切 實(shí) 落 實(shí) “ 轉(zhuǎn) 居 ” 村 社 區(qū)的 自治 與選 舉權(quán) ， 理順 政府 指 導(dǎo) 和 社 區(qū) 自治 的關(guān) 人 辦 、 資辦 、 合 股分 合作 辦等 多樣 化轉(zhuǎn) 變 。政府 的相 關(guān) 職 能部 門可 以 出臺(tái)相 應(yīng) 的優(yōu)惠 政策 加 以扶持 。這 樣 “ 轉(zhuǎn)居 ” 區(qū)不 僅 實(shí) 現(xiàn) 了與 城 市 社 區(qū)的 無

7、 差 異 村 社 性 ， 現(xiàn)管 理 于服 務(wù) 之 中 ， 強(qiáng)社 區(qū) 的凝 聚 力 ； 可 實(shí) 增 還 以吸 收大 量 的“ 村轉(zhuǎn) 居 ” 區(qū) 的勞 動(dòng) 力就 業(yè) ， 而 減 社 從 輕 政 府 的就業(yè) 和再 就業(yè) 壓力 。 四 、 論 余 目前 我 國(guó)大 部 分 地 區(qū) 的 “ 轉(zhuǎn) 居 ” 區(qū) 的 管 理 村 社 系； 理順依 法 辦事 和社 區(qū)居 民的 自治關(guān) 系 ， 時(shí)間上 大 約在 “ 轉(zhuǎn)居 ” 的 十 年左 右 ?！?轉(zhuǎn) 居 ” 區(qū)在 經(jīng) 村 后 村 社 與建 設(shè)都 是各 有特 色 的 ， 社 區(qū)管 理模 式上 杭 州 市 在 還 創(chuàng) 造 出了代 管模 式 、 管 模 式 和 包 管模

8、 式 等 地 方 直 做法 ， 這些 在 “ 村轉(zhuǎn) 居 ” 區(qū)治 理 上不 同模 式 的探 索 社 與 效 果 ， 有 待 實(shí) 踐 的檢 驗(yàn) ， 是 以 后 理 論 界 需 要 關(guān) 還 也 過 了五年 左右 的建 設(shè) 后 ， 原來 的經(jīng) 濟(jì) 依 附關(guān) 系 已經(jīng) 基本 厘清 ， 府介 入 的“ 轉(zhuǎn) 居 ” 區(qū)事 務(wù)要 逐 步 淡 政 村 社 出 ， 區(qū)觀念 應(yīng)該 已不 是一 個(gè) 問題 ， 社 下一 步 就要 著力 進(jìn)行 民主建 設(shè) 了 。主 要是 包 括 “ 轉(zhuǎn) 居 ” 區(qū) 的 民 村 社 注 的問題 。此 外 ， “ 在 村轉(zhuǎn) 居 ” 區(qū)建 設(shè) 的 主體 參 與 社 上 ， 區(qū)的居 民參 與仍

9、是 以動(dòng)員性 參 與為 主 ， 區(qū)參 社 社 與 的廣度 與深 度還 遠(yuǎn)遠(yuǎn) 不夠 。社 區(qū)文 化活 動(dòng)還是 政 府 主導(dǎo)下 進(jìn)行 的 ， 文化 活動(dòng) 的政治 性 被大 大突 出 ， 而 文化 性 、 群眾性 沒有 得 到 應(yīng) 有 的 體 現(xiàn) 。在居 民 的心 主選 舉權(quán) 和罷 免 權(quán) 、 會(huì) 事 務(wù) 決 策權(quán) 、 社 日常 管 理 權(quán) 、 財(cái)務(wù) 自主權(quán) 、 內(nèi)部 事務(wù) 監(jiān)督 權(quán) ， 區(qū)能 夠?qū)?政府及 其 社 派 出機(jī)關(guān) 和工 作人 員 進(jìn) 行 評(píng) 議 監(jiān) 督 的權(quán) 力 ， 區(qū)有 社 向有 關(guān)部 門舉 報(bào) 和反 映 問題 ， 要 求 作 出答 復(fù) 的權(quán) 并 目中 ， 府推 動(dòng) 的文化 活動(dòng) 變

10、成 了政 府 、 部追 求政 政 干 績(jī) 的過程 ， 民 主動(dòng)參 與 的欲望 大 大降低 ， 居 部分 居 民 甚至 產(chǎn) 生厭煩 、 制情緒 ?！?轉(zhuǎn) 居 ” 區(qū)是一 個(gè) 復(fù) 抵 村 社 雜 的系統(tǒng) ， 量 問題 有待 學(xué) 者給予 關(guān) 注 。 大 力 。通過 “ 村轉(zhuǎn) 居 ” 區(qū) 的 民主 建設(shè) ， 得 社 區(qū)建 設(shè) 社 使 真正 有 活力 。 （ ） 三 遠(yuǎn)期 建 設(shè) 的 方 向 。完 善 村 轉(zhuǎn) 居 社 區(qū) 的 服 “ 轉(zhuǎn) 居 ” 區(qū) ： 點(diǎn) 、 題 與建 設(shè) 方 向 操 世 元 ， 永 勝 村 社 特 問 王 注釋： “ 村轉(zhuǎn)居” 的改造是指在城市化 過程 中對(duì)“ 城中村 ” 進(jìn)行管理體

11、制的變革 ， 即由原來的農(nóng) 村行政村建制轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯游瘯?huì)建 制， 這個(gè) 過程被 簡(jiǎn) 稱 為擻 村 建 居 ， 新 建 的 社 區(qū) 我 們就 稱 之 為 “ 轉(zhuǎn) 居 ” 區(qū) 。 這種 村 社 長(zhǎng) 期 以來 ， 國(guó) 實(shí)行 二 元 制 的 戶籍 管 理 ， 我 即分 農(nóng)業(yè) 戶 口和 非 農(nóng) 業(yè) 戶 ， 附 在 戶籍 上的 權(quán) 利 義 務(wù) 區(qū) 別很 大 。隨 著 社 會(huì) 的 發(fā)展 政 府 要 逐 步 改 依 善 社會(huì) 管 理 職 能 ， 除 二 元 結(jié) 構(gòu) ， 步 取 消 農(nóng) 村 戶 口 ， 行 按 照 居 住 地 登 記 戶籍 管 理 ， 是 戶 籍 改 革 的 大 方 向 。 目前 已 有 河 北

12、 、 寧 等 破 逐 執(zhí) 這 遼 個(gè)省 區(qū)市 相 繼統(tǒng) 一 了城 鄉(xiāng) 戶 口登 記 制 度 ， 消 了農(nóng) 業(yè) 與 非 農(nóng) 業(yè) 戶 口劃 分 ， 稱 為 居 民戶 口。 取 統(tǒng) 地域 性 ： 區(qū) 首先 是 建 立 在 一 定 的 區(qū)域 范 圍 之 內(nèi) 的共 同體 ， 由相 鄰 的 數(shù)個(gè) “ 里 ”（ ） 成 ， 要 是 指 居住 于 區(qū) 域 內(nèi) 的 居 民 家 社 它 鄰 構(gòu) 主 庭， 同時(shí) 也包 括 坐 落 于其 中 的企 業(yè) 和 其 他社 會(huì) 團(tuán)體 。 這種 地 域性 的共 同體 往 往 是 在 一定 的歷 史 、 理 乃 至 族 群條 件 下形 成 的 ， 市鎮(zhèn) 之 下 地 是 的一 個(gè)

13、基本 社 會(huì) 單 位 。組 織 性 ： 區(qū) 是 一個(gè) 地 方 性 的 自治 自決 的行 動(dòng)單 位 ， 們 往 往會(huì) 出 于 自身 利 益 的訴 求 來 參 與社 區(qū) 內(nèi)外 的公 共 事務(wù) ， 社 人 這種參與往往是通過某些正式的或非正式 的組織來實(shí)現(xiàn)的?；?動(dòng)性 ： 基于共同的居住地及在此基礎(chǔ)上形成 的利益相關(guān)性 ， 區(qū)居 民們共 社 享 著 某 種生 活 方 式 和特 定 的價(jià) 值 規(guī) 范 ， 通過 互 動(dòng) 形 成 一定 的社 會(huì) 網(wǎng)絡(luò) 。 筆 者 比較 贊 同 鄭 曉 東先 生 在 “ 國(guó)城 市社 區(qū) 自治 的現(xiàn) 狀 與 趨 勢(shì) ” 對(duì) 社 區(qū) 概念 的 界 定 ， 江 學(xué) 刊 ， 美 ，

14、 浙 。 這些 數(shù)據(jù) 是 浙 江 大學(xué) 地 方 政 府 與 治理 研 究 中心 年 對(duì) 村 實(shí) 地 調(diào)研 的結(jié) 果 。 他 們 分別 是 杭州 市 西湖 區(qū)的 屏 峰 社 區(qū) 、 樂 社 區(qū) 、 益 望月 社 區(qū) 、 是 社 區(qū) ； 城 區(qū) 中洲 社 區(qū) ； 干 區(qū) 的 高沙 社 區(qū)。 求 下 江 毛丹 教 授 在浙 江社 會(huì) 科 學(xué) 界 聯(lián)合 會(huì) 的 一 次 座談 發(fā) 言 中對(duì) 農(nóng) 民市 民化 問 題 的分 析 。 年 傳統(tǒng) 認(rèn) 為 招 贅婚 姻 不 是 很 體 面 ， 多 人 在 我 們 調(diào)研 中拒 絕 回 答 或 者 有 意 回避 這 個(gè) 問 題 。 很 楊 麗 山成 批 富 家 女 苦

15、等 上 門女 婿 ，年 蕭 月 日青 年 時(shí)報(bào) ： 王燕峰 從招 贅 婚 姻 看 城 郊農(nóng) 民市 民 化 浙 江 社會(huì) 科 學(xué) ， （ ） 代 管 模式 一 般 是 將 “ 轉(zhuǎn) 居 ” 區(qū)合 并 在 幾 個(gè)新 建 小 區(qū)中 成 立 一 個(gè) 大 的 社 區(qū)居 委 會(huì) ， 來 村 里 的 事 務(wù) 大 多 由村 集 體 經(jīng) 濟(jì) 組 織 中 的 管 理 委 村 社 原 員 會(huì) 負(fù) 責(zé) ， 成 立 的居 委 會(huì) 只 是 代 管 原來 村 里 的 部分 社 區(qū)事 務(wù) ； 管 模 式 就 是 由 “ 轉(zhuǎn) 居 ” 區(qū)組 建 自 己 的居 委 會(huì) ， 接 管 理 自己 社 區(qū) 的 新 直 村 社 直 事務(wù) ；

16、管 模 式類 似于 服 務(wù) 外 包 ， 將 社 區(qū)的 事務(wù) 委 托 物 業(yè) 公 司 來 負(fù) 責(zé) ， 包 是 民政 部 門與 社 區(qū) 每 年 拿 出部 分 經(jīng) 費(fèi) 給 管 理 的公 司 。 參考文獻(xiàn) ： 毛丹 一個(gè)村落共 同體 的變遷 上海 ： 學(xué)林 出版社 ， 鄭杭 生 民市 民化 ： 農(nóng) 當(dāng)代 中國(guó) 社會(huì) 學(xué) 的重 要 研究 主題 甘 肅 社會(huì) 科 學(xué) ， （ ，） 陳映 芳 農(nóng) 民工 ”： 度安 排 與 身 份 認(rèn) 同 社會(huì) 學(xué) 研 究 ， （ ） “ 制 ， 文 】 楊 軍 農(nóng)民市 民化 ： 從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)型 華東師范大學(xué)學(xué)報(bào) （ 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版 ） ， ， （ ） 團(tuán) 區(qū)公 共

17、服 務(wù)設(shè) 施 托管 的 新 模 式 以羅 山 市 民 會(huì)館 為 例 社會(huì) 學(xué)研 究 ， （ ） 杜 ， 敏 外 有 關(guān)城 市 社 區(qū) 的 研究 述 評(píng) 社 會(huì) 學(xué) 研 究 ， （ ） 國(guó) ， 程玉 申， 周 滕 尼 斯 同體 與 社 會(huì) 京 ： 共 北 商務(wù) 印書 館 ， 毛 丹， 王燕鋒 市農(nóng) 民為什么不愿做市 民 城郊農(nóng) 民的安全經(jīng)濟(jì)學(xué) 社會(huì)學(xué)研究 ， （ ） ， 操世元， 城郊農(nóng)民市民化過程中集 體經(jīng)濟(jì)問題 以杭州 村為例 浙江社會(huì)科學(xué) ， （ ） ， 鄭 曉東 一個(gè)農(nóng) 民市 民化過程較為平順的社區(qū)市 社 區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與問題 浙江社會(huì)科學(xué) ， （ ） ， 楊 寅 市社 區(qū)行 政 體 制 改革 ： 向 、