發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)加快農(nóng)民增收步伐

1、發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)加快農(nóng)民增收步伐(2005-03-14)老河口市位于鄂西北，西臨漢水，總耕地面積50.8萬(wàn)畝，總?cè)丝?1萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口35萬(wàn)人。近幾年來(lái)，通過(guò)全市人民的共同努力，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，農(nóng)民人均純收入達(dá)3080元。但由于我市農(nóng)業(yè)特色不明顯，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢等因素，導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢。 一、我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀近幾年來(lái)，我市充分發(fā)揮當(dāng)?shù)馗黝?lèi)優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)民增收，保持了農(nóng)村的穩(wěn)定。(一)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。近年來(lái)，市委、市政府創(chuàng)新農(nóng)村工作思路，以新型工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)“一鄉(xiāng)一品”建設(shè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整開(kāi)始破題。抓住蔬

2、菜、水果、畜牧、水產(chǎn)“四大支柱產(chǎn)業(yè)”，因地制宜，規(guī)劃了“五大區(qū)域、五條帶”。即在漢江西岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦規(guī)劃建設(shè)“百里漢江水果、蔬菜走廊”產(chǎn)業(yè)帶；在北部崗地建設(shè)干棗產(chǎn)業(yè)帶；在沿半秦路和三環(huán)路規(guī)劃建設(shè)蔬菜及制種產(chǎn)業(yè)帶；在紅水河、西排子河庫(kù)尾開(kāi)發(fā)建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶；在秦集、孟樓規(guī)劃建設(shè)蓮藕產(chǎn)業(yè)帶。這五大區(qū)域、五條產(chǎn)業(yè)帶的形成，對(duì)各地有的放矢地抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了示范和引導(dǎo)作用。目前全市水果面積已發(fā)展到12萬(wàn)畝，其中優(yōu)質(zhì)砂梨基地10.5萬(wàn)畝，大仙桃基地1.5萬(wàn)畝，從韓國(guó)引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)品種黃金梨品改項(xiàng)目已擠進(jìn)省計(jì)劃籠子，目前已完成品改面積1200畝；發(fā)展花椒4萬(wàn)畝；養(yǎng)雞規(guī)模已發(fā)展到350萬(wàn)只；優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)

3、有了較好基礎(chǔ)。(二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了新改善。近年來(lái)，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)積極主動(dòng)、大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。渠道整修、堤防整治、退耕還林、綠色通道、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村“一池三改”、土地開(kāi)發(fā)整理等項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)年糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增的目標(biāo)。2003年全市收購(gòu)糧油5402萬(wàn)斤，收購(gòu)量比2002年同期增長(zhǎng)1000萬(wàn)斤，入庫(kù)進(jìn)度居襄樊各縣市之首。 （三）農(nóng)村各項(xiàng)改革有了新突破。自2002年以來(lái)，我市認(rèn)真抓好了農(nóng)村稅費(fèi)改革及配套改革，初步建立健

4、全了農(nóng)業(yè)稅征管體系、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系、涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管體系，農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)進(jìn)一步下降。農(nóng)業(yè)水費(fèi)改革全面推開(kāi)，成立了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，形成公開(kāi)透明的水費(fèi)計(jì)征機(jī)制。目前，全市成立農(nóng)業(yè)供水公司12個(gè)，建立村級(jí)農(nóng)業(yè)用水者協(xié)會(huì)155個(gè)，合同畝平水價(jià)37.8元，全市全年農(nóng)業(yè)水費(fèi)比2002年下降49.5。（四）農(nóng)民增收有了新轉(zhuǎn)機(jī)。全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“三增”態(tài)勢(shì)，即農(nóng)產(chǎn)品總量、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。主要農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到12億元，比上年增長(zhǎng)3；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3080元，比上年增長(zhǎng)3.24。二、影響我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的因素目前，制約我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收的因素還很多，不僅有主觀因素

5、，也還有客觀因素；不僅有內(nèi)在的因素，也還有外在因素。歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：一是思想觀念陳舊，“小富即安”思想普遍存在，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面，缺乏大膽探索精神。二是由于連年受災(zāi)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的影響，大宗作物生產(chǎn)能力，特別是糧食生產(chǎn)能力徘徊不前，個(gè)別作物產(chǎn)量逐年遞減。三是農(nóng)業(yè)“一縣一品”、“一鄉(xiāng)一品”雖然特色初現(xiàn)，但規(guī)模優(yōu)勢(shì)還不突出，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用還不明顯。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)速度慢、檔次低，尤其是缺乏大的規(guī)模效益型的龍頭企業(yè)。五是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢，導(dǎo)致農(nóng)民增收減緩。六是農(nóng)民組織化程度低，參與市場(chǎng)能力弱，無(wú)法與國(guó)際市場(chǎng)接軌。七是城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，農(nóng)村二、

6、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，不僅減緩了農(nóng)村剩余勞動(dòng)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移，同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用不大。三、我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件 盡管我市目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收還有很多制約因素，但隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重視程度的不斷提高，我們也確實(shí)面臨著許多有利條件和機(jī)遇。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制優(yōu)勢(shì)日益呈現(xiàn)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革順利完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)按照精減高效的原則全部改革到位，基層政權(quán)組織為民服務(wù)意識(shí)更強(qiáng)，管理更加規(guī)范，監(jiān)督更加嚴(yán)格，運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，抓發(fā)展的中心意識(shí)更加濃厚。二是農(nóng)民的生產(chǎn)積極性日益提高。通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革和綜合配套改革，黨的安農(nóng)富農(nóng)政策得到進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕，廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)的熱情高、勁頭足，人心

7、思變，人心思富。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)勢(shì)比較明顯。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，以梨桃、花椒為主的板塊特色農(nóng)業(yè)格局初步形成，市場(chǎng)影響力越來(lái)越大，為進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)全面發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。四是國(guó)家對(duì)農(nóng)村工作的重視和扶持力度不斷加大。目前從中央到地方，各級(jí)黨委政府都加大了對(duì)農(nóng)業(yè)工作的扶持力度，先后出臺(tái)了退耕還林、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶持龍頭企業(yè)發(fā)展等扶農(nóng)政策，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。今年中央又下發(fā)了一個(gè)1號(hào)文件關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民增收步伐，給予了極大的優(yōu)惠政策，這必將迎來(lái)新一輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和騰飛。五是廣大農(nóng)民的素質(zhì)不斷提高，農(nóng)民增收致富的愿望

8、日益強(qiáng)烈，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念不斷增強(qiáng)，水平不斷提高，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。六是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系日益健全，各類(lèi)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)異軍突起，農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，有能力為農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。這些都為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展搭起了騰飛的架子。 四、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)民增收步伐的途徑和措施 隨著新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、條件和任務(wù)的變化，促進(jìn)農(nóng)民增收的思想和方式也要及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整。必須采取更加直接、更加明確、更加有力的措施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收實(shí)行“內(nèi)外抓、重點(diǎn)抓、綜合抓”。內(nèi)外抓，就是既要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的文章做足，又要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，在農(nóng)業(yè)

9、和農(nóng)村外部尋求增收途徑。重點(diǎn)抓，就是既要抓好面上增收，全方位開(kāi)辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，抓好糧食主產(chǎn)區(qū)，純農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶的增收，著力解決好農(nóng)村貧困人口和特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。綜合抓，就是既要?jiǎng)?chuàng)造條件，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，靠調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性增收，又要調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大國(guó)家的支持保護(hù)力度；既要立足當(dāng)前采取見(jiàn)效快的具體措施，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問(wèn)題的治本之策，建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。（一）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，繼續(xù)按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全的原則，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路。要依靠

10、現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把精耕細(xì)作的傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，變勞動(dòng)力“包袱”為財(cái)富。讓有限的土地等農(nóng)業(yè)資源得到充分利用，發(fā)揮出更好的效益。要適應(yīng)市場(chǎng)抓調(diào)整，不斷滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求，積極擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率；要突出特色抓調(diào)整，做大特色產(chǎn)品，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要圍繞加工抓調(diào)整，建好生產(chǎn)基地，壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。(二）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的有效形式，又是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)力量；既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，又是推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，也是

11、促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。要落實(shí)有關(guān)政策，加大支持力度，培育和壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)民邁向市場(chǎng)的依托，是新型的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。從某種意義上說(shuō)，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)，就是找到了市場(chǎng)。要切實(shí)增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的機(jī)制。(三）加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不能單純地依靠數(shù)量增長(zhǎng)，外延擴(kuò)張，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，注重內(nèi)涵式發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新。建立健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品適銷(xiāo)率。大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)

12、的引導(dǎo)和服務(wù)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（四）抓好農(nóng)務(wù)輸出服務(wù)。組織農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，是農(nóng)民增收最現(xiàn)實(shí)、最快捷的途徑。要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擺上重要議事日程，加大政策支持力度，抓好各項(xiàng)服務(wù)工作。要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，提高他們素質(zhì)和就業(yè)能力；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，采取跟蹤管理、跟蹤服務(wù)和提供信息、法律援助等辦法，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；積極為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造條件，幫助解決好勞動(dòng)技能培訓(xùn)、務(wù)工證明、承包地流轉(zhuǎn)、子女入學(xué)、老人照顧、以及農(nóng)忙季節(jié)家里收種缺勞力、缺農(nóng)機(jī)、缺農(nóng)資等問(wèn)題，讓外出務(wù)工人員無(wú)后顧之憂。（五）突出主

13、導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快“一縣一品”發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展最突出的問(wèn)題在于農(nóng)村千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾日益突出，農(nóng)民增產(chǎn)難增收。解決這一問(wèn)題，必須立足資源優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快“一縣一品”發(fā)展，提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度，建立優(yōu)勢(shì)板塊農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展加工運(yùn)銷(xiāo)等中介組織，用工業(yè)化的理念來(lái)抓農(nóng)業(yè)，最終達(dá)到生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的和諧統(tǒng)一，提高農(nóng)業(yè)的整體效益和市場(chǎng)是以砂梨品改為重點(diǎn)，提高水果基地的科技含量。我市沿河沙洲資源豐富，梨桃基地赴較早，發(fā)展較快，在全省負(fù)有盛名，目前已有12萬(wàn)畝的規(guī)模，加快板塊擴(kuò)張 的基礎(chǔ)條件很好。今后的發(fā)展重點(diǎn)在規(guī)模擴(kuò)張和品改工程兩個(gè)方面。洪山咀、光化

14、、贊陽(yáng)、李樓、仙人渡等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要加速優(yōu)質(zhì)梨基地的規(guī)模擴(kuò)張，對(duì)現(xiàn)有的梨基地進(jìn)行填平補(bǔ)齊。洪山咀辦事處在抓好優(yōu)質(zhì)梨基地規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，以大仙桃規(guī)模擴(kuò)張為中心，并輻射帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦大仙桃基地的規(guī)模擴(kuò)張。公司、協(xié)會(huì)等中介組織和果 樹(shù)部門(mén)要加大科技投入，大力推廣多頭果、枝高接技術(shù)，降低品改成本，提高生產(chǎn)的科技含量。二是搶抓退耕還林政策機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大花椒基地規(guī)模。我市屬于典型的鄂北崗地，坡度在16度以上的崗坡地面積較大，是實(shí)施退耕還林的最佳區(qū)域。要把退耕還林工作 的重點(diǎn)放在花椒產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上，確?；亟ㄔO(shè)有較大突破。林業(yè)部門(mén)要發(fā)揮主力軍作用，進(jìn)一步爭(zhēng)取省林業(yè)部門(mén)對(duì)千畝精品花椒示范園的投入，與大專院校、

15、科研院所建立合作關(guān)系，做好花椒栽培、管理和種苗培育工作，保證種苗供應(yīng)，提高花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。三是充分發(fā)揮地理資源優(yōu)勢(shì)，加快“一鄉(xiāng)一品”建設(shè)步伐。要依托本地資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展具有較高市場(chǎng)占有率的產(chǎn)業(yè)，形成“一鄉(xiāng)一品”的格局，在養(yǎng)殖業(yè)方面，袁沖、洪山咀、光化、張集具有很大優(yōu)勢(shì)，要進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)畜禽養(yǎng)殖基地，集中發(fā)展肉牛、肉羊，穩(wěn)定發(fā)展牲豬，鞏固發(fā)展家禽，搞好品改工程，加強(qiáng)疫病防治，提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)效益。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，薛集、張集具有很大優(yōu)勢(shì)，要重點(diǎn)建設(shè)大水面養(yǎng)殖和集中精養(yǎng)基地，促進(jìn)全市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展壯大。在種植業(yè)方面，袁沖的干棗，薛集的棉花，竹林橋的精米、煙葉，李樓、仙人渡的優(yōu)質(zhì)稻米都有很大的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展，做到以持取勝，以質(zhì)取勝。（六）認(rèn)真落實(shí)政策，放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性。農(nóng)戶是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，也是自主創(chuàng)業(yè)增收的主體。增加農(nóng)民收入，不僅要“多予，少取”